襄阳电子政务案例分析

襄阳市电子政务案例分析湖北省襄阳市以依托市级电子政务平台，不断创新政府管理的体制机制，着力提升政务服务效率，打造国内审批事项最少城市，电子政务实现全覆盖。

襄阳市于2003年10月前开始建设电子政务网络平台。

2006年初正式使用，2007年实现与省电子政务外网的网络对接，2009年与国家电子政务外网在物理上联通，至2010年底，通过150条光纤物理连通了189个单位。

目前基本形成了纵联中央、省及县（市）区，横联市直党政群机关及事业单位的网络格局。

2013年，襄阳政府网当选中国政府网站互联网最具影响力网站，在全国556家政府网站中位列第四，地市级政府网站中位列第一。

2012、2013年，连续两年被湖北省政府评为全省政府网站绩效评估成绩突出单位，评分位列全省第一；连续两年被人民网评为“全国网民留言办理工作先进单位”。

该市电子政务建设主要围绕两方面的内容：
一、以“三减”为核心，大力推行行政审批制度改革。

“三减”即“减时限、减资料、减费用”，并以“项目最少，流程最优，收费最低，服务最好”为目标，分阶段实施一系列审批制度改革。

（一）是精简行政审批事项。

襄阳市在珠三角、长三角等地选择20个城市作标杆，比照2011
年全国行政审批事项最少的昆明市，通过取消、搁置、下放、调整等方式，将475项行政审批和管理服务事项缩减至255项，其中行政审批事项100项，管理服务事项155项，成为全国同类城市行政审批事项最少的市。

（二）是实施联审联办。

该市研发出全国首创的行政审批联审联办平台，实现项目信息一次性填写、多部门共享,资料网上流传,表单系统生成,参与部门网上联动、并联审批。

如今，一般企业从名称预先核准到税务登记1个窗口1个工作日全部办结；一般工业企业从注册到施工许可证办理，从过去的100多个工作日压缩为最短10个工作日办结，原来需提供资料226项，减少为22项。

（三）是推行行政审批零收费。

对所有企业注册和工业项目从规划到竣工验收期间的行政事业性收费全部免除，并由行政服务中心提供全程无偿代办。

2014年3月，又对企业和个体工商户放宽政策，注册资本50万元以下直接以现金出资的企业，免验资报告；注册资本10万元以下的微型企业实收资本可以为零，登记资料采用一表制；个体工商户只需提交身份证、经营地址证明两项资料，就可办理营业执照，费用全免。

实行零收费以来，该市每年减免行政事业性收费4000多万元。

二、以整合资源为支撑，大力推进公共服务管理创新。

2012年上半年，该市整合各类政务服务资源，设立政府公共服务平台，一方面利用市政府门户网站整合各职能部门
行政和信息服务资源，提供信息查询、诉求办理、主题服务；另一方面在网上联审联办基础上开通12345公共服务热线，全天候接收、处理群众和企业的咨询、诉求，形成一条群众和企业与政府沟通的通畅渠道。

（一）是创新管理方式，优化机制构建。

该市对市政府督查室、应急办、优化办、110联动工作站及网格化管理等资源进行优化整合，通过电子政务的形式对外统一受理公共服务需求，再根据责任分工进行政府内部各职能部门的统一调度，密切跟踪和监督职能部门落实，在规定时间给予服务需求人员提供必要的反馈信息，并引入绩效考评机制，形成集“受理、办理、监督、考评”四位一体的“政府公共服务平台”。

（二)是简化服务流程，提高工作效率。

该市市政府公共服务平台由受理平台、办理平台和监督平台三个部分组成。

受理平台通过电话、手机、短信、互联网、来信来访、上级专业部门派单等多种方式接受全方位、多渠道的诉求。

公众诉求受理后，转交办理平台进行相关事项与信息的归纳、鉴别、调度和分派。

监督平台对办理情况实行全程监控，确保服务效果。

在整个诉求办理过程中，每一个环节都有明确的责任人和办理者，做到“一受理就负责到底”，优化配置了行政资源，降低了行政成本，提高了行政效率。

（三）是创新服务理念，转变服务角色。

该市对原来分散在全市各部门的独立服务系统：如市长热线、消费者热线
等142个业务工作平台进行全面、系统地整合，并与市级公共服务系统实现网络互联，设立统一的呼叫中心，推行“一个号码（襄阳市公共服务热线12345）、一个网站（襄阳市政府门户网站）对外”的工作服务模式，群众和企业只要拨打电话或登陆网址即能提出诉求，极大的方便了群众和企业办事，实现了政府由“管理者”到“服务者”的角色转变。

另外，根据《国务院信息公开目录指引》的要求，襄阳市政府编制了详细的《襄阳市政府信息公开目录》，将《条例》规定应主动公开的11个大类设定了公开的范围和类别，对各类政府信息进行有效公开。

自2008年以来，襄阳市共公开各类政府信息100余万条，内容涉及行政审批、财政资金、教育医疗、社会保障等，涵盖了襄阳市经济建设和社会管理的方方面面，100%按照《条例》的规定做到了全公开、常公开，实现了政府信息公开的全覆盖。

通过上述案例，我们可以知道该市的电子政务不仅不仅大大提高了政府工作的效率，更加方便了群众办事，使群众享受到了优质快捷的政府服务。

那么，什么叫电子政务，电子政务有哪些优点，该市电子政务建设又有哪些不足要加以改正呢？
所谓电子政务，是政府部门运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优
化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务，它的核心是运用信息技术对政府资源进行科学、有效的管理。

技术的革命性进步构成电子政务形成、发展的技术背景，而政府改革运动是电子政务的政府发展背景；最后，社会信息化是电子政务最重要的社会环境背景。

电子政务的优点主要表现在以下几个方面：
1.推进政府职能转变。

政府工作千头万绪，最根本的有两项：一是推行行政令；二是为社会公众服务。

转变政府职能，就是要以行政审批制度为立足点，逐步实现由管制型政府向服务型政府的转变。

而电子政务的实施，正是以网络平台、业务系统和数据库为重点，推动业务的整合和跨部门的互联，从而实现资源共享、信息共享，达到减少审批项目，简化审批环节，提高审批效率的目的。

案例中该市市政府推行“一个号码、一个网站对外”的工作服务模式，群众和企业只要拨打电话或登陆网址即能提出诉求，极大的方便了群众和企业办事，实现了政府由“管理者”到“服务者”的角色转变。

2.提高政府工作的效率。

电子政务以信息技术为手段，优化并扩展政府机构的业务模式、管理模式和服务方式，同时，方便快捷的网上沟通可以实现无纸办公和网上
办公，节约人力和经费。

这一切都意味着政府工作效率的提高。

案例中该市精简行政审批事项，并通过电子政务的形式对外统一受理公共服务需求，建设“政府公共服务平台”，推行“一个号码、一个网站对外”的工作服务模式，从而优化了行政资源，降低了行政成本，提高了行政效率。

3.使公众充分享受政府提供的公共服务。

电子政务通过政府公务活动的电子化，将政府处理公共事务的流程向社会公开，公众可以通过互联网快捷、及时准确的了解政府机构的组成、职能和办事规程，享用政府为社会公众提供的各种公共服务。

案例中公务服务平台的受理平台通过电话、手机、短信、互联网、来信来访、上级专业部门派单等多种方式接受全方位、多渠道的诉求。

公众诉求受理后，转交办理平台进行相关事项与信息的归纳、鉴别、调度和分派，监督平台对办理情况实行全程监控，确保服务效果。

这样，政府的服务能力更强，公众也获得了更好的服务感受。

4.促进政务公开和廉政建设，使社会公众更好的参政议政。

政务公开是社会主义民主政治发展的客观要求，电子政务的建设与发展可以通过现代化的电子政务手段使政府通过灵敏有效的网络渠道及时了解社情民意，还有助于社会各方面对政府及其公务员行使权力的过程进行监督，促进政府的廉政建设。

案例中该市将主动公开的11个大类
设定了公开的范围和类别，对各类政府信息进行有效公开，实现了政府信息公开的全覆盖，使政府受到公众的监督，能有效保证政府政务工作的公开与透明。

当然，该市的电子政务取得了一定的成绩外，还存在着一些问题：
1.“数字鸿沟”问题。

一方面，襄阳地区经济发展不平衡，造成很多方面的地区差距，贫富不均；另一方面，在建设通信网络基础设施上仍然无法达到全通，新技术产生新障碍，这会造成更大的信息两极分化。

建议可从两个方面努力：一是加大山区贫困地区的经济建设和教育投入；二是充分利用手机通讯技术，减少信息两极分化的影响。

2.信息集成和一体化问题，即政府部门之间按信息系统的一体化及中央与地方政府信息系统的一体化问题，虽然该市电子政务外网与国家电子政务外网物理上联通，但仍然需要在信息一体化方面作出努力。

最后，电子政务围绕着以电子政务促进服务型政府建设的根本任务，在提高政府透明度、促进政府与民众互动、提升政府职能和改善公共服务等方面发挥了作用。

同时，电子政务的建设还需要更加完善，以适应现代社会发展的需要。