公共危机管理下的协同治理
公共安全危机管理
公共安全危机管理公共安全危机管理公共安全是指对人民生命财产以及社会秩序稳定的维护和保障。
在现代社会，各种安全危机不断涌现，例如恐怖袭击、自然灾害、交通事故、食品安全等。
这些危机给社会带来巨大的损失，超出了个人、企业、政府的承受能力。
因此，如何有效地管理公共安全危机成为了一个重要的课题。
公共安全危机管理是指对公共安全危机进行预防、处置和恢复的全过程。
它既是一项技术活动，也是一项政治活动，既需要技术手段，也需要政策支持。
公共安全危机管理需要依托政府、民间组织以及广大公众共同合作，通过各种手段实现对公共安全的保障。
一、公共安全危机管理的重要性公共安全危机管理具有极为重要的意义，可以从以下几个方面进行分析：1. 保障人民生命财产安全。
公共安全危机会对人民生命财产安全造成严重威胁，有效地管理危机可以保障人民生命财产安全。
2. 维护社会秩序稳定。
公共安全危机容易引发社会动荡，而有效地管理危机可以稳定社会秩序，维护社会的和谐与稳定。
3. 促进经济社会发展。
公共安全是经济社会发展的前提和保障条件，只有保障了公共安全，才能促进经济社会的健康发展。
4. 提高政府信任度。
公共安全危机的管理直接关系到政府的形象和信任度，有效地管理危机可以提高政府的信任度。
二、公共安全危机管理的内容公共安全危机管理包含三个主要过程：预防、处置和恢复。
下面将分别进行介绍：1. 危机预防危机预防是指在危机出现之前采取一系列措施预防危机的发生。
具体包括以下几个方面：（1）预测和预警。
通过对危机的前兆和预兆进行预测和预警，及时发现危机，避免或减少危机的发生。
例如，通过气象、地震、流行病等监测预警系统对自然灾害进行预测和预警。
（2）建立危机管理体制和机构。
建立危机管理机构，明确机构职责，制定危机管理的工作流程和标准，确保危机管理工作的有效实施。
（3）加强危机信息共享和传递。
通过各种信息共享平台，及时共享危机信息，才能减少信息不对称、信息滞后等问题，对危机的预防和处置提供信息支持。
公共危机中政府与社会组织的协同治理研究——以复杂适应系统理论为视角
［ 中图分类号 ］Ｃ ３ ［ ９６ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号 ］１０ ５ ０ （０ ２ ０ ０ ３ ０ ０ ９— １ １ ２ １ ）２～ １５— ４
复杂适 应 系统理 论 是 美 国圣 菲 研 究 所 （ ａｔ Ｆ ｎｔｕ ，Ｆ） 始 人 之 一 约 翰 ・ ・ 兰 （ ｏ— Ｓｎａ ｅＩｓｔｔ Ｓ Ｉ 创 ｉｅ Ｈ 霍 Ｈｌ ｌｎＪＨ． 在其 著作 《 ａｄ． ） 隐秩 序 ： 应性 造就 复杂性 》 书 中首 次提 出的 。 该理 论强 调 系统 中的各 个行 为 适 一 主体 之 间 ， 各个 主体 与环境 之 间进行 交互 作用 ， 发生 刺激 一反 应机 制 ， 断学 习和积 累 经验 ， 得低 层次 不 使 的 系统不 断地 改变 自身 的结构 和行 为方式 ， 断地 产生相 应 的复杂 适应 行为 ， 不 使得 系统 不断优 化 和升级
第１ ３卷
第 ２期
北 华 大学 学 报 （ 会 科 学 版 ） 社 Ｊ Ｕ Ｎ ＬＯ Ｅ Ｈ Ａ Ｕ Ｉ Ｅ ＳＴ Ｓ ｃ ｌ ｃ ｎｅ ） Ｏ Ｒ Ａ ＦＢ Ｉ Ｕ Ｎ Ｖ Ｒ ＩＹ（ ｏｉ ｉ ｃｓ ａＳｅ
Ｖｏ ３ Ｎｏ ２ Ｌ１ ． Ａｐ ． ０１ ｒ２ ２
２１ ０ ２年 ４月
并呈 现 出多样化 和复 杂化 的特 征 。其 具 体特点 为 ： １ 主体 是 主 动 的 、 放 的和 创造 性 的实 体 。其适 应 （） 开 性 主体是智 能 的 、 极 的和主 动的 ， 积 而传 统 的 系统 模 型 只是 谈 论 “ 素 ” 要 而非 “ 主体 ” 并 且 作 为 “ 素 ” ， 要
基于协同理论的公共危机治理研究
重威胁 ， 并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其 做 出关键决策 的公共事件 。公共危机包括 自然灾 害、 事故
灾难 、 公共卫生事故和社会安全事件 ， 见图。 文主要讨论 本 社会系统 中发生的社会安全事件应如何进行治理。
一
２ ． 社会系统是远离平衡的。 因为在平衡态附近 ， 系统 的 运动总是趋 向于平衡态 ， 伴随着无序的增加和结构的破 并
公 共危机事件 的处理 ， 直接关 系到 无序态转变为有序态的共同规 律。 在这种转变 中，
时 间结 构或 空间结构在宏 观尺度上 以 白组织 的形式产生
国民经济的发展 ， 资料显示 ，０ ３年 ， 国因各种突发危 有 ２０ 我 机事件造成的损失共达 ６ ０ ５ ０亿元人 民币 ，相 当于损 失当 年我 国 Ｇ Ｐ的 ６ ２０ Ｄ ％，０ ４年 ，全 国发生各类 突发事件 ５ １ ６
驰豫变量 ，这些变量支配着 整个社会系统 的最终走 势 ， 因
此就是要 处理好 当前社会 的主要矛盾 ， 在当前群体性事件 频发 ， 其直接原 因是 ： 分 国企改制 、 部 转制侵害 了职工 民主
权利 和国家利益 ；部分 企业经营过程 中的职 工情 绪对立 ；
企业 拖欠职工工资 、 医药 费 、 退休金 ， 职工基本生 活保 障不 落实 ； 企业 改制 、 并或破产后 ， 兼 职工下 岗、 职工安置 、 养老 保 险等 问题未得 到妥 善处理 ；企业经 营者 和管理者 不廉
Ｔｈｅｏｒ Ｒｅｓｅａｒ ｙ ｃｈ
学 醐黼 理 黼 论
基于协同理论的公共危机治理研究
刘 彬
（ 江苏警官学院 ， 江苏 南京 ２ ０ １） １ ３ ０
摘 要 ：本文主要从协 同学 的基本理论 出发 ， 自组织理论 、 从 支配原理 、 绝热消去原理和奇怪吸引子 四个基本原理进行
《2024年大数据时代城市公共危机跨部门协同治理研究》范文
《大数据时代城市公共危机跨部门协同治理研究》篇一一、引言随着大数据时代的到来，城市公共危机管理面临着前所未有的挑战与机遇。
大数据技术为城市公共危机跨部门协同治理提供了新的思路和方法。
本文旨在探讨大数据时代下，城市公共危机跨部门协同治理的现状、问题及优化策略，以期为提升城市治理能力和水平提供理论支持和实践指导。
二、大数据时代城市公共危机跨部门协同治理的现状1. 协同治理的重要性与紧迫性城市公共危机涉及范围广、影响程度深，单一部门的应对往往难以满足实际需求。
因此，跨部门协同治理显得尤为重要。
各部门间的信息共享、资源整合和优势互补，有助于提升危机应对的速度和效率。
2. 大数据技术在协同治理中的应用大数据技术为城市公共危机跨部门协同治理提供了技术支持。
通过数据收集、分析和挖掘，可以快速获取危机信息，预测危机发展趋势，为决策提供科学依据。
三、城市公共危机跨部门协同治理存在的问题1. 信息壁垒与数据孤岛现象当前，各部门间的信息壁垒和数据孤岛现象仍然存在，导致信息资源无法共享，影响了协同治理的效率。
2. 缺乏统一的指挥与协调机制城市公共危机的应对需要多个部门共同参与，但缺乏统一的指挥与协调机制，导致各部门间的协同合作存在障碍。
3. 数据安全与隐私保护问题大数据技术的应用带来便利的同时，也面临着数据安全和隐私保护的问题。
如何在保证数据安全的前提下实现信息共享，是亟待解决的问题。
四、优化策略与建议1. 打破信息壁垒，实现数据共享建立统一的数据共享平台，打破各部门间的信息壁垒，实现数据资源的共享和利用。
同时，加强数据安全保护，确保信息安全。
2. 建立统一的指挥与协调机制建立统一的指挥与协调机构，明确各部门的职责和任务，加强部门间的沟通与协作，提高协同治理的效率。
3. 加强人才培养与技术创新加强大数据技术人才的培养和引进，提高技术人员的技术水平和创新能力。
同时，加强技术创新，推动大数据技术在城市公共危机跨部门协同治理中的应用。
复杂性视角下公共危机多元主体协同治理行为的影响因素与行动路径基于元分析与模糊集QCA的双重分析
复杂性视角下公共危机多元主体协同治理行为的影响因素与行动路径基于元分析与模糊集QCA的双重分析一、本文概述在复杂多变的社会环境中，公共危机事件频繁发生，对社会的稳定和发展构成了严重威胁。
公共危机治理作为应对这些挑战的重要手段，其有效性和效率至关重要。
然而，公共危机治理涉及多个主体，包括政府、企业、社会组织、公众等，这些主体在危机治理中扮演着不同的角色，其协同行为对于危机治理的成效具有决定性影响。
因此，研究公共危机多元主体协同治理行为的影响因素与行动路径，对于提升公共危机治理水平具有重要意义。
本文旨在从复杂性的视角出发，综合运用元分析和模糊集定性比较分析（QCA）双重分析方法，深入探究公共危机多元主体协同治理行为的影响因素与行动路径。
通过元分析，对已有研究进行系统性回顾和整合，揭示各影响因素之间的关系及其对协同治理行为的影响程度。
运用模糊集QCA方法，对多元主体协同治理行为的行动路径进行深入研究，揭示不同行动路径的形成条件和组合逻辑。
通过本文的研究，我们期望能够更深入地理解公共危机多元主体协同治理行为的复杂性，揭示其影响因素和行动路径的内在逻辑，为提升公共危机治理水平提供理论支持和实践指导。
本文的研究也有助于推动公共危机治理领域的理论创新和方法创新，为未来的研究提供新的视角和思路。
二、文献综述在公共危机治理领域，多元主体协同治理行为的重要性日益凸显。
面对复杂多变的公共危机，单一主体的治理模式已难以满足高效应对的需求，多元主体的协同合作成为必然趋势。
复杂性视角下，公共危机治理呈现出非线性、动态性、自组织性等特征，这使得多元主体协同治理行为的影响因素与行动路径变得更为复杂和多样。
通过对现有文献的梳理和分析，可以发现影响公共危机多元主体协同治理行为的因素主要包括制度环境、组织间关系、资源分配、信息技术应用等方面。
制度环境是多元主体协同治理行为的基础，良好的制度环境能够促进主体间的合作与协调。
组织间关系是影响协同治理行为的关键因素，包括信任、沟通、合作意愿等。
公共安全危机管理预防预案
一、预案背景随着社会经济的快速发展，公共安全问题日益突出，各类突发事件频发，给人民群众的生命财产安全和社会稳定带来了严重威胁。
为有效预防和应对公共安全危机，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。
二、预案目标1. 提高全社会对公共安全危机的认识，增强防范意识；2. 建立健全公共安全危机管理体系，形成全社会共同参与、协同应对的格局；3. 提高公共安全危机应对能力，降低危机带来的损失；4. 保障人民群众的生命财产安全和社会稳定。
三、预案范围本预案适用于本地区各类公共安全危机事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。
四、组织机构及职责1. 成立公共安全危机管理领导小组，负责组织、协调、指挥公共安全危机管理工作。
2. 公共安全危机管理领导小组下设办公室，负责日常工作。
3. 各相关部门按照职责分工，做好公共安全危机管理工作。
五、预防措施1. 加强宣传教育：通过多种渠道，普及公共安全知识，提高全民防范意识。
2. 完善应急预案：针对各类公共安全危机事件，制定相应的应急预案，确保应对措施及时、有效。
3. 加强基础设施建设：提高城市排水、供电、通信等基础设施的抗灾能力。
4. 强化安全生产监管：加大对重点行业、领域的安全监管力度，防范事故发生。
5. 加强公共卫生体系建设：提高公共卫生服务能力，加强疾病预防控制。
6. 加强社会治安综合治理：严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。
7. 建立应急物资储备体系：确保在公共安全危机事件发生时，能够迅速调配应急物资。
六、应急响应1. 信息报告：各相关部门在发现公共安全危机事件后，立即向公共安全危机管理领导小组报告。
2. 紧急处置：公共安全危机管理领导小组根据事件情况，启动应急预案，组织相关部门进行应急处置。
3. 人员疏散：根据应急预案要求，对受威胁区域的人员进行疏散，确保人员安全。
4. 资源调配：协调各方力量，调配应急物资和设备，确保应急处置工作顺利开展。
治理视阈下的公共危机共治模式
的含义作 出最权威 解释的则 为联合 国全球治 理委 员会 在 １９ 作 为公 共服务 的提 供者 、 ９５ 公共 权力 的行 使者 、 公共政策 的制 定 年发表的一份 题为 《 们的全球 伙伴关系》 我 的研究报告 。” 告 者等 ， 然是贯穿全程 的主 导角色 ， 导维护着危机 治理过程 报 依 领 指 出， 治理 是各种 公共 的或私人 的机构和个 人管理 其共 同事 的有序性和全局性。然而 ， “ 基于公共危 机的复杂性和广泛性 ， 这
中文里的“ 机 ” 危 包含两层 含义， 危险与机遇 ” 即“ 。它体现 了危 主体 的相互依赖、 同治理的模式 。 协 险与机遇的辩证统一关 系， 明危 险与机遇 是相伴随行 的。危 表 机处理得 当， 则可 以转 危为安 、 险为夷 ： 化 危机处 理不心论 ” 。用来指导我 国突发事件应对 工作
政经 祝点
厶 口
理视 阈下 的 共危 共治模 式 公 机
依雪辰 靳丽超
００６ ） ５０ １ （ 河北经贸大学公 共管理学院 ， 河北 石 家庄
【 摘
要】 国现阶段不仅处于转型期， 我 同时也进入 了危机 高发期 。 在公共危机动态频发 、 复杂 多变的现 实情况下， 传统的全 能
种情 境状态 ， 决策主 体的根本 目标受 到威 胁 ， 其 在改变 决策之 政府并不是唯一的权力 中心 ， 社会组织 、 企业、 民等 主体也 同 公 它 第三部 门、 企业 、 公众等 多 前可获得的反映 时间很有 限， 其发生也出乎决策主体 的意料 。” 样拥 有一定的权力 ， 强调 了政府 、
危机 事件的组 织性 、 暴力 性、 危害性加 强； 机波动 方式 多元 ， 社会和 国际组织 的共 同协 作 ” 危 。若是仅仅依靠 国家或政府单方 ２ ．治理 与治理理 论。我国著名学者俞可平认 为， 治理一 “ ２ ．存 在“ 政府失 灵” 。布坎南 的公共选择 理论研究 了在 市
论公共危机中多元主体的协同治理
３ 完善 环境 保护 与经 济发 展 间的措 施
府 与市场 的一 种 结合 ， 政府 通 过设 计制 度 、 护 产权 ， 保 使环
综上所述 ， 何处理 经济 发展与 环境 保护 ， 成 为我 国 如 已 境保 护与私 人经济主体 的利益 紧密 相连 。将环 境保 护与企 当前 发 展 中急 需 解 决 的 问 题 。而 在 解 决 的 过 程 中 ， 要 包 业 或 消 费 者 的 利 润 最 大 化 与 效 用 最 大 化 目标 联 系起 来 。 主 ４ 总 结 括 以下几种措 施 ： （） 须致力寻求 走可持续 发展道路 。 １必 综 上 所 述 ， 着 我 国社 会 经 济 的 迅 速 发 展 ， 境 问 题 已 随 环 第 一 ， 发 展 经 济 的 过 程 中 ， 充 分 的 结 合 社 会 的 实 际 在 应
国在适用 的过 程 中， 由于经济 水 平 、 会制 度 以及社 会生 产 社 的 关 系［］ 北 方 环 境 ，０ １ （ ） Ｊ． ２ １ ，７． 力 水平等多方 的不 同 ， 因而 在 使 用 的 过 程 中 ， 已经 造 成 污 ［ ］环 境 保 护 工 作 的 着重 点 如 何 转 移 到 现 代 化 建 设 上 来—— 国务 院 对 ４ 染 的地 区无 法进 行 全 面 治 理 ， 而 直接 造 成 环 境 的破 坏 。 从 环境保护领导小 组办公 室 负责人答 本－记 者 问［］ 环境保 护， Ｔ Ｊ．
先 污 染 后 治 理 这 种 模 式 最 先 适 用 于 发 达 国 家 ， 而 我 然
工 学 院 学报 。０ ５ （ ） ２ ０ ，３ ．
Ｅ３秦 华 ， ２ 吕国 红． 论 我 国环 境 保 护 与 经 济 发 展 依 存 关 系Ｅ］ 国 试 Ｊ ．中
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公共危机管理下的协同治理[摘要] 公共危机的不确定性使得危机的预防和处置需要引入和调动更广泛的社会力量和资源, 进行公共危机的协同治理。
本文从公共危机协同治理的内涵与特点出发, 阐述了公共危机协同治理的内容, 包括价值取向、结构机制、方法手段以及公共危机协同治理的类型, 包括政府之间的合作、政府与公民社会的合作以及公民社会之间的协同合作, 指出由管理理念向协同治理理念的转变、协同治理结构的建立、协同治理机制的塑造、社会资本的培育是构建我国公共危机协同治理的主要路径。
[关键词] 公共危机; 协同治理; 治理; 危机管理一、问题的提出21 世纪初,在“9 ·11”事件和“SARS”危机之后,公共危机管理成为中国政府关注的重点和学界研究的热点。
可以说,学界真正意义上的现代公共危机管理理论研究起步于这一时期。
经过短短几年的发展,涌现出一批致力于公共危机管理研究的学者,形成了可观的研究态势,主要表现在:一是专门研究课题和专门研究机构相继出现;二是提出了学科创建的建议,探讨了学科研究的对象;三是新的研究成果不断问世。
研究的题域主要涉及以下几个方面:国外有关危机管理理论的引介;不同区域类型的危机事件的特点、成因和对策;把危机管理理论引入治理自然危机、政治危机、经济危机、社会危机和价值危机之中。
二、协同治理:公共危机管理模式的理论创新(一)协同学之要义1. 协同学的研究对象协同学即“协同合作之学”, [ 1 ]是由德国著名物理学家赫尔曼·哈肯于20世纪70年代创立的。
“协同学是研究由完全不同性质的大量子系统(诸如电子、原子、分子、细胞、神经原、力学元、光子、器官、动物乃至人类)所构成的各种系统。
研究这些子系统是通过怎样的合作才在宏观尺度上产生空间、时间或功能结构的。
尤其要集中研究以自织形式出现的那类结构,从而寻找与子系统性质无关的支配着自组织过程的一般原理。
”[ 2 ]简言之,协同学是究系统从无序到有序的理论。
它力图阐明在具体性质极不相同的系统中产生新结构和自组织的共同性,揭示合作效应引起的系统的自组织作用。
自组织是开放系统在子系统的合作下出现的宏观尺度上的新结构,自组过程是一种非平衡相变(系统所处的不同结构或状态称为不同的相,在一定条件下,系统从一种相转变为另一相的现象称为相变[ 3 ] )过程。
协同学对系统的自组织过程(协同形成过程)进行了富有成效的研究。
三、公共危机协同治理的内涵与特点危机协同治理是指在以网络技术为代表的信息技术的支持下, 政府、非政府组织、企业、公民个人等社会多元要素参与合作、相互协调, 针对潜在的和当前的危机, 在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动, 以期有效地预防、处理和消弭危机, 最终达到最大限度地维护和增进公共利益之目的。
[ 3]具体来说, 有如下四层内涵:1 危机治理主体的多元化在公共危机的协同治理中, 政府不再是治理公共事务的唯一主体。
非政府组织、企业、家庭、公民个人在内的所有社会组织和行为者都是危机治理的参与者, 不同主体发挥其特有的作用, 以达到处理效率的最大化,方式的最优化。
2 治理权力的多中心化危机协同治理需要权威, 但这个权威并非一定是政府,其他主体都可以参与到管理中, 组成管理网络, 形成多个权力中心, 互相监督, 互相制衡, 共同在危机治理活动中发挥和体现其权威性3 参与、合作是协同治理的精髓政府不只是依靠强制力, 而是需要通过政府与非政府组织、政府与企业等的协商对话、相互合作等方式建立伙伴关系来共同治理危机。
在这个过程中, 各主体之间是完全自愿和平等的。
4 危机协同治理的直接目的是有效地预防、处理和消弭危机, 最终目的是最大限度地维护和增进公共利益在危机协同治理过程中, 政府、非政府组织、企业、公民个人等主体为应对危机, 组成富有弹性的协同治理网络, 各成员能够充分利用各自的资源、知识、技术等优势, 在网络技术与信息技术的支持下, 发挥出对危机 整体大于部分之和的治理功效, 实现由无序到有序的转化, 迅速消弭危机,从而维护和增进公共利益。
四、公共危机协同治理的内容框架1 价值导向和目标价值取向对社会行为起着导向和规约作用, 危机治理中的价值取向更是决定着危机治理的成效。
在明确危机治理中的价值取向后, 社会协同治理网络就可以在这些价值取向的导引和规约下积极、主动、有效地处理危机, 并在危机治理中不断提高整个社会抵抗各种风险和灾害的免疫力( 1)以人为本以人为本是应对危机的基本目标, 生命价值和人民健康比经济利益更重要。
人的生命权是人与生俱来的权利,对人的生命权的尊重, 是人类社会的一条基本公理。
坚持以人为本的危机治理理念要求把人置于核心地位, 从人的需要出发进行危机治理。
在危机发生时要以保护人民的生命安全和财产安全为首要任务, 要最大限度地保护、挽救最大多数人的生命安全, 哪怕这样的处理行动要付出巨大的成本。
美国紧急事态管理学院突发事件指挥系统入门教科书中, 提出的紧急事态应对的基本优先权顺序中, 将生命拯救列为第一优先权。
我国在2008年 5 12汶川地震发生后, 从抗震救灾到灾后恢复重建, 每个过程无不体现着以人为本的价值取向。
( 2)预防为先政府治理的目的是使用少量钱预防, 而不是花大量钱治疗因此, 不能只在危机发生后才给予关注, 更要注重危机发生前的预防与准备。
这种预防和准备能够帮助人避免迫近的灾难和威胁; 调用相关计划、资源和机制以确保受到影响的人们能够接受到足够的帮助从美国公共安全管理实践来看, 灾害减除与准已经被列入紧急事态管理周期的四个阶段之中, 成为公共安全管理的重要内容, 而这可以从根本上避免突发事件成灾或减少突发事件的成灾率保证人民的生命和财产安全, 消除不安全的隐患, 避免突发事件成灾, 或者不可避免的时候尽可能减少成灾的后果通过努力, 美国专家认为, 官方所倡导的灾害减除工作收到了巨大成效死于自然灾害的人数有了明显下降五、我国公共危机协同治理的路径建构协同治理理论为危机管理提供了很有价值的理论引导。
结合现有公共危机的发生及演变机理建构公共危机协同治理路径意义重大。
l、政府理念更新：从管理到治理联合国全球治理委员会于1995 年发表的题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，对治理作出了如下界定：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。
它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。
它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也涉及私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。
迄今人们所提到的几乎都是公共危机的“管理”，这是一种以政府为单一主体、自上而下、管制与命令为主导的方式，传统的“管理”思想贯穿始终。
尽管“管理”与“协同治理”有内在关联，但二者却反映了不同的应对危机的理念。
从管理到治理的转变，政府可以在一个平等的地位上与其它主体就公共危机的应对展开合作。
政府不再仅仅依靠强制力，而更多的是通过政府与非政府组织、政府与企业等的协商对话、相互合作等方式建立伙伴关系来共同治理公共危机。
权力运行的方向从自上而下变成一个上下互动、横向合作的过程。
这种理念的转变带来危机应对方式整体的变革。
就公共危机治理而言，政府应该努力从权威政府向人本政府转变。
政府的首要目标不立自己的权威，而是应该体现其“公仆”角色，做好服务工作，尤其是公共服务的均等化供给。
在公共危机的处理过程中尤其要做到以人为本，政府的全部工作要以保护人民的生命安全保障公民权利为根本出发点和落脚点。
2、治理主体多元：坚持政府主导地位的同时，加快培育和发展第三部门从公共危机管理转变为公共危机治理，治理主体的多元化是关键要素。
当然，我国的特殊的国情要求在公共危机应对上，仍然要坚持政府的主导作用和主导地位。
我国快速的发展需要政府提供稳定的公共秩序，政府掌握着绝大多数的社会资源和政治资源，因此，政府主体地位的坚持不仅可以维护稳定秩序，同时也可以为第三部门的发展创造空间。
我国第三部门的发展尚处于起步阶段，能够有效承担的职责有限。
这种现实的国情，今后很长—段时间，对危机治理，政府可能不会是唯一的主体，但仍然是主导和核心。
在坚持政府公共危机治理主体地位的同时，社会力量要得到培育和发展。
“作为公民社会主体的非政府公共组织既是凝结社会资本的网络，又共危机治理多元主体之一”。
政府只有“适应多元的社会现实，为公众提供高质量、差异化的社会公共服务”，才“可以最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素。
3、政府部门协同：加强整体协作，提升政府自身效率胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出“加大机构的整合力度”“健全部门间协调配合机制”。
现有公共管理的碎片化，极大增加了决策系统制度上的复杂性，同时也减少了人们的自主能力。
政府部门繁多且职能重复，权责不清，多头执法。
政府在具体处理上要么无部门管理，要么“九龙治水”。
就我国目前的公共危机管理体制而言，政府间的协调主要靠高级别的行政命令来实现，而自动协同的机制尚未形成。
现有政府部门间的协作水平低下是导致公共危机应对能力不足的重要原因。
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