二、中国非传统安全案例——能源安全

俄罗斯远东石油管道“泰纳线”
日本75亿美元 “偷袭”安大 线
• 俄罗斯东部石油管道走向有南线、北线之争。南线是指从东西 伯利亚的安加尔斯克至中国东北的大庆，线路总长2400公里， 其中有800公里在中国境内，简称“安大线”。2002年底，俄 石油管道运输公司又提出了主要向日本供油的北线方案，即修 建从安加尔斯克至纳霍德卡的长达4000多公里的输油管线，简 称“安纳线”。然而，南北线方案都无法实现俄罗斯利益最大 化。俄罗斯石油管道运.输公司今年提出了一个新方案。这条石 油管道方案的起点是东西伯利亚的泰舍特，途经贝加尔湖北部， 然后沿着贝加尔—阿穆尔大铁路和中俄边境地区，一直通往俄 罗斯的远东港口纳霍德卡，这就是“泰纳线”。 • 2004年12月31日，俄罗斯决定开建预计耗资107.5亿美元的泰 纳石油管线。为了这条8000万吨的输油管，日本早在2003年 已经开始不惜血本提出异常优惠的合作条件，引诱俄罗斯优先 铺设“安纳线”，并不断加码；当年6月29日，当时的日本外 交大臣川口顺子在“日俄间经济贸易合作问题委员会”会议上 表示，如果俄同意优先修建“安纳线”，日方将提供75亿美元 帮助俄开发东西伯利亚新油田。同年10月，日本政府进一步表 示，愿提供建设“安纳线”所需全部资金，且不用俄政府担保。 日本后来又承诺向俄提供总额高达135亿美元的投资。2004年， 日本又多次表示，日将以“矿物资源调查费”的名义，向俄方 提供84亿日元的无偿援助，帮助其进行“安纳线”输油管道铺 设工程的可行性调查。在日本的资金诱惑下，泰纳线方案再次
保障中国石油供给安全的对策建议
• (一）化解风险，努力实现油气供给多元化 • 实现石油进口来源多元化，是分散石油供应风险， 保障石油安全的重要措施。除了中东外，非洲、 俄罗斯、中亚和南美是中国重要的石油供应地域。 • （二）建立强大的海运船队，增强抵御风险能力 • 建立规模庞大的石油运输船队对于维护国家经济 安全具有重要作用，中国现有的大型油轮远远不 能满足石油海运的需要。
中国周边的非传统安全
非传统安全：是相对传统安全威胁因素而 言的，指人类社会过去没有遇到或很少见过 的不很突出的安全威胁，是除军事、政治和 外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体 生存与发展构成威胁的因素。 主要包括：经济安全、金融安全、人口 爆炸、生态环境安全、信息安全、能源安全、 恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、 走私贩毒、非法移民、海盗、洗钱等
• （四）建立石油战略储备，从容应对可能 出现的短缺 • 西方发达国家都建立了大规模的国家 战略石油储备，形成了严格的战略石油储 备运行管理制度。美国的石油战略储备相 当于158天的进口量，日本为160天，德国 达到127天，国际能源机构要其成员国建立 可供90天需求的石油储备
• （五）转变经济增长方式，提高石油利用 效率 • 在过去相当的时间内，我国经济增 长方式是高能耗、粗放型的，石油等资源 浪费严重。 • （六）拓展石油运输渠道，破解马六甲困 境。
• （三）石油进口的来源地相对集中 • 从世界范围上讲，中东、独联体、非洲和中 南美洲是国际原油主要出口地区，而沙特、伊朗 和俄罗斯是位居前列的原油输出国。 • 对我国而言，按2009年的原油进口数据，主要进 口来源国家集中在中东、非洲等地，一旦有关国 家政权更替、政局动荡，我国将首当其冲、深受 其害，石油安全的风险系数将随之攀升。
非传统安全案例——能源安全
背景：煤、电、油“三荒”
2010年1月27日，国务院决定成立国家能源 委员会，温家宝总理任主任，李克强副总 理任副主任，凸显出党中央、国务院对能 源问题的高度关注。保障石油安全是关系 我国经济和社会发展的战略性问题。随着 我国经济高速增长，石油消费量大幅增加， 石油需求的对外依存度不断攀升,石油安全 面临一些潜在的隐患。
• 我国能源运输安全面临诸多潜在威胁： • 一是美国谋求控制世界石油供给和运 输链给中国能源运输安全带来潜在威胁。 世界已探明的石油储量70%在中东，美国 的全球战略布局在很大程度上是围绕石油 展开的，控制石油资源是美国在中东的基 本战略利益和目标。
• 二是海盗及海上恐怖主义对能源运输安全 构成的威胁。霍尔木兹海峡——印度洋— —马六甲海峡——南海是中国石油重要运 输线，这条航线上还有世界五大海盗多发 带中最严重的两个，即亚丁湾与东南亚水 域。
之后的第四大能源进口通道。它包括原油管道和天然气管道，可以使原油运输不经过 马六甲海峡，从西南地区输送到中国。2013年9月30日，中缅天然气管道全线贯通， 开始输气。
中巴石油铁路与管道（规划）
中国能源进口格局
• （二）国民经济受石油供给情况的影响大 • 我国是能源进口大国，国民经济极易 受国际油价波动的影响。国际油价每桶每 增加10美元，直接影响GDP约0.43%，若 进口原油为2亿吨，折合约14.7亿桶来估算， 一年将多支付147亿美元。
• 2008年7月11日，国际原油最高曾达到 147.25美元, 对经济运行情况和石油消费行 为影响显著。石油价格升高，不但增加经 济体系运行成本，加大了通胀的压力，而 且能源消费开支比例上升，反过来抑制其 他领域的消费。
石油安全存在一些亟待解决的问题
• （一）石油的进口依存度不断增加 • 根据《油气杂志》发布的数据显示，2009年底， 全球石油剩余探明储量为1855.04亿吨，而我国石 油探明储量仅为27.88亿吨，居世界第13位，按目 前的开采速度，中国20年后可能出现石油枯竭的 局面. • 我国从1994年变为石油净进口国以来，石油消费 量不断飙升，2009年，净进口石油1.99吨，为全 球第二大石油进口国，石油对外依存度达51.3%。 预计2020年我国石油消费量将达到5.63亿吨，石 油的对外依存度可能达到57.37％，与目前美国的 水平相当（美国的石油对外依存度为58％）。
• 三是中国海上运输能力相对不足是能源运 输安全的重要隐患。我国海上石油运力的 严重不足已成为石油供应安全链条中的薄 弱环节。国际上，以承运本国进口原油的 份额来衡量进口石油运输安全问题，一般 而言，至少40%的进口原油由本国船舶承 运才算相对安全。而中国船舶只能承运进 口原油份额的10%，其余90%则依赖海外 油轮公司租船承运，这不但增加了成本， 而且很容易受制于人。
中哈石油管道，管道全长约1万公里，其中土库曼斯坦境内长188公里，乌兹
别克斯坦境内长530公里，哈萨克斯坦境内长1300公里，其余约8000公里位于中国 境内。管道分AB双线敷设，单线长1833公里，是世界上最长的天然气管道。
中缅油气管道，中缅油气管道是继中亚油气管道、中俄原油管道、海上通道
• （三）加快港口建设，确保石油供应渠道通畅 • 目前，我国港口建设以及海运业的发展，还 远远不能适应外向型经济发展的需要，海运业仍 是制约国民经济发展的“瓶颈产业”。随着石油 大量进口和国家石油战略储备基地陆续建立，大 量石油经船运从海上输入，港口的吞吐能力面临 严峻的考验，港口就成为供应渠道是否畅通的关 键因素。
中俄石油管道，起自俄罗斯远东管道斯科沃罗季诺分输站，经中国黑龙江省和内
蒙古自治区，止于大庆。管道全长999.04公里，俄罗斯境内72公里，中国境内927.04 公里。按照双方协定，俄罗斯将通过中俄原油管道每年向中国供应1500万吨原油，合 同期20年。中俄原油管道2010年11月1日进入试运行阶段。2012年9月，中俄石油管道 谈判历经15年，最终签约。
• 而美国原油进口中，约70%来自来加拿大、 墨西哥、委内瑞拉等西半球，约30%来自 中东、非洲、东南亚等地。当前，石油等 重要能源资源已经被少数发达国家和跨国 公司所垄断，国际自由贸易量不足总产量 的50%，进口需求不可能无限得到满足。
• （四）能源运输安全面临诸多潜在威胁 • 我国进口石油运输有海运、铁道运输 和管道运输三种方式，由于石油进口的来 源地相对比较集中，主要依靠海上油轮运 输，期间要经过一些重要的海上战略通道。 如霍尔木兹海峡、好望角和马六甲海峡， 尤其是霍尔木兹海峡和马六甲海峡。