节能减排形势和面临的严峻挑战

年份 第一产业 第二产业 第三产业
表4 2005 12.1% 47.4% 40.5%
产业结构变化情况 2006 2007 2008 11.1% 10.8% 10.8% 47.9% 47.3% 47.5% 41.0% 41.9% 41.7%
2009 10.6% 46.8% 42.6%
注：根据《中国统计摘要2010》（国家统计局）资料计算。
我国节能减排成就
2000
2005
116 105
184 937
9.76
1.2 534
1.2 761
145 531 321 465
2.77
0.36 4189 235 997 10.15 1.04 522 033 10.18 2.82 0.39
2 653 0.023
4 316 10.22 0.023
1 048 0.0 090
节能减排
形势和面临的严峻挑战
中国能源研究会节能与企业能源管理专业委员会 （100045） 渠时远
北京达华世纪低碳研究院
【摘 要】在叙述我国 节能减排成就的同时，重点 分析了我国节能减排的严峻 形势和基本经验教训，指出 了我国“十二五”期间面临 的节能减排任务，提出了针 对性的建议措施。
【关键词】节能减排 成绩教训 严峻形势 任务 建议措施
表5 一次能源消费结构 年份 2005 2006 2007
煤炭
70.8 71.1 71.1
石油
19.8 19.3 18.8
天然气 2.6
2.9
3.3
非化石能源 6.8
6.7
6.8
（单位/%） 2008 2009 70.3 70.3 18.3 18.0
3.7 3.9 7.7 7.8
（5）能源消费量增长迅速 1980～2000 年，我国GDP增长6.55倍，而能源只增长2.02倍， 能源消费弹性系数为0.46。但在过去的9年中， 我国的能源消费总量从2000年的14.55亿tce，增 长到2009年的30.66亿tce，增长2.11倍，而GDP 只增长2.44倍，能源消费弹性系数0.83。能源消 费量增速越来越快，以致能源消费量屡屡大幅度 超过国家规划。能源消费量的过快增加，与经济 社会可持续发展不协调（见表6）。
一、我国近几年节能减排取得了巨大成就
在党中央、国务院的正确领导下，通过稳步推进能源管理体 制改革，加强能源立法，推进技术进步，国务院先后作出了一系 列重大部署，各地区、各部门开展了卓有成效的工作。
一是能源利用经济效益明显好转。与2005年比较，全国单位 GDP能耗2009年降低15.26%。
二是节能效果显著。“十一五”期间，节能率为－0.36%，节能 量为－4 198万tce，能源效率很差；“十一五”前4年，节能率为 4.06%，节能量达到55 215万tce。同时，能源消费量增长率和能源 消费弹性系数明显下降。
年单位GDP能耗要降低4.74%。而 “十二五”期间仍然要降低20%左 右，任务十分艰巨。
（2）CO2排放目标 根据中央 和国务院的要求，2020年单位GDP 的C O2排放量比2005年降低40%～ 45%，“十二五”时期应当降低31% 左右。其他环境污染物的增加速度 也要明显减缓。
（3）能源结构优化目标 一是 大力开发利用石油和天然气资源， 尽量增加供应；二是非化石能源 的比重2020年将提高到15%左右， 2015年应提高到12%～14%；三是煤 炭的比重到2020年要降低到55%左 右。
1）大气污染物，包括C O2、 S O2、N O x和粉尘，排放量均呈上 升趋势，目前C O2排放量已经超过 美国，位列世界第一，人均排放量 也超过世界平均水平。在我国大 气中，约60%的T S P、87%的S O2、 67%的N O x和71%的C O2均来自煤炭 的燃烧。
2）全国部分城市污染较重。燃 煤排放的大量SO2和NOx是我国酸雨 形成的主要原因，目前酸雨区面积 约为国土面积的30%，继欧洲、北 美之后，我国已成为世界上第三大 片酸雨区。根据专家研究，我国由
面小康，也能保证合理就业。 （3）优化经济结构，改变经济
增长模式和社会消费模式 降低资 源和能源消耗、推进清洁生产、防 治工业污染；调整第二产业内部结 构，使内部行业、企业结构发生显 著变化；加快第三产业发展，以低 碳经济作为经济结构调整和能源结 构调整的驱动力。建议到2020年第 三产业的比重达到50%左右。
储产比
人均可采储量
石油
21 亿t
11.3
1.59 t
中国
天然气
3.24 万亿m3
46.8
2 451 m3
煤炭 天然气 世界 煤炭
2 040 亿t 178.7 万亿m3
9 369 亿t
80.4 60.8 146.5
154.4 t 27 046 m3
141.8 t
注：根据国家发改委能源所资料计算。
41 通用机械
2011年 第1期
酸雨和SO2污染造成的经济损失约占全国国民生产总 值的2%左右。城市大气悬浮颗粒物，特别是PM1.0和 PM2.5，将损害人体健康。
3）全国地表水污染依然较重。七大水系总体为 轻度污染，湖泊（水库）富营养化问题突出。2009 年，全国重点城市共监测397个集中式饮用水源地， 达标水量仅占73.0%。另外，全国近岸海域水质总体 为轻度污染。
（3）节能降耗步履维艰 “十一五”规划 纲要提出，到2010年单位GDP能耗比2005年降低 20%。前4年万元GDP能耗累计降幅为15.26%， 节能任务十分艰巨。
（4）能源结构调整进展较慢 2009年，煤 炭、石油、天然气以及水电、核电和其他可再 生能源占能源消费总量的比重分别为：70.3%、 18.0%、3.9%和7.8%。与2005年相比，能源结构 并没有明显优化（见表5）。
40 通用机械 2011年 第1期
最近全国节能减排工作会议指出，坚持资源节约和环境保 护的基本国策，事关人民群众切身利益和中华民族生存发展。因 此，分析节能减排的基本状况和发展趋势，探讨节能减排面临的 机遇和挑战，确定节能减排的战略思路，制定“十二五”时期的 节能减排规划，对我国经济社会持续快速发展，实现全面小康生 活水平，应对全球温室效应具有巨大的现实意义。
三是由于能源利用效率提高，环境污染物产生量增长速度变 缓。环境污染物的增长率和单位GDP污染物的产生量明显下降， 具体数据见表1。
聚焦十二五
Focus on Twelfth Five-Year
表1 各项指标 年份
GDP(2005年价格)/亿元 GDP增长率(%)
单位GDP 能耗 /（tce/万元） 单位能耗比2005年下降（%）
1.节能减排面临的严峻形势 （1）完成中央规定的“十一五” 能源强度降低20%左右的目标任务 仍然十分艰巨 特别是2010年一季 度，电力、钢铁、有色、建材、石 油化工及化工6大高耗能行业加快增 长，全国单位国内生产总值能耗上
表2 中国和世界人均化石燃料剩余可采储量（截至2007年末）
国家
化石能源
剩余可采储量
二、我国节能减排面临 的严峻形势和主要经验教训
升3.2%，大大增加了后三个季度的 工作压力。
（2）能源资源相对短缺，节能 压力巨大 中国化石能源资源总量 丰富，但是人口众多，人均可采储 量并不丰富（见表2）。石油是世界 的6.3%，天然气是9%，煤炭也仅略 高于世界人均值。能源资源对经济 发展的约束日益突出，节能压力巨 大。
表6 能源消费量增长情况
年份
1980
2000
2009
GDP（2005年价格）
/亿元
17 724
116 105 283 532
倍数
6.55
2.44
GDP增长率(%)
9.85
10.42
能源消费量/万tce 能源消费量 增长率（%） 能源弹性系数
60 275
145 531 306 600
4.51
8.63
0.46
编者按：聚焦“十二五”，重大装备国产化、节能环保、先进设计制造 技术成为我国机械工业发展的关键。本刊特约中国能源研究会节能与企业能 源管理专业委员会副主任，北京达华世纪低碳研究院副秘书长、首席研究员 渠时远对我国节能环保形势进行分析；中国通用机械工业协会风机分会秘书 长龚伟对我国建筑通风机行业发展趋势做了详细分析；邀请制造企业总工程 师论述了天然气长输管道关键设备的先进制造技术，通过他们的分析将展现 给读者较为清晰的行业及技术发展情况。
0.83
注：根据“中国统计摘要”（ 2010年，国家统计局） 资料计算。
三、“十二五”节能减排任务
（1）单位GDP能耗目标 要完成 “十一五”单位GDP能耗降低20%目标，2010
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聚焦十二五
Focus on Twelfth Five-Year
（4）森林蓄积量目标 到2020 年，森林面积比2005年增加4 000 万h m2，森林蓄积量比2005年增加 13亿m3。
四、对策建议
（1）必须控制能源需总量的增 长 能源消费量快速增长引起许多 不良后果：出现比较全面的能源紧 缺，环境污染越来越严重，温室气 体排放量迅速增加。建议2020年能 源消费量不要超过42亿tce，特别要 对煤炭进行双控，抑制煤炭生产量 和消费量的快速增长。
（3）能源开发利用效率不 高 GDP单耗在过去的20年中尽管 下降了60%, 但2007年每百万美元能 耗是世界平均水平的2.8倍，日本的 4.85倍。主要高耗能产品的能耗虽 然大幅度下降，但仍然比国际水平 高出20%～60%。能源生产、加工转 换和终端利用的系统能源效率比国 外低了十个百分点。
（4）能源开发利用所引起的环 境污染严重
（5）节能管理体制改革明显滞后 没有建立能 源合同管理、需求侧管理和综合能源规划机制，能源 价格没有理顺，节能激励力度不够，缺乏强有力的节 能管理政府机构，节能法规不健全。