高校预算精细化管理措施

导进行最后的拍板，久而久之就形成了由领导敲定，财务部门 “一上”，编报部门预算要从基层预算单位编起，层层汇总，
直接编制预算的情况，制定的预算编制程序形同虚设。
由一级预算单位审核汇编成部门预算建议数，上报财务部
（五）预算编制缺乏定额标准
门；二是财务部门下达部门预算控制数，此为“一下”，财务
高校预算编制涉及到多个部门，业务范围广，经费类型 部门对各部门上报的预算建议数审核、平衡后，汇总成全校
生突击花钱等违规现象。
的具体内容。
（四）预算编制程序不规范
（四）制定严格的预算编制程序
一般而言，大多数高校制定了预算编制的标准程序，但
规范的预算编制程序应该是：第一，由财务部门对各部
是由于高校各部门之间的利益有冲突，往往会为了争取预 门进行财务预算布置。第二，采用“二上二下”的预算编制程
算而争执不休，财务部门无法解决时就会请示领导，通常由领 序并严格执行，一是高校各部门编报部门预算建议数，此为
一、高校预算精细化管理的意义 （一）推行高校预算精细化管理是落实科学发展观的要求 高校预算精细化管理体制的建立，是落实我国科学发展 观在学校财务管理上最具体的例证。预算管理贯穿于高校的 财务管理体系制定、财务目标的实施、教学科研活动的开展等 各项工作的始终。但随着近几年我国高校办学规模的日益扩 大，经费供需之间的矛盾日益凸显，因此在当前的形势下推进 高校预算的精细化管理，对高校由外延扩张转变为实践内涵 的发展以及全面落实科学发展观具有重大的意义。 （二）推行高校预算精细化管理是对高校财务管理工作 精益求精的态度 精细化预算管理理念的建立，使得高校能够通过对有 限的资源进行更好的分配来达到加强资金规划、用活盘活 资源的目的。精细化的预算管理是高校在建立健全科学合 理的财经管理体制后的一项创新型举措，是一种对高校预 算管理工作精益求精的态度的体现。 （三）推行高校预算精细化管理是增强高校预算执行效 率及提高其财务管理效能的具体实践 从实践来看，高校推行预算精细化管理使得高校建立 了一套与其财务管理工作相一致的工作流程和业务规范， 保障了业务工作的职责分离，并且通过深化、细致的实施预 算管理，针对薄弱环节采取特定管理措施，提高了预算管理 的效率，增强了预算管理的水平。在高校实施预算精细化管 理过程中，经常会采用绩效管理的模式作为手段或者方式。 实践证明，根据绩效设定定额工资加绩效奖金，使得人员经
二、高校预算管理粗放化存在的主要问题 （一）领导对预算管理重视不足 部分高校领导对预算管理的重视程度不足，只重视科 研教学和学科建设工作，忽视学校的财务管理工作；往往只 关心学校当年的预算收支，没有将学校的长期发展和预算 管理结合起来；只关心账面的数字，缺乏对预算编制、执行、 控制的关注和参与。由于领导层的不重视，预算管理工作也 就没办法进行精细化。 （二）窄口径的预算编制 目前我国的《高等学校财务制度》虽然对高校提出了全 口径的预算编制要求，但是并没有得到很好的应用，一是因 为操作不便；二是因为高校收入有很大一部分，如科研收 入、社会捐助收入等存在很大的不稳定性，不便于进行预算 编制。所以目前高校收入预算仍采取的是以财政年初拨款 加学杂费收入以及其他收入的窄口径的范围，没有实行全 口径的预算编制。 （三）仍然采用落后的预算编制方法 现在很多高校还是采用基数增长法的预算编制方法。 所谓基数增长法，是指在编制预算时以上一年的支出为基 数，适当考虑一定增长比例分配资金的方法。这种预算编制 的方法简便并且易于操作，但是十分不科学、不规范，也不 公平，不能适应现代公共财政的要求。基数法编制预算往往 不能考虑高校各部门变化的实际情况，只是在基数上进行 简单的累加或递增，预算安排与实际动态过程不能同步，不 利于提高资金的使用效益，并且预算基数逐年增加，预算金
费、科研经费有了更好的分配。 （四）推行高校预算精细化管理，减少预算赤字 由于在进行预算管理时坚持了刚性原则，因而对于领
导任期较短等原因造成的预算赤字有了很好的控制。通过 坚持刚性的预算管理原则，针对高校的各项业务活动属性， 可进行分项目、分部门以及分科目的核算和控制，使得精细 化的预算管理在预算制定上真正落到实处；在此基础上也 有效地提高了预算编制水平及预算执行管理绩效，从而确 保了资金的高效利用。从实践来看，通过对高校的预算进行 精细化的管理，不仅完善了预警系统、实现了高校财务的全 面管理和全方位监控，而且还确保了高校财务的安全性。
多，因此预定额很难确定。现在多数高校采用的是统计法 预算初步方案报高校领导，经批准后向各部门下达预算限
【关键词】高校； 精细化预算； 管理措施
所谓预算，主要是指经过法定的程序审核、批准国家年 度集中性的财政收支计划，对于学校而言则是学校年度集 中性的财政收支计划。精细化预算管理就是将预算的各项 内容和流程做到细致入微，或者尽可能地令其具有一定的 科学合理性。高校是我国事业单位一个重要的组成部分，然 而由于大部分高校的资金来源较为单一，因此如何做好高 校预算的精细化管理，进而做好高校的财务管理工作便成 为了高校财务建设的一大难题，也成为了高校预算管理工 作的重点。高校为了提升预算的编制与使用水平，为了完善 自身的财务制度建设，应该尽快建立起精细化的预算管理 体制以加强对预算的监管与使用。
预算与绩效
FRIENDS OF ACCOUNTING
高校预算精细化管理措施研究 *
徐州工程学院
郝英俊
【摘 要】随着我国财政、预算、国库等管理制度改革的不断深入，事业单位预算管理的改革也在不断向前推进。鉴于此，文章探索高校 预算管理中存在的问题，并提出精细化的预算管理解决方法，以期提高高校资金的使用效益。
* 本文为江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目“基于高校职能视角的高校经费绩效评价指标体系设计”（项目编号：2012SJA630014） 的阶段性成果。
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会 计 之之 友友 22001121 年年第第 161 期 中下
预算与绩效
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额随之逐年提高，不利于对预算经费的掌控，而且还容易滋 样才能层次分明、结构清晰地反映学校年度财务收支计划