论城市基础设施建设效率问题
城市市政基础设施建设问题与对策

城市市政基础设施建设问题与对策摘要:随着城市化建设进程推进,市政基础设施建设工程虽然拥有了较丰富的建设经验,建设管理水平也逐渐增强,但快速发展也对基础设施建设工程建设管理水平提出了更高的要求,需要在建设进程不断优化自身的发展模式。
在市政基础设施建设工程建设的施工中,自身建设质量受到许多要素的影响而存在一些问题。
本文以推动城市发展为目标,讨论市政基础设施建设问题,制定完善的城市市政基础设施建设方案,使其在新时期环境下朝着绿色、环保、现代化的方向不断发展,为我国城市化建设的实施奠定基础。
关键词:市政基础设施;建设问题;对策引言随着现代经济的高速发展,我国城市化建设进程以及规模不断扩大,市政基础设施的建设步伐也明显加快,虽然工程建设管理经验已经相当丰富,但快速发展也对市政基础设施建设管理水平提出了更高的要求,需要在建设进程不断优化自身的发展模式,完善市政基础设施建设过程中的建设问题。
1城市市政基础设施建设管理的特点市政基础设施建设管理中涉及到的内容有很多,这主要是因为市政基础设施本身涉及的技术专业很多,管理方法的范围也很广。
作为市政基础设施的建设管理人员,就必须在整个实施的过程当中加强管理,确保每一个环节都有条不紊地进行。
质量监督员还需要做好实时监督工作,确保市政基础设施建设和基本建设的总体目标能够更快更好地进行,市政基础设施建设项目的实际场景更加复杂,增加了施工难度系数。
如果没有合理的管理方法和具体的指导,就会在全过程的各个阶段造成混乱,使得工程施工质量无法保证。
市政基础设施与每个人的日常生活息息相关,疏于管理方法导致的安全生产事故也比较常见,因此,社会发展对市政基础设施有着非常高的规定。
在施工过程中,不仅要尽可能的减少施工现场的噪音和扬尘,而且还要保证工程的质量。
2市政基础设施建设主要问题2.1基础设施建设滞后改革开放后,我国城市基础设施进入高速发展阶段,无论是投资规模、建设范围还是建设水平都得到极大提升,但城市基础设施建设仍存在不同程度的短板和问题。
浅析城市基础设施建设中存在的问题与对策

浅析城市基础设施建设中存在的问题与对策0前言城市基础设施,是促进城市社会经济事业发展、满足人民群众生产生活的基本条件,又是保障城市安全运行、改善城市环境、提升城市承载水平、增加城市容量和发展后劲、发挥城市功能、实现城市稳定协调发展的基础。
一个城市要发展,就必须要先打好基础,因地制宜,科学预测,超前进行城市基础设施建设。
1我国城市基础设施建设存在的问题1.1重短期效益,轻长期效益,环境基础设施建设滞后道路、供水、供电等生产性基础设施建设直接作用于城市经济增长,短期经济效益明显,因此得到城市政府的高度关注和大力投入;而污水处理、垃圾处理等环境基础设施虽关系到城市社会与生态可持续发展,但因其经济效益的间接性和长期性使其滞后于经济社会发展需求,导致城市自然生态环境恶化、污染严重。
1.2缺乏统一规划,综合协同能力差在城市基础设施系统建设中,由于条块管理、规划不足等原因,给排水、能源、交通等基础设施难以实现城市内部协调布局和区域间有效衔接,一定程度上导致发展失衡,综合效益无法得到充分发挥。
1.3管理体制和运营机制不健全城市基础设施效率的发挥很大程度上取决于管理。
长期以来由于我国城市基础设施实行高度集中的政府所有、垄断经营的管理体制,导致基础设施服务质量差、效率低、浪费严重,无法满足城市可持续发展对基础设施的需求。
1.4建设资金不足我国城市基础设施建设投资缺乏是一个长期存在的问题,城市基础设施建设投资的比重一直达不到合理的水平,逐年累积形成了巨额的投资欠账。
同时,稳定规范的城市基础设施建设投资渠道一直未能有效建立起来,融资渠道单一,资金来源十分有限,资金严重缺乏。
1.5设计、施工、监理招投标不规范在项目建设过程中存在的主要问题是项目设计、施工、监理招标工作不规范。
许多地方建设主管部门与建设企业有着千丝万缕的联系,在对建设单位、监理单位进行公开招标的过程中难免存在着有违公开、公平、公正、诚实信用原则的行为。
监理单位监管力度一旦不到位,建设企业就难以形成有效的自我约束机制,对工程质量的影响十分严重。
我国城市基础设施发展中存在的问题和解决途径

我国城市基础设施发展中存在的问题和解决途径城市基础设施是既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施,是城市赖以生存和发展的基础。
然而城市基础设施的建设存在着许多问题:运输生态方面、投资方面、管理方面等。
本文对这些问题进行了分析,并提出了相应的对策。
标签:城市基础设施;建设资金;管理对策一、我国城市基础设施建设存在的问题1、交通运输和生态环境方面城市交通是城市赖以生存与发展的必要条件。
城市越大,经济越发达,居民的出行距离就越长;生产率越高,交通量也就越大。
城市交通已成为制约“大交通”发展的”瓶颈”。
我国是世界上人口最多的国家,也是世界上大城市最多的国家。
随着国民经济的发展,城市交通堵塞问题日益严重。
当前,缓解大城市尤其是百万人口以上特大城市的日趋严重的交通紧张状况,已成为迫切需要解决的问题。
2、资金短缺与体制性浪费并存中国作为发展中国家,城市基础设施投资有相当一部分依靠单一的政府资金投入模式;由于经济发展落后,很难有足够的积累政府资金用于兴建城市基础设施,资金始终是城市基础设施建设与发展的瓶颈。
在加快城市化步伐(包括城乡一体化)时期,城市基础设施建设的任务越重,由资金短缺而导致的城市基础设施供求矛盾就越突出。
所谓浪费,是指对人力、财物、时间等用得不当或没有节制。
由于我国现正处于特殊的历史时期,社会生活各方面的体制都还不健全、不完善;体制设计不合理,都有可能会导致体制性浪费。
比如,企业内激励制度的不合理可能会导致在职闲暇进而造成人力浪费;在城市基础设施投资领域,由于管理体制和运行机制的不科学而导致城市基础设施建设和管理的低水平和低效率的现象也十分突出,大大地浪费了本来就十分有限的资金。
3、建设和管理方面我国城市基础设施的“瓶颈”状态未得到根本缓解的最直接的原因, 显然是建设资金不足。
但这不是根本原因, 银行的储蓄存款有一部分专门用于基础建设投资, 大量的外资也觊觎已久, 说明资金来源问题不大, 就是“进入”困难, 显示基础设施投资的中间环节不畅。
基础设施建设滞后问题及整改措施

基础设施建设滞后问题及整改措施一、引言随着经济的快速发展和城市化进程的加速推进,基础设施建设已成为国家发展的重要支撑。
然而,在我国长期以来的快速增长过程中,也暴露出基础设施滞后的问题。
本文将分析目前中国面临的基础设施建设滞后问题,并提出相应的整改措施。
二、问题分析1.交通基础设施滞后交通运输是经济发展和人民生活不可或缺的一项重要基础设施。
但在我国,由于城市化进程较快,道路、铁路和机场等交通网络未能及时跟上需求增长。
大量车辆密集现象导致道路拥堵和交通事故频发,同时高速铁路线路不够完善也阻碍了区域间的联系。
2.供水与电力不足随着人口增长和城市扩张,对供水和电力资源需求也呈现出爆发式增长。
但供水管网老化、水资源短缺以及电力供应不稳定等问题都导致了供水与电力供应无法跟上需求增长。
特别是在夏季,供水紧张和电力短缺已成为常态。
3.公共设施不完善教育、医疗和文化等领域的公共设施也存在滞后的问题。
由于城市规划和开发相对滞后,学校、医院和图书馆等公共设施与人口增长的需求无法匹配。
这导致了教育资源不均衡、医疗服务紧张以及文化娱乐场所不足等问题。
三、整改措施1.加大投资力度为解决基础设施滞后问题,政府需要加大投资力度,并将基础设施建设纳入国家发展战略中的重要议程。
通过补充资金,推动交通、供水与电力等领域的建设计划,并确保项目的可持续运营。
2.优化规划和管理改进基础设施规划与管理是解决滞后问题的关键步骤。
政府应该根据城市发展规划,合理布局交通路网、供水管线以及公共设施等资源。
同时,加强对工程管理的监督力度,促使项目按时完成并提高建设质量。
3.鼓励民间资本参与政府可以通过引入社会资本和鼓励公私合作模式,加强基础设施建设。
民间资本的参与可以提高项目的效率和质量,并降低政府的财政压力。
同时,也可以借助市场机制激发创新活力,引进优质资源。
4.加大科技创新力度借助科技创新推动基础设施建设是解决滞后问题的重要手段。
政府应该积极鼓励企业进行技术研发,并推广应用新一代信息技术、智能化和绿色环保等方面的成果。
我国城市市政基础设施建设成就、问题与对策

我国城市市政基础设施建设是国家经济发展的重要组成部分,对于提高城市生活质量、促进经济社会发展起着至关重要的作用。
本文将探讨我国城市市政基础设施建设的成就、问题及对策。
在过去几十年中,我国城市市政基础设施建设取得了巨大成绩。
首先,我国城市化进程加快,城市人口规模快速增长,市政基础设施建设需求迅速扩大。
其次,我国政府在基础设施建设方面投入了巨大的资金和资源,并采取了有效的管理和监督措施。
再次,我国城市市政基础设施建设在交通、供水、供电和通信等方面都取得了显著进展,提高了城市运行效率和居民生活质量。
然而,我国城市市政基础设施建设也存在一些问题。
首先,由于城市人口快速增长,一些大城市的市政基础设施已经滞后于需求,出现了交通拥堵、供水短缺、供电不足等问题。
其次,由于城市规划不够科学,一些城市市政基础设施建设存在重复建设、冗余投资等问题。
再次,由于管理和运营机制不完善,一些市政基础设施建成后不能有效运行和维护。
针对上述问题,我们需要采取一系列对策。
首先,应加大投入,提高城市市政基础设施建设的规模和质量。
政府可以通过增加财政拨款、发行债券、引入社会资本等方式,增加投资。
其次,应加强城市规划和管理,科学规划城市发展布局,合理配置市政基础设施。
市政府可以建立健全管理机制,加强对市政基础设施建设的监管和评估。
再次,应优化管理和运营机制,建立健全市政基础设施的长效运营和维护机制。
政府可以引入社会资本,通过公私合作的模式来管理运营市政基础设施。
此外,还可以借鉴国外城市市政基础设施建设的经验和做法。
比如,可以学习发达国家在城市交通规划方面的经验,推广使用公共交通工具,减少私家车使用。
可以学习新加坡在供水领域的经验,提高供水设施的覆盖率和质量。
可以学习德国在能源供应方面的经验,推广清洁能源技术,提高供电的可靠性和可持续性。
综上所述,我国城市市政基础设施建设取得了显著成就,但也面临一些问题。
通过加大投入、改进管理和运营机制,借鉴国外经验,我们可以进一步提高城市市政基础设施的建设水平,促进城市可持续发展。
中国基础设施建设的问题与对策

中国基础设施建设的问题与对策中国是一个经济增长迅速的国家,而基础设施建设是促进经济增长的基础。
在过去的几十年里,中国通过着重发展基础设施建设,实现了惊人的经济增长。
但是,在这个过程中,也出现了一些问题。
本文将探讨中国基础设施建设的问题,并提出一些对策。
一、基础设施建设的成本中国的基础设施建设需要大量的投资。
在这个过程中,许多地方政府和企业都涌入建设领域。
他们往往需要大量的资金,而这些投资通常来自于融资和贷款。
因此,这也导致了中国在基础设施建设中出现了一些经济上的问题。
为了解决这个问题,我们应该采取以下的措施:1. 加强监督和规范政府应该加强监督并合理规范各地政府和企业对基础设施建设的投资行为。
制定更加清晰的投资准入规定和资金来源管理制度,以防止过度融资造成的债务危机。
2. 提高资金使用效率政府和企业需要通过提高基础设施建设的效率来减少成本。
利用先进的技术手段和管理方法实现高效建设和运营,使投入的资金更加充分、更有利于经济发展。
二、基础设施建设的质量问题当前,中国的基础设施建设也普遍存在品质不高的问题。
虽然大部分的城市中心地区建设得非常完备和先进,但是很多偏远地区的基础设施建设还非常薄弱和不先进。
这既影响着当地人民的生活质量,也制约了当地经济发展的速度。
为了解决这个问题,我们需要做以下措施:1. 加强对工程质量的监管政府和其他行业管理单位应当加强对基础设施工程的质量把关。
对黑工、黑料等不合格工程进行严格监管,对出现严重质量问题的单位,严厉追究责任,坚决予以整改,以提高基础设施建设质量。
2. 推广高质量的建筑和工程技术我们需要推广高质量的建筑和工程技术,在保障质量的前提下合理控制成本,不断提高基础设施建设的质量水平。
借助信息科技和管理创新,实现基础设施建设的安全、高效和可持续发展。
三、基础设施的可持续发展未来,基础设施建设应该是一个可持续的发展模式。
因为随着时代的变迁和科学技术的日新月异,我们需要实现可持续的经济增长才能打造一个更加美好的未来。
城市基础设施建设的重要性与挑战

城市基础设施建设的重要性与挑战城市基础设施建设是现代城市化进程中的重要组成部分,对于保障城市的正常运转和居民的生活质量起着至关重要的作用。
然而,基础设施建设也面临着一系列的挑战。
本文将探讨城市基础设施建设的重要性以及所面临的挑战。
一、城市基础设施建设的重要性1. 促进经济发展城市基础设施建设为城市提供了通信、交通、能源、供水、供气等基本条件,为经济发展创造了良好的环境。
交通基础设施的完善可以提升物流效率,促进产业链的形成和发展。
同时,现代城市对于高速互联网和电力的依赖也需要相应的基础设施支持,以推动数字经济的发展和创新能力的提升。
2. 提高居民生活质量城市基础设施建设不仅为居民提供了便利的交通网络和高效的公共服务,还改善了城市环境,提供了清洁的供水、供气和环保的垃圾处理系统。
这些都直接影响着居民的生活质量和城市的宜居性。
例如,高质量的交通系统可以减少通勤时间和交通拥堵,提高居民的出行效率和生活便利度,同时减少尾气排放对空气质量的污染。
3. 保障城市安全基础设施建设在提供便利和改善生活质量的同时,也为城市安全提供了保障。
例如,水利设施的建设不仅可以防止洪水灾害,还可以储备水源以应对干旱或紧急情况。
而城市的供电系统和通信网络的稳定运行则是维护社会秩序和保障居民安全的重要保障措施。
二、城市基础设施建设面临的挑战1. 资金供给不足城市基础设施建设需要大量的投资,在资源有限的情况下,资金供给常常成为建设的一大难题。
政府在财政预算中对基础设施建设的资金分配往往有限,而私人资本也对盈利性较低的基础设施项目持谨慎态度。
因此,需要探索多元化的资金来源,并加强政府与私人资本的合作,以满足城市基础设施建设的资金需求。
2. 技术创新与可持续性城市基础设施建设面临着技术创新和可持续性的挑战。
随着科技的进步,新技术的应用能够提高基础设施的效率和可靠性,但也需要投入更多的资金和人力资源。
另外,基础设施建设还需要考虑可持续性的问题,如节能减排和资源循环利用。
城市基础设施运营现状及滞后原因分析

城市基础设施运营现状及滞后原因分析城市基础设施是城市正常运行和发展的基础,包括公共交通、供水、供电、通信、道路和排水系统等。
然而,目前我国部分城市的基础设施运营存在着一些现状和滞后原因。
以下是对城市基础设施运营现状及滞后原因进行分析的1200字以上的文章。
一、城市基础设施运营现状目前,我国城市基础设施运营存在以下几个主要现状:1.交通拥堵:随着城市化进程的加快,私家车数量不断增加,城市交通拥堵问题日益突出。
道路容量不足、交通信号不合理、交通管理不科学等都是导致交通拥堵的主要原因。
2.内河水质污染:城市的供水主要依赖于内河、湖泊等水源,然而,这些水源常常受到污染的威胁。
工业废水、农村污水、城市生活污水等的排放不规范,导致水质污染加剧,给居民生活和环境带来了严重影响。
3.水电供应紧张:随着城市用电需求的不断增加,供电压力不断加大。
同时,水电资源的有限性也给供电系统带来了困难。
经常发生的停电和降压问题,给人们生活带来了不便。
4.通信网络不稳定:随着数字化信息时代的到来,通信网络对城市发展至关重要。
然而,目前部分城市的通信网络存在不稳定、信号弱、覆盖范围狭窄等问题,不能满足人民群众的需求。
二、城市基础设施运营滞后的原因1.基础设施建设投入不足:在城市规划和建设中,基础设施建设往往是容易被忽视的环节。
政府在资金分配上偏向于工业和经济发展,而忽视了城市基础设施的建设和运营。
2.基础设施建设与城市规划不协调:城市规划和基础设施建设是密不可分的,但在实际操作中却往往存在协调不足的情况。
有些城市规划不合理,未能充分考虑到城市基础设施运营的需求,导致基础设施滞后。
3.运营管理不规范:城市基础设施运营管理水平不高,缺乏科学的管理体系和良好的管理人员。
缺乏有效的监管和考核机制,导致运营活动的效率和质量难以保证。
4.缺乏技术支持和创新:城市基础设施运营需要依靠先进的技术手段和创新思维。
然而,由于缺乏相关技术和创新人才,导致基础设施运营无法得到有效改善和提升。
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论城市基础设施建设效率问题找文章到更多原创-__师范大学经济学院随着经济的迅速发展,我国正在进入城市化建设加速时期。
然而长期以来,我国的城市基础设施建设中普遍存在着"重建设轻规划,重投入轻管理"等问题。
尤其是一些城市对本市的条件、需求和节奏还没有正确认识,就盲目兴建各种工程,造成投资过热,基础设施建设的整体效率低下。
一、建设效率低下的具体表现(一)资源浪费和破坏严重。
一个城市的全部资源不仅包括土地、能源等自然要素,还涵盖了资金、人才、丰富的历史文化等方面,它们共同构成了城市生存和发展的基础和保障。
然而,不少城市大兴土木,盲目求新。
一些城市更是违反基本建设程序,抱着走一步看一步的态度,边勘察、边设计、边施工,造就了大量的 "半拉子"工程,资源浪费现象极其严重。
每建设一个工程,都是 "先搭台、后唱戏",组建一个项目管理班子,这种"谁使用、谁建设"的方式违反了经济规律,浪费了大量的人力、物力和财力。
在建设过程申,有些城市为了眼前利益,对历史文化遗产未进行有效的保护,致使这种不可再生资源遭受到了不可估量的损失。
(二)重复建设。
由于缺乏长期规划,对同一工程进行反复建设的现象时有出现,造成资源的大量浪费。
如一些以旅游为发展方向的XX为了美化城市形象,对街道进行大面积翻修,并安装了漂亮的霓虹灯,但不久却发现这些现代气息浓郁的路灯似乎破坏了XX的古朴气氛,与城市整体形象不符,于是只好进行二次改造。
城市职能部门的分工不明,也造成了不同单位对于同一基础设施的重复提供。
另外,沉淀成本的心理因素也是一个值得考虑的因素。
一般而言,政府做出一项决策时,必然会考虑到沉淀成本,即以前投资的货币、努力、时间等,这些都会对当期决策产生一定的影响。
假若不考虑这些投资成本,它们就将成为一种资源浪费,而一般情况下人们是不愿意浪费资源的――这也正导致了一批无实际用途或用途不大的公共产品的出现,造成了重复建设的问题。
另外,地方保护主义的盛行也是重复项目出现的原因之一。
由于地方政府是多层级的,决定了市场分割亦是多重嵌套的,每层级 "行政区经济"中都包含着一系列的小"行政区经济"。
这些层层分割的政府之间往往出于政绩竞争或其他原因的考虑,对同一地区或项目同时投资建设,从而导致了不少"城中城"的产生。
(三)项目建设周期过长。
在城市基础设施建设中普遍存在着项目投资建设周期过长的问题。
许多城市在项目资金预算和时间规划都还没有完成的情况下,就盲目投资建设。
预算花光后,就闲置在一边等待下次拨款,甚至留给下届政府。
还有一些城市纯粹为了应付上级检查,大肆重修街道等基础设施,以造成建设繁荣的假象。
这种不顾后果的人为拉长建设战线和周期的行为,不仅破坏了城市的整体形象,也使资金低效率周转,严重影响了其他建设项目的开展。
(四)部分项目功能缺失。
在城市基础建设中,"贪大求异"问题十分突出。
有些城市假借"打造城市品牌,重塑城市形象"之名,热衷于搞 "美化工程"、"亮化工程"、"形象工程",忽视了作为生存基本需求的街道、供水、排水和燃气等基本服务,造成大量城市设施无法发挥效用或效用低下,功能缺失甚为严重。
或者在公共物品经营战略选择上倒行逆施,甚至脱离居民生活实际,大力修建一些耗费巨资却功用甚微的工程。
比如,在旧有的设施场所、居民小区还没有用足、盘活的情况下,就忙着添置新设备、建造新场所、开发新小区,形成了新的闲置及浪费。
(五)安全问题广泛存在。
许多城市基础设施建设规模大、数量多,却普遍存在着过分追求数量而忽略质量的毛病,安全隐患越来越多,甚至出现了大量的"豆腐渣"工程。
如有的城市桥梁尚未投入使用就发生水毁事件,有的城市新修的防洪堤没用多久就出现严重塌方,道路塌陷现象更是常有耳闻,建筑工地高空坠物伤人、工人摔伤致残事件也屡屡见诸报端,…这些隐患给人民的生命和财产安全带来了极其严重的威胁和损害。
(六)环境危机日益凸显。
城市景观符合生态学原理和生态环境功能要求,是城市环境审美观念的一大原则。
可是近年来,随着城市基础设施建设进程的日益加快,许多城市的生态环境遭到严重破坏河流、湖泊被填充、侵占,过度抽取地下水以及建设重大建筑物导致地面沉降等等。
同时,更有不少城市以加快城市基础设施建设、改善人民生活质量为名,乱伐山林,大肆开山取石,使得城市的沙漠化现象越来越严重,甚至影响到居民的生存环境,严重破坏了城市的可持续发展。
(七)隐性效率低下。
目前,"加快城市基础设施建设步伐,鼎力为市民打造良好的居住环境"成了不少城市高呼的口号。
在此形势下,有的城市超越经济、社会发展的可能性和规律性,出现了大拆大迁、强行拆迁和大搞宽马路、高尔夫球场等现象。
一方面,忽视旧城改造问题,造成城市景观的极不协调。
而这在城市边缘区就表现得更为明显和突出。
城市边缘区的开发建设 "摊大饼"般盲目向外扩展,人造景观的碎裂混乱特征显著。
另一方面,基础设施的建设也往往是不顾后果地见缝插针,无视其与周围景观的配合,以致功能分布极其紊乱。
城市基础设施构建的不合理,也是整体建设效率低下的表现之一。
以立交桥和地铁为例,不少城市如武汉选择了立交桥来缓解交通的拥堵,试图不开拓地铁而在地面上采用立体交通体系来解决城市交通问题,这不仅不能很好地解决突飞猛进的机动车倍增所带来的交通问题,还导致了影响城市街道空间完整性和产生新的城市道路交通的环境脆弱性等问题。
再如城市夜间照明问题,有的城市不顾自己的财力物力,大上夜景亮化工程,在如今电力紧张的情况下,自然会引起市民的反感。
二、城市基础设施建设效率低下的原因分析(一)政府机构设置不合理。
我国普遍存在着机构臃肿的弊端,机构重叠、业务交叉,各部门之间权责划分不够明晰,造成政出多门、管理分散、政令不一、互相推诿,以致某些项目被不同部门重复施工多次,另一些项目却始终无人间津。
同时,庞大的政府机构也使信息失灵,公众的需求、工程的建设情况无法及时到达决策层,而政府部门下达的命令或提供的信息也无法迅速施行。
而且由于反复传递,很容易出现"信息失真"。
另外,由于政府主管机构和业务经办权责不清,在部门内形成了"政事合一"的局面,难以有效监督管理基金,使得城市基础设施建设基金不能专款专用,挪用、挤占、浪费现象十分严重。
(二)浮夸风、腐败风盛行。
我国目前仍处于一种赶超式的压力型体制状态,许多官员从个人前途着想,都会优先考虑能够彰显个人功绩的项目,而对关系到人民生活长期利益的基础设施如教育设施、公共卫生设施等不够重视。
在这种情况下,许多城市政府大力建设"形象工程",大搞"政绩项目",以牺牲公众的利益作为自己晋升的阶梯。
如安徽省原副省长王怀忠不仅在阜阳投资3.2亿元修建“国际机场”,还投资建设了号称世界上最大的动物园―― "龙潭虎穴",留下了20多亿元的财政 "窟窿"。
另一方面,由于我国基础设施建设项目的制定、投资都由政府决定,缺乏监督机构,不少有权的官员往往抵不住承包商、原料供应商的诱惑,造成许多工程项目承包不当,不仅增加了财政支出,还延缓了竣工时间,甚至出现"豆腐渣"工程。
政府采购中也常常因为某些官员贪污受贿而造成采购成本过高、所购物品质量差、采买过量、库存严重等问题,导致大量资金、资源、时间的浪费。
(三)整体规划效率低下。
首先表现为城市整体规划过程中的"政府失灵",即政府的无效干预 (包括干预行为的低效率)和过度干预,其结果是使一些编制得不错的规划因不符合领导的意志而成为废纸一张。
更有甚者,某些领导为谋求个人私利,盲目干预开发过程及城市布局,使得 "长官意志"高于 "公众意志"、"形象工程"先于"民心工程"。
城市政府为追求政治业绩,常自觉不自觉地受到建筑商、开发商的影响,城市规划部门面对的是一盘棋子会自己走动的棋,规划就像是一块橡皮泥,经常处于被任意揉捏的状态。
规划师的素质不高、经验和人才的缺乏,是设计规划失败的主要原因,手段手法的贫乏、设计人员和决策者指导思想的偏差都会造成规划设计的不成熟。
除了应具备良好的专业知识和技能外,规划师还必须树立正确的价值观念。
因为在工作过程中,他们不仅会受到市场经济的冲击,隐藏在规划背后干预或迫使规划师让步的"无形力量"也是多方面、多层次的。
(四)城市政府其他目标的影响。
在现实社会中,地方政府除了积极加快城市基础设施建设、健全城市硬件功能这一基本职能之外,还肩负着更多的责任,如大力加强城市软环境建设、努力提高国有企业的经营和盈利水平等等。
城市政府这些目标的存在,在一定程度上阻碍了城市基础设施建设效率机制作用的发挥,导致建设无序,低效行为屡屡发生。
为保护本地企业利益、保护地方资源,地方政府可随时通过行政干预直接或间接地实行市场封锁;为了提高本地市民的就业率、缓解就业压力、安抚失业工人,地方政府不得不考虑选择提供低效服务的国营大企业,而将建设水平较高的私营企业排除在外。
(五)长期忽视环境保护而引发的恶性循环。
良好的自然生态环境是城市社会长期稳定发展的前提。
但许多城市政府一味追求 "短、平、快"项目,将一切可控资金用在各项近期建设上,漠视污染的治理。
任期政府往往将本届政府所做决策可能带来的风险转嫁给下届政府,以致上届政府重复建设和恶性竞争留下来的"烂摊子"可能需要下一届或几届政府来治理。
这种只顾眼前利益、对环境不负责任的态度助长了重复建设的倾向,导致大量外部负效应行为的产生,最终形成恶性循环,严重影响了城市基础设施的建设。
另外,单纯依靠政府运用计划政策来引导和推动环保工作的模式也存在着明显的弊端,它既调动不了企业参与环境保护活动的积极性,也不可能形成环保工作发展的内在机制。
而地方政府同建设企业之间千丝万缕的经济利益关系,也是环保工作不能得以顺利有效实施的重要原因。
三、关于提高城市基础设施建设效率的几点建议(一)逐步实施政府机构改革和重组。
积极推进政府机构调整,精简机构,使政府内部设置趋于扁平化,形成以一个部门为主体、多个部门协调配合的管理模式。
同时,相应部门的管理责任必须划分清楚。
市容环境管理涉及各级政府的责任分配问题,"两级政府、三级管理、四级网络"的模式应进一步完善,权力需进一步下放,达到责随事定。