清洁生产 第七讲：清洁生产的政策机制与工具
清洁生产的思路和工具
归纳起来，正确旳现场管理旳中心 是：
• 管理细化 • 作业原则化 • 管理动态化 • 行为规范化
二、现场管理旳基础――5S
• 5S: 整顿、整顿、打扫、清洁、素养
整顿
• 意义：将必要旳东西和不必要旳东西区别 开来，不必要旳东西尽快处理掉。
• 目旳：节省工作空间，用好工作空间；降 低使用过程中旳失误；塑造整齐旳工作场 合
K4-因其他节能措施’而拟定旳定额修正系数
能源消耗定额水平旳拟定
定额考核
• 制度旳建立 • 检验 • 执行
现场管理意识
• 什么是现场管理？ • 现场管理是以生产现场为中心，注重于现
物，对现实旳情况进行分析和改善。 • 解释： • 现物：你想处理旳实实在在旳对象，涉及
人和事。 • 现实：在现场发生旳多种情况和因果关系。
11
削片机（1）
118
木片输送机（1）
4
筛选机（1）
4
皮带输送机（1）
4
斗式提升机（1）
7.5
皮带运送机（1）
4
木片料仓（1）
2.2
振动下料器（1）
0.4
合计（9）
155.1
从上述旳例子可见： 有二个思绪：
怎样降低生产成本？ 怎样降低污染物产生？ 有三个层次： 在哪里消耗？在哪里产生污染物？ 怎样消耗？怎样产生污染物？ 是否有削减旳空间？
39728 1463 40858 9533 13619 0.04 1.03 0.24 0.34
2023
36908 1261 34220 7984 11406 0.03 0.93 0.22 0.31
• 规律：2023年热磨单耗高旳，热压和干燥旳 蒸汽单耗就高
清洁生产培训
5、海洋污染 海洋污染造成赤潮频频发生，浮游生物 大量繁殖；从而破坏生态平衡。
6、森林锐减 森林导致一些区域气候变化、降雨量 减少以及自然灾害日益加剧，对生态环境 的良性循环造成重大危害。 7、生物物种减少,生物多样性损失 引起了大量物种灭绝，直接影响到人 类生存空间的平衡。
8、水体污染
我国地表水主要的 污染类型为有机污染、 重金属污染、富营养 化以及这些污染共存 的 复合性污染。水污 染会降低农作物的产 量和质量、影响渔业 生产、制约工业的发 展,加速生态环境的退 化和破坏。
中国水资源不足问题十分突出，属于世界上13 个贫水国家之一。面前人均水资源占有量仅为 世界水平的1/4，居世界第110位。农业缺水和 城市缺水是中国水资源短缺的两大主要表现。
2、能源短缺 能源分为可再生能源和不可再生能源，能源短 缺主要指不可再生的化石燃料煤、石油和天然 气。我国人均石油占世界1/10，目前能源消耗 居世界第2。
（一）企业为什么要开展清洁生产?
“十一五”提出:发展要提高发展的质 量和效益，就必须实行新的生产模式：即 “资源——产品——废弃物——再生资源” 的反馈式循环过程，这是一种建立在物资 不断循环利用基础上的经济发展模式 2、本世纪头20年，我国将进入工业化和城 镇化加速发展阶段。目前发达国家的百年 环境问题在我国集中出现。呈现压缩型、 复合型的特点（有机污染、重金属污染、 富营养化污染等）。
二、清洁生产的实施
（一） 企业为什么要开展清洁生产？ （二） 什么是清洁生产? 1、清洁生产的定义 2、清洁生产的主要内容 （三） 企业如何进行清洁生产? （四） 清洁生产审核
（一）企业为什么要开展清洁生产?
1、这是中国工业的特点决定的，我国经 济增长方式是一种传统的单项式直线生 产过程即“资源——产品——废弃物”, 这就意味着创造的财富越多，消耗的资 源就越多，产生的废弃物也就越多，对 资源环境的负面影响就越大，这是以大 量消耗资源能源、粗放经营来推动经济 增长的模式。
清洁生产的政策机制与工具概述
清洁生产的政策机制与工具概述政策是指通过立法、行政措施等方式制定的规范和指引，用来引导企业和生产者采取清洁生产的措施。
政府可以通过法律法规的形式，要求企业实施节能减排、资源循环利用等措施，加强环境监管和执法力度，鼓励企业采取绿色生产方式。
机制是指为实现清洁生产而建立的一套管理制度和组织结构，包括环境管理体系、生产者责任延伸制度、环境信息公开制度等。
这些机制可以促使企业自觉遵循清洁生产原则，提高生产效率，减少排放和污染。
工具是指用来评估和促进清洁生产的各种方法和技术，如环境影响评价工具、生命周期评价方法、资源利用效率评价技术等。
这些工具可以帮助企业全面了解生产过程中的环境影响和资源消耗情况，为其制定清洁生产方案提供依据。
总的来说，政策、机制和工具是推动清洁生产的重要手段，它们相互配合，共同发挥作用，促使企业实现可持续发展和环境保护的目标。
随着国际社会对环境问题的日益关注，清洁生产将成为未来生产方式的主流，政府和企业需要共同努力，加强合作，推动清洁生产的实践和推广。
清洁生产的政策机制与工具的概述清洁生产不仅是对环境保护的责任，也是企业可持续发展的重要战略。
为了实现清洁生产，各国政府采取了不同的政策、机制和工具，以促进企业改善生产过程，减少环境负面影响，提高资源利用效率。
以下将继续对清洁生产的政策机制与工具进行详细介绍。
政策政府在推动清洁生产方面起着至关重要的作用。
通过立法、监管和激励措施，政府可以引导企业采取清洁生产措施。
其中包括：1.环境立法：政府制定环境保护法律法规，要求企业进行环境影响评价，制定清洁生产计划和实施节能减排措施。
另外，政府还可以设定环境排放标准，限制污染物的排放，促进企业减少排放。
2.经济激励政策：政府可以通过税收政策、财政补贴和补助等经济手段，激励企业采取清洁生产措施。
例如，对采取清洁生产技术和设备的企业给予税收优惠或者财政补贴，以鼓励企业投资于清洁生产。
3.环境管理和监管：政府加强环境监管和执法力度，对污染问题严厉惩罚，以促使企业加强环保投入和改善生产过程。
清洁生产 第七讲：清洁生产的政策机制与工具[精]
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环境管理体系的基本特征：
环境管理体系的系统特征： 环境管理体系是一个系统：应采用系统整体而不是 孤立分隔的管理方式； 实施环境管理体系的过程是一个系统工程：要想合 理进行环境管理，必须运用系统的方法组织体系要素 建立环境管理体系
环境管理体系的动态特征： “P-D-C-A”模式的动态循环过程，其本质在于创建 一种持续改进机制，即通过组织的环境管理体系的持 续改进，促进组织的环境绩效的持续改进。
二、环境管理体系
1、ISO14000系列标准
ISO14000系列标准产生的背景：
1980’s，美国和西欧的一些公司开始建立各自的环境 管理方式，这是环境管理体系的雏形，如荷兰的企业环 境管理体系、标转化和许可制度，英国建立BS 7750环境 管理体系标准，环境审核认证；
1992，“环境与发展”大会，提出基于污染预防原则 的环境管理融于企业全面管理之中；
第七讲
清洁生产的政 策机制与工具
在传统的工业体系中，每一道制造工序都独立于其他工序，消 耗原料，产出将销售的产品和将堆积起来的废料；我们完全可以 运用一种更为一体化的生产方式来代替这种过于简单化的传统生 产方式，那就是工业生态系统。……
一个工业生态系统，完全可以像一个生物生态系统那样循环运 行：植物吸取养分，合成枝叶，供食草动物享用，食草动物本身 又为食肉动物所捕食，而它们的排泄物和尸体又成为其他生物的 食物。当然，也许人们永远也达不到一个完美的工业生态体系的 境界，但是，企业家与消费者完全可以改变他们的习惯，如果他 们愿意保持或提高生活水准而又不去破坏环境的话。
(Ⅱ型环境标志) ISO14024:1999 环境管理 环境标志和声明 原则和程序(Ⅰ
型环境标志) ISO14025:2000 环境管理 环境标志和声明 环境信息说明
《清洁生产》课件
推动废物减量化、资源化、无害化处理，实现经 济活动的循环式发展。
清洁生产政策与法规的完善
制定更加严格的环保 法规和标准，强化企 业环保责任和义务。
加大对清洁生产技术 和产品的支持力度， 推动清洁生产产业的 发展。
完善清洁生产审核制 度，鼓励企业开展清 洁生产审核和认证。
企业清洁生产的推广与实践
地方清洁生产法规
地方清洁生产法规
各地方政府根据国家清洁生产政策和法律法规，结合当地实际情况而制定的具体 法规和规章，旨在促进本地区的清洁生产工作。
法规特点与差异
不同地区的地方清洁生产法规的特点和差异，以及这些法规对企业和社会的影响 。
国际清洁生产协议与标准
国际清洁生产协议
国际社会为了推动全球清洁生产而制定的一系列协议和公约 ，包括《蒙特利尔议定书》、《京都议定书》等。
国际清洁生产标准
国际标准化组织制定的清洁生产标准，旨在为企业提供清洁 生产的指导和规范，促进全球清洁生产的发展。
05
清洁生产未来发展
清洁生产技术发展趋势
绿色制造技术
利用绿色材料、绿色设计、绿色工艺和绿色回收 等技术，降低产品全生命周期的环境影响。
低碳技术
开发和应用低碳技术，降低能源消耗和碳排放， 实现低碳经济和可持续发展。
总结词
清洁生产审核是一种系统地评估企业生产过程中环境影响的方法，旨在通过减少废物和减少能源消耗来提高生产 效率。
详细描述
清洁生产审核是一种系统的方法，用于评估和改进企业在生产过程中的环境影响。它通过识别和解决生产过程中 的环境问题，旨在实现减少废物、降低能源消耗、提高资源利用效率和减少环境排放的目标。清洁生产审核的目 的是促进企业可持续发展，提高企业经济效益和环境效益。
清洁生产知识简介
清洁生产知识简介一、什么是清洁生产？清洁生产不是工厂、车间的打扫卫生。
从国家角度，是可持续发展的资源、能源、环境战略；从企业的角度：使企业节能、降耗、减污、增效，是国家可持续发展战略的具体落实。
2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并正式颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》，该法的第一章第二条指出：“本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
” 这一定义概述了清洁生产的内涵、主要实施途径和最终目的。
清洁生产（Cleaner Production）是在回顾和总结工业化实践的基础上，提出的关于产品和生产过程预防污染的一种全新战略。
它综合考虑了生产和消费过程的环境风险(资源和环境容量)、成本和经济效益，是社会经济发展和环境保护对策演变到一定阶段的必然结果。
与以往不同的是，清洁生产突破了过去以末端治理为主的环境保护对策的局限，将污染预防纳入到产品设计、生产过程和所提供的服务之中，是实现经济与环境协调发展的重要手段。
1994年，我国制定了《中国21世纪议程》，把建立资源节约型工业生产体系和推行清洁生产列入了可持续发展战略与重大行动计划中。
推行清洁生产的特点在于揭示传统生产技术与管理的缺陷和不足，针对生产全过程，不断提高资源、能源利用效率，采取改造、替代、淘汰和科学管理等方法，谋求实现以最小的资源环境代价，获取最大的社会经济效益。
推行清洁生产的侧重点是强调更加“清洁”的、更加科学合理的生产，特别要求在社会经济发展过程中转变生产和消费方式，通过持续的改进以达到节能、降耗、减污和增效的目的。
推行清洁生产不仅是某个部门或某个工业领域的责任，而且是国民经济的整体战略部署，需要转变传统的发展观念，建立新的生产与消费方式，实现一场新的产业革命。
清洁生产工具概述
清洁生产工具概述1. 引言随着环境保护意识的增强和对可持续发展的重视，清洁生产成为了工业界关注的热门话题。
清洁生产旨在通过采用更高效、更环保的工具和技术，减少生产过程中对环境的负面影响。
清洁生产工具作为实施清洁生产的重要手段之一，扮演着关键的角色。
本文将对清洁生产工具进行概述，介绍其类型、应用领域以及优势等相关内容。
2. 清洁生产工具的类型清洁生产工具是指那些帮助实现清洁生产目标的工具和设备。
根据其功能和应用领域的不同，可以将清洁生产工具分为以下几类：2.1 节能工具节能工具旨在通过优化能源的利用和减少能源消耗来实现清洁生产。
常见的节能工具包括：•智能电表：能够实时监测电能消耗情况，帮助企业了解自身用电情况，从而优化能源管理和节约能源；•高效照明设备：如LED灯，其能效较高，寿命长，能够大大降低能源消耗；•节能电器：引入省电型电器设备，如节能空调、节能冰箱等，实现能源的有效利用。
2.2 资源循环利用工具资源循环利用工具旨在最大限度地减少废弃物的产生，并将废弃物转化为可再利用的资源。
常见的资源循环利用工具包括：•废物再利用设备：通过对废物进行科学处理和转化，将其转化为再生资源，如废物处理设备、回收设备等；•废水处理设备：用于对生产过程中产生的废水进行处理，将废水经过过滤、分离等步骤后，转化为可再利用的水资源；•废气处理设备：用于对生产过程中产生的废气进行净化处理，降低废气对环境的污染。
2.3 环境监测工具环境监测工具旨在对生产过程中的环境质量进行监测和评估，以便及时采取相应的措施来减少对环境的负面影响。
常见的环境监测工具包括：•空气质量监测设备：用于测量和分析空气中的污染物含量和颗粒物浓度，以帮助企业掌握生产过程中的空气质量情况；•水质监测设备：用于监测生产过程中废水的水质，包括水的PH值、溶解氧含量、悬浮物浓度等指标，以确保废水排放符合相关标准；•噪声监测设备：用于测量和评估生产过程中的噪音水平，以确保噪声对周围环境和员工的影响在可接受范围内。
清洁生产的政策法规
产品 污染物产生
排放
（2）六类指标
❖ 生产工艺与装备要求 ❖ 资源能源利用指标 ❖ 产品指标 ❖ 污染物产生指标 ❖ 废物回收利用指标 ❖ 环境管理要求
3. 清洁生产标准与其它环境标准的区别
自愿与强制 超前与现实
排放标准将随技术进步提高，清洁生产标 准为这种提高进行了技术储备。 末端前与末端后
携手共进，齐创精品工程
医用药品的生产制作。
2
染料、涂料废 物
油墨、染料、颜料、油漆、真漆、罩光漆的生产配制和使用。
3
有机树脂类废 物
树脂、胶乳、增塑剂、胶水／胶合剂的生产、配制和使用。
4 表面处理废物 金属和塑料表面处理。
5 含铍废物
稀有金属冶炼及铍化合物生产。
6 含铬废物
化工(铬化合物)生产；皮革加工(鞣革)；金属、塑料电镀；酸性媒介染料染色；颜 料生产与使用；金属铬冶炼(修合金)；表面钝化（电解锰等）。
❖ 第二十二条 各级发展改革（经济贸易）行政 主管部门在制定和实施国家重点投资计划和 地方投资计划时，应当将企业清洁生产实施 方案中的节能、节水、综合利用，提高资源 利用率，预防污染等清洁生产项目列为重点 领域，加大投资支持力度。
需重点审核的有毒有害物质名录（第一批）
序号 物质类别
物质来源
1 医药废物
第一章 总则； 第二章 清洁生产的推行； 第三章 清洁生产的实施； 第四章 鼓励措施； 第五章 法律责任； 第六章 附则。
3.《清洁生产促进法》的指导思想和基本原则
❖ 指导思想：引导企业、地方和行业领导 者转变观念，从传统的末端治理转向污 染预防和全过程控制。
❖ 基本原则： ❖ 鼓励和支持性政策 ❖ 推动多种途径筹措资金 ❖ 政府进行引导 ❖ 能够衔接和协调立法和政策 ❖ 多个领域发挥作用
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一、清洁生产的政策机制
2、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策机制框架：
✓ 压力性机制： 指利用企业的相关方，包括政府机构、企业的合同 方、社会团体、消费者、公众等社会力量，影响企业 产生清洁生产需求并实施清洁生产的作用机制； 压力性机制更直接关系到企业的利益得失以及企业 生存发展的机会和形象，特别适宜于市场经济条件下 对企业生产过程中的各种复杂行为的调控； 该机制的影响力度和企业的灵敏度，明显取决于市 场体系及其功能的完善和社会环保压力的不断提高；
一、清洁生产的政策机制
3、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策工具：
✓ 清洁生产的新型政策工具： 清洁生产新型政策工具特征： ① 注重激励企业超越法律法规的最低限度要求，支 持企业用更积极主动的行为方式，展开以环境预防为 原则的活动，促进持续改进组织的环境绩效； ② 着眼于生产过程内部，关注过程系统的核心及其 整体改进，其作用对象不仅针对企业生产活动系统， 而且涉及企业的管理体系，还拓展到产品生命周期； ③ 具有自身的系统、综合特征，可单独使用，也有 易于内部嵌套、交叉结合、相互配合使用的灵活性。
二、环境管理体系
1、ISO14000系列标准
➢ ISO14000系列标准产生的背景：
✓ 1980’s，美国和西欧的一些公司开始建立各自的环境 管理方式，这是环境管理体系的雏形，如荷兰的企业环 境管理体系、标转化和许可制度，英国建立BS 7750环境 管理体系标准，环境审核认证；
✓ 1992，“环境与发展”大会，提出基于污染预防原则 的环境管理融于企业全面管理之中；
一、清洁生产的政策机制
3、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策工具：
✓ 政策工具一般是指人们为了解决某一社会问题或实现 一定的政策目标而采用的具体的活动方式或方法途径；
✓ 政策工具有时也称为管理工具或手段； ✓ 任何政策都有其实施主体，通常为政府，有时也可能
ห้องสมุดไป่ตู้是其他组织 ✓ 政策工具是政策目标与实施结果之间的桥梁；政策工
——《可持续工业发展战略》Robert Frosch & Nicolas Gallopoulos, 1989
主要内容
清洁生产的政策机制 环境管理体系 环境标志 扩展的生产者责任 可持续发展报告和环境会计 自愿举措
一、清洁生产的政策机制
2、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策机制框架：
第七讲
清洁生产的政 策机制与工具
在传统的工业体系中，每一道制造工序都独立于其他工序，消 耗原料，产出将销售的产品和将堆积起来的废料；我们完全可以 运用一种更为一体化的生产方式来代替这种过于简单化的传统生 产方式，那就是工业生态系统。……
一个工业生态系统，完全可以像一个生物生态系统那样循环运 行：植物吸取养分，合成枝叶，供食草动物享用，食草动物本身 又为食肉动物所捕食，而它们的排泄物和尸体又成为其他生物的 食物。当然，也许人们永远也达不到一个完美的工业生态体系的 境界，但是，企业家与消费者完全可以改变他们的习惯，如果他 们愿意保持或提高生活水准而又不去破坏环境的话。
一、清洁生产的政策机制
2、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策机制框架：
✓ 激励性机制： 指通过与企业清洁生产行为有关的利益，主要是经 济利益，诱导、刺激企业实施清洁生产的作用机制； 常表现为市场经济条件下的经济政策，如投资信贷、 税收、价格等； 不直接干预企业的清洁生产行为，但可以通过对企 业成本或效益的刺激作用有力地影响企业清洁生产； 与强制性政策机制相比，激励性机制可以给予企业 决策者更大的灵活性，发挥市场机制作用。
清
洁
生
产
政 策
支持政策
框
架
示
意
图
社会力量 压力政策 企业实行清洁生产 强制政策 政府力量
激励政策
一、清洁生产的政策机制
2、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策机制框架：
✓ 强制性机制： 指为改变企业的行为选择，迫使企业遵从一定适应 清洁生产需要的规定要求，而实施某些具有清洁生产 效果的必要活动的作用机制； 常表现为为推动企业实施必要的清洁生产活动所采 取的法律和行政等直接干预手段； 对企业的清洁生产行为或活动具有较确定的约束力； 一般仅适用于实施清洁生产的一些基本要求，难以充 分调动企业不断改进清洁生产效果的积极性。
一、清洁生产的政策机制
3、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策工具：
✓ 清洁生产的新型政策工具： 生产模式的转变，需要有新型的清洁生产政策工具 清洁生产新型政策工具有： ① 以分析评价为主要作用的工具：环境绩效评估、 生命周期评价、环境审核、环境风险评价等； ② 以实施活动为主要作用的工具；环境管理体系、 自愿协议或举措、伙伴关系、扩展的生产者责任等； ③ 以信息沟通为主要作用的工具：可持续报告（环 境报告）、环境标志等。
具的设计、选择，是构建清洁生产政策框架的基础。 ✓ 政策工具分类：法律工具、经济工具和交流工具；命
令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具
一、清洁生产的政策机制
3、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策工具：
✓ 清洁生产政策工具： 清洁生产政策工具分类：规章性手段、经济性手段、 信息性手段（《清洁生产：政府政策与战略》） 在理性决策人的假设下，干预影响决策行为的环境 管理政策工具一般有以下三类（OECD）： ① 改变决策当事人的各种选择； ② 改变同决策当事人相关的成本或效益； ③ 改变决策当事人对环境变化所赋予的优先序和重 要程度。
✓ 1993，ISO成立了ISO/TC 207环境管理技术委员会，正 式开展环境管理系列标准的制定工作。
一、清洁生产的政策机制
2、推行清洁生产的政策机制
➢ 推行清洁生产的政策机制框架：
✓ 支持性机制： 指转变企业清洁生产的思想观念，提高企业实施清 洁生产能力的作用机制； 转变企业传统的思想认识和价值观念，不断提高企 业实施清洁生产的意识； 从知识、技术以及信息等方面给企业提供支持服务 支持性机制是形成企业推行清洁生产自身动力的基 础，但在现有条件下，单独采用支持性政策机制的影 响作用是有限的。