产业扶贫需要解决的几个关键性问题及对策
农村产业扶贫工作中的问题分析与对策建议
农村产业扶贫工作中的问题分析与对策建议随着我国扶贫工作的进一步深化，农村产业扶贫已成为主要的扶贫手段之一。
然而，在具体实施过程中，还存在一些问题，需要加以分析并提出对策建议。
问题一：产业种植规模小、效益不高在一些贫困地区，由于产业基础薄弱，很多贫困户的农业生产规模较小，产量不高，难以实现批量销售。
此外，由于产业结构单一、市场化程度低，往往存在销售渠道不畅、价格不稳定等问题，导致扶贫效果不佳。
对策建议：1. 引入先进技术和优质品种，促进规模化种植。
通过推广科技成果、引导农民种植优势品种，可以提高单产和品质。
同时，通过规模化种植，可以降低成本、提高效益。
2. 发展深加工、流通等环节，提高附加值。
除了规模化种植外，对于某些农产品来说，其深加工、加工成半成品、方便食品等形式出售可以提高其附加值。
3. 开展和推广“扶贫农产品”品牌。
通过品牌推广和营销，向消费者传递更有品质的农产品，推动消费者增加购买需求，提高产业发展的市场化程度。
问题二：脱贫效果不明显光靠支持某一产业发展难以解决农村贫困问题。
同时，在很多地方，由于帮扶政策的分散，农民难以快速脱贫，扶贫效果不明显。
1. 整合扶贫资源，创新扶贫方式，多措并举。
除了扶持农业生产外，还应积极探索多元化扶贫途径：通过发展旅游产业、扶持乡村文化创意产业等形式，推动农村产业多元化发展，促进贫困地区的经济发展。
2. 拓宽农民增收渠道，鼓励就地就业和创业。
农民自身的劳动力、土地资源等要素是其脱贫致富的关键因素，政府应加强对农民创业、增收的帮扶，从而帮助其自主获得经济收入。
3. 加强民生援助，保障贫困户住房、教育、医疗等基本生活需要。
这些都是直接关系到农民脱贫致富的问题，需要政府在扶贫过程中予以高度关注，确保扶贫工作的全面推进。
农村产业扶贫工作中的问题分析与对策建议
农村产业扶贫工作中的问题分析与对策建议农村产业扶贫工作是解决农村贫困问题的重要途径之一，然而在实施过程中存在一些问题，需要进行分析并提出对策建议。
一、问题分析：1. 产业选择不合理。
由于农村产业发展水平不高，部分地区在进行产业选择时受到了市场需求、资源禀赋等的限制，导致选择不合理，市场前景不明确，盈利能力较低。
2. 技术难题困扰。
农村地区存在技术水平较低的问题，从事农业生产的贫困户面临技术培训不足、缺乏先进农业技术等问题，导致产业发展受到限制。
3. 资金和支持政策不到位。
农村贫困地区缺乏资金支持，基础设施薄弱，农产品上市渠道不畅，缺乏扶持政策和税收优惠，导致农村产业发展受到影响。
4. 市场消费环境欠缺。
由于农村地区市场消费环境欠缺，农产品销售困难，价格低廉，缺乏市场影响力，限制了产业扶贫的效果。
二、对策建议：1. 积极引导产业选择。
政府应根据当地资源禀赋、市场需求等情况，加强产业调研，积极引导贫困户选择适合当地条件的产业，提高市场前景和盈利能力。
2. 加大技术培训力度。
政府和相关机构应加大对贫困户的技术培训力度，培养一支技术水平较高的农民队伍，提供先进的农业技术支持，促进产业升级。
3. 加强资金支持和政策扶持。
政府应加大对农村产业扶贫的资金支持力度，优化资金使用方式，扩大扶持政策的覆盖面，加大对农村基础设施建设的投入，解决资金和政策支持不到位的问题。
4. 建设市场消费环境。
政府应加强农产品质量监管，推动建立健全的农产品质量标准体系，提高农产品质量，增加市场竞争力。
加大对农产品营销渠道的拓展力度，建立农产品直销中心和电商平台，促进农产品销售。
5. 加强组织建设。
政府应建立健全扶贫工作的组织体系，加强对农村产业扶贫的组织领导，形成政府、企业、农民合作的良好机制，提高扶贫工作的效率和质量。
农村产业扶贫工作中的问题需要政府、企业和农民共同努力来解决。
通过合理选择产业、加强技术培训、增加资金支持和政策扶持、改善市场消费环境以及加强组织建设等措施，可以提高农村产业扶贫的效果，实现农村贫困问题的有效解决。
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产业扶贫有哪些措施_产业扶贫工作举措做好产业扶贫工作，可以解决农村经济发展的问题，从而提高农村的经济水平，提高生活的质量，走出贫困，奔向小康。
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一、扶扶贫困村集体经济发展1、鼓励贫困村利用相关资产通过承包、入股等方式，参与农业产业化经营。
经镇政府、驻村单位评估认可且有投资主体参与的项目，可以安排不高于50万元的扶贫资金，无偿拨给贫困村参与入股。
所形成资产、股份收益归为村集体所有。
2、对村企合作、农村专业合作社开发项目、投资兴建的农业产业化基地、农产品加工企业，纳入全县产业发展规划，优先安排道路、供水、供电等基础设施项目。
3、集体经济收入达5万元的贫困村，村干部工作报酬绩效部分上浮20%，在村级集体经济收入中列支。
二、扶扶特色种养业及加工业发展4、贫困户种植油茶、栽培速生丰产林的，优先安排林业项目。
符合退耕还林条件的，按1500元/亩安排项目资金;不符合退耕还林条件的，油茶按800元/亩、速生林按400元/亩安排项目资金。
项目资金分三年拨完后，县林业局每亩再扶持400元。
5、贫困户培育造林绿化苗木的，县林业局每亩补助.500元，并负责育苗技术指导。
杉木、香樟、杨树、松树等造林苗木达到质量标准的，由县林业局包销。
6、贫困户饲养3头以上肉牛(血吸虫疫区除外，下同)的每头奖励200元，饲养5只以上肉羊的每只奖励50元，饲养10头以上生猪的每头奖励100元，饲养100只以上家禽的每只奖励5元。
7、贫困户稻田养蟹每亩补助苗种资金800元，稻虾连作每亩补助苗种资金600元，其它特色养殖每亩补助苗种资金400元。
8、贫困户办小作坊，有工商营业执照且持续运转一年以上的，除享受扶贫贴息贷款外，一次性奖励财政扶贫资金20xx元。
9、支持农村新型经营主体。
对吸纳贫困户参股或吸收贫困户就业，增收效果好的农村专业合作组织、农业企业、家庭农场等，除享受扶贫贴息贷款外，安排5—10万元的财政扶贫资金给予支持。
产业扶贫存在的问题及解决措施
产业扶贫存在的问题及解决措施产业扶贫是指通过发展产业来帮助贫困地区脱贫致富的一种扶贫方式。
它旨在通过带动贫困地区的经济发展，增加贫困人口的收入，改善他们的生活条件，最终实现可持续的扶贫效果。
然而，尽管产业扶贫在一定程度上取得了一些成绩，但依然存在着一些问题和挑战。
本文将探讨产业扶贫存在的问题，并提出相应的解决措施。
首先，产业扶贫存在着产业选择不合理的问题。
在一些贫困地区，由于自然条件、人力资源等方面的限制，种植业、养殖业等传统农业产业的发展潜力有限。
如果仍然过分依赖传统农业产业，无法为贫困地区带来持续增收效果。
因此，应该根据当地的地理、气候、人力资源等情况，合理选择适宜的产业，例如发展旅游业、加工业等，来增加贫困地区的经济收入。
其次，产业扶贫存在着资金投入不足的问题。
虽然国家对产业扶贫给予了一定的资金支持，但是在实际操作中，由于贫困地区的基础设施薄弱、创业信贷不足等问题，导致产业扶贫的资金投入不足。
因此，应该加大对贫困地区的资金投入，包括贷款、赠款等形式，以支持贫困地区的产业发展。
第三，产业扶贫存在着技术水平低下的问题。
贫困地区由于各种原因，包括人口素质低、教育资源匮乏等，导致技术水平较低。
这给产业发展带来了一定的阻碍。
因此，应该加强对贫困地区的技术培训和支持，提高当地居民的创新能力和技术水平，以适应产业发展的需要。
第四，产业扶贫存在着市场营销能力不足的问题。
贫困地区大多属于边远山区，交通不便，市场信息不畅。
这导致贫困地区的产品难以进入到更广阔的市场中，限制了产业发展的潜力。
因此，应该加强对贫困地区的市场推广和营销培训，提高当地居民的市场意识和营销能力，扩大产业的影响范围。
第五，产业扶贫存在着环保意识薄弱的问题。
在一些贫困地区，由于长期以来的生存压力和利益驱动，当地居民对环境保护意识较低。
这导致产业发展过程中，对生态环境造成一定的破坏，长期来看，不利于可持续的扶贫发展。
因此，应该加强对贫困地区的环境教育和宣传，提高当地居民的环保意识和责任感，以推动产业扶贫与生态环境保护相结合。
产业扶贫存在的问题及解决措施
产业扶贫存在的问题及解决措施产业扶贫是国家实施扶贫工作的一项重要战略，通过吸纳贫困人口参与到生产活动中，提高其生产技能和经济收入，从根源上解决贫困问题。
然而，产业扶贫也存在一些问题，接下来将从以下几个方面对其存在的问题进行剖析，并提出解决措施。
一、扶贫对象的选择在产业扶贫中，扶贫对象的选择是至关重要的。
如果选择了不适合参与产业化的贫困人口，不但得不到实质性的帮助，反而可能会加重其负担。
由于扶贫政策的具有针对性和地域性，导致扶贫对象的选择存在太多的限制，如果不采取切实有效的措施，那么就会造成资源的浪费和目标的偏离。
为了解决这个问题，我们可以更加精准的进行贫困人口的识别，设置符合人物需求和地区特点的产业扶贫机制，开展带有地方特色的扶贫项目等措施，以保障扶贫对象的针对性和可操作性。
二、产业链的薄弱一个完善产业链是产业化扶贫的关键，但是，由于历史遗留问题、资源并不充足、交通不便等因素影响，往往导致产业链薄弱，特别是在农村地区。
要解决这个问题，需要多方面的努力。
首先，应当从上至下推动供需双方的合作与共赢。
并且积极的吸引资本进入进行产业投资，建立新的生产基础设施，提高农民的生产效率、降低生产成本，从而提高产业链的回报率，同时也会运用现代高科技手段，对农民的产业链进行优化，使之更加稳定可持续。
三、产业带动力度不足要实现产业化扶贫，关键在于产业的驱动力。
但是，由于一些因素的制约，很多地区的产业扶贫并没有实现良好的效果，所需的驱动力度也比较弱。
对于该问题，应当从政策、资金和技术等方面提高扶贫力度。
首先，政策支持是关键，应该加大支持力度和政策鼓励，推动工业化和城乡一体化建设，组织专家、企业、金融机构等，为农村地区提供支持和指导。
其次，应该加强资金投入，建立健全的扶贫资金体系和保障机制，同时也需要引进外部资金，提高资金的使用效率。
具体的做法可以是政府招商引资，鼓励企业投资，推动PPP模式，建立多元化的扶贫资金渠道。
最后，还要加强扶贫技术的支持，组织专家进行技术指导，开展知识普及活动，提高农民对生产技术的应用和运用。
农村产业扶贫工作中的问题分析与对策建议
农村产业扶贫工作中的问题分析与对策建议随着我国农村产业扶贫工作的深入，我们发现一些问题，需要我们认真分析并提出合理的对策建议。
一、产业布局不合理当前农村产业扶贫工作中，有些地方为了寻求快速脱贫效果，只做了一些短期效益较高的项目，而忽视了长期稳定的发展战略。
一些地方由于粗放式经营，产业单一，不利于在市场竞争中占优势。
因此，我们需要根据各地实际情况，制定产业布局规划，注重长远发展和多元化产业的发展。
建议：(1)加强产业调研，掌握本地区的生产条件，市场需求和资源禀赋，把握市场机遇。
(2)制定科学的产业规划，明确各产业的发展目标，合理安排产业结构比例，加强产业链条的延伸和升级。
(3)重视农业生态化、标准化、品牌化建设，优化产品出口结构，加强对产品质量的管控。
二、财务管理不规范目前，社会扶贫资金来源众多，资金使用的监管难度较大。
但是一些地方的财务管理仍不规范，申请资助仅注重速度，缺乏门槛和标准。
一些机构也存在管理不规范，资金浪费的现象，无法实现资金的最大效益。
建议：(1)严格实行财务制度，建立健全预算、审批、统计和监管的各项制度体系，规范资金的使用管理流程。
(2)加强对资金流向的监管，建立严格的内部审计和监督体系，防止资金流向不明或者被挪用，确保资金使用的合理、高效。
(3)增强学习意识，提高财务管理能力，培养人才队伍管理能力。
三、农民群体不稳定目前，由于农村人口外流，农民失业率较高，特别是一些年纪较大、教育水平较低的群体，他们因家庭生活困难，容易产生绝望和无望的心态，不利于发展稳定的产业，加重农村产业扶贫的负担。
建议：(1)发展农村人口的多元化生产方式，发展农村旅游、生态种植、养殖等产业，增加就业机会，改善农民生活水平。
(2)配合政府实施培训机制，提高农村人才素质，改善经济状况，推动农村社会经济的发展。
(3)构建健全社会保障体系，提高农民的归属感，缩小城乡差距，增强农村自治和发展潜力。
四、政策体系不完善尽管政府已经出台了一系列的扶贫政策和措施，但是一些政策内容不够完善、执行不力，致使一些贫困地区的扶贫成果较少或者没有成果。
贫困村产业扶贫存在的问题及对策
贫困村产业扶贫存在的问题及对策贫困村产业扶贫是指通过发展村级产业，提升贫困地区居民的生产能力，促进贫困地区经济的发展，实现脱贫致富。
贫困村产业扶贫在实施过程中仍存在一些问题。
本文将从发展思路、政策措施、资金投入和人才培养等方面分析问题所在，并提出相应的对策。
一、发展思路和政策措施方面存在的问题1. 缺乏科学合理的发展思路目前一些地方对贫困村产业扶贫工作缺乏科学合理的发展思路，采取的政策措施缺乏针对性和可操作性。
这导致企业和农民合作社的发展方向模糊，项目筛选不严谨，产业链长期处于琐碎状态，难以形成合力。
2. 政策措施执行不到位虽然国家制定了一系列的扶贫政策，但在实施过程中，政策的执行不到位。
中央和地方政府的政策传达和落实不及时，政策的宣传力度不够，致使一些企业和农民对政策缺乏了解，没有真正享受到政策带来的好处。
对策：1. 建立科学合理的产业扶贫发展思路为了有针对性地开展贫困村产业扶贫工作，各级政府应该加强调研，深入贫困地区了解其产业基础、优势和潜力，有针对性地制定发展思路和目标。
2. 加大政策落实力度政府应加大政策的宣传力度，及时向企业和农民传达政策内容，并为其提供相关的培训和指导，确保政策能落实到位，真正惠及企业和农民。
二、资金投入方面存在的问题1. 资金投入不足贫困村产业扶贫需要大量的资金支持，然而目前一些地方对贫困村产业扶贫的投资不足，导致产业的发展缺乏持续性和稳定性。
2. 资金使用效益低一些地方在资金使用方面存在问题，虽然各级政府投入了大量的资金，但由于对项目的筛选和管理不严格，导致资金使用效益低下，产业扶贫的效果不明显。
对策：1. 加大资金投入力度各级政府应加大对贫困村产业扶贫的资金投入，确保产业扶贫项目能够得到充分的资金支持，提高产业的发展能力。
2. 加强资金管理政府要建立健全项目筛选和审批机制，确保投入的资金能真正用于贫困村产业扶贫项目，加强对项目的监管和管理，确保资金使用效益最大化。
农村产业扶贫工作中的问题分析与对策建议
农村产业扶贫工作中的问题分析与对策建议农村产业扶贫工作是贫困地区脱贫致富的重要途径之一，然而在实施过程中仍存在一些问题，需要进行分析和对策建议。
问题一：产业选择不合理。
一些地方在产业扶贫中选择了本地资源匮乏、市场不景气的产业，导致产业发展困难，贫困县仍未脱贫。
对策建议：在选择扶贫产业时，应充分分析本地资源优势、市场需求和产业发展潜力，并与当地实际情况相结合，选择适合贫困地区发展的产业。
举办产业发展研讨会，邀请专家提供指导意见，帮助农村贫困地区确定合适的产业。
问题二：技术水平低下。
农村贫困地区的技术水平一般较低，缺乏先进的生产技术和管理经验，影响了产业的发展和效益。
对策建议：加大技术培训力度，组织相关培训课程，提高农村贫困地区的技术人员和管理人员的专业水平。
引进专业技术人才，提供技术支持和指导。
鼓励企业与科研机构合作，共同开展技术研发，推广先进的生产技术。
问题三：资金缺乏。
农村贫困地区的产业扶贫项目需要大量资金投入，而这些地区财政收入有限，难以筹集足够的资金来支持产业扶贫工作。
对策建议：积极争取中央和省级政府的资金支持，建立专门的扶贫产业发展资金。
引导社会资本参与扶贫产业项目，通过政府和社会资本的合作，共同推动产业扶贫工作。
加强金融服务，提供贷款和信贷支持，帮助农村贫困地区解决资金问题。
问题四：市场营销不畅。
一些地方在产业扶贫中忽视了市场营销工作，导致产业产品销售不畅，产业发展受到了限制。
对策建议：加强市场调研，了解市场需求和竞争情况。
建立产销对接机制，引导农村贫困地区的产业产品对接市场需求，提高产品质量和竞争力。
组织专门的市场营销团队，制定市场营销策略，加大宣传力度，拓宽销售渠道，提高产品的知名度和影响力。
问题五：缺乏监督和评估机制。
一些地方在产业扶贫工作中缺乏监督和评估机制，导致工作不规范、效果不明显。
对策建议：建立健全监督和评估机制，加强对产业扶贫工作的监督和检查，及时发现和纠正问题。
制定评估指标和评估标准，定期对产业扶贫工作进行评估，总结经验，提出改进意见。
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产业扶贫需要解决的几个关键性问题及对策——从酉阳县长潭村现象看产业扶贫的作用和方法刘戈新孙元忠脱贫问题，最终需要依靠贫困地区自身发展来解决。
而贫困地区的特殊性，决定了产业扶贫的特殊困难。
从事产业扶贫以来，我们一直在探索，始终觉得是一道难题。
6月1日至7日，我们借到酉阳县后溪镇长潭村开展“三进三同”的机会，带着思考和困惑进行调研，印证我们的一些想法，让我们对贫困农村有了更加深刻的认识，看到了贫困农村发展的希望，对产业扶贫的几个关键性问题如何突破有了新的思考。
一、关于产业扶贫的地位和作用问题扶贫开发的目标是加快增长、缩小差距。
去年，长潭村被纳入全市首批整村脱贫推进村。
当地党委、政府和扶贫部门抓住这一机遇，结合万元增收，支持该村发展乡村旅游。
基础设施、房屋改造、产业发展和创业培训等全面推进，全村面貌焕然一新，农民人均纯收入净增934元，增幅达到38%，一跃成为全市增收致富的典型。
在长潭村收入增长构成中，务工收入增幅7.67%，贡献率为8.7%；旅游收入增长522元，贡献率为56%。
旅游业的兴起，使当地农产品大量转化为商品，价格上涨，种植业收入、养殖业收入和渔业收入增幅分别达到23.58%、31.95%和62.16%。
创造了多年来少有的可喜成绩，也充分证明了贫困村的产业发展大有潜力可挖。
农民收入主要由家庭经营性收入、务工收入和财产性收入三个部分组成。
宏观的看，由于受到国家竞争和市场竞争的压力，全国产业不断换档升级，使得资本和科技不断挤占劳动，经济增长的就业弹性，由1991年的0.45持续下降到现在不足0.1。
务工工资和就业人口多年来徘徊不前，打工对农民收入增长的推动作用不断减弱。
长潭现象说明，劳动力缺乏实际上是一个比较效益问题。
村内产业振兴后，常年在外打工的年轻人会很快放弃微薄的工资，回乡创业。
因此，在增加贫困农民收入上，我们应该及时调整思路。
既要两眼向外，注重加强贫困地区劳动力的培训，提高就业能力。
更要两眼向内，注重与两翼农户万元增收工程相结合，着力于内部挖潜。
从投入上看，2008年开始，长潭围绕“七有四通三解决”，投入各类资金1307万元。
其中，交委道路建设440万元，水利人饮工程155万元，林业经果林建设147万元，电力河道通畅工程72万元，教委教学楼建设28万元。
真正由扶贫部门投入的只有240万元，不到20%。
长潭的投资结构很典型，与其他整村脱贫村调查的情况基本一致。
这表明，扶贫开发已经由过去扶贫部门孤军作战，转变为各级各部门共同参与的集团军攻坚。
扶贫资金从基础设施建设和社会事业发展中退出来，重点用于实施产业扶贫的时机已经成熟。
市委市政府和办党组，作出的将扶贫资金调整到重点支持产业扶贫的决策是完全正确的。
为此，我们建议，政策上和措施上应该及时跟进，确保产业扶贫尽快取得实质性突破。
一是尽快明确产业思路、制定配套政策、编制产业规划、明确工作步骤。
二是适当压缩整村脱贫村的比例，做大产业扶贫资金专项。
整村脱贫需要整合各个方面的资源，从目前各个区县的整合情况来看，不具备大面积推开的实力。
贪多嚼不烂，欲速则不达。
三是及时制定相应的约束办法，确保70%的财政扶贫资金用于产业扶贫这个决策的落实。
纠正部分整村脱贫村财政性扶贫资金主要用于基础设施的做法，确保50%以上要用于支持村内产业发展。
二、关于扶贫产业的选择和布局问题长潭村距县城90多公里，人均耕地1.13亩。
由于地处偏远，资源匮乏。
2008年，全村农民人均纯收入仅为2460元，80%以上的群众饮水困难，95%的农户不通电话，60%的家庭没有电视。
是一个典型的偏远贫困村。
在整村脱贫中，他们打破传统思维，利用良好的自然环境和丰厚的民族文化发展乡村游，很快吸引了5万多中外游客。
“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”。
长潭模式启示我们，贫困村的产业选择和布局上，应该“遵循两大原则，跳出四个局限”。
遵循两大原则就是：遵循比较优势的原则。
根据贫困村不同的资源禀赋，发展有比较优势，市场稳定的特色产业和乡村旅游业，做城郊地区不愿做、做不了或者做不好的产业，避免和他们在成本上的短兵相接和同质竞争。
重庆的贫困村和贫困户，主要集中在武陵山区和三峡库区的高山大盖，这里土壤、温度和湿度适宜于中药材、猕猴桃的生长，发展草食性牲畜资源丰富，应该列为重点扶持产业，放弃优势不明显的生猪、柑橘等产业。
在品种选择上，要特别注重本地优良品种的保护、改良和利用。
物种有一个生长环境适应性，现存的物种是大自然千百年优胜劣汰的结果。
“民族的，就是世界的”这个理念适用于文化艺术，也适用于我们品种选择。
遵循因地制宜原则。
贫困地区立体气候明显、地势高差很大。
在产业布局上，应该主要采用“小规模，大集群”的组织发展模式。
跳出四个局限就是：一是以贫困村为目标，但跳出贫困村的局限。
在扶贫产业布局上，以带动贫困村发展为核心，允许跨村发展，满足产业适度规模的需要。
二是以贫困户为目标，但跳出贫困户的局限。
在政策上锁定贫困农户给予重点扶持，鼓励贫困农户自我发展，让贫困户带着项目、资金和政策组建或者加入专业合作组织和龙头企业。
对带动贫困户的专业合作组织、龙头企业和大户给予积极扶持。
三是倚重一产业，但跳出一产业的局限。
拓展扶贫产业的扶持范围，对贫困村发展乡村旅游，开发水利资源发展小水电和边境贸易，甚至工矿业等有利于贫困村发展，贫困农户增收致富的产业一视同仁给予积极支持。
四是倚重传统优势，但跳出传统的局限。
比如，象长潭一样扬长避短，变传统劣势为优势；运用科技提升传统产业，或者改换品种、调整结构，提高效益；拓展传统产业的功能，让传统产业成为集产品供应、观光、体验、休闲和科教一体的复合型产业；创新仅仅以家庭为单位的产业组织方式，降低传统产业的交易成本。
三、关于扶贫产业如何带动贫困户的问题两个瞄准，是扶贫产业必须坚持的方针。
这是扶贫产业和其他产业的主要区别，扶贫产业推进相对困难的重要原因。
同时，也是实施产业扶贫的意义所在。
但是，有效带动贫困户共同致富的问题，一直没有得到很好解决。
长期以来倡导的公司+农户的模式，由于企业一股独大，造成客大欺主。
长潭发展遇到了这个问题的另一种情况。
即是，没有龙头企业介入产业时，贫困户不能分享利益的问题。
旅游业发展起来以后，由于村内各户区位不同、经营能力不同，居住临河、懂经营的率先发展起来。
居住掉角的、缺乏经营头脑的成了新的贫困户。
发展不平衡，引起了新矛盾。
没有受益的户，埋怨政府一碗水没端平。
受益的户，担忧掉角户房屋风貌改造缺乏积极性，影响旅游整体形象的提升和产业的持续发展。
出现这两种情况，根本原因是缺乏有效的利益调剂机制。
企业介入时的客大欺主，是因为主不够大；没有企业时，各自为政，是因为农户之间没有利益联结。
解决这个问题，目前比较可行的办法有两个：一是合作化，将贫困农户组织起来。
农户合作的前提是，必须将传统农户改造成为专业大户。
按照这个要求，我们在库区贫困村实施扶贫柑橘园建设作了尝试，收到了很好的效果。
建园之初，先向群众宣传补贴政策，扶贫补贴是1500元/亩（市办700元，区县800元）。
然后，组织农户自愿申报，由扶贫部门和村委会组织农户建园，把以前什么都种一点的传统农户变成柑橘专业户。
物质决定意识。
变成专业户后，农户很快就有了合作意愿，合作社顺理成章的组建起来，贫困农户自然而然的加入到其中。
依靠合作社自身，单家独户管理难的解决了，一直担心的贫困户怎么办的问题也解决了。
从检查的结果来看，扶贫果园与农业、农综、国土和移民等几个部门采用的企业建园相比，我们补贴标准最低，建园质量和运行质量却最好。
这主要是因为，以户为单位建园，是农户自己为自己劳动，工作责任心比给企业打工强。
舍得下力不说，而且能省则省；加上土地和劳动力是自己的，减少了企业租地和雇用劳动力的成本，一分钱办了两分钱的事。
下一步，合作社准备和企业进行股份合作。
以资本为纽带，结成的关系比合同还要紧密。
没有企业的地方，合作社自己组织生产、加工和销售，运行也很好。
企业也很欢迎这种模式，因为，他们既能够收到果子，又减少了他们和千家万户老百姓打交道的麻烦。
二是公司制，将贫困户“捆绑”起来。
这主要是针对长潭的这种状况，参照成都五朵金花的做法，由村委会或者大户牵头，将农户的林地、耕地、宅基地和农房等资产化组建股份制企业。
或者部分公司化，实行分户经营、统一管理、合理分配。
这种模式，林地等可以作为抵押建立要素担保机制，旅游业收入可以作为第一还款来源，满足商业银行贷款条件，可以获得银行支持，解决贷款难。
同时，贫困户以股东的身份获得资本涨益和享受分红，保证收益。
如果再为每个贫困户落实2000元的产业发展资金做大股份，收益更大。
另外，全国各地也有一些好的做法。
比如广东的大户带小户的模式。
但是，不管什么模式，都应该围绕资本和产权做文章，这样的机制才可约束。
如果仅靠政府行政施压，固然简单易行，但是阳奉阴违在所难免。
为此，我们建议：一是制定扶贫产业基地建设补贴政策，引导群众自愿建设。
参照柑橘建园的办法，补贴标准可以考虑确定在基地建设总投入的50%左右。
二是采用竞争入围、先建后补的办法，以贫困为单元建立现代产业基地。
建设多大的规模、发展什么产业、选用什么品种，由农户民主决策，回避扶贫部门决策带来的风险，避免与贫困户扯皮。
三是支持基地建设的村组建专业合作组织，将未投产前作为抚育期，每个合作组织每年给一定的扶持，确保运转。
四、关于扶贫资金的使用问题贫困农户万元增收普遍缺乏资金。
长潭村的女能人冉国娅在湖中央投资建水上餐饮中心，投资近200万元，由于贷款无门，她用光自己所有积蓄，还用高利息向社会募集上百万。
目前，她餐饮中心的生意不错。
但是，每个月必须支付的8000多元利息让她难以维持。
在座谈中，泣不成声。
村里类似冉国娅的情况，还有我们入住的白友林和白友福兄弟两家，养鱼的彭海军，养牛羊的李万兵等。
近年来，通过多方争取，我市来至中央和市级财政的扶贫专项资金，三年实现了翻番。
今年上半已经达到7亿多。
加上下半年的专项，全年估计超过8个亿。
在政府层面，这样的资金量可以说已经很大，据财政反馈，就专项而言，目前扶贫只低于水利，在农口部门排第二。
也可以说很小，平均到每个贫困人口，只有区区560元。
平均到每户，也只有2000元。
如果仅仅依靠财政单一投入，帮助两翼农户三年实现万元增收杯水车薪。
但是，社会不缺钱、企业不缺钱、银行更不缺钱，缺的是投向和渠道。
因此，当务之急应该思考如何用好和用活财政扶贫资金的问题，撬动社会和金融资金支持产业扶贫。
一是建立扶贫融资机制。
首先，抓紧建立财政性贷款担保机制，切实解决贫困农户贷款缺乏担保的问题。
据金融部门介绍，无论是建立扶贫贷款担保公司，还是直接由财政扶贫资金向银行抵押，通过银行至少可以将财政资金放大到5倍以上。
如果用2个亿做担保，可以获取10个亿的投放量。