2013年《公共管理学》考试真题及答案

2013年武汉大学《公共管理学》考试试题一、名词解释（共6小题，每小题6分，共36分）1、公共组织2、战略部门管理3、公共权利监控4、拥挤性公共物品5、WO战略6、公共权利与公共责任二、简答题（共6小题，每小题12分，共72分）1、简述公共部门管理与私部门管理最重要的区别。

2、简述发达国家公共服务民营化对我国的启示。

3、简述非营利组织在我国转型时期拥有的独特功能。

4、简述政府间接生产公共物品的方式。

5、简述公共管理绩效所包含的内容。

6、简述政府机构工作低效率的原因。

三、论述题（共2小题，每小题21分，共42分）1、试论公共政策的性质。

2、试述市场经济中公共管理职能的内容。

2013年武汉大学《公共管理学》试题答案一、名词解释。

1、公共组织：公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。

政府是典型的公共组织。

此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。

构成公共组织的要素有物质要素和精神要素两大类。

2、战略部门管理：战略管理是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。

其特征包括：全面性；长期性；方向性；目的性；统一性；重大性；主动性。

3、公共权利监控：对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。

首先，对公共权力监控的主体是多元化的；其次，监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者；最后，对公共权力的合法性、合理性和有效性进行监控。

4、拥挤性公共物品：是混合物品的一种。

所谓拥挤性的公共物品，是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的公共物品或服务。

这种物品或服务的效用虽为整个社会成员所共享，但在消费上具有一定程度的竞争性。

5、WO战略：也称为（weakness－opportunities，弱点—机会）战略。

其目标是利用外部机会来弥补内部的弱点。

运用这一战略的基础是，组织存在着外部机会但内部存在着弱点，妨碍着外部机会的实现。

6、公共权利与公共责任：公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。

公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任，是一种任务和一种义务。

公共权力的授权必然伴随着责任的确定,公共组织在获得社会直接或间接授权时,也就承担着相应的责任。

即享有一定权力,内在的要求承担一定的责任。

公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。

二、简答题。

1、简述公共部门管理与私部门管理最重要的区别。

答：（1）公共利益目标与私人利益目标；公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是最重要的区别。

（2）垄断强制性与自由竞争性；公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点，而私部门则不具有这个特点。

（3）制衡性与自主性；与私部门管理者在管理中具有较多的自主性相比，公共管理主体在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡。

（4）多元理性与经济理性；公共管理尤其是政府治理的理性是多元理性，需要考虑各种利益和价值的平衡，如效率与公平、改革与稳定、眼前与长远、个人利益与公共利益、不同社会集团的利益偏好等。

（5）政府机制与市场机制；政府和市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。

2、简述发达国家公共服务民营化对我国的启示。

答：（1）公共服务民营化是当前和未来一段时间内世界性政府再造的重要手段，也是我国行政改革的重要措施，事实上，我国在这方面已有一些成功的经验，如BOT模式的应用。

但是，政府应该在什么样的环境下保留所有权以及应该在什么样的环境下出让所有权，这一系列问题仍然值得认真思考。

（2）公共服务民营化后，政府并不能与之完全脱离，其原因至少有3点：首先，公共事业即使民营化后，仍然具有重要的政治意义。

其次，政府一开始并没有建立起竞争的框架，这使得以后引入竞争相当困难，需要政府的持续介入。

再次，企业潜在的“掠夺性”往往导致市场的无序竞争，需由政府通过建立行业管制机构、制定管制制度来加以控制。

，因此，民营化的成功，是建立在一个健全的政府功能的基础上。

（3）民营化可以通过许多不同的技术与方法来实现。

各级政府应当善于学习，善于创新，针对具体实际，灵活运用多种技术方法，推动民营化的进程。

3、简述非营利组织在我国转型时期拥有的独特功能。

答：（1）促进政府职能转变。

随着中国改革的进一步深化，政府职能在不断变化，政府转移出来的职能客观上需要非营利组织来承担。

（2）培育和规范市场。

目前，中国市场经济体制还不够完善，非营利组织的不发达、不完善是其中的一个重要原因。

非营利组织作为市场经济的支持体系，不隶属于按条、块划分的政府行政机构，它能够以公平、公正、客观为活动准则，能够在培育统一的市场、规范市场主体行为等方面发挥重要作用。

（3）推动企业经营机制转换。

随着政府部门职能的转化，企业的经营自主权得到了进一步的落实，企业摆脱了对政府的依附关系，迫切需要行业协会、商会等非营利组织来加强企业间的横向联系，加强企业与政府间的纵向联系。

（4）形成自律性的社会秩序。

随着市民社会的逐步形成，社会力量的不断扩大，社会自律越发显得重要。

建立非营利组织的目的，就是使社会与政府相对分离，并通过非营利组织的整合作用，形成自律性的社会秩序。

4、简述政府间接生产公共物品的方式。

答：政府间接生产公共物品主要有以下几种方式：（1）政府与私人签定生产合同。

适用于这种形式的主要是具有规模经济效益的自然垄断性行业，包括基础设施。

（2）授权经营。

适合这种方式提供的是那些外在性明显的公共物品。

（3）出让经营权。

有些公共物品生产的初始投资量巨大，但随后的经营需要的资本数量较少，具有竞争性，政府可以在完成初始投资后把经营权通过适当的形式转让给法人企业，形式有承包、租赁和出售。

（4）政府经济资助。

主要适用于那些盈利性不高、只有在未来才能盈利、风险大的公共物品。

资助方式有：补贴、津贴、优惠贷款、无偿赠款、减免税。

（5）政府参股。

主要适用于初始投资量大的基础设施项目。

5、简述公共管理绩效所包含的内容。

答：公共管理的绩效概念包含3方面内容。

（1）公共管理的成本或目标。

公共管理成本指的是行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。

公共管理绩效一定会受到成本的限定和约束，公共管理成本必须与可能产生的绩效联系起来考虑。

公共管理的目标则是指公共部门通过自己的管理活动希望达到的预期结果。

（2）公共部门的产出与效益。

公共部门的产出是指公共管理活动所形成的结果，它可能是有形的，也可以是无形的。

公共管理的效益指的是公共部门产出对社会所产生的影响（3）公共管理成本（或目标）与收益（或后果）的比较。

公共管理绩效是将公共管理的产出或效益与公共管理成本（或目标）相比而得到的结果。

6、简述政府机构工作低效率的原因。

答：（1）缺乏竞争性压力。

由于官僚机构垄断了公共物品的供给，没有竞争对手，这就有可能导致政府部门的过分投资，生产出多于社会需要的公共物品。

（2）没有降低成本的激励机制。

从客观上看，由于政府的活动大多不计成本，而且即使计算成本，也很难做到精确，这有形或无形地促使政府部门对公共物品的供给超出社会财富最优分配时所需的数量，因而导致社会资源的浪费。

（3）缺乏监督信息。

从理论上讲，通过选票上台的政治家与政府官员的权利来自于人民的让渡，并不能为所欲为，而是必须服从公民代表的政治监督。

然而，在现实社会中，这种监督作用将会由于监督信息不完备而失去效力。

三、论述题1、试论公共政策的性质。

答：（一）公共政策的利益倾向性公共政策是在满足具有统治地位利益集团要求的前提下追求社会利益最大化的，带有明显的利益倾向性。

（二）公共政策的目标导向性一项公共政策有一个或一组特定的目标，有一个基本的方针，有一条选定的行为路线或方案。

公共政策的选择始终是有意识、有目的。

（三）公共政策的合法性与强制性公共政策的合法性主要是指公共政策内容和形式上的合法。

为了保证公共政策目标的实现，要求公共政策主体执行的政策必须符合多数人的利益，公共政策的制定、执行、评估和调整的过程必须是按照法定程序进行的活动。

为了维护其合法性和权威性，公共政策的而执行机构，必须通过各种手段（如奖励、惩罚措施）保证公共政策的贯彻执行。

（四）公共政策的稳定性与时效性公共政策的稳定性是指公共政策的基本目标是稳定的，但是稳定性并不排斥其时效性和可变性。

公共政策的时效性是指公共政策只在一定的时期内起作用。

（五）公共政策的多样性某些公共问题是综合型的，它可能涉及经济、政治、社会、文化、科技、军事、外交等多个领域，我们针对综合型的公共问题制定的公共政策，也一定是综合型的公共政策，其同时发挥着多种功能。

2、试述市场经济中公共管理职能的内容。

答：（一）限制垄断和促进竞争。

事实表明，自由市场本身不能保证竞争的完全性和彻底性，市场机制本身孕育着潜在的垄断因素。

因此，确立竞争秩序和规则，防止和消除垄断，为市场公平竞争创造和保持必要的制度环境条件，是现代市场经济中政府公共管理职能的一个重要方面。

（二）界定和维护财产权，克服外部性。

公共部门用来纠正外部效应的措施包括经济措施、法律措施、行政措施和社会措施。

经济措施主要指征税，如对车主征收“公路使用费”，征收污染税或拍卖“污染排放权”以解决污染问题，（三）提供公共产品。

软件指法律制度、国防、行政服务、消防、社会卫生保健与文体教育等；硬件则包括供水、供电、邮电、通讯、道路交通设施等基础设施。

（四）保障收入分配的公正化。

第一，以法律形式分地区确定劳动者最低工资标准。

第二，对个人征收累进所得税，第三，实施工资和物价管制。

第四，增加转移支付和其他各种福利措施，包括发放失业补助金和救济金等。

此外，政府还可通过征收高额财产税和遗产税等，防止收入过分悬殊通过举办公共工程等，增加就业机会，提高某些社会成员和阶层的收入。

（五）调控宏观经济。

一是财政政策，即调节政府开支的规模和税收高低，以调节人们可支配的收入，从而调节总需求；二是货币政策，即用调节货币供应量的方法来影响投资和消费。

因此宏观经济政策应以保持货币增长稳定和物价稳定为主。