财政课件(2)财政支出概述

三、财政支出规模的确定 （一）充分保证国家职能的实现 财政支出的直接目的是满足国家执行其职能的 物质需要。随着社会的发展和人民生活水平的提高， 社会对公共产品的要求越来越多，从而使国家提供 的社会产品范围扩大，相应财政支出规模也要不断 增长，以保证国家实现其职能的需要。
（二）实现资源的合理配置 在市场经济条件下，资源配置主要由市场机制 来完成，但市场机制本身存在明显的缺陷，需要政 府的宏观调控加以克服，即通过政府干预来配置资 源。
（二）财政支出规模的衡量指标 衡量财政支出规模的指标有两个：绝对指标和 相对指标。财政支出规模的绝对指标是指一定时期 内（通常为一年）以一国货币单位表示的财政支出 的实际数量额。财政支出相对指标是指财政支出占 国民生产总值（GNP）的比重或占国内生产总值 （GDP）的比重。在分析财政支出规模时，通常是 以相对指标来衡量。
（三）按财政支出的方式分类 按财政支出的方式，可将财政支出分为无偿支 出和有偿支出两种。 （四）按财政支出的经济性质分类 按财政支出经济性质，可将财政支出可分为购 买性支出和转移性支出。
（五）按财政支出的费用类别分类 按财政支出的费用类别，实际上就是按国家职 能进行分类，按此标准财政支出分为经济建设费、 社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五类。 （六）按财政支出的管理权限分类 按财政支出的管理权限，可将财政支出分为中 央财政支出和地方财政支出。
（二）优化我国财政支出结构的思路 1.科学定位政府职能，规范财政支出的范围 根据社会主义市场经济体制运行的要求，科学 定位政府职能，改变政府统包大揽的做法，保证财 政资金使用逐步转移到满足政府履行职能和社会公 共需要领域，规范支出范围，调整支出渠道，形成 适应市场经济的财政支出结构。
2.在保证政府有效运转的情况下，压缩行政性支
（三）推动经济增长和社会进步 经济发展水平、增长速度决定了财政收支的水 平，但财政分配活动反过来又影响经济；因此，财 政支出规模安排是否恰当又会影响经济的发展、水 平和经济结构。
四、我国的财政支出规模 改革开放以来，我国财政支出在经济发展的基 础出现了较快的增长，但由于受财政收入总规模的 制约，财政支出占GDP的比重呈现先下降后上升的 趋势。 随着市场经济的发展，经济效益的提高以及财 经秩序的日趋规范，财政收入占GDP的比重肯定会 有所提高。根据我国经济发展的现实情况，借鉴西 方国家的经验，据估计在本世纪的头二十年，我国 财政支出占国民生产总值的比例维持在25%为宜。
第三节 财政支出结构 一、财政支出结构的涵义 财政支出结构是指财政支出总量在各类支出之 间，或各类支出内部各具体项目之间分配的数量、 比例及其相互关系。
二、财政支出结构的制约因素 （一）国家职能及政府活动范围 财政支出结构与国家职能及政府活动范围有着 直接的关系。如国家职能侧重于社会管理，则政府 活动也主要在社会活动领域，财政支出中的社会公 益事业支出、社会保障支出等所占比重就会提高； 如国家的经济职能较强，财政支出中用经济建设支 出的比重将提高。
（二）政府的工作重心及其发展目标 同一个国家在不同历史发展阶段中，其工作重 心是有所不同的。财政支出的重点必须围绕政府工 作重点展开，财政支出结构也会随着政府工作重点 的变化而变化。
（三）推动经济增长和社会进步 经济发展水平、增长速度决定了财政收支的水 平，但财政分配活动反过来又影响经济；因此，财 政支出规模安排是否恰当又会影响经济的发展、水 平和经济结构。
二、财政支出规模的制约因素 （一）经济因素 影响财政支出规模的经济因素是指经济发展的 水平、经济体制的选择和政府的经济干预政策等。 （二）政治因素 政治因素对财政支出规模的影响主要表现：一 是政局是否稳定；二是政体结构的行政效率。 （三）社会因素 如人口状态、文化背景等因素，也在一定程序 上影响财政支出规模。
出 维护国家机器的正常运转，保证行政效率，是 财政支出必须予以满足的社会公共需要。但应适度 精简机构、裁减人员，削减集团消费，加强财政管 理。
3.加大财政对科技教育的投资力度 财政应多渠道、多方面筹集科技经费，加大对 科技的支持力度
4.提高财政对社会保障支出的保证能力 社会保障事业的发展直接关系市场经济体制进 一步改革和完善。因此，随着财力的增加，财政必 须加大社会保障支出，大力推进包括养老保险、医 疗保险、失业保险及社会福利、社会救济等社会保 障体系建设。
三、我国的财政支出结构 （一）我国财政支出结构的现状 我国目前的财政支出结构不尽不合理，存在的 问题表现在： 1.经济建设支出的比重虽有所下降，但仍然偏高 2.财政支出中对教育、科技投入力度仍显不足
3.行政管理费支出严重膨胀 4.社会保障支出明显不足，社会化保障程度较低 5.财政支农比重不足，影响农业现代化发展 6.财政补贴数额仍然较高
第二章 财政支出概述
第一节 财政支出的涵义与分类 一、财政支出的涵义 财政支出是国家根据实现其职能的需要，通过 财政分配渠道，对通过税收等收入形式所集中起来 的财政资金进行有计划的再分配。
二、财政支出的分类 （一）按财政支出与生产及经济建设的关系分类 按财政支出与生产及经济建设的关系，可将财 政支出分为生产性支出和非生产性支出。 （二）按财政支出的用途分类 按财政支出的用途，可将财政支出分为补偿性 支出、积累性支出和消费性支出。
5.加大支援农业支出 农业的投入不足，农业已成为制约国民经济发 展的“瓶颈”，今后应适度增加用于农村基础设施 建设，水利气象设施完善以及农业科技水平提高方 面的支出。
（七）按财政支的目的分类 按财政支出的目的，可将财政支出分为预防性 支出和创造性支出。 （八）按财政支出的受益范围分类 按财政支出的受益范围，可将财政支出分为一 般利益支出和特殊利益支出。
第二节 财政支出规模 一、财政支出规模的涵义及其衡量指标 （一）财政支出的规模的涵义 财政支出规模是指一定时期（通常为一年）内， 政府安排的财政资金的总水平。它是衡量一个国家 和地区政府活动规模的主要指标。