新形势下我国城乡二元结构
城乡二元体制结构-PPT课件
二元结构为我国国民经济建设提供稳定的政治环境
使我国有一个稳定的农村和庞大而稳定的农民群体，农民的务农务工两项收 入
城乡二元结构的弊端
第一，影响了农民的自我实现
社会政治地位被人为弱化，不能享有正常的国民待遇：受教育程度远远低 于城市；剥夺了宪法赋予的居住和迁徙自由权；收容遣送制度剥夺了农民 的人身自由权；不能在党政机关任职；
第二，影响了中国的城市化进程
中国的城市化率很低，甚至低于比中国经济发展水平低的国家
第三，影响了生产要素的自由流动
城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒，阻碍了生产要 素在城乡之间的交流；乡镇企业的产业升级和资产重组以及物流业的发展 进而农业的现代化都会受到严重的影响；加剧了部门、城乡和地区之间的 经济发展差距
城乡分治，一国两策
以户口制度把公民划分为非农业人口和农业人口
在政治上不平等对待。对工人、干部、知识分子等非农业户口的人，认为 是体制内的，把农民认为是体制外的，实行另一种政策(选举人大代表) 经济上不等价交换。农村长期实行统购派购粮食和农产品制度，通过剪刀 差强制农民给国家做贡献；20世纪90年代以来通过低价征用土地，积累大 量资金；用农民工的形式，长期廉价使用农村劳动力 社会上，实行非普惠制。教育、医疗、社会保障等公共产品，对城市居民 和农民，无论在提供的方式、内容、数量、质量方面都是不同的，差别很 大 现代经济体制，城市基本上形成了社会主义市场经济体制，农村尽管社会、 经济结构已经发生了颠覆式的改变，土地制度、社会体制、财政体制、社 会保障等体制机制，计划经济体制条件下形成的
城乡二元结构的历史功绩
二元结构为我国国民经济建设提供了最原始的资本积累
试析当前我国城乡二元结构的现状、成因、负面影响与政策反思
试析当前我国城乡二元结构的现状、成因、负面影响与政策反思摘要：党的十八大报告指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。
而城乡二元结构正是制约城乡发展一体化的主要障碍，当前城乡二元结构已经成为制约我国经济体制改革与经济社会发展的主要瓶颈。
因此，深入研究和分析我国城乡二元结构的现状及成因，提出统筹城乡经济发展的改革思路，具有深远的战略意义。
文章拟从对建国以来我国城乡二元结构的现状、形成原因及影响的分析中，探寻解决城乡二元结构矛盾的主要途径，提出深化改革，统筹城乡经济发展的思路。
关键词：城乡二元结构；城市化；劳动力流动；城乡统筹；转型发展“二元制度”是发展经济学提出的一个概念，是指现代工业与传统农业并存。
城乡二元结构是发展中国家普遍存在的一种现象。
我国的城乡二元结构是在计划经济体制下，长期以来形成的城乡对立、城乡分割、城乡劳动力流动隔绝的经济社会二元结构。
改革开放以来，特别是十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，我国一直致力于解决城乡二元结构的问题。
十八届三中全会指出“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。
必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。
”但是时至今日，在我国经济社会面貌已经发生巨大变化，生产力和综合国力已经有了明显提高的情况下，城乡二元结构问题依然十分突出，已经成为制约我国经济发展和改革的重要阻碍。
因此解决城乡二元结构问题，统筹城乡经济发展是新时期我国深化经济体制改革的重大举措，具有深远的战略意义。
一、当前我国城乡二元结构的现状我国农业发展相对于城市工业化、现代化快速发展来讲，严重滞后，农民收入增长缓慢。
根据国家统计局公布的数据，2014年我国城乡居民人均可支配收入为28844元和9892元，城乡居民收入比为2.92：1，这已经是2002年以来的最低值。
城乡二元结构的中国视角形成、拓展、路径
城乡二元结构的中国视角形成、拓展、路径一、概述城乡二元结构作为一种特殊的经济社会现象，在中国社会经济发展史上占有重要地位。
这一结构形成于中国特有的历史背景和发展阶段，其核心在于城市与农村之间在经济、社会、文化等方面的巨大差异。
本论文旨在从中国的视角出发，深入探讨城乡二元结构的形成、拓展以及其发展路径，以期为我国城乡发展政策的制定和调整提供理论依据。
城乡二元结构的形成，源于我国长期以来实行的重工业优先发展战略。
在这一战略导向下，城市成为国家经济发展的重心，农村则处于相对边缘的地位。
户籍制度、土地制度等政策也对城乡二元结构产生了深刻影响。
随着改革开放的推进，我国经济取得了显著成就，但城乡差距却逐渐扩大，二元结构日益固化。
城乡二元结构的拓展表现在多个方面。
在经济领域，城市与农村之间的产业发展水平、资源配置、收入水平等方面存在显著差异。
在社会领域，教育、医疗、社会保障等公共服务在城乡之间的不均衡分配，进一步加剧了二元结构的分化。
在文化领域，城乡之间的价值观念、生活方式、行为习惯等方面的差异，也使得二元结构得以拓展。
面对城乡二元结构的挑战，我国政府采取了一系列政策措施，以期缓解这一现象。
如实施乡村振兴战略、推进新型城镇化、深化户籍制度改革等。
要真正打破城乡二元结构，还需从制度、政策、文化等多方面进行深入改革。
城乡二元结构是我国社会经济发展中一个亟待解决的问题。
本论文将从中国的视角出发，全面分析城乡二元结构的形成、拓展及路径，以期为我国城乡发展政策的制定和调整提供理论参考。
二、城乡二元结构的形成中国城乡二元结构的形成是一个复杂而漫长的历史过程，它深深根植于中国的社会经济制度、文化传统和历史发展轨迹之中。
这一过程大致可以划分为古代农耕文明时期的城乡关系萌芽、近代以来的工业化与城市化进程中的城乡分离以及改革开放以来的城乡二元结构的固化与深化三个阶段。
在古代农耕文明时期，中国社会的经济基础是农业，城市主要作为政治、文化和商业的中心存在。
城乡二元结构优质课件
第三，就生态而言，城市生态极限轻易遭到被突破，生态学 研究表白，城市污染过于集中旳时候，就会破坏生态系统旳 承受能力，最终会造成无法修复旳永久性破坏
第四，就文化而言，城市化会使乡村旳教育长久滞后，乡村 旳劳动者素质与城市需求之间旳沟壑无法弥补。
二元构造下两部门经济
在二元经济构造旳条件下，发展中国家旳经 济一般由两个不同旳经济部门构成，即老式 部门和当代部门。
因为老式部门与当代部门旳增长呈现出明显 旳反差性，即老式部门增长速度滞缓，当代 部门则迅速扩张，成果进一步使两部门之间 旳差距在二元构造下越拉越大，最终成为制 约发展中国家经济发展旳主要原因之一。
第二，在共享中发展。农民作为改革开放和社会主义事业旳 建设者，是社会不断进步旳助推力量，应该和其他主体一样 取得经济发展和带来旳收益。与此同步，作为社会旳一份子， 应该能够分享经济利益以及有经济发展带来旳社会福利和社 会保障，这是其生存发展旳最起码旳权利之一
城乡二元构造旳破解及城乡一体化
转移型策略
26221.8
4984.1
37213.5
30001.2
6344.1
合计 677.73
4375.6
5346.3 5746.9 5914.8 6122.7 6695.9
7212.3
农村 农户
478.4
非农户 199.3
202 2367.7 3.9
2544.0 2691.2 2681.5 2779.6
2802.3 3055.7 3233.3 3343.1
城乡二元构造旳破解及城乡一体化
包容性增长旳内在要求
第一，在参加中发展。包容性增长旳关键是发展权旳公平与 平等，让社会组员拥有更公平、均等旳发展机会，即公平参 加问题。机会平等是当代市场经济意义上公平正义旳一项主 要理念和准则。只有当“农民”或“农民工”在社会政治活 动经济活动、文化活动以及社会建设等领域都具有参加旳资 格与权利旳时候，他们才干获取相应旳社会资源和实现其本 身利益
关于我国城乡二元结构问题的分析
关于我国城乡二元结构问题的分析摘要:当前，农民如何增收以解决不断扩大的城乡收入差距是政府面临的一个必须解决的问题，政府虽已采取了一系列的措施，但本文认为，消除城乡二元结构问题是解决城乡居民收入差距的根本途径和治标之策。
本文概述了二元结构理论的发展并分析了我国的城乡二元结构特征，进而在此基础上分析了其对社会发展的负面影响和一系列解决措施。
关键词：城乡二元结构，户籍制度，城乡一体化，双重二元结构一、二元结构理论的由来城乡二元经济结构，是指发展中国家广泛存在的城乡生产和组织的不对称性，也就是落后的传统农业部门和现代的经济部门并存、差距明显的一种社会经济形态。
“二元经济”的概念最初是荷兰经济学家J-H-伯克在研究19世纪荷兰的属地—东印度(今印度尼西亚)的社会经济状况时于1953年在《二元社会的经济学和经济政策》一书中提出来的，他其后的许多学者对二元结构进行了深入和广泛的研究。
但是关于发展中国家经济二元结构的理论模型则是由美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者阿瑟•刘易斯在1954年的论文《劳动无限供给条件下的经济发展》中提出来的。
他指出：在发展中国家一般存在着性质完全不同的两个经济部门，一种称为“资本主义”部门或现代部门；一种称为自给自足的农业部门或传统部门;在资本运用、生产规模、生产方式、生产效率、收人水平等方面这两个部门也存在明显不同，而且传统部门与现代部门并非是静态的相互割裂的，而是动态的相互影响的。
他不仅揭示了发展中国家二元经济结构的表现形式和特征，而且在二元经济结构的基础上建构起一种全新的经济发展模型，揭示了传统部门和现代部门的消长机制。
二元经济结构现象被认为是发展中国家工业化过程中普遍出现的一种经济现象，因而二元结构理论对广大发展中国家的经济和社会发展发挥了重要的理论指导作用。
二、中国城乡二元结构的基本特点我国城乡二元结构在世界上是非常特殊的，远比其他发展中国家突出。
概括起来主要特点有：（1）城乡居民存在两种身份制，城乡分割，形成两种社会形态和两大利益集团。
我国城乡二元经济结构
浅析我国城乡二元经济结构摘要：城乡二元经济结构一般是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和小规模生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。
这种不平衡在发展中国家的经济结构有突出的矛盾，也是导致这些国家相对贫困和落后的重要原因之一。
在发展中国家的现代化进程中，很大程度上是城乡二元经济结构向现代经济结构的转换过程。
关键词：城乡二元结构的原因分析和政策措施一、目前中国城乡二元结构的主要特点1，城乡二元结构由来已久。
新中国成立后的一段时间，我国的城乡分化结构变得更加严重。
我国的很多城市实行的主要经济体制是的市场经济体制，加大农村耕地及商业用地的使用率，粮食的价格虽有上升但增幅不明显，农民进城务工的较多，但工资低。
两个难以解决的民生问题在十六届三中全会首次具体提出建立有利于渐进改变城市和农村各项差距差距的制度。
减小甚至消灭城乡二元体制的变革，从此被首次纳入国家议程的范围。
2，城市和农村地区之间的贫富差距正在不断扩大。
中国的城乡二元结构的亮点如下：（1）城乡居民收入差距过大。
人均纯收入农村居民和城镇居民人均可支配收入比为1：2，27在1949年到1978年为1：2.56和1：3.31。
在近几年，虽然差距幅度缩小，但差距正在扩大。
收入-消费的理论决定了城市和农村地区之间的收入差距占据了领先优势，从而城乡居民消费差距被拉得更大。
（2）在农村和城市相比较下，社会各项差距明显。
主要体现在在以下几个方面：一是城乡医疗制度差距，二是城乡教育发展差距，社会救济与保障差距是最大的城市和农村地区之间的社会差距。
（3）城市和农村基础设施的差距太大。
长时间专注于投资城市，对农村地区几乎很少有建设性的投入，对农民的财政补贴更是微不足道，财政偏向导致的农村投入不足，导致农村公共设施严重滞后。
3，城乡二元结构由来已久难以改变。
改革开放之后，曾经对国家的建设有积极作用的计划经济体制对二元结构的影响逐渐较小，在某些方面依旧如前：首先，严格的户证管理制度继续存在，在很大程度上保护了二元结构的存在。
当代城乡二元结构的现状、成因及改革思路
当代我国城乡二元结构的现状成因及改革思路江苏师范大学法政学院王健城乡二元经济结构是指发展中国家传统部门（如农业）比重过大、现代经济部门发展不足以及城乡差距十分明显的一种状态。
这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。
发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
在当前,深入研究和分析我国城乡二元结构的现状及成因,提出统筹城乡经济发展的改革思路,具有深远的战略意义。
我国城乡二元结构已经成为经济体制改革中诸多矛盾的瓶颈问题,而制度性缺陷是我国城乡二元结构存在的主要原因。
文章分析了形成我国城乡二元结构的体制性因素,提出了深化改革,统筹城乡经济发展的思路。
一、当代我国城乡二元结构的现状及危害随着中国社会的发展和改革的深入，二元结构存在的问题正在逐渐显露出来。
一是人口的流动难以管理，人户分离现象越来越严重，二是加剧了中国社会发展的不平衡。
具体归纳起来，二元结构的危害表现如下：第一是分散发展。
由于严格的户籍限制，中国的工业化发展出现了独特的特征，这就是80年代乡镇企业的兴起，导致中国工业发展的分散化。
这种村村点火式的“点”污染，不仅对中国的生态环境造成极大破坏，也不能形成集中和规模效益，并且严重影响了中国城市化正常发展的进程。
第二是人才流失和不均衡的分布。
80年代为什么乡镇企业蓬勃兴起，主要是当时农村积攒了一批人才和底气。
从此之后，农村的人才不断外流，导致乡镇企业人力资源接济不上，创造精神和创业资源缺乏和枯竭，这也是最近几年乡镇企业后劲不足的重要原因。
城乡差别的实质，是一个国家的财富资源在城市高度1集中，而财富资源不仅包括实物资产，更包括人力资源。
也就是说农村的贫穷还有知识和人才的贫穷。
第三是迟滞中国的城市化进程和农村工业化进程。
由于计划经济和户籍制度障碍，中国的农村劳动力转移比其他国家慢了许多少了许多。
第四是造成生态环境破坏。
城乡二元结构问题
城乡二元结构问题一、主要问题及成因1．城乡之间的户籍壁垒。
2．两种不同的资源配置制度。
3．以户籍制度为基础的城乡壁垒，事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份。
2010年5月27日，国务院转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。
进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。
这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。
户籍附带福利，这是中国式户籍制度最为特别之处。
各地政府之所以要求农民用土地交换户籍，是因为当地政府认定，农民户籍转成市民户籍之后，就可以享受到与城市居民均等的公共服务与公共品。
然而，政府让农民拿土地来交换户籍、交换户籍背后的福利，是不公平的。
按照现代国家的宪法原则———平等原则，农村居民作为公民，本来就应当享受与同一区域内城市居民大体均等的公共服务和公共品。
让农民用其手里唯一的财产———土地———来交易，在把农民转成城镇户籍的时候，也把他们转成无财产者。
这种交换显然是不合适的。
农民是因为权利遭到限制、福利遭到剥夺而让城镇户籍形成溢价的，让农民拿土地再来购买各种权利和福利，这不是在矫正先前的不正义，而是在进行第二次剥夺，制造第二次不正义。
二、对策建议1．改革城乡二元体制，统筹城乡发展。
2．整国民收入分配格局，促进城乡一体化。
3．加大农村基本设施的投入，大力发展农村经济。
4．加强农村公共服务体系的建设。
5．大力鼓励和支持农民创业，以创业带动就业。
可以具体的从八个方面推动工作的开展。
一要统筹城乡规划的编制，建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、衔接协调的规划体系、编制程序和管理体制。
二要建立城乡统一的行政管理体制，把政府有关部门社会管理和公共服务的职能由城市延伸到农村。
三要建立覆盖城乡的基础设施建设及管理体制。
四要建立城乡均等化的公共服务保障体制。
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新形势下我国城乡二元结构
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中阐述：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。
必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
”
城市、乡村以及二者关系是世界近现代乃至当代的重大社会课题之一，我国的城乡关系发展也历经了漫长的道路，特别是1978年改革开放以来，我国城乡关系进入了新形势下的发展探索，城乡间的互通与流动逐年加大，随着人口基数的增长，城市和乡村大量劳动力的出入往返，给城乡发展带来了新挑战和新机遇，同时对于社会公共事物的管理，对于国家政府对城乡关系的掌控，以及相关政策法规的研发制订，都起到了重要的影响。
一、城乡二元结构内涵
城市和乡村是构成社会两个密不可分的组成部分。
城乡二元结构是社会生产力发展和社会大分工的产物，自城市产生后，城乡关系便随之而产生。
城乡关系是广泛存在于城市和乡村之间的相互作用、相互影响、相互制约的普遍联系与互动关系，是一定社会条件下政治关系、经济关系、阶级关系等诸多因素在城市和乡村两者关系的集中反映。
马克思提出了未来社会消除城乡对立、实现城乡融合的一些论述和构想，主要包括：城乡对立说、城乡对立的消失、“城乡融合”概
念、重视生产力发展在消除城乡对立中的作用、重视城市和城市化的积极作用。
这些城乡关系发展理论也将指导我国城乡关系的发展走向，非常值得借鉴和思考。
二、我国城乡关系的发展
建国后受社会经济、政治、文化、民族等因素的影响，我国城乡关系发展随着历史的变迁而变。
在建国初,城市与农村区分明显,由于传统思想观念和社会安全问题，人们不随意离开自己所居住的地区。
文革后,在毛主席的号召下，大规模的上山下乡活动开始,大量城市居民离开自己的家乡,来到偏远的农村,使得农村人口急剧上升,相对应的,城市人口大量减少，特别是上海,四川等地。
到了七十年代末、八十年代初期,随着政策的调整和改革开放大环境影响下城乡关系与时俱进的发展,大量知青开始返城,这一“回流”现象造成了我国建国后第二次大规模的人口流动。
随着生产力的不断发展，科学技术的不断更新，社会生产结构和社会分工发生了分化和改变，90年代后半期开始,农村里出现了大量剩余劳动力,这批人陆续前往东南沿海等发达城市打工赚钱,并由此出现了农民工、农民潮等概念,至此,第三次的人口流动宣告开始，这也导致了一系列城乡发展的新问题，比如：城市人口过多，社会负担过重，农村劳动力不足，“人去村空”的现象时有发生，在城市里，随着农民工的定居和转移，也衍生了大量的问题，例如农民工居住问题，工资拖欠问题，安全隐患问题，留守儿童问题，社会安全隐患问题等等。
这一切，造成了城乡关系发展的迟滞。
三、十八届三中全会对我国城乡发展的启示
党和国家领导人全面认清新形势下我国“三农”问题，解决“三农”问题，就是解决中国社会发展的大问题。
在我国过去经济社会发展出现的城乡二元经济结构即将走到尽头，所形成新的城乡社会经济一体化的新格局正在逐步完善的形势下，十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》详细的给出了城乡发展一体化体制机制的新方法、新创造、新道路。
城市是改革开放经济发展的试验田，而农村则成为新世纪、新阶段，带动我国经济乃至整个社会发展的另一架马车，我们将努力营造好城乡经济一体化割据，创造二马腾飞的新局面。
城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十八大作出的战略部署。
在党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展，全面认识城乡发展所出现的问题和不足，既而党的十七大首次强调形成城乡经济社会发展一体化新格局，十八大又对城乡发展一体化作了进一步的论述和探讨。
这不仅是对统筹城乡发展理论的丰富和发展，还是对构建新型城乡关系提出的方向和目标。
在科学发展观的指引下，城乡关系一体化格局将成为我国解决社会问题、带动经济稳定增长，促进综合国力提高，彻底改变“农村真难，农民真苦，农业真危险”的复兴大计。
这条道路也准确反映了我国城乡关系的阶段性特征，进一步彰显了改变城乡二元结构的重要性和紧迫性。
破除城乡二元结构，关键在农村的发展，因此必须高度解决好“三农”问题，在顺应农村深刻发展变化的同时，要巩固和发展
农村的大好形势，实现农业经济又好又快发展，强化农业的基础地位。
我们必须抓住我国在农村体制改革过程中取得的重要经验，保持提高农业综合生产能力大局，以农村经济的全面繁荣为目标，加快农村社会主义民主建设、精神文明建设和基础设施建设。
高举中国特色农业现代化大旗，繁荣农村经济，稳定农民物质利益和民主权利。
继续深化农村改革、加快农村发展，在新的历史起点上，推进农业发展、农民增收、农村繁荣，推进农业产业化调整，进一步调动农民积极性、挖掘农业自身潜力、激发农村发展活力、提高农民自身创业积极性。
加快构建以城带乡的长效机制，为农村发展创造良好的外部环境。
加大公共财政向“三农”投资力度，调整国民收入分配结构，切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，逐步实现城乡基本公共服务均等化。
加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，充分发挥城市的带动功能，推动城乡产业协调和融合，促进城市资金、人才、技术、信息等要素向农村流动，推进城市文化、教育、卫生等公共服务向农村延伸。
在促进国民经济又好又快发展中统筹产业发展，大力加强农业基础建设，在推进全面建设小康社会中统筹城乡建设，着力推动农村繁荣。
城乡关系的发展问题是我国一直持续关注的社会重大问题之一，在十八届三中全会精神的指引下，我们将大力破除不良因素，全面营造城乡经济发展一体化格局，为我国经济的发展，社会的稳定、人民生活的富足，特别是农业的繁荣、农村的发展和农民增收的实现而努力奋斗！。