青海公车改革方案及公务用车制度改革实施方案条例全文.doc

2019年青海公车改革方案及公务用车制度

改革实施方案条例全文

青海公车改革方案及公务用车制度改革实施方案条例全文更新：2018-11-25 15:03:43

青海省直机关公务用车制度改革日前启动，标志着青海公务用车改革开始落地。据悉，本次车改中省直机关将保留必要的机要通信、应急和一线执法执勤岗位车辆，对参改的厅局级以下工作人员发放公务交通补贴。

省直机关保留必要应急车辆

本次青海省直机关公务用车车改涉及机构389个，省直机关各部门实际使用的一般公务用车和执法执勤岗位用车纳入改革范围。

各部门保留车辆为必要的机要通信、应急车辆、符合规定的一线执法执勤岗位车辆和调研、接待等其他车辆。

根据《青海省省直机关公务用车制度改革涉及的车辆处置办法》，对取消的车辆将通过公共资源交易平台，以公开拍卖等方式处置。公务用车处置收入，扣除有关税费后全部上缴国库。对高污染排放车辆将一律予以淘汰，对达到报废条件的车辆按有关规定处置。

参改公职人员发放交通补贴

车改后，对参改的厅局级及以下工作人员适度发放公务交通

补贴，普通公务出行通过社会化提供，自行选择公务出行方式，实现由“养人养车”向“买服务”转变。

本次车改中对涉改司勤人员要进行妥善安置。各单位根据改革后实际需要，合理设置司勤人员岗位，采取公开、竞争方式从在册正式司勤人员中确定留用人员。

推进公务用车制度改革是贯彻中央八项规定和青海省委省政府21条措施、持续改进工作作风的内在要求，是降低行政成本、提高财政资金使用效益的重要举措，是推进后勤服务社会化改革、激发社会活力的重要内容。

车改期间，各单位将健全公务用车管理和保障制度，强化公务用车监督检查，对“既拿钱又坐车”等踩红线、踏雷区的行为坚持“零容忍”。对“没车不办公、钱少不出门”等懒政、怠政行为，要采取有效手段，及时加以纠正并严格日常管理和考核监督。

根据计划安排，将适时启动并有序推进各市州、县乡党政机关公务用车制度改革。通过改革，实现公务出行便捷、交通费用节约、车辆管理规范、监管问责有效，基本形成符合青海省情的新型公务用车制度。

我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。

与西方文官制度比较，有以下几点不同：

1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜政治中立。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。

2.我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与党派脱钩。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调与党派脱钩，公务员职务晋升不受政党干预。

3.我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特

色。

4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。

国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的：

1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。

国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。

2、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。

(1)国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。

(2)国家公务员制度有廉政勤政保障机制。《国家公务员暂行条例》中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。

(3)国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员

制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。

3、国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。

(1)国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。

(2)国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。

4、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。