推进县城市建设与管理的几点思考

推进县城市建设与管理的几点思考（城市是经济发展、生产生活和创造财富的最大基地，是人口、车辆、经济活动高度聚集的中心，是经济社会发展的火车头。

在城镇化进程中，如何确立城镇发展的战略地位，作好城镇规划工作，塑造城镇个性特色，作好经营城市文章，走好城市建设和管理带动经济发展之路，对县这样土地面积有限、经济欠发达的山区县城来说至关重要。

一、县城建现状剖析2003年来，县的城乡建设工作在历届县委、县政府的正确领导下，立足县情实际，紧紧围绕“一路两区”（滨河路、政府小区、小区）建设重点，按照“不求最大，但求最美”，在“特”字上下功夫，在“秀”字上做文章的城镇建设思路，积极实施“扩城增容、城镇美县”战略，坚持高起点建设，大手笔运作，以建设具有江南特色的山水生态小城镇为目标，以城镇规划为龙头，以解放思想、转变观念为先导，以政府调控、市场运作为理念，以推进城镇化进程为主线，以项目建设为载体，城建工作取得了明显成效。

一是城市化水平明显提高。

全县城市化水平由2002年的15.2%提高到2009年的21%，城镇人口从3.8万人增加到5万人。

县城规划面积达到3.5平方公里，建成区2.5平方公里，城区人口3.6万人。

等重点乡镇规划面积达到7平方公里，建成区3.5平方公里，镇区人口达到2.5万人。

二是城乡规划编制步伐不断加快。

2003年以来，先后完成县城总体规划、碧口镇总体规划的修编，完成乡总体规划编制，等重点建设区域详细规划，20个小康示范村、重点村的建设规划。

县城概念性规划新城区规划和镇总体规划正在加紧编制。

规划管理面积由2003年的6平方公里增加到35.3平方公里，规划编制覆盖范围较2002年底提高了5.8倍。

三是城镇基础设施建设不断完善。

2003年以来，坚持以项目为依托，累计投资近2亿元，先后实施并完成城市部分基础设施工程，并结合灾后恢复重建，等小城镇基础设施建设取得可喜成绩，全县城乡面貌发生了可喜变化，人居环境明显改善。

四是城市个性特色日益彰显。

围绕建设具有江南韵味的山水园林生态型秀美小城市，积极打造“一线、两面、两轴、四点”的县城景观形态，全面实施城区增绿工程，新增城区绿化面积60多万平方米，城区绿化率在2002年的基础上增加3倍以上。

五是经营城市稳步推进。

不断创新经营城市理念，盘活城镇土地等国有资产，推进市政公用设施市场化进程。

对县城行政事业单位占有的门面、土地等国有城镇资源进行盘活，公开拍卖，回收资金1000多万元。

同时，通过招商引资，启动实施了总投资2.3亿元的新城区开发项目。

六是城市管理水平迈上新台阶。

组建了县城城市管理监察大队，大力整治“脏、乱、差”现象，充实了县城交警中队警力，增添了城区道路标线和红绿灯。

城区交通秩序进一步好转，经营交易秩序基本规范，城区生活垃圾日产日清，清扫保洁面积逐步扩大，城市长效管理机制逐步形成。

二、问题与不足纵向比，城建工作在城区发展空间狭小、规划滞后、历史欠账大、投资不足、功能不完善的情况下，2003年以来，历届县委、县政府坚定不移地实施“扩城增容、城镇美县”战略，城镇规划建设管理跃上了新台阶，跨入了新阶段，城镇面貌发生了可喜变化，城市建设的理念在实践中不断创新，居民城市意识不断加强，城市个性特色日益彰显，人居环境逐步改善。

横向比，县的城镇建设工作与全面加快城镇化发展的要求和广大城乡居民强烈的发展愿望相比还有很大差距，走出县看县，走出县，走出看县，县的城镇建设与兄弟县（区）在城市建设方面形成了强烈反差，主要表现在：一是在发展理念上有差距。

发展的理念不活、不新，发展的步伐不大、不快，发展的本领不高、不强。

用老眼光看待新形势，老观念研究新事物，老办法解决新问题，城市建设的措施不够多、效果不够好，城市发展水平已经远远落后于兄弟县市。

二是在胆识魄力上有差距。

纵观在城市建设先进县在城市建设上敢于干没有钱的事，敢于上没有项目支撑的工程，有多少事、筹多少钱，体现出了大气魄、大胆略。

对长期以来形成的自建院落式住宅和门店的利益格局不敢触及。

相比县在城市建设上缺的就是这样的胆识和气魄。

新城区开发进展缓慢，旧城区改造举步维艰。

三是在规划设计上有差距。

由于缺乏规划引导，加之管理不力，城市用地布局混乱，城市功能缺失，破坏了土地利用空间，干扰了市政设施的配套建设，恶化了居住环境质量，带来了许多安全隐患。

城区底层住宅偏多，容积率小、建筑密度过大，建筑物布局零乱，土地利用率很低，道路格局不成系统。

一方面造成城区建设用地紧张，另一方面又造成土地资源浪费严重，给城区详细规划的实施和旧城改造带来相当大的困难，也使城区居民生活环境质量难以提高。

四是在经营城市上有差距。

存在着理念不够新，气魄不够大，措施不够强，效果不够好，在旧城区可开发经营的土地资源少，困难大，在新城区规划开发中缺乏前瞻性，土地储备工作严重滞后，筹资渠道窄，融资手段少，严重制约了市政建设。

五是在城市管理上有差距。

县城区占道经营、占道施工、车辆乱停乱放、公共设施随意损毁、乱贴乱画乱挂、乱泼乱倒等“脏、乱、差”现象十分突出，职能部门失之于宽、失之于软，相关部门配合意识差、城管执法乏力、城区交通秩序混乱、管理不到位，城市管理的长效机制尚未形成。

部分市民基本素质差，城市意识、公德意识、遵章守纪意识不强，损坏公益设施的行为时有发生，履行公共责任的自觉性较差，“人民城市人民建，人民城市人民管”的氛围还没有真正形成。

三、加快文县建设城市建设的思考和建议从文县发展的整体性特点和阶段性特征来分析，当前我们已经具备加快城市建设步伐的现实条件，而且面临着推进城市发展的大好机遇。

一是具有良好的发展基础。

历届县委、县政府高度重视城市建设工作，县委、政府主要领导都是城建方面的专家，长期以来，在加快全县城镇建设的实践中探索和形成了符合我县实际的城建工作思路，目标定位准确，方法措施得当，建设效果明显，这为我们加快城市建设积累了十分宝贵的经验。

二是有广大人民群众热切期盼的群众基础。

M县的城镇建设一直是城区广大干部群众关注的热点、焦点和难点问题，人民群众热切期盼尽快对旧城实施改造，加快基础设施建设，完善城市服务功能，从根本上彻底解决脏、乱、差问题，这就为加快城镇建设、尽快实施旧城改造创造了良好的人心所向的坚实的思想基础。

三是具有明显的地域优势。

处在西陇海—兰新经济带和长江上游经济带的交汇地带，毗邻世界风景名胜九寨沟，在空间格局上处于广元和阿坝的连线上，地处九寨沟的前沿地带，在甘、川、渝的区域协作中有着地缘上的优势。

县城地处“一水两山”之间，具有其它兄弟县区无法比拟的特色优势，可以借山水之势，大做山水文章，这为打造具有江南特色的山水园林城市提供了得天独厚的条件。

基于以上分析和判断，县的城市建设必须坚持以科学发展观为指导，以“跳出老区建新区、建好新区带老区；老区突出特色、新区完善功能”为改造建设的基本思路，以灾后重建、扩大内需、深圳援建和重点城建项目的实施为着力点。

坚持道路建设先行，带动城市建设的原则，在滨江南岸贯通开辟新的城市建设用地，将老城区缺失的城市而又无法安排的功能在新区进行补充完善。

如在新区建设专业市场，设置物流中心、大型过往车辆停车厂、汽车修理销售市场、建材市场和蔬菜批发市场等（一）注重城市规划。

邀请省内外山区城市建设专家召开规划建设研讨会；邀请国内一流专家召开国民经济发展研讨会。

组织四大班子、部分人大政协代表和市民参观学习汶川、北川、九寨、香港等山区城市建设改造经验，提出改造建设思路、步骤和策略，达成共识。

一是继续完善县域城镇体系规划，以县城为中心，发展等重点乡镇和等重点村社，形成县城、乡镇、村社分布合理、各有特色、分工协作的城镇体系网络。

二是编制县城城西区总体规划。

突出“西扩东进”的城镇空间布局、以县城为圆心，县城规模东进至尚德镇，坚持高起点、高品位、大手笔规划的原则，立足当前、面向未来、统筹兼顾、合理布局，拓展城镇发展空间。

三是编制县城和重点乡镇的控制性规划，确定建设区域土地使用性质和建筑高度、密度、容积率、绿化率等控制指标，道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求，作为城市规划管理的依据。

四是编制修建性详细规划，认真研究县城西区等区域开发建设用地范围内各个建筑、道路、有关设施和环境之间的相互关系，进行合理布置，计算开发量和投资估算，为指导各项建筑和工程设施的设计提供具体依据，对规划区内的土地和建设进行严格控制，严把出让建设审批关，对没有编制控规的土地坚决不予出让，对没有编制修规的地块坚决不予建设。

五是认真开展城市设计工作。

我们在城市建设中存在着只重“量”而轻“质”，重“建设”而轻“环境品质和历史文化内涵”的问题。

六要严格执行规划。

坚持“先规划、后建设”的原则，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，真正形成“总规管总、详规管块、专规管线、设计管点”的城镇建设规划体系。

（二）加大建设力度。

县城建缺的不是思路和理念，而是观念和力度。

不改造影响的是全体市民的生活，伤害的是大多数人的感情，改造触及的是部分拆迁户的利益，城改就是打破原有利益格局，所以就得有革命的的勇气和胆识，对原有私人用地严格按给定（国家规范）的建筑密度和容积率进行核查，让出公共空间；取缔在规划区内私人自建院落式住宅的传统习俗，同时用以夷制夷的策略，先建新区，待老区改造形成共识后再适时而动也可以。

（三）做好经营城市的文章。

兄弟县的经验充分证明，资金制约并不是不可逾越的障碍，解决这一问题，就是要做好经营城市文章。

一要强化一级土地市场、激活潜在资产。

实行政府垄断规划区内土地一级市场，优化土地资源配置，以地生财，通过土地招标拍卖、有偿出让、租赁等方式筹集资金，逐步形成城镇开发建设的良性循环。

同时按照道路建设先行的思路，在滨江南岸贯通的滨江南路，开辟新的城市建设用地，为项目建设和城市建设提供用地保障。

二要严格工程管理，节约建设资金。

严格规范工程项目“四制”，对于建成的工程，要经得起实践、历史和人民群众的检验，坚决铲除豆腐渣工程等造成工程资金的浪费和滋生腐败的土壤。

三要多元化开辟筹资渠道。

加快组建城市建设投资公司，多方位筹措建设资金。

坚持“谁投资，谁受益”的原则，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式。

同时考虑对现有的菜市场进行改造建设，将其建成三层或四层，一层用作公共停车场；编制菜市场、停车场专项规划，对部分区域内的小型菜市场可以由政府出资建设或收购改造，包括一些公共空间，在不影响交通的前提下专供低收入群体临时规范经营。

（四）做到依法规范和谐拆迁。

要解决好在城市建设中涉及到的拆迁问题，最根本的就是要获得群众的理解和支持。

因此，必须以拓宽改造为突破口。

着力破解城市建设拆迁难题，创新拆迁思路，推进和谐拆迁、依法拆迁。

建立统一规划、化零为整、组合成群、成片拆迁、市场配置、连片开发的运作机制，合情合理地、最大限度地考虑群众的利益，真正把拆迁征地安置作为提升失地群众生活质量的德政工程来抓，从而赢得群众对拆迁工作的理解和支持。