制度治党：优化政治生态的根本保证

制度治党：优化政治生态的根本保证作者：周志平陈晓燕来源：《领导之友·理论版》2016年第01期[摘要] 政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，事关党和国家事业的长远发展。

优化政治生态，制度治党是决定性因素。

要不断加强和完善党的制度，构建风清气正的政治生态。

当前，要着力扎紧制度笼子，强化对权力的制约与监督，重点解决“一把手”专权问题;要着力深化干部人事制度改革，用制度选好用好干部，重点解决干部任用中逆淘汰问题;要着力用制度构建党内正常的同志关系，破除党内人身依附关系问题;要严明党的政治纪律和政治规矩，着力解决党内政治生活随意化、平淡化、庸俗化问题。

[关键词] 制度治党;政治生态;全面从严治党[作者简介] 周志平（1971—），男，湖南江永人，瑶族，中共武汉市委党校党史党建教研部主任、副教授，博士。

主要研究 ; ; 向为党的建设。

陈晓燕（1985—），女，湖南湘潭人，中共武汉市委党校党史党建教研讲师，博士。

主要研究方向为党的建设。

[中图分类号] D26 ;[文献标识码] A ;[文章编号] 1671-198X（2016）01-0054-06 ;[收稿日期] 2015-12-06党的制度，是长期以来党的领导工作中和党内生活中的经验教训加以总结和概括，所形成的党员必须遵守的党内的条例、规定、规则的总称。

党的制度是一个系统，主要包括两个子系统，一是根本制度，即党章、党纲;二是基本制度，指党的领导制度、组织制度、工作制度、生活制度、监督制度、党际关系制度等内容。

党的制度构建了党内生活秩序，维护了党内团结和统一，为立党、管党、治党提供了基本遵循。

十八大以来，新一届中央领导集体严格落实党章党规要求，大力深化党的制度建设改革，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏，为新形势下坚持全面从严治党，重构政治生态，提供了基本遵循。

一、制度治党是营造良好政治生态的决定性因素“政治生态”是习近平总书记在党的十八大后一次中央政治局集体学习时，与“从政环境”一并提出的一个概念。

在去年全国两会参加地方代表团座谈中，习近平总书记再次语重心长地指出，“政治生态污浊，从政环境就恶劣;政治生态清明，从政环境就优良。

政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。

”[1]自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。

山清水秀的政治生态是党风、政风、社会风气的综合体现，是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是对党和整个政治体制运作提出的系统性思考，事关党和国家事业长远发展，事关人民群众根本利益。

净化政治生态，体现了全面从严治党、坚定反腐的执政理念，是全面从严治党引申出来的必然含义，是现代政治发展走向深入的客观必然，也是今日中国政治走向清明的历史自觉。

在党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新进展新成效的背景下，习近平总书记反复强调政治生态建设，不仅抓住了当下党的建设必须解决的一项紧迫任务，更表明了新一代中国共产党人在政党建设方面的基本立场与态度。

（一）全面从严治党必然要求通过严明党内法规制度优化政治生态应该承认，这些年来在少数地方出现了政治生态恶化现象：一些地方、一些部门正气不彰，邪气不祛，干部作风不正不实;搞团团伙伙、拉帮结派、结党营私、利益输送，甚至出现大规模吏治腐败;选人用人歪风难刹，遵纪守法埋头实干的干部处处受排挤，胡作非为、好大喜功的官员如鱼得水加官晋级;“明制度”名存实亡，“潜规则”大行其道;形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风盛行，干群关系紧张等。

这些政治生态方面存在的“病症”，必然助长官场陋习，滋生腐败毒瘤，败坏社会风气。

如果这样的从政环境、政治生态不能得到有效治理，不仅政党的宗旨信仰无从体现，理想目标渐行渐远，身处其中的党员干部不仅会无所适从、彷徨纠结甚至都不可能生存。

这些问题的存在，原因很多，但说到底是纪律松弛、组织涣散、制度不彰。

优化政治生态，全面从严治党，必然要求把党规党纪的篱笆扎紧，把领导干部的权力关进制度的笼子。

要严格执行干部管理制度，讲原则不讲关系，确保各项规定落到实处，让干部时刻感到身边有一把戒尺。

坚持全面从严治党，要提出明确具体的党纪党风要求，坚持党风廉政建设的标准不能降低、力度不能减弱，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，严守政治纪律、政治规矩。

充分发挥制度治党的根本性、全局性、稳定性和长期性作用，从而构建一个风清气正的良好政治生态。

（二）全面从严治党必然要求通过完善党内法规制度保障政治生态良性发展治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。

党的自身建设的伟大工程，包括党的政治、思想、组织、作风和制度建设，思想严是基础，政治严是核心，制度严才是根本保证。

党的制度是党的宗旨的体现，是具有根本性、全局性、稳定性和长期性的重要问题，它对于推进党的建设伟大工程具有重要的基础性的作用。

党的规章制度具有调整党内关系、指导党内生活、规范党员行为、解决党内问题、维护党内秩序、集中并实现党的意志等重大作用。

其中，民主集中制是根本，发扬民主，正确集中，重在加强集体领导、提高党组织的凝聚力战斗力;严肃党内政治生活制度是关键，重在约束党员干部、锤炼党性，保持党的纯洁性;干部选拔任用制度是重点，重在建设高素质执政骨干队伍，为党的事业提供组织保证;反腐倡廉制度是保障，重在推动干部清正、政府清廉、政治清明。

强化制度规范，建立健全党内各项制度，严格落实党的制度和纪律，是实现全面从严治党的常态化、制度化的治本之策，是营造良好政治生态、维护党的团结统一和肌体健康的重要举措。

十八大以来，我们党在制度建设方面取得了长足的进步，要求各级党组织和全体党员干部严格按照党章办事，按党内生活准则和党的各项规章办事。

习近平同志强调，制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。

中央特别强调政治纪律和政治规矩，在各种场合强调坚决反对有些人搞“小山头、小团伙、小圈子”，提出要“深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育”“党规党纪体现着党的理想信念宗旨、组织保障、行为准则”“纪律约束、纪律是党的生命，纪律建设就是治本之策”。

[2]加强反腐败斗争，对腐败现象“保持高压态势，坚持零容忍，猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。

”[3]二、不断加强和完善党的制度建设是优化政治生态的治本之道构建良好政治生态是一个系统工程，需要各个方面的协同共进。

但在其中最为重要、也最为根本的要做固本培元的工作，在党的制度建设上下功夫。

营造良好政治生态，归根结底要靠制度。

只有立明规则、硬规则，才能真正形成最稳定、最持久、最根本的从政环境。

这要求不断推动党内法规制度的创新、完善和落实，为建设风清气正的政治生态提供制度保障。

十八届四中全会指出，“良法是善治之前提”，[4]“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。

[5]这一重要论述同样适用于党内法规制度建设，必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究四者的统一。

为此，要坚持科学建章立制，不断建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的党的制度体系，着力解决“一把手”专权、干部选拔任用逆淘汰、党内人身依附关系、党内政治生活庸俗化等当前政治生态的突出问题。

（一）扎紧制度笼子，强化对权力的制约与监督，重点解决“一把手”专权问题净化政治生态必须扎紧关住权力的制度笼子，根治“权力任性”。

权力过于集中必然滋生腐败，根治“权力任性”，要全面深化改革，进一步减政放权，为权力瘦身、廉政强身，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。

要用法律和制度规范权力的边界，让权力清单明明白白;规范权力的执行，做到法定职责必须为、法无授权不可为，杜绝中间地带、打擦边球行为;规范权力失责的追究，使违规者有畏惧之心、负惩戒之责。

权力是把双刃剑，各级领导干部要敬畏权力，树立正确的权力观、事业观、人情观，不能为亲情、私情、人情所累;解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，打牢执政为民的思想根基，增强政治免疫力和战斗性，自觉做健康政治生态的建设者和捍卫者。

净化政治生态必须抓住领导干部这个“关键少数”特别是“一把手”，重点解决“一把手”专权问题。

领导干部的作风是政治生态的风向标。

如果领导干部不结党营私拉帮结派，其所在地方和单位就不会乌烟瘴气。

“一把手”处于权力的顶端，决定着政治生态的优劣。

子率以正，孰敢不正。

“风俗既正，中人以下，皆自勉以为善。

风俗一败，中人以上，皆自弃而为恶。

”宋代包拯铁面无私、刚直不阿，整个开封府也就都能秉公办事、奉公守法，把开封府打造成了百姓心目中的“圣地”。

反过来，上梁不正下梁歪。

政治生态恶化，“一把手”难辞其咎。

净化政治生态，构建政治新常态，把“一把手”的权力关进制度笼子是关键。

一是强化对“一把手”的制约与监督。

优化政治生态必须将“一把手”的权力关进制度的笼子里，对权力尤其是“一把手”的权力加强有效制约和监督。

按照中央“明确规定权力范围、责任以及权力运行的程序和界限”“科学编制出权力运行流程图”的要求，科学配置“一把手”权力清单，明确划定“一把手”的权力界限，并向社会公开，使“一把手”的权力在能量上从无限到有限，在边界上从暧昧模糊到清晰可见。

此外，要进一步完善巡视制度、党委决策制度和纪委监督制度，加强对“一把手”的监督。

二是强化对“一把手”利益冲突的防范，加强对“一把手”身边人的防范与约束。

约束亲属，划清公共权力与亲情友情之间的界限，推行家庭成员情况报告制度。

严格管理领导干部尤其是省部级以上领导干部的秘书。

秘书的所有权力都来自于领导，秘书腐败的本质问题还是对领导干部的权力如何约束。

1980年，中办发布《关于中央领导同志机要秘书工作的暂行规定》明确，正省部级以上领导可以配专职秘书。

但现实中，副省级、厅局级以至于县处级官员，都大量配置了专职秘书。

十八大以来，中央多次对秘书配备提出要求，中央政治局专门会议提出“统筹制定领导干部秘书配备标准”，十八届三中全会《全面深化改革若干重大问题的决定》要求，“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准违规配备秘书”。

总结好对亲属和秘书严格管理的经验，严格执行相关规章制度，管好领导身边人，防止利用“一把手”职权、职务影响带来的利益冲突。

在中央政治局第十六次集体学习时，习近平总书记强调，加强党的建设，必须营造一个良好的政治生态。

“一把手”唯有以身作则、率先垂范，切实担当起应尽的义务和责任，如履薄冰、如临深渊，才能形成成一级带一级、一级抓一级的示范效应，在全党营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

（二）深化干部人事制度改革，用制度选好用好干部，重点解决干部任用中“逆淘汰”问题选人用人是反映政治生态优劣的晴雨表。