第十四章财政学政府预算
财政学第十四章讲义
第十四章――讲义第十四章财政平衡和财政赤字（The fiscal balance and the deficit）第一节财政平衡与财政赤字概述（The fiscal balance and the deficit）第二节财政赤字与社会总供求平衡（The relationship of fiscal deficit with the balance between aggregate supply and demand）第十四章财政平衡和财政赤字一、本章简介主要阐述如何理解财政平衡的含义，核心问题是财政赤字的经济效应。
二、重要名词财政赤字预算赤字赤字政策结构性赤字周期性赤字排挤效应三、重点内容1、理解财政平衡的含义2、掌握财政赤字的计算口径和分类3、理解结构性财政赤字和周期性财政赤字的区别4、掌握财政赤字与社会总量平衡的关系第一节财政平衡与财政赤字一、如何理解财政平衡 (understanding fiscal balance)二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类 (specifications and classification of fiscaldeficit (balance))1、你了解财政赤字或结余的计算口径吗？4、如何认识我国的财政赤字？第二节财政赤字与社会总供求平衡一、财政赤字与社会总量平衡的关系(The relationship of fiscal deficit with the balance between aggregate supply and demand)流量调整是指不改变资产存量的条件下，对经济中的“瓶颈”部门和短线产品实行倾斜政策，增加有效供给。
存量调整主要依靠市场的竞争机制来进行。
如有的被兼并、被淘汰而破产，有的可以转产等。
分析财政赤字与社会总量平衡的关系以及财政赤字的经济影响时，可以采用两种方法：一是运用简单的国民收入决定模型，暂不考虑货币政策的影响，只分析财政赤字对总量平衡的影响；二是引入货币金融运用IS-LM模型分析较为发展的财政赤字的影响。
财政学(第2版)习题答案
《财政学（第2版）》章节配套习题部分参考答案第一章现代国家的经济职能一、重要概念1.市场失灵：市场机制本身却存在固有的缺陷与不足，即所谓“市场失灵”，主要表现为信息不充分和不对称、垄断、外部性与公共产品、收入分配不公平和经济波动。
2.垄断：当某一行业在产量达到相对较高水平之后，就会出现规模收益递增和成本递减现象，这时就会形成垄断。
3.外部性：无法在价格中得以反映的市场交易成本或收益。
4.纯公共产品：是指每个人对这种产品的消费并不会导致任何其他人消费的减少。
5.公共需要：是当众多个人作为一个整体时所产生的需要。
6.资源配置职能：财政的资源配置职能是指财政通过参与财力分配来实现资源优化配置的职能。
7.收入分配职能：财政的收入分配职能，是指财政运用多种方式参与国民收入的分配和调节，以期达到收入分配的经济公平和社会公平。
8.经济稳定：是指通过财政政策的制定、实施与调整，对生产、消费、储蓄和投资发生影响，以达到充分就业、价格稳定、国际收支平衡等政策目标。
9-10略。
二、单项选择题1.A2.D3.A4.C5.A6.D7.A8.A9.B 10.B三、多项选择题1.ABCD2.ABC3.ACD4.ABD5.ABC6.ABCD7.CD8.BCD四、分析判断1.对2.错3.错4.对5.对6.错7.错8.错9.错 10.对五、简单分析1.什么是市场失灵？市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。
主要表现在：信息不充分和不对称、垄断、外部性与公共产品、收入分配不公平、经济波动与失衡。
2.垄断导致的效率损失表现在哪些方面？垄断导致效率损失：(1)产量受到限制，消费者福利受到额外损失；(2)垄断行业由于追求并事实存在垄断利润，缺乏尽可能降低成本的竞争压力；(3)垄断阻碍技术进步；(4)垄断者追求超额收入的寻租活动本身会造成资源浪费。
4.简述财政的基本特征。
第一，财政分配的主体是国家或政府。
第二，财政分配的对象是部分社会产品与服务。
财政学第十四章 政府预算及其管理4.13 13.政府预算及其管理
（一）国家决算的编制
国家决算的编制意义 国家决算体系构成 国家决算的编制程序及法律要求
（二）国家决算的审查与批准
国家决算审查的内容有三个方面： 政策性审查，主要是从贯彻执行党和国家的各 项方针政策、财政制度、财政纪律等方面进行 审查； 技术性审查，主要是从决算报表中的数字关系 方面进行审查； 预算管理审查，主要是审查预算管理体制规定 的收支划分、上下级财政部门之间收入的分成 比例执行是否正确，以及当年决算收支平衡情 况等。
要求而确定的各级预算级次，按一定组合方式组 成的统一体，即为政府预算体系。 在单一制国家中，预算可以分为中央预算和各
级地方政府预算。 在联邦制国家中，预算可以分为联邦预算、州
(邦)预算和地方预算。 我国政府预算构成是与我国政权结构和行政区
域的划分和适应的，总体上是由中央预算和地 方预算组成。
国库单一帐户制度
国库单一账户制度是指政府所有财政性资金集中 在国库或指定的代理行开设帐户，所有财政资金 收付都通过财政部门在国库银行开设的单一帐户 集中办理，实行财政直收直支。
国库单一账户制度的主要做法： 建立国库单一账户体系 规范收入收缴程序 规范支出拨付程序 设立“国库集中支付中心”
一般不得预算调整
- 19 -
三、国家决算
国家决算是根据年度预算执行结果而编制的年度 会计报告。它是预算执行的总结，其实质属于预 算事后审计。
国家决算主要的工作内容
预算执行机构编制决算报告 审计机构审核决算报告 立法机构审批决算
批准国家决算标志着该预算年度的预算程序结束。
二、政府预算的执行与调整
(一)政府预算的执行机构及主要工作内容 政府预算的执行机构
14财政学(第十四章)--预算管理体制
第十四章预算管理体制第一节预算管理体制概述第二节中国分税制改革第一节预算管理体制概述●预算管理体制及其类型预算管理体制是处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的基本制度，其核心是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。
预算管理体制的主要内容包括：（1）确定预算管理主体和级次；一般是一级政权即构成一级预算管理主体（2）预算收支的划分原则和方法；（3）预算管理权限的划分；（4）预算调节制度和方法。
预算管理体制的类型:预算管理体制类型划分的主要标志是各级预算主体的独立自主程度，核心问题是地方预算是否构成一级独立的预算主体。
中国预算管理体制类型变化：（1）统收统支体制(1949－1953) ；（2）“统一领导、分级管理”体制(1953－1978)；（3）“划分收支、分级包干”体制(财政包干体制)(1980－1993)；（4）分级预算体制或分税制体制(1994－)。
●分级分税预算管理体制简介——分级分税预算管理体制的要点分级分税预算管理体制是实行市场经济国家普遍采取的一种预算体制，在西方财政学中称之为财政联邦主义。
财政联邦主义不是专指联邦国家的财政体制，而是有关多级财政体制的概念。
分级分税预算管理体制可归纳为以下几个要点（1）一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡；（2）在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分各级政府职责(即事权)范围，在此基础上划分各级预算支出职责(即财权)范围；（3）收入划分实行分税制；（4）建立预算调节制度，即所谓转移支付制度，调节政府间收支差距；有纵向调节(或纵向转移)和横向调节(或横向转移)两种形式。
（5）各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。
●分级分税预算管理体制简介——收支划分的基本理论依据1.社会公共需要或公共物品的层次性公共需要的层次性包含两方面的内容：（1）从支出角度分析，接受益范围为标准区分的层次性。
财政学 第十四章 税负的转嫁与归宿PPT
18
❖ 均衡包含新的数量和两个价格（一个是消费 者支付的价格，一个是生产者获得的价格）。
生产者获得的价格(Pn) 由新的的需求曲线和旧的 供给曲线决定。
消费者支付的价格是 Pg=Pn+u.
S单(P位n)数获量得Q。1既可以通过D(Pg) 获得，也可以通过
19
❖ 税收收入是uQ1, 或者图中kfhn 的面积部分。
QS 20 2 PS QD 100 2 PD
PS 1 D PD
35
举例说明
❖ 如果课征消费者的从价税是10%, 于是，价格之 间的关系是:
PS 0.9PD
QS QD2020.9PD1002PD
PD21.05,PS 18.95,Q57.89
36
局部均衡分析：要素税
❖ 工薪税, 即为支付社会保障和老年医疗保健筹 资的税，他是生产要素（劳动）的从价税。
❖ T税收的经济归宿被需求和供给分割
消费者支付的价格从P0 上升到Pg，但是，其价格 的上升小于 u。
20
举例说明
假设香槟酒市场的供给与需求具有以下特征:
QS 202P
QD 1002P
如果政府对每瓶酒课征8元的税，税收引起消费者支付的价 格和生产者收到的价格之间的差异，课税前，我们将方程 重写为:
❖ 最后，再将所有局部均衡分析的结果综合起来，从而得出有关 税收转嫁和归宿问题的整体结论。
12
竞争市场条件下的税负转嫁与归宿
❖ 假设完全竞争的市场。征税前的均衡水平是 (Q0, P0)
❖ 从量税： 按销售的每单位商品，征收一个固
定的税额
比如：啤酒每吨征消费税220元
13
14
❖ 于是，假定按每单位u元征单位税，法定归宿 是购买者。
财政学第十四章
帐举债而形成的平衡。虚假平衡主要表现为“财政性挂帐”，包
括财政挂帐和企业挂帐。财政挂帐是指将财政当年实际支出不列 支而转到下一年度，从而形成虚假平衡，企业挂帐是指将本应由
财政拨补的政策性亏损补贴当年未拨付，作为挂帐亏损，从而形
成虚假平衡。财政虚假平衡有较大的隐蔽性，从而可能导致决策 上的失误。可见，虚假平衡比公开赤字的危害性更大。
大体平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡。因而对社会总
供求而言，财政平衡本身不是目的，而是一种手段。3、国民收入 决定的消费、储蓄、投资以及进出口属于个人和企业的经济行为，
是通过市场实现的，而财政收支属于政府行为，因而财政收支平
衡是掌握在政府手中进行宏观调控的手段。财政平衡可以直接调 节社会总需求，间接调节社会总供给。
持总供求的大体平衡，不至于发生严重的失衡。
当严重失衡状态出现时，就需要根据失衡的具体 情况运用包括宏观财政政策在内的宏观经济政策 加以调控。
对结构失衡的调控有两种：
一是流量调控；二是存量调控。流量调
控主要是财政上实行倾斜政策，增加有
效供给，存量调节在主要依靠市场机制
的同时，财政也起着重要作用，比如增 加投资和财政补贴等。
在国民经济实际运行中，会时常出现
总供求失衡状态，包括总量失衡和结
构失衡，总量失衡又包括总需求大于
总供给和总需求小于总供给两种形式。
在市场经济条件下，市场不可能自发地维持经常
的均衡状态，经济的增长总是非均衡的，而且带
有周期性。这样，就需要政府实行宏观经济调控，
宏观调控的任务主要是通过经常性的“微调”保
三、西方经济学关于财政赤字的不同观点
古典经济学家一直主张节俭和预算平衡。他们总是把赤字作为战争、自 然灾害或政府奢侈的财政后果，并习惯于把赤字看成是外生变量。
《财政学》国家预算制度(我国的预算管理体制)
一、分析我国四个预算的总体比较，一般公共预算是支柱，税收税收其主要的收入来源。
二、我国政府预算的组成我国《预算法》规定：“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
”（1）一般公共预算，是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。
（2）政府性基金预算，是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。
政府性基金预算的管理原则是：以收定支，专款专用，结余结转下年继续使用。
根据《2018年政府收支分类科目》确定的收支范围，纳入政府性基金预算管理的基金共43项。
按收入来源划分，向社会征收的基金31项，包括铁路建设基金、民航基础设施建设基金、港口建设费、国家重大水利工程建设基金等。
其他收入来源的基金12项，包括国有土地使用权出让收入、彩票公益金、政府住房基金等。
按收入归属划分，属于中央收入的基金9项，属于地方收入的基金20项，属于中央与地方共享收入的基金14项。
（3）国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。
国有资本经营预算收入主要包括从国家出资企业取得的利润、股利、股息和国有产权（股权）转让收入、清算收入等，支出主要用于对国有经济和产业结构调整以及弥补一些国有企业的改革成本等。
我国2008年开始实施中央国有资本经营预算。
（4）社会保险预算，是指政府通过社会保险缴费、政府公共预算安排等方式取得收入，专项用于社会保障支出的收支预算。
2010年，国务院颁布了《关于试行社会保险基金预算的意见》，决定在全国范围内建立统一规范的社会保险基金预算制度。
2010年，纳入社会保险基金预算编报范围的有企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等五项社会保险基金。
《财政学第十四章》课件
贸易与汇率
2
分析国际贸易和汇率对财政决策的影响，
以及外汇储备和外债管理。
3
国际财政关系
了解国际财政领域的组织和合作机制， 如国际货币基金组织和世界银行。
国际援助与发展
探讨国际援助机构和项目对发展中国家 财政的影响和作用。
结论与总结
通过本PPT课件，我们深入了解了财政学的关键概念和原理，掌握了财政收入 与支出、财政平衡与赤字等重要内容。希望这些知识能帮助您更好地理解财 政学的核心内容和应用。
全球视野
学习不同国家和地区的财政制度和经验，拓宽财政学的研究范围。
政府财政职能
1
资源调配
政府财政通过税收和支出来调配社会资
收入再分配
2
源，促进经济发展和社会公平。
通过税收政策和社会福利项目，实现财
富再分配和社会保障。
3
宏观调控
利用财政政策来影响经济增长、通货膨 胀、就业率等宏观经济指标。
财政收入与支出
税收
了解不同类型的税收，如个人所 得税、消费税和企业所得税，以 及税收征收和使用。
支出
探索政府如何分配和使用财政资 金，包括社会保障、教育、医疗 等领域。
预算
学习政府如何制定和执行财政预 算，确保财政收支平衡和资金分 配合理。
财政平衡与赤字
1 财政平衡
解释财政收入与支出的平衡，讨论政府如何维持财政稳定和可持续性。
《财政学第十四章》PPT 课件
在这个PPT课件中，我们将深入讨论财政学的关键概念，如财政学基础、政府 财政职能、财政收入与支出等。让我们一起探索财政学的精髓！
财政学基础
理论学科ห้องสมุดไป่ตู้
探索财政学的起源和发展，学习其理论框架和基本原理。
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§ 但历史潮流不可抵挡，市场控制税收权并进而控制整 个财政权，是市场经济发展进程的必然结果 评：市场 经济发展使权力结构、议会结构发生了变化。
§ 1688年的光荣革命 评：最终确立了议会财政
• 资本预算收入来源为公债和国有资产收益，对应 的支出为国有企业和基础设施的投资性支出。
第十四章财政学政府预算
经常预算和资本预算包括的具体收支项目如图
第十四章财政学政府预算
§ 复式预算组织形式的最大特点：
• 区分经常预算和资本预算，这就区分了各项收入 和支出的经济性质和用途，便于政府权衡支出性 质，分别轻重缓急，做到资金使用有序性，能比 较合理地安排使用各类资金，也便于经济分析和 科学的宏观决策与控制。
§ 目的：主要是测量政府财政资金使用效率， 以此作为政府资金安排使用的资料和信息。
§ 但绩效评估存在困难（可见P100社会成本－ 收益分析的困难）
第十四章财政学政府预算
2.3 增量预算和零基预算
按编制方法分类，政府预算可分为增量预算 和零基预算。 增量预算（基数法）：指财政收支计划指标 是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度 的经济发展情况加以调整之后确定的预算形式。 零基预算（因素法）：指对所有的财政收支， 完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编 制的预算形式。
第十四章财政学政府预算
其他分类方法（续）
§按照预算收支管理范围分类
• 总预算：各级政府预算 • 部门预算 • 单位预算
§部门预算是政府总预算的基础，基层单 位预算是部门预算的基础。
第十四章财政学政府预算
附：部门预算改革
• 2000年开始进行部门预算改革 • 什么是部门预算，与以前预算有何不同？
• “广东特色”：政府预算科目列至项级
§案例研究：1998年的追加预算
第十四章财政学政府预算
追加预算（年中调整）案例研究
§ 1998年3月6日，财政部长在全国人大九届一次会 议上作预算报告，强调1998年要继续实行适度从 紧的财政政策，严格控制财政支出，中央财政赤字 要比1997年的执行数560亿元减少100亿元。1998 年8月，财政部向全国人大常委会提出预算调整方 案获得批准。预算调整方案的基本内容是：增发 1000亿元长期国债，用于基础设施专项投资，它 使中央和地方的预算支出各增加500亿元，中央财 政赤字由年初预算的460亿元扩大到960亿元。如 此大幅度的年中预算调整，是建国以来所罕见的。 那么，这种调整意味着什么呢？
• 把预算分成经常预算和资本预算两个部分，两个 部分以各自来源应付各自的支出，各自平衡，这 就打破了预算的完整性原则和传统的收支平衡观 念。
• 由于把国债收入作为资本预算的正常收入项目， 这就使得资本预算总是平衡的，只有经常预算的 收支才可能有差额。
第十四章财政学政府预算
2.2 项目预算和绩效预算
第十四章财政学政府预算
理解政府预算的定义
§P295 定义：政府预算是一定时期内，政府为 实现特定目标所必须完成的各种项目的计划， 即政府的财政收支计划。
§ 个人观点：但仅仅这样（收支计划），能体 现出政府预算的实质内涵吗？能体现出政府 预算与私人预算的真正区别吗？个人、家庭、 企业用钱也都有计划，它们与政府预算的实 质区别何在呢？
第十四章财政.1 单一预算与复式预算
§单一预算又称单式预算，是指在预算年 度内，将全部公共收支编入一个单一的 总预算内。
• 优点：整体性强、简便易行 • 缺点：没有把全部的财政收入按经济性质
分列和汇集平衡，不便于经济分析和有选 择地进行宏观经济控制。
第十四章财政学政府预算
§复式预算是在单式预算的基础上发展演变而 成的，是指在预算年度内将全部预算收支按 经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上 的预算，以特定的预算收入来源保证特定的 预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关 系。
§典型复式预算一般分为经常预算与资本预算。
• 经常预算收入来源主要是税收和一般性的行政收 费，对应的支出是行政国防、科教文卫等公共支 出
健全
第十四章财政学政府预算
1.3 政府预算制度的基本性质
§P298 （同时看我国预算制度之不足） § （1）计划性 § （2）归一性 § （3）公开性（透明度） § （4）法治性 § （5）年度性（历年制、跨年制）
§ 最本质的内涵是什么？
第十四章财政学政府预算
§ 案例——正视人大缺钙现象
• 人大审批计划、预算“跑龙套”、“走过场”的 通病一直难治愈，且不说计划预审的草案内容 “内行说不清”、“外行看不懂”，就是举手表 决草案时也是“一锅端”，基本上原原本本通过， 尤其是政府及其财政部门自由突破计划预算使原 本苍白无力的计划、预算审查更加流于形式。 1999年，国家审计署长李金华向九届全国人大常 委会第10次会议披露的问题“触目惊心”：财政 部一些司局挪用支农周转金1亿多元盖大楼； 1998年全国上下抗洪，水利部竟挪用大江大河堤 防资金1400万元盖宿舍；国家旅游局下属公司竟 私分国债收益，人均12万元。日前，媒体又披露 北京铁路局挪用4个亿建四星级宾馆。
第十四章财政学政府预算
资料：美国政府的关门事件
§ 美国史上曾多次发生过因财政预算没通过而迫使政府关门的事件： § 从1995年11月至1996年1月，克林顿政府与国会在财政预算问题
上僵持不下，导致美国联邦政府部分机构两度关门。第一次是 1995年11月14日至19日，80万政府工作人员“下岗”6天。第 二次是1995年12月16日至次年1月6日，持续22天，28万政府雇 员不能上岗，另有40多万雇员属要害部门，必须上班但拿不到工 资。这是20世纪80年代以来，联邦政府与国会谈不拢而关门的 第5次。 § 2003年7月1日，美国加利福尼亚州因州议会内共和党与民主党 的驴象之争，使得政府预算案未能如期通过。施瓦辛格在选举中 获胜，成了新州长。 § 2005年7月1日，明尼苏达州议会因为没有通过新财政预算案， 当年，美国没能如期通过财政预算案的，有十几个州。 § 2006年七月，新泽西州政府关门。 § 据悉，因财政赤字而使预算案不能按期通过，几乎是美国各州的 通病。不过，几乎没有一个州政府愿意自动关闭，大都采取临时 预算案，使州政府继续运作，直到通过新的预算案。
§ 再比如，美国自18世纪以来就是实行市场经济制度， 但美国民众对于政府预算的监督直到20世纪初叶才 真正成为现实（王绍光《美国“进步时代”的启 示》），所以美国经济学家埃克斯坦曾讲：美国在 1913年以前没有真正的预算。
第十四章财政学政府预算
附：英国宪章运动
§ 英国19世纪时被称为“世界工厂”。多少年来在这个以实行 “议会民主”而闻名的国家里，只有缴纳高额所得税的人才有 选举权，广大工人被排斥在议会大门之外。 1842年5月2日， 工人请愿书上写道:“尊敬的贵院就它现在的组成来说，既不是 由人民选出来的，也不是由人民作主的。它只为少数人的利益 服务，而对多数人的贫困、苦难和愿望置之不理。” 统治者 穷奢极欲，被统治者受苦挨饿”。
第十四章财政学政府预 算
2020/11/28
第十四章财政学政府预算
本章结构
§1、政府预算概述
• 理解政府预算最重要的一个性质——法治性
§2、政府预算种类
• 如什么是复式预算、零基预算、绩效预算、部门 预算
§3、政府预算的编制、审批、执行与决 算
第十四章财政学政府预算
1、政府预算概述
§1.1 预算(budget)的定义
第十四章财政学政府预算
§ 私人部门预算：钱是自己的，私人用钱要做 计划，安排好开支是个人的事。但政府不一 样，钱并不是政府的。钱怎么收，收多少， 用在哪里，都不是政府本身能决定的，预算 应由人民代表大会批准而后执行，表示代表 人民理财，因此政府预算本身是法律文件， 甚至是宪法的体现。
§ 因此预算根本上是民主政治过程的体现，法 治性是其实质内涵。
第十四章财政学政府预算
2.4 其他分类方法
§ 按照政府级次分类可以分为中央预算和地方 预算。政府预算就是政府收支预算，一般来 说，有一级政府就有一级财政收支活动主体， 也就应有一级预算。
§ 在现代社会，大多数国家都实行多级预算 § 中央预算（政府预算管理体系中居于主导地
位）
§ 地方预算（在预算管理体系中居于基础性地 位）
§ 公共财政与民主政治间的内在联系
第十四章财政学政府预算
1.2 政府预算制度的形成 ——看其法治性内涵
§ 第一个现代政府预算产生于英国 § 历史：1215年英国的《大宪章》 限制公共收入
1642年开始的英国内战 1688年的光荣革命（限制公共支出、确立王 室俸禄制度）
1852年格莱斯顿改革 预算制度形成 19世纪中的宪章运动 § 可参阅 张馨《部门预算改革》 经济学科出版社 2001 § 黄仁宇《资本主义与二十一世纪》生活.读书.新知 三联书店1997年
第十四章财政学政府预算
§ 在中世纪，英国就存在着各种代表会议（大咨政会、 贤人大会），当时君主就需要召开这些会议，以使自 己对诸侯征税较为容易些 评：中西历史传统不同
§ 1214年，英国的贵族会议拒绝了英王约翰提出的征税 要求，双方关系的紧张导致了内战。君主战败，于次 年被迫接受贵族们的要求并签署了《大宪章》—— “非赞同毋纳税” 评：其实只是形式上的封建习惯法
§从原来仅列的“类级收支总数”，扩延到具体 运用的300多个款级、500多个项级财政资金
§政府买一台电脑也要向人大报告
第十四章财政学政府预算
其他分类方法（续）
§按照预算作用的时间分类
• 年度预算 • 中长期预算
§按照法律效力分类
• 正式预算 • 临时预算：正式预算成立前暂时性预算 • 追加（修正）预算
第十四章财政学政府预算
附：资料