西安咸阳实施经济一体化战略规划纲要

实施西安咸阳经济一体化战略，是基于两市历史发展渊源和顺应市场经济发展规律的战略决策，是落实我省“一线两带”建设的重大举描，也是促进西陇海兰新经济带发展的重要手段, 符合区域经济发展趋势和四部大开发的总体部署。

对于增强两市国内外市场竞争实力，率先实现跨越式发展，从而在关中地区乃至全省和西北地区发挥核心带动作用，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

根据省委、省政府《关于加快''一线两带”建设，实现关中率先跨越式发展的意见》精神，按照《西安-咸阳经济一体化协议书》，提岀本规划纲要。

一、战略意义和基础
(-)战略意义
1、西咸经济一体化体现了经济发展规律的内在要求
市场经济的高度发展，必然促成生产要素在更大范用的流动和配置。

发展中的京津虜、长江三角洲、珠江三角洲等几个大的地区经济圈，正是这一规律的体现。

西安、咸阳同属内陆城市，两市的空间距离和联合发展的基础是国内任何地区都无法比拟的，具有经济一体化建设的绝对优势。

所以提前谋划，以行政推动的手段,通过规划协调一致，实现互惠互利发展, 是经济发展内在规律的要求，也是社会主义市场经济发展趋势的必然。

2、西咸经济一体化有利于两市做大做强
城市发展需要空间拓展和内涵提髙的相互作用。

西咸经济一体化是城市规模扩大和城市集约发展的现实选择。

对四安来讲，四咸经济一体化会迅速拉大城市竹架，将以西安为轴心的300平方公里纳入市区范用，形成西接咸阳、东连临潼、北跨渭河、南拓长安的格局,从而在关中形成一个以西安为中心的密度大、网络全、渗透力强的城帀群，为西安的集约发展提供外围基础。

对咸阳来讲，西咸经济一体化有利于接受西安城市外溢效应，分散西安的部分城市功能, 充分利用西安的人才、技术、信息、金融、科技、文化、基础设施等多方而优势，扩大咸阳城市规模，加快咸阳城市化进程，增强参与国内外交流与合作的实力，提髙招商引资的竞争力、吸引力，以及资源开发与利用的能力，使咸阳城市化水平在较短时间进入西部区域经济中心城市平台。

3、西咸经济一体化有利于加快“一线两带”建设
实施西咸经济一体化是实施“一线两带”建设的重要突破口和载体，其实质是形成西安咸阳大经济圈。

通过西咸经济圈，辐射宝鸡、铜川、渭南及周边县市和小城镇，带动整个关中地区经济的全而发展，从而实现西安带动咸阳、咸阳壮大西安、西咸辐射关中、关中带动全省的战略目标。

西安、咸阳是西陇海兰新经济带最具活力的增长极和西部大开发的桥头堡，四咸经济一体化有利于以线串点，以点带而，促进西陇海兰新经济带的形成，将提髙西安咸阳、关中经济区乃至全省在更高层次上接纳国际国内先进技术和生产要素的转移，沟通东西、辐射南北, 发挥西陇海兰新经济带建设的先导和龙头作用。

(二)战略基础
1、历史渊源悠长。

四安咸阳两市曾是我国周、秦、汉、隋、唐等13个王朝的都城或京畿重地，历史悠久，文化积淀深厚，同是驰名中外的历史文化名城和千年古都。

两市历史上不分彼此，其关联度之高，在国内实属罕见，在中国城市关系史中是一个极为独特的现象。

从古至今，两市经济、科技、教育、文化、艺术等方而的交流与合作从未间断，人们的生活习惯、思维模式、价值观念和民风民俗相同，具有实现一体化的历史渊源和文化基础。

2、区位优势明显。

西安咸阳处于关中平原腹地，地理环境、气候条件一致，是全国衔接东西、连通南北的交通枢纽和地理重心。

两市的中心主城相距仅2 5公里，在地缘上有着全国其它城市无可比拟的优势。

西安咸阳国际机场、贯穿两市的陇海铁路和密集畅通的国道、省
道、市政道路把两市紧紧地连为一体。

3、经济集聚度高。

2002年，两市生产总值10 7 4亿元，占全省的5 2.8%。

英中第一、二、三产业分别占全省的33.7%、51.7%和61.1%»两市的电子信息业、光电子产业、机电一体化产业、装备制造业、现代生物与新医药产业、纺织业以及旅游业在全省都具有很髙的产业聚集度和较强的市场优势，其中电子工业产值占全省的9 0%以上，已经形成全国最大的彩色显像管和偏转线圈生产基地及西北地区重要的软件研发基地,医药、纺织工业总产值占全省的72.1%。

近年来，两市在产业发展中的合作日益紧密,特别是电子、医药、食品等产业领域，正在形成总部和研发基地在四安、生产制造基地在咸阳的格局，为两市经济一体化构建了产业基础。

4、资源互补性强。

西安、咸阳两市在资源需求和互补方而，互相依赖、关系密切。

西安人才、技术、科技、教冇的资源优势与咸阳工业制造业资源的互补，使两市经济技术合作广泛密切;旅游资源的共性和互补，促其实现市场配置，相得益彰：咸阳机场为四安创造了全省立体交通枢纽的核心;咸阳果畜菜业的发展，成为西安居民的农副产品供应基地：沬河、渭河的水污染、城市生活垃圾及工业空气污染，从行政和市场两个方而迫使两市统筹谋划环保资源的共同利用和整治。

两市各类资源的互补，推动了资源的市场配置，密切了两市生产、生活关系，为两个城市的融合奠定了基础。

实施西咸经济一体化战略，符合两市人民群众的共同心愿，意义重大，基础坚实,条件具备，时机成熟,完全可以大有作为。

二、指导思想和战略目标
指导思想：
推进四安咸阳经济一体化要以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻省十次党代会精神，紧紧抓住二十一世纪头二十年可以大有作为的重要战略机遇期，以推进工业化、信息化、城镇化、现代化和国际化进程为重点，以“一线两带”建设为依托，以基础设施建设为载体，以科教文卫体合作为纽带，统筹规划，重点突破，整体推进，努力构筑西咸经济圈，在西部地区率先实现现代化。

总体思路：
坚持优势互补、协调发展、互惠互利和共同发展的原则，做到行政推动与发挥市场在资源配豊中的基础作用相结合。

在确定经济社会发展战略、编制城帀总体规划、安排基础设施建设、布局主导产业等方而，沟通、协商和衔接，按照规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治的基本思路，逐步实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化。

战略目标和步骤：
西咸经济一体化以咸阳的市区和西安的未央区为重点，先期启动，连接两市城区,逐步带动两市周边县区的发展。

从200 3年开始，用13年的时间，分三个阶段,实施四咸经济一体化战略。

第一阶段，从2003年到2005年，共3年的时间，为打基础阶段。

重点用绕“八同”，突岀抓好基础设施建设、生态环境建设，加快推进城市一体化进程，夯实经济一体化建设的基础。

到2 00 5年，两市生产总值年均增长13%以上，达到160 0亿元以上，占全省的57%以上;二、三产业占全省的比重由2 002年的47.8%增加到53 % 以上;地方财政收入达到1 1 0亿元;农民人均纯收入达到3100元，城镇居民人均可支配收入864 0元;城镇人口达到523万人，城市建成区而积达到37 0平方公里。

两市经济综合实力进一步提髙，产业布局调整有突破性进展，生态环境小气候初步形成，实现全国环境保护模范城市目标，为一体化建设奠定坚实基础。

第二阶段，从2006年到2010年，共5年时间，为见成效阶段。