临沧边民涉缅婚姻管理对策研究

第2期临沧边民涉缅婚姻管理对策研究李小辉罗春梅（临沧师范高等专科学校，云南临沧677000）［摘要］云南省临沧市与缅甸山水相连，边民涉缅婚姻逐年增多。

文中通过临沧涉缅婚姻现状的研究，旨在提出相应的管理对策，进一步加强临沧边民涉缅婚姻管理，继续保持中缅双方的睦邻友好关系，维护地区的安定团结与和谐发展。

［关键词］中缅边民；涉缅婚姻管理；问题；对策［中图分类号］D923.9［文章标识码］A［文章编号］1671-5136(2012)02-0009-04［收稿日期］［作者简介］2012-05-13李小辉(1981-),男,河南驻马店人,临沧师范高等专科学校管理与经济系讲师、法学硕士。

研究方向：边民涉外婚姻、中国特色社会主义理论研究；罗春梅(1978-),女,云南蒙自人,临沧师范高等专科学校政法系副教授。

研究方向：云南民族历史文化研究。

临沧地处中国西南边陲，下辖临翔区、凤庆县、云县、永德县、镇康县、双江县、耿马县和沧源县，总人口2429505人[1]。

其中镇康、沧源、耿马三个县直接与缅甸接壤，特别是与缅甸掸邦北部的果敢、佤邦和滚弄地区接壤，国境线290.79千米。

临沧属边疆多民族聚居区，有23个少数民族，少数民族总人口为905835万，占总人口的37.28%[2]，其中有9个少数民族为跨境民族。

因历史和政治的原因，边民跨境而居的现象较为普遍。

中缅边民同根同族、血脉相连，语言相通，文化相同，风俗相近，因而跨境通婚历史久远，涉缅婚姻屡见不鲜。

长期以来，由于诸多原因，中国临沧一方的涉缅婚姻当事人通常都没有按照我国涉外婚姻管理的相关法律法规规定的条件、要求以及程序去婚姻登记机关注册、登记结婚，只是按照本地婚俗习惯结婚，久而久之，形成大量的事实婚姻。

而这些事实婚姻实际上得不到我国法律的承认和保护，特别是缅籍一方因无法取得中国国籍，合法权益更是难以得到有效保障，其子女落户也异常困难，形成了临沧边境中的“黑人黑户”边缘群体。

这些问题如果处理不好，将会直接影响到临沧边境地区的安定团结、和谐发展。

当地政府及相关职能部门应高度重视，居安思危，探索和采取相应措施，逐步改善和有效实施临沧边境地区边民涉缅婚姻的管理。

一、临沧边民涉缅婚姻概况（一）临沧边民涉缅婚姻登记机构和登记现状婚姻登记是一项传统的民政工作和重要的社会事务管理工作，临沧现设有1个涉外婚姻登记机构和3个边民婚姻登记机构，分别承担着临沧公民与外国公民结婚及中缅边民结婚的婚姻登记业务。

镇康、沧源、耿马三个边境县可以直接办理边民涉缅婚姻登记手续，其余五县区（含凤庆县、云县、永德县、双江县、临翔区）的涉缅婚姻登记手续都需要到临沧市民政局办理。

自2002年临沧市民政局开始承办临沧涉外婚姻登记工作以来，涉外婚姻逐年增加，结婚对象涉及缅甸、日本、澳大利亚、意大利、加拿大、美国、香港、泰国等国居民，其中以缅甸居民居多，如2008年办理129对涉外婚姻，其中缅甸边民占122对[3]。

据统计，2009年12月以前，临沧市有边民涉缅婚姻3888对（到中国定居的数据），其中：依法办理结婚登记手续的1605对，未办理结婚登记手续的2283对。

在3888对中，边三县2605对(领取结婚证900对，未领结婚证1705对)，其他五县(区)1283对(领取结婚证705对，未领结婚证578对)。

2010年1月至6月，临沧市共办理边民涉缅婚姻登记手续286对，其中：边三县134对（镇康100对，沧源26对，耿马8对），其他五县（区）152对[4]。

由此可见，临沧边民涉缅婚姻中依法办理结婚登记手续和领取结婚证的婚姻当事人不多，结婚登记率低，合法长沙民政职业技术学院学报Journal of Changsha Social Work College第19卷第2期2012年6月Vol.19No.2Jun .2012长沙民政职业技术学院学报2012年婚姻少，非法婚姻多，主要以事实婚姻为主。

（二）临沧边民涉缅婚姻特点1、涉缅婚姻人数逐年增多中缅两国长期保持着睦邻友好关系，特别是随着临沧改革开放不断深入，经济社会发展不断进步，对外交流不断增强，开创了临沧幸福、安康的生活环境。

良好、宽松的经济发展环境和稳定、和谐的社会治安环境，吸引着更多的缅甸人通过涉外婚姻进入临沧，因此，涉缅婚姻在临沧也随之逐年增加。

特别是2009年8月缅甸“果敢事件”发生后，由于局势动荡，政局不稳，出现大量缅甸边民入赘、嫁入定居临沧市的情况，前来中国境内申请办理结婚登记手续的人员大幅增加。

据临沧人大的调研数据显示:2006年临沧市共办理本市公民与缅甸边民结婚登记手续108对216人；2007年为126对252人；2008年227对454人；2009年则增加到278对556人[5]。

另据临沧市镇康县民政局统计，仅2010年上半年镇康中缅边民跨国通婚高达106件，同比增长2倍[6]。

2、涉缅婚姻呈现从边境一线向内地县区蔓延和扩展的新趋势在临沧三个边境县边民涉缅婚姻逐年增多的同时，临沧内地五县(区)与缅甸边民通婚人数也日益增多。

从边民涉缅婚姻的登记情况来看，临沧内地五县(区)2006年办理21对，2007年办理63对，2008年办理123对，2009年办理160对，2010年1-6月办理152对[7]。

由此可见，与临沧边三县一样，临沧内地五县(区)的涉缅婚姻数量同样在逐年增加。

临沧中缅边境地区涉缅婚姻呈现从边境一线向内地县区逐渐蔓延和扩展的新趋势、新特点，这就在无形之中扩展了临沧涉缅婚姻的管理面，同时也将会形成更多的涉缅婚姻问题，加大临沧涉缅婚姻的管理难度。

3、涉缅婚姻当事人多以临沧边远贫困山区村民为主从婚姻登记情况看，临沧中缅边境地区涉缅婚姻对象多以临沧边远贫困山区村民为主，男青年居多，小学、初中文化程度者约占90%；缅方女青年则80%左右为文盲，15%左右为小学文化程度，初中毕业的不到5%，目前登记在册的还没有高中及其以上文化程度者。

中方男青年多是小学或初中毕业后到缅甸务工、经商、探亲、访友或经媒人、熟人介绍，娶缅甸一方女子为妻。

这当中，又以镇康县勐捧镇、耿马县孟定镇河外村、沧源县忙卡镇、永德县勐板乡、凤庆县勐估镇居多，占临沧全市涉缅婚姻通婚总人数的72%。

另外，也存在极少数缅甸男青年入赘临沧的情况，但他们的文化程度普遍不高。

二、临沧边民涉缅婚姻存在的突出问题(一)结婚登记率低，事实存在的非法婚姻多从现有统计数据看，2009年12月以前，临沧市有边民涉缅婚姻3888对（到中国定居的数据），其中：依法办理结婚登记手续的1605对，办证率仅有41%，剩下的2283对未办理结婚登记手续，属事实存在的非法婚姻。

造成非法婚姻多的原因主要是：首先，办理结婚证程序复杂，手续繁琐，难度大。

根据国务院《婚姻登记条例》、《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》和《中国与毗邻国边民婚姻登记管理试行办法》规定，办理结婚登记的外国人应当出具本人的有效护照或者其他有效的国际旅行证件，所在国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证或者该国驻华使（领）馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使（领）馆出具的本人无配偶的证明。

由于中缅两国的行政管理以及婚姻管理手段不同，缅方很难提供我方需要的完整而规范的证明材料及相关证件。

其次，通婚人员多来自临沧边远贫困山区，交通不便，经济困难。

虽与缅甸相比，临沧人民稍富裕一些，经济社会发展有一定的优势，但与全国其他省份、其他地州相比，由于临沧集边疆、民族、山区、贫困于一体的特殊市情，导致临沧经济社会发展显得相对滞后。

据国务院扶贫开发领导小组办公室2012年3月公布的最新国家扶贫开发工作重点县名单显示，临沧市所辖7县1区，有6县1区为最新国家扶贫开发工作重点县，所以即使婚姻当事人有登记、办理结婚证的愿望，因为交通和经济原因，造成了依法到婚姻登记机关办理结婚证的人较少。

最后，婚姻当事人多数文化水平偏低，法律意识淡薄，对婚姻登记的重要性、必要性缺乏足够的认识，缺乏主动登记结婚的意识。

以上三种原因导致了临沧中缅边境地区边民涉缅婚姻中事实存在的“非法婚姻家庭”有增无减。

（二）缅籍人员落户困难，黑人黑户增多，权益得不到有效保障根据我国法律规定，外籍人员要首先取得中国国籍，方可进行落户的申办。

这就造成涉缅婚姻当事人即便依法进行了结婚登记，外籍人员还是一时难以落户。

这也是嫁入或入赘临沧的缅甸人员绝大多数都没有落户、成为“黑人黑户”的主要原因。

而根据国家规定，对非法入境、非法居留、非法结婚的外籍人员，一经发现都要遣送回本国。

作为三无人员，嫁入或入赘临10第2期李小辉罗春梅：临沧边民涉缅婚姻管理对策研究沧的缅甸人随时都有被遣返回国的危险。

以事实婚姻居住在我国境内的“非婚家庭”，其子女属于非婚生育，无生育证，也难以落户，他们在土地、入学、就业、疾病防控、新型农村合作医疗等方面，均无法享受国家的优惠政策，权益得不到有效保障，给边境管理及当地的经济社会发展带来了不稳定、不和谐因素。

（三）计划生育政策执行难临沧边民涉缅婚姻中，因为“非婚家庭”较多，致使非婚生育情况较为严重。

另外，早婚早育现象也较为突出。

由于中缅婚姻习俗不同，管理不同，缅方难以提供当事人具有法律效率的户口簿、身份证等有效证件，造成其真实年龄无法核实，现实中大多数人没有达到我国的法定婚龄，早婚早育现象较为突出。

另外，超生、逃生、躲生现象较为突出。

部分涉缅婚姻家庭为规避国家的计划生育政策选择在缅甸生活多年，生育多个孩子后再带回中国居住。

甚至还有部分涉缅婚姻家庭一旦发生超怀、抢怀等违反计划生育政策的现象，为逃避制裁，经常走边境小路逃回缅甸偷生躲生，生后又带回中国等。

这些都给计划生育工作的开展带来了极大困难。

由于超生、偷生的子女落不了户，没有身份证明，给计生部门在落实相关奖励政策时带来了不便，特别是独生子女和双女户家庭的资格认定、网站录入等业务工作难以操作。

最重要的是，非法涉缅婚姻的增加对执行我国控制人口数量、提高人口素质的计划生育政策带来冲击。

从七十年代末开始实行计划生育至今，经过各级党委政府及广大基层工作者努力，人口过快增长的势头得到了有效遏制，但随着涉缅婚姻逐年增多，这种无序的人口流入将带来一系列新的社会问题。

(四)涉缅婚姻家庭暴力突出，贩毒、艾滋病感染几率高嫁入临沧市境内的缅籍妇女普遍教育程度低，文化素质不高，部分缅籍妇女还是通过非法买卖婚姻嫁入临沧的。

由于生活习俗存在一定的差异，部分语言交流有障碍，他们在家庭中地位低下，常被当作生育工具和劳动工具，容易受到长辈的责骂、丈夫的打骂，社会影响恶劣。

另外，临沧临近世界主要毒品产地金三角地区，且缅甸因贫穷历来有种毒贩毒的传统，临沧中缅边境地区的这些涉缅婚姻家庭普遍地处偏远，生活困难，多属贫困家庭，导致缅甸的少数男人或女人嫁入或入赘中国后仍然从事贩毒活动。