绥芬河综合保税区介绍
海关总署关于黑龙江绥芬河
海关总署关于黑龙江绥芬河综合保税区规划建设有关事宜的函黑龙江省人民政府：2009年4月21日，国务院批准设立黑龙江绥芬河综合保税区（国函[2009]51）。
为落实国务院批复精神，建设发展好绥芬河综合保税区，现就有关事宜函告如下：一、请你省按照国务院批复要求，充分利用综合保税区政策和功能优势，发挥其联接国内外两个市场、利用国内外两种资源的桥梁纽带作用，引导现代生产型服务业和先进制造业入区发展，进一步提升黑龙江开放型经济水平，为应对当前金融危机和保持经济平稳较快增长作出贡献。
二、综合保税区属国家级特定功能区，你省应履行对其的行政管理职责，明确归口管理部门，设臵综合保税区管理机构，做好绥芬河综合保税区的规划建设、功能开发以及日常管理等工作。
三、绥芬河综合保税区应严格按照国务院批准的四至范围和面积进行规划建设，且必须办妥土地利用审批手续后方可施工。
同时，依法补偿安臵失地农民，坚持以工业用地为主，严格执行工业项目建设用地控制指标和招标拍卖挂牌出让，严禁房地产开发用地，合理、集约、高效利用土地资源。
在主管部门和投资建设单位会同哈尔滨海关确定具体规划方案后，按照《海关总署关于印发〈海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准〉的通知》（署加发[2007]143号）有关规定进行建设。
四、绥芬河综合保税区建设工作完毕后，应严格按照我署有关规定，做好预验收工作。
具体内容和程序如下：（一）绥芬河综合保税区管理机构分别向牡丹江市人民政府和哈尔滨海关提出预验收书面申请；（二）哈尔滨海关牵头，会同当地相关部门组成预验收小组，依据《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》进行预验收，并由预验收小组写出验收评估意见，预验收小组组长签署预验收结论和评审意见；（三）预验收合格后，哈尔滨海关与牡丹江市人民政府共同签署《预验收纪要》，内容主要包括综合保税区基础和监管设施建设情况等；（四）预验收合格后，请牡丹江市通过黑龙江省国土管理部门致函国土资源部，由国土资源部对综合保税区预验收范围内的土地项目利用手续进行审核确认；（五）国土资源部确认同意后，由牡丹江市人民政府致函哈尔滨海关，内容包括对驻区监管机构设臵、正式验收时间建议等，并提请哈尔滨海关向我署申请正式验收；（六）哈尔滨海关向我署上报申请正式验收的请示，并随附牡丹江市人民政府申请验收的函和《预验收纪要》。
金融服务支持黑龙江绥芬河综合保税区的实践与思考_张雷虹
69黑龙江绥芬河综合保税区作为我国第六个综合性保税区，于2009年4月21日由国务院正式批准成立。
它是东北地区唯一的沿边陆路综合保税区，也是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域之一。
经过三年多的运营，绥芬河综合保税区对促进地方经济发展，提升黑龙江省沿边开放度，拓宽国际经贸合作发挥了重要作用。
贸易的发展需要金融的大力支持，随着绥芬河综合保税区的不断发展，为综合保税区提供必要的金融服务是基层央行必须面对的工作任务和挑战。
基本情况（一）绥芬河综合保税区概况综合保税区是经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。
它整合叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区的所有政策和功能，是中国目前开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全的经济区。
黑龙江绥芬河综合保税区于2010年8月31日通过国务院验收正式封关运营以来，已经成为地方经济发展的一个新的增长点,逐步显现出特有的政策优势和巨大潜力。
截至2012年末，完成固定资产投资6亿元，入区注册企业205家，其中对外贸易企业128家，物流企业20家，贸工一体企业35家，咨询服务企业22家。
2012年，实现财政收入2.9亿元，同比增长163.63%，其中，税收收入2000万元；实现进出口货物总额2.51亿美元，同比增长200%；外汇收支总额794万美元，同比增长9%，其中出口收汇257万美元；进口付汇537万美元。
（二）综合保税区金融服务的实践与构想1、综合保税区外汇管理机构的设立加快了进出口业务的快速发展。
依托绥芬河综合保税区的功能定位和发展前景，结合外汇业务的工作需求，国家外汇管理局绥芬河市支局在保税区设立了外汇管理二部，派驻专职业务人员入驻区内办理外汇业务，保税区所发生的外汇业务均能在区内办理，实施了一站式服务，开辟了绿色通道，确保综合保税区进出口货物顺利通关。
区内企业对境外支付货款，除另有规定的无须办理进口付汇核销；企业向境外出口货物的，在海关办理保税货物出境备案的，无需办理出口收汇核销。
推动绥芬河综合保税区快速崛起打遗助推沿边开放先导区和对俄贸易加工区建设重要引擎
完 善 保税 仓储
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绥芬河申办综保区过程新闻
绥芬河：综合保税区成绥芬河新亮点回首“十一五”期间充满绚丽色彩的绥芬河，最大手笔的杰作无疑要数综合保税区的成功申办、快速建设和顺利验收运行，这不仅是“十一五”的骄傲，也必将会成为“十二五”的自豪。
抢抓申办机遇成为绥芬河经济腾飞的新起点。
２００７年１２月中下旬，绥芬河市有关领导在一个偶然机会获悉一条令人振奋不已的消息，国务院振兴东北办正在制定振兴东北发展规划，提出要在东北三省和内蒙古自治区的陆路口岸中建设一个综合保税区，以期加快沿边对外经贸合作步伐，拉动东北区域经济快速发展。
绥芬河市委、市政府班子成员马上召开临时碰头会，当即作出申办决定。
在准备了一分简要申请报告后，市长、副市长连夜乘车赶往省城哈尔滨，赶在第二天上班就去会见振兴东北办领导，了解建设综合保税区的具体情况。
在省振兴东北办领导带领下，来自绥芬河市的请示报告引起省委、省政府领导高度重视，责成省商务厅牵头马上组织向国家申报。
绥芬河市和省厅同时成立保税区申办筹备工作小组，派出专人到国家振兴东北办、国家海关总署详细了解申办的具体事宜，得知申报综合保税区需经海关总署、商务部、发改委、国土资源部、人民银行、住房和城乡建设部、财政部、质检总局、税务总局、外管局等１０个部委联合会签同意，再报国务院审批。
２００８年５月，省政府领导指示，综合保税区不能搞一区多元，要求商务厅牵头抓好申报工作。
在绥芬河海关的妥善协调下，７月１１日，省领导带领省商务厅及绥芬河市主要领导拜访了国关海关总署盛光祖署长，就申请建设绥芬河综合保税区事宜进行了专题汇报。
盛署长表示全力支持黑龙江申办综合保税区。
在申办综保区过程中，绥芬河海关成立专门工作组跟踪推进申办工作，从海关角度建言献策，提供政策法规咨询，为申报材料和规划方案出主意、想办法。
为获得上级海关支持，绥芬河海关及时汇报情况，加大协调力度，积极反映绥芬河口岸各方面优势和巨大潜力，并为上级调研、决策提供准确详实的第一手资料。
随后，海关总署加贸司领导相继到绥芬河开展调研，并逐一征求了１０部委意见，获得同意后，由海关总署发函，１０部委进行了联合会签，２００９年３月下旬，会签文件正式报送国务院。
「绥芬河综合保税区建成运营后对口岸发展的影响」
「绥芬河综合保税区建成运营后对口岸发展的影响」绥芬河综合保税区是中俄两国在绥芬河边境地区合作建设的一个重要经济合作区域。
建成运营后，绥芬河综合保税区将对口岸发展产生多方面的影响，包括经济影响、贸易影响和区域合作影响等。
首先，绥芬河综合保税区的建成运营将极大地促进当地经济的发展。
保税区是实行特殊经济政策的经济区域，通过在这个区域内放宽对贸易、税务和金融等方面的限制，可以吸引更多的投资和企业进驻。
这些企业在保税区内可以享受到优惠的税收政策和便利的贸易环境，从而激发经济活力，提升当地的产业水平和经济实力。
其次，绥芬河综合保税区的运营将对当地的贸易产生积极的影响。
作为中俄两国的边境城市，绥芬河地区一直是中俄贸易的重要通道和节点。
而保税区的建设将进一步提升绥芬河作为贸易枢纽的地位。
企业可以通过在保税区内设立分支机构或仓储中心，将无需经过过关手续的商品集中存储在这一地方，以便更快速地实现中俄之间的贸易。
这将大大加快货物流通速度，降低贸易成本，提高贸易效率。
同时，绥芬河综合保税区的建设运营还将对区域间的合作与发展产生积极影响。
中俄两国在边境地区的合作历史悠久，但受到种种因素的影响，合作并未充分展现出潜力。
而绥芬河综合保税区的建成运营将为两国之间的合作提供新的机会和动力。
保税区的开放和便利的贸易环境，将吸引更多的企业和投资涌入该地区，促进更多的合作项目和合作机制的建立。
这种区域性的合作将进一步推动地区内的经济一体化和合作共赢的实现。
除了以上影响，绥芬河综合保税区的建成运营还将对就业、人口流动以及城市发展等方面产生影响。
随着保税区的建设，将会吸引大量的企业和人员到该地区就业和生活。
这将带动当地经济的发展，同时也会对当地的人口分布和城市规模产生影响。
为了适应保税区建设所带来的变化和需求，政府还需要加大对基础设施建设和公共服务的投入，以提供更好的生活和工作环境。
总之，绥芬河综合保税区的建成运营将对口岸发展产生多方面的积极影响。
关于绥芬河综合保税区产业定位的思考
作者： 张成立
作者机构： 绥芬河市战略研究中心
出版物刊名： 黑龙江对外经贸
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主题词： 绥芬河综合保税区 产业定位 发展方向
摘要：绥芬河综合保税区作为中国内地开放程度最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区,是辟建东北亚自由贸易区的战略突破口,将开辟中俄合作的新方式。
为扩大"绥保区"的拉动、辐射效应,必须在区外建立配套附属区作为补充,同时力促与省内"八大经济区"的有效对接。
以"绥保区"为载体,以中俄电子商务平台为支撑,积极发展服务全国、通往全世界的国际中转、配送、采购和转口贸易;依托口岸优势,创新物流管理和运作机制、使"绥保区"成为连接中俄乃至东南北亚地区,拉动进出口贸易的现代物流基地;利用两种资源、两个市场,打造具有国际竞争力的加工园区和中俄产业合作新的战略平台。
「绥芬河综合保税区建成运营后对口岸发展的影响」
绥芬河综合保税区建成运营后对口岸发展的影响绥芬河现有公路和铁路两个国家一类口岸与俄罗斯相通,是中俄贸易进出口货物的中转运输和分拨重要口岸。
铁路24小时通关,公路口岸1２小时通关。
一、绥芬河口岸与其他口岸对比分析(一）我省口岸情况分析黑龙江地处东北亚中心地带,与俄罗斯有3０3８公里的边界线,同俄远东和西伯利亚地区的滨海边疆区等6个区(州）相邻,是全国对俄沿边开放的第一大省，是全国乃至周边国家通往俄罗斯等独联体国家和东欧市场的“桥头堡”和主渠道。
目前,我省已获准对外开放一类口岸达25个。
其中,河运口岸15个(哈尔滨、佳木斯、桦川、绥滨、富锦、同江、抚远、饶河、萝北、嘉荫、逊克、孙吴、黑河、呼玛、漠河),公路口岸4个（东宁、绥芬河、密山、虎林)，航空口岸4个（哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯),铁路口岸2个（绥芬河火车站、哈尔滨内陆港)。
在已开通的2０个口岸中,不仅具有铁路、公路、河运、航空等常规运输功能，还开辟了在全国边境口岸中独具特色的冰封期冰上汽车运输,明水期轮渡运输、流冰期气垫船运输、季节性直升飞机运输及江海联运、陆海联运。
同时，几乎每个口岸都开辟了旅客运输业务。
现已获准开通了11条水上客运航线、10条公路(含冬季冰上)客运线路、2条铁路客运线路、7条国际正班飞行航线和18条不定期国际直航包机航线，这些客运航线与俄罗斯、日本、韩国、香港等20多个国家和地区的城市对接。
在已开通的20个口岸中，绥芬河口岸的过货量约占全省过货量的70%左右，过客量约占全省５０%左右。
(二）四大对俄口岸的对比分析近年来，随着中俄战略协作伙伴关系的确立,中俄双边贸易迅速升温,北方各口岸中，满洲里、绥芬河、东宁和阿拉山口四口岸对俄贸易规模较大。
１、各口岸进出口品种相似2０08年1—11月份，四口岸对俄贸易主要进出口商品种类相似。
除满洲里、阿拉山口口岸原油进口占主要地位外，满、绥、阿口岸主要进口商品均以木材、化肥、纸浆、铁矿砂及钢材等，东宁口岸进口规模较小,主要以废旧金属为主；在出口方面,各口岸出口商品均呈现出口种类多数量少的态势,主要出口商品为果菜、汽车及汽车零件、钢材、纺织品及鞋类等。
利好政策吸引企业入驻保税区
绥芬河综合保税区充分国家赋予的优惠政策积极扶持入驻企业，使入驻企业明显增多，今年又有十多家企业入驻综合保税区。
目前，已有350多家企业进驻保税区。
请听绥芬河台记者崔浩的报道：
刚刚开工的绥芬河综合保税区炎阳贸工物流综合项目，是由黑龙江省炎阳进出口贸易有限公司投资7885万元建设的，占地面积32000平方米，主要开展国际物流，国际贸易，洁具生产加工销售等综合业务，项目达产后，年销售收入三亿元人民币。
【音响】黑龙江省炎阳进出口贸易有限公司总经理：于淞：入区保税还有出口可以提前退税，这些功能对我们来讲吸引特别大，尤其对我们出口这方面，因为我们的产品主要是销往俄罗斯市场的。
全国第六个综合保税保税区绥芬河综合保税区不仅有保税、缓税等优惠政策，同时还享受边境小额贸易补贴的优惠政策，这些利好的政策吸引了大批企业入驻保税区，今年预期入驻企业将达到70户，入区企业达到350户，过货量完成一百万吨，贸易额实现8.5亿美元。
【音响】综合保税区事业发展中心副主任杨海军：下一步，我们还争取加大招商引资力度，通过参加各种展会、各种企业商会，我们走出去，把更多的企业招引到保税区来。
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绥芬河综合保税区介绍
一、区域范围
绥芬河综合保税区于2009年4月21日经国务院国函批准设立，规划控制面积1.8平方公里。
四至范围：东起沿河路西端转盘，南至301国道，西至自来水公司加压泵房，北至滨绥铁路。
二、性质和功能
设定的绥芬河综合保税区是由国家批准并实行特殊保税政策的区域，实施国家保税港区（洋山保税港区）政策。
由海关按照“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的监管原则，实行全区封闭化、信息化、集约化监管，除具有国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、商品展销、进出口加工等功能外，还有集聚企业和政策示范功能，可为周边及腹地加工贸易企业营造一个良好的物流发展环境。
三、重点产业定位
国际贸易。
充分利用绥芬河地缘优势，把中、俄、日、韩及欧洲等地的经济要素联系起来，增大进出口、转口贸易物流量、货值量和金融结算量，带动整个通道沿线的经济开发，增大经济带沿线城市的吸引力、辐射力和牵动力，把绥芬河建设成为东北地区国际贸易中心。
现代物流。
结合绥芬河口岸功能，打通东北亚中、俄、日、韩陆海联运大通道，辐射全国乃至东北亚的现代化交通网络，把绥芬河综合保税区打造成为黑龙江出海口、北亚区域进出口商品集散地。
进出口加工业。
面向中俄两国和国际市场，凭借综合保税区的优惠政策和措施，吸引中俄两国和其它国家的技术、人才、资源和设备进区投资合作，发展多种投资合作形式的综合性进出口商品加工业，引导东北亚地区企业资源相结合，优化产业结构，提高创新能力，形成区内外配套的完整的加工制造链和产业体系。
四、优惠政策
税收政策：对境外运入区内的企业建设所需机器、设备和基建物资等，企业自用的生产、管理设备和合理数量的办公用品及所需维修零配件，生产用燃料、设备等免关税和进口环节税。
对境外运入区内的企业加工出口所需的原材料、零部件、元器件、包装物件以及转口货物和在区内存储货物实行保税。
保税货物在区内存储无期限限制。
区内企业生产供区内销售或运往境外的产品，免征区内加工环节增值税。
区内加工企业生产销往国内的产品，按照产品所含境外料件的比例征收关税和进口环节税。
国内货物进入区视同出口，实行退税。
货物入区后凭海关签发的出口退税报关单证明联，即可办理退税。
外贸政策：境外货物（除实行出口被动配额管理的外）入出区免验许可证，免出口配额管理。
外汇政策：区内企业可以开立经常项目外汇帐户和资本项目外汇专用帐户；不实行外汇核销；企业外汇收入可以全额留存；企业外商投资者的利润、股息、红利可以汇出境外。
五、配套环境
综合保税区位于绥芬河市主城区西侧，具有畅通的交通运输网络。
有国家一级公路口岸和国家一级铁路口岸与俄罗斯联结；301国道正在扩建成高速全封闭公路建，三年内完成；滨绥铁路牡丹江至绥芬河段高速电气化铁路也在修建，三年内完成通车。
保税区内有标、宽轨铁路专用线入区，与滨绥铁路联结；公路卡口与301国道联通。
六、未来发展
2012年，绥芬河综合保税区基本建成，将吸纳国家贸易企业40家，现代物流企业30家，进出口加工企业30家，区内基本形成木材深加工产品、高科技产品保税加工体系，辐射全国中、东部地区15个省、直辖市，为100家生产企业提供保税物流服务。
综合保税区将发展成为配套设施体系完备，集装箱增值服务和口岸物流产业发达，国际中转、采购配送和转口贸易功能突出，服务东北地区经济发展贡献显著，体现东北亚区域竞争水平的核心区域。
七、管理模式
采用“政府主导，市场化运作”模式。
按照政企合一的方式组建保税区管委会和保税区开发建设有限公司，实行“两块牌子、一套班子”的运作方式。
管委会由政府授权统一承接市级部门行政管理职能，对保税区进行服务和管理；开发公司负责对保税区的基础设施开发建设，对土地实施集约化经营，其收益用于保税区基础设施建设及维护。
开发公司资金来源，一是政府投资，二是企业参股，共同运营。
在完成区域六通一平、围网、监控、卡口、通关、园区配套设施建设的同时，建设厂房和仓库，出租给入驻企业。
欢迎广大企业参股入股。