内部管理质量控制

1、内部规范管理。落实制度，加强纪律，分工明确，责任到人，各负其责，基本做到事事有人抓，时时有人管，加强合作与配合，成为一个为实现项目目标而协调运作的整体。

2、强调工种管理。只有各专业工程施工单位高质量地完成各自的任务，才能促进工程总体目标的优化实现。工程质量控制是工程管理的重中之重，首先要求各承包商必须有质量管理体系，主要承包商（土建、设备安装）必须通过国际质量标准ISO900认证。承包合同中确定质量要求，确保省优（扬子杯）力创国优（鲁班奖），将技术文件、施工图的会审作为一项制度来执行，严把设备、材料质量关，采用各种手段确保采购的设备材料符合设计规范要求，加强检查、检测力度，不合格的不能用于工程。加强施工质量检查和监督、对施工的工艺过程、隐蔽工程、分项分部工程及整个工程进行检查、验收、试验，记录各种实际工程实施情况，收集各种原始资料。做到隐蔽工程不经签字不得覆盖，工序间不经验收下道工序不能施工，不经质量检查，已完的分项分部工程不能验收，并且

不能支付工程进度款。在有关质检部门的指导下，进行大厦工程的验收和移交，做好大厦试运行的工作，对产生缺陷进行整改、维护。将“华泰证券大厦”工程协调作为一种管理方法贯穿于整个项目和项目管理过程中，首先将每周例会或协调会议作为协调的一种制度，加以执行，完善、规范各种书面文件及指令，规定承包商定期提供各种专题报告，监理工程师每月提供月度工程总结报表，定期或不定期进行各专业联合检查，现场解决问题，各专业随时进行现场观察、巡视，同时采取一些鼓励和罚款制度，以及个别交谈等方法进行沟通。

随着经济时代的到来,高素质、复合型的、开创型的人才也日益成为施工企业发展的动力,如何利用好人才这一企业的最重要的资源,无疑将对企业的发展产生深刻的影响。而施工项目是施工企业肌体组成的重要细胞，项目对人力资源的管理和利用将直接影响企业人才利用效率的优劣。因此,将对施工项目的人力资源管理进行相应的探讨，既是必要，也是必须。 1 施工项目人力资源的特点 1.1

人员组成的多样性。就大多数施工项目而言,人员组成是比较多样的,有文化层次相对低但技术能力较强实践经验丰富的技术工人;有文化层次相对较高但实践经验相对不足的科班毕业生，还有一些专家型的管理人员和技术人员，而且一些相对技术含量不高，操作简单的基础性工作一般有文化层次低但吃苦耐劳的农民工承担，这样的人员组成决定了施工项目人力资源组成的多样性。 1.2人员使用的多变性。施工项目一个显著的特点就是流动性强,它没有固定的工作场所，工作内容也随时间的推移而有较大的不同，随着项目进展，项目对人员的需求也有很大差别，这就需要根据项目的实际不停的对项目人员进行调整以满足项目的需求。因此,施工项目在人员使用上具有明显的多变性的特点。 1.3人员考评的困难性。随着国内外市场的不断拓展，施工项目遍布国内外许多不同地区，尽管现今通讯传输技术飞速发展，但因为各种条件的约束及一般施工企业人员考评力量的制约，导致项目人员考评具有相对的片面化和简单化，使项目人员全面考评具有较大

的困

难性。 2 目前施工项目人力资源管理存在的主要问题 2.1管理层次的低端化施工项目人力资源管理仍然停留在传统的人事管理水平，往往还只停留在整理档案、年终评定等这些程序化、公式化的工作上,缺少专业的人力资源管理知识,大多数人也没有经过专门的人力资源管理学习,而这样的人力资源管理队伍必然难以适应现代人力资源管理的要求。远不能上升到对有效资源科学利用，对固有人员进行科学考评，促进人力资源充分满足项目需要的前提下实现保值增值的科学管理层次。 2.2管理措施的简单化施工项目的人力资源管理在一定程度上沿袭着一种家长制的管理,往往在很大程度上是项目管理者个人意识的体现，是一种自我投射式的管理方式,项目员工则被动的接受。管理制度的制定上往往因项目管理者的不同而千差万别,缺少企业内部自由转接的可能，长此以往不利于企业的健康发展。而在制度执行中缺少有效的方案和评价标准,执行过程中容易产生较大的偏差。 2.3管理评价的缺失化施工项目

人力资源管理一般都缺少有效的科学的评定,随着这个项目的完结另一个项目的开始，在相同的项目管理者的不同项目之间流转，在运行一阶段或很长时期后,对其产生的影响(员工内部的影响,企业成长的影响,社会地位的影响等)以及适宜性、科学性、有效性等方面都缺乏有效客观的评定。这样既不利于改进项目人力资源管理水平,更不利于企业的可持续发展。 3 对施工项目人力资源管理的几点建议

施工项目人力资源是一个不可能复杂多样的系统，不可能用一个标准指标或用一个固定框框对待所有的人,只能通过更多的理性分析来对待项目人力资源管理问题，才能达到充分利用项目人力资源的目的。这里就如何更好的实现对项目人力资源科学有效地利用提出如下建议： 3.1明确施工项目人力资源管理理念管理的变革是施工项目生存的需要,项目人力资源管理也必须随着项目内外环境的变化而变化,保持一种动态的、变化的、应时的状态。项目人力资源管理是建立在企业管理平台之上的，只有对企业发展现状有清

醒的认识,对整个行业的走势有一定的前瞻性预测,才能更好的对施工项目人力资源进行有效的管理。 3.2制定适合施工项目实际的人力资源管理制度人力资源是施工项目中最重要的资源之一,员工积极性、主动性和创造性的发挥都直接影响到员工在项目活动中的行为效率,从而直接影响施工项目生产的效率与效益,因此在项目管理制度的制定上要根据施工项目的发展结合员工的心理、行为表现制定,并不断修正，同时因为项目人员使用的流动性的特点，制度制定的过程中要充分考虑施工企业员工在不同施工项目间自由衔接，从而极大限度地开发员工的潜力。 3.3施工项目人力资源管理需科学评价和持续改进人力资源管理是一项持续、渐进的过程,通过对施工项目人力资源管理活动进行科学有效的评价,并对其中的问题进行不断修正,不断提高对施工项目人力资源的管理水平。考试大收集整理

3.4 强化项目人力资源管理制度的执行力应当充分利用各种先进的技术手段，对项目人力资源的各种信息进行全面的收集和整理，

对项目员工进行科学的有效的评价，并将相关信息向企业及时反馈,建立起流畅的企业人力资源管理信息网络,使人力资源管理制度为企业选择、培养、使用人才提供依据。同时,也要加强培养专业化的项目人力资源管理队伍,可以对现有的项目人事管理人员进行专门的培训,或者引进部分经验丰富的人力资源管理专业人员，充实和提高施工项目的人力资源管理队伍的管理水平。结束语人力资源管理机制没有理想状态，只有能够适应企业发展和市场需求的合理状态。施工企业要想开拓市场，促进自身发展,就要不断提高对企业人力资源的开发和利用能力，而施工项目构成施工企业肌体的基础细胞，这就要求施工企业必须大力加强施工项目人力资源管理。

一个工程项目由于工程量大小、难易程度、分项工程多少等不同，这就决定了一个工程项目的实际状况组建项目部，并配好项目经理，项目经理特别是当一个小工程只配项目经理时，他作为一个工程项目的第一责任人，是项目好坏的关键，他的综合能力，特别是组织领导能力更为重要，而这组织领导工作能力高低的体现关键就

在于能否充分调动广大劳动者的积极性，为此，一个项目部组建特别是项目经理的配备这对实现工程项目目标是至关重要的，同时也决定了一个工程项目的结果。项目部的建设要注重其项目部组成人员，特别是项目经理要掌握专业水平的同时要掌握一定的管理水平，必须具备三种基本的管理技能：一是技术技能：所有工作都需要一些专门技能，它是一个人生存的必要本领，作为管理者没在相应的技术技能，就不知道怎样去管理，“门外汉”说的就是缺乏技术技能的管理者，他在管理上肯定是失败的。二是人际技能：管理者须掌握在人群中与人共事、理解别人、激励别人的能力，才能有效的发挥他的管理能力，技术技能高的人，但欠缺人际技能，就不易成为成功的管理者。三是概念技能：指人具备心智能力支去分析和诊断复杂的情况，因为决策需要管理者看准问题，找出可以改正问题的替代方案，评价它找出最好的方案。管理者可能在技术和人际方面都很出色，但若不能理性地加工和解释信息，他照样会失败。项目部管理者必须具备上述三种基本的管理技能，即使某人不能同时具备这三种技能，至少也得有二种，第三种过得去，他所缺乏的能力，可由其他人员进行互补。项目部作为一个团队其内部也必须根据每个人的某方面的能力不同，进行互补，分工合作，形成一个有凝聚力

的集体，就可实现一加一大于二的效果，这样这个团队也就无往而不胜。项目经理作为一名管理者必须不断提高素质，培养能力，首先要培养延长工作时间；始终表现对公司及相关产品的兴趣和热爱；自愿承担艰巨任务；在工作时间避免闲谈和向有关部门提出部门或公司管理的问题和建议的良好习惯。其次要具有坚持不懈的毅力；企业或项目的创造者，而不是财富的追求者；善于合作，注重组织建设；敢于冒险；把握机遇的特质。再次要克服没有创意；无法与人合作；缺乏适应力；浪费时间和金钱；不注重咨讯汇集；没有礼貌；缺少人缘；没有知识；特别是专业知识；不重视健康；过于慎重、消极；摇摆不定、缺乏将才；自我设限，不思长进的不良习性。最后要不断提高综合分析、控制情绪、幽默、演讲等综合能

力。良好沟通是工程项目成功的主要因素沟通的方法靠人际技能，人际技能不但用于内部管理，也用于工程项目的相关方的沟通。美国管理学大师摩尔把人际关系看成事情或项目成功的主要因素之一，所占比重为80%，这说明了人际技能是项目管理成功的主要因素。在沟通过程中要善于倾听和理解别人的需要，在坚持原则的基础上，有理有节地通过接触、交流，把己方的要求技巧地表达出来，最终能说服或迫使对方按自己的意

愿办事；在处理冲突时要有一定令人信服的良策，包括折衷方法；要掌握沟通的互动性，而不是单方的，要充分调动对方，用强有力能力和人际技能占有优势，达到预期的目的。在内部沟通中首先是与营销人员的沟通，在沟通中要了解工程的基本情况，相关方的情况，工期要求以及招投标和合同等；其次要与设计人员进行设计周期、工程设计、工程概况等沟通；再次与采购进行采购周期和资金状况的沟通；其四与生产加工制造部门进行资金保证的沟通；最后要与上述部门的沟通对整个工程做到“心中有数”，并通过随时的沟通调整工程计划，保证工程顺利的进行。在外部中主要与业主、监理、总承包、其它相关施工单位的沟通，在外部的沟通中首先要把握好第一次的沟通，要给对方留下一个好印象，在沟通钱要了解工程情况，不要以一问三不知，又不要夸大其辞，要以向对方学习的心态，以沟通感情为主，了解对方，为今后的交往打下基础，这是关系到整个工程的重要环节，其次在日常沟通中要有理有据，注重说话的实效性，在合同面前时平等的双方，享受合同赋予的同等权利，所以不要低人一等，在不可为的情况下不要违心地应承，掌握沟通技巧和语言尺度及语气，当与对方发生沟通困难时，可以通过改变沟通环境、地点、方式进行沟通。最后要建立一种相互信任的感情关系，

完成一个工程要交一批朋友，赢得一片赞誉。工程项目管理要紧紧围绕工程进度这条主线做到一个强化、两个开好、三个技巧掌握、四个不要忘记其核心就是成本控制区组织实施。一个强化就是要强化施工队伍建设施工队伍是一个工程项目的最后实现者，也是所有工程项目参与者的工作结果最后体现；施工队伍的施工质量、施工安全、工程进度、材料消耗最后决定了工程项目的结果，为此建设有一支有活力有技能的施工队伍是保证工程项目目标的重点。为此，首先要建立一支相对稳定的施工队伍，就是能随时为我所用，能“冲得上，打

得赢”，以“一当十”，这样就可以保证工程施工顺利进行；其次要强化分包管理，分包主要有劳务分包和工程分包，在分包管理中要坚决执行“资审三严、分包三必须”，即严格遵循分包商评价程序；严审各种证件、用工手续和资信证明；严查设备、技术、资金、业绩等综合实力。必须签订和履行规范合法的劳务合同，必须保证有一定的技术骨干和人力资源，必须杜绝整体分包和层层转包的“以包代管”现象。对外部劳务实行现场管理和项目与公司两级审查制度。加强动态管理，主要突出“两个原则”、抓好“三个重点”，即严格在遵守《劳动合同法》的前提下，坚持“谁用工谁负责”和“教育、使用、管理并举”的原则。抓好分包工程物资采供和验工计价等管理工作，

堵塞效益流失渠道；抓好外部劳务制度化管理，适时进行“政策传统、形势任务、安全质量、遵纪守法和工艺技术”教育，以良好的政治、技术、管理素质和精神风貌，维护企业信誉和形象。最后作为项目经理和项目管理人员与施工队伍切记不要有裙带关系，不能是幕后老板或参股者，也不要“吃卡拿要”，更不能对施工队伍：“盛气凌人”否则你对施工队伍无法管理，你的项目管理注定是失败的。两个开好就是要开好开工准备会和施工策划会。作为施工前的开工准备会，由营销人员、设计总工或主设计人员、项目管理负责人、材料采购负责人、投标设计负责人、审计等有关人员参加。首先是营销人员进行工程合同的移交，并对合同的工程地点、施工范围、主要施工项、、合同额、工期要求、质量要求、回款方式、材料的种类、厂家等要求及需各部所做的前期配合进行交底，介绍合同执行的风险。其次进行商务策划，分析合同中在方案、材料、项目、工程质量等各方面的实际情况及可能，存在的商务风险，总包配合费的情况、谈判的具体责任部门及责任人。再次了解施工的现场软环境（与业主、监理、总包之间的协调关系），业主的资金状况（了解业主资金是否后备充足），现场实际施工状况（总承包单位施工进度状况）等，为施工做好准备。最后确定合同全体执行过程中相关人员的责

任及设计施工图的完成签图时间，主要材料厂家的确定时间，项目部人员进场时间等进度安排。作为施工组织策划会在设计完成施工图设计之后，出所有构件或材料加工单之前，由项目部组织、设计、材料采购、生产加工、审计、财务等部门参加，首先讨论由项目部制定的施工策划部署，制定设计、材料采购、生产加工、工程进度的四合一的进度计划；其次讨论并确定主要材料的划分批次问题(如构件或材料的组织及供货方案），设计加工单的组卷方式必须依据项目策划批次来进行组卷；再次讨论并

确定设计加工单的进度，主要材料的订货时间；再其次确定工程款回款的实施方式，施工方法的选用和施工队选用；最后确定该项目的项目管理目标。三个技巧掌握就是掌握工程管理的送样和封样、合同变更、施工管理的三个技巧。送样和封样不是简单按照合同的要求，而是要将对企业有利的材料进行推荐，采取有效的沟通方式，使其封样达到对企业有利的目的。当所签合同单价对企业不利时，可采取变更结构形式和材料等措施，通过经济洽商，使其更改合同。图示法是进行施工管理的一种较好技巧，把工程进度、技术、质量等参数在里面图上以一用各种颜色或标记标出，可以一目了然的表示清楚整个工程的进展情况和存在的问题，便于随时

解决。四个自始至终不要忘记的安全环境、质量、损耗、资料管理，其核心就是成本控制。工程项目管理必须以施工环境管理为切入点，注重依据施工图而制定的项目施工组织设计的实施，把安全施工放在工作的首位，在各个环节上时时对工程质量进行监控，严格按照施工图组织施工，做好成品和原材料、半成品保护，减少损坏和消耗从而降低施工成本，同时文件资料是记录经济的有效载体，对工程结算和索赔具有十分重要的作用，为此不能忽视，所以在施工过程中要用文字说话，办事，这样才能为一个工程划上一个完美的句号。总结项目管理经验，使管理阶层知得失，有利改进、提高一个工程项目完成后，要认真总结经验教训，经验教训的总结是要数理化的，无根据的空言，不足以证明事物的真实性，空洞的、口号式的语言、文件是毫无意义的，有意义的是找出事情的真相、错误的根源、成功的因素。总结并非追究责任，检计得失，目的在于引导将来，在新的工程项目管理中改进、提高。“满招损、谦受益”，惟知者方从总结中有所得。

项目管理说到底是人的管理与协调。项目经理是项目有关各方协调配合的桥梁和纽带，在项目管理中处于核心地位，作为项目管理班子的灵魂，其素质高低决定着工程项目的成败。选准项目经理、建好项目班子，是工程

项目管理的关键。对项目经理的选拔任用，要注意三点。

(1)要按照德才兼备的原则公开选拔，竞聘上岗。项目经理不仅要有较高的专业技术和领导水平，还要有较高的政治素质，强烈的责任感和敬业精神。要善于学习和借鉴别人的经验，扩大视野，取长补短。(2)要实行项目经理职业化管理。项目经理应从接受过正规培训、具有项目经理从业资格的人员中选拔，并建立健全项目经理任用制度，明确项目经理的责权利，遏制不良现象。同时还要加强项目经理部后备人选队伍建设，提高其职业道德水平和业务素质。(3)要坚持精干高效、结构合理、一岗多责、一专多能的原则，在项目领导班子建设上实行推选与聘用相结合的机制，同时要考虑项目大小和成员性格、特长、管理技能等因素组合班子。防止项目经理自由组阁，形成独立“王国”，以保证班子整体合力的有效发挥。 2 以加强外部劳务管理为重点外部劳务使用与管理是施工企业适度规模扩张和追求效益最大化的有效途径，加强劳务使用与管理是项目管理的又一重大课题，具体应做好四点。(1)规范使用制度，严把劳务队伍选择关。落实“三坚持、两必须、一提倡”，即：坚持项目领导班子集体讨论，严禁搞个人说了算；坚持劳务使用“以我为主，为我所用，合理有序，考核业绩，注重实力，总量控制”的方针(可与劳务公司建立长期合作关

系)；坚持劳务使用“基地化、弹性化”的制度；必须符合国家相关法规和地方条例规定；必须考察施工技术素质，主要是专业技术人员，技术工种能不能满足施工技术要求；同时，在保证自有队伍有活干的前提下，提倡“混编带用劳务…架子队，形式为主”，“使用建制队伍…清包工?方式为辅”，“重要岗位禁用外部劳务制度”。(2)劳务队伍选择后不能以包代管。劳务队伍进场后，项目相关人员要进行现场核实，认为达到开工条件的，由项目负责人批准开工；开工前项目技术负责人和技术员要向外部劳务队伍作详细的技术交底；项目检验测试人员必须对外包工程项目，按相应的试验规程现场测试，以保证达到施工验收规范和技术标准。(3)加强分包工程的质量、安全管理。开工前项目部帮助其制定出质量目标，明确工程质量标准；严格按施工规范，操作规程组织施工，行使质量否决权；进场材料，应由项目测试人员复检；对关键工序和部位要派技术员跟班检查，实行旁站监理；做好质量资料记录；实施奖罚制度，

工程质量好坏与经济挂钩；将外部劳务纳入企业全员安全管理范畴，认真执行国家安全生产有关规定；项目部必须与外部劳务队伍签订安全生产承保责任书，规范施工现场安全标准管理。(4)实行动态管理。突出“两个原则”、抓好“三个重点”，即：坚持“谁用工谁负责”和“教

育、使用、管理并举”的原则；抓好企业代表、技术监理人员选派工作，实行分包工程施工全过程“旁站”制度，确保分包工程安全、质量和工期监管有效，抓好分包工程物资采供和验收计价等管理工作，堵塞效益流失渠道，抓好外部劳务制度化管理，加强教育，以良好的政治、技术、管理素质和精神风貌，维护企业信誉和形象。

3 以项目评估、法人授托为基础实行项目评估、法人授托责任制的目的是要明确项目经理的责任、权利和义务，以法律形式规范项目经理的行为，并通过科学评估，明确项目经营目标，解决好项目盈利和盈利多少的问题。这是堵塞项目效益流失的第一道关口。在一些建筑施工企业中。有的对项目评估、法人授托的地位作用认识不足，工作开展不普遍或流于形式；有的评估授托责任、权限不明确，测算方法不科学；有的激励约束不到位，缺少动态跟踪考核，项目盈亏到竣工时算总帐。评估授托仍然滞后，项目管理失控的问题始终没有得到遏止。为此必须抓好四方面工作：一要提高认识，在思想上切实把项目评估法人授托作为加强项目管理的基础、堵塞效益流失的第一道关口来认识，自觉地搞好评估和授托；二要建立评估授托机制，做到有组织领导，有专人负责，有科学评估指标体系和缺席；三要依法签订好经营合同和“企业法人委托书”、“受托法人责任书”；四要认真进

行项目运行中的监督、检查、指导和考核，帮助项目部纠正经营管理偏差，确保项目目标实现4 以激励约束调控机制保证建筑施工企业要想保证项目生产经营良性运转和健康发展，实现最佳综合效益，就必须发挥好调控和服务两大职能，建立健全有效的激励约束调控机制。

(1)要严格实行项目审计监督，在管理办法可行、组织制度健全、任务责任明确的基础上，突出抓好在建、竣工、外包项目审计，规模大、工期长的项目年度和终结审计，项目经理调离和项目部解体审计，并将工作重点放在经营责任与效果、经营活动合法性和财经纪律等重大问题的审计。(2)全面推行项目考核制度，根据项目评估授托经济指标和经营管理责任，进行项目年度和终结考核，开展“优秀项目部”、“优秀项目经理”评比评活，并按企业分配办法兑现奖励，最大限度地调动积极性。(3)搞好项目监督，一方面坚持民主集中制原则，落实“重大问题集体讨论、重要工作情况通报和重

大问题请示报告”三项制度，不搞个人说了算，同时坚持依靠职工群众管理企业的方针，实行民主管理，增强项目部经营管理的透明度，切实发挥职工民主监督作用。

5 以深化责任成本管理，降本增效为核心项目成本管理是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控

制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动，它主要通过技术(如施工方案的制定比选)、经济(如核算)和管理(如施工组织管理、各项规章制度等)活动达到预定目标，实现盈利目的。建筑施工企业必须深化项目责任成本管理核算，呵护好企业效益的源头活水，重点做好以下几方面工作。 (1)切实转变观念，强化成本效益意识。树立“企业管理以项目管理为中心，项目管理以成本管理为中心”的经营理念；树立集约经营、精耕细作和挖潜增效观念；树立责任、成本、效益意识，营造全企业重视、项目全员参与、施工全过程控制成本费用的良好氛围。只有这样看待成本管理，才能有效地控制投入风险，实现真正的成本效益观念。 (2)建立健全项目责任成本集约化管理体系。主要包括责任、策划、控制、核算和分析评价五方面内容：①明确成本费用发生的项目部门、工程队、班组和岗位应负的成本效益责任，使成本与经济活动紧密挂钩；②分时段对成本发生进行预测、决策、计划、预算等方面的策划，形成成本费用管控标准；③综合运用强制或弹性纠偏手段，围绕增效及时发现和解决偏离管控标准的问题；④认真加工和处理成本会计信息，以期改善管理、降本增效；⑤按期进行成本偏差和效益责任的分析评价，严格业绩考核与奖罚兑现。 (3)抓好工程成本的核算与

管理。我国的会计规范明确，施工企业的工程成本由人工费、材料费、机械费、其它直接费和间接费用组成。其中间接费用在建筑安装工程成本中是指企业内部分工司、工程处和项目经理部两级管理人员为组织和管理工程工所发生的全部支出，而不单纯是工程处或项目经理部为组织和管理工程工所发生的支出。过去分公司发生的间接费用按施工产值分摊，不利于项目成本核算，还会削弱项目凝集力。因此应该将工程项目中的间接费用收入按一定比例划分为分公司间接费用和项目经理部间接费用，以明确责任，加强费用控制，为项目经济责任指标的考核提供科学依据。 (4)建立完善企业内部成本管理的激励与制约机制。建立完善内部成本管理的控

制机制，实施对施工现场成本管理的过程控制。对工程项目的各个环节成本费用的支出。建立完善的内部控制制度。重点控制人工费、材料费、机械费、现场经费的支出。建立完善分包工程项目的竞标与监管机制，降低分包工程成本。建立成本考核的预警机制，特别是在是实行内部承包责任制的企业，要对项目成本实施全过程的跟中考核，在考核过程中做到尽量提前发现可能发生偏离成本管理目标的潜在因素，及时予以施救，并帮助制定相应的对策措施，使内部承包责任制落到实处。

(5)堵住“四个漏洞”，实行“六项制度”。即：堵住工程分