不断提高职业卫生技术服务能力

不断提高职业卫生技术服务能力

————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：

不断提高职业卫生技术服务能力

努力服务社会主义和谐社会建设

——在建设项目职业病危害评价甲级资质机构工作会议上的讲话

卫生部监督局局长赵同刚

2008年12月27日

同志们：

上午好！

今天我们在这里召开建设项目职业病危害评价甲级资质机构工作会议。有来自40家甲级机构的法人代表、技术负责人，以及中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心有关人员共100余人参加会议。我代表卫生部监督局向与会的各位代表表示热烈的欢迎！本次会议的目的是进一步强化责任意识，加强对职业卫生技术服务机构的监督管理，规范服务行为，规范建设项目职业病危害评价工作。这次会议将通报近期对部分职业卫生技术服务机构监督检查的情况，研究部署规范职业卫生技术服务工作的措施，会议的内容非常重要。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，提高认识，进一步加强职业病防治工作

党中央、国务院历来高度重视防治职业病、保护劳动者健康及其相关权益。胡锦涛总书记2008年10月21日在同全国总工会新一届领导班子成员和中国工会十五大部分代表座谈时特别强调“要把加强安全生产、防治职业病等工作放在突出位置，切实保障广大职工生命安全和身心健康”。温家宝总理在今年初的第

十一届全国人民代表大会第一次会议上也明确提出要加强职业病防治工作。经过几十年的努力，我国职业病防治工作取得了较大进展，职业病防治工作逐步走上了规范化、法制化的道路，为促进经济和社会发展作出了重大贡献。当前，我国正处在经济快速发展的关键时期，工业化、城镇化、环境气候的变化以及经济全球化等带来的职业病危害更加突显，情况越来越复杂，职业病防治工作面临的形势依然十分严峻。

（一）当前职业病危害形势严峻。

一是一些严重危害劳动者健康的职业病如尘肺、急性职业中毒等仍没有得到有效控制。截至2007年底，各地累计报告职业病69万多例，其中尘肺病累计发病近63万例，已死亡14.7万例、现患48万例。1991－2007年累计报告发生职业中毒4万多例。随着职业病危害的逐步暴露，我国职业病正进入高发时期。

二是职业病危害分布行业广，中小企业职业病危害突出。从煤炭、冶金、化工、建筑等传统工业，到汽车制造、医药、计算机、生物工程等新兴产业都不同程度存在职业病危害。毋庸讳言，我国中小企业普遍存在工艺落后，劳动条件差，缺乏有效防护措施，职业病危害突出，监管难度大等问题。

三是职业病危害呈转移蔓延趋势，农民工健康影响突出。随着经济的快速发展，职业病危害从经济发达国家向不发达国家转移。在我国，职业病危害从城市向农村转移、从经济发达地区向欠发达地区转移、从大中型企业向小型企业转移的情况依然存在。我国有近2亿农业劳动力转移到城镇，其中相当一部分人从事有毒有害作业。由于劳动关系不固定，农民工流动性大，接触

职业病危害的情况十分复杂，其健康权益难以得到有效保护。

四是职业病具有隐匿性、迟发性的特点，其危害往往不被重视。与安全生产事故造成的触目惊心的安全伤亡相比，多数职业病特别是尘肺病和慢性化学中毒的潜伏期较长，往往难以引起社会各界甚至劳动者本人的关注。而职业病一旦发病往往难以治愈，病死率高。有时即使保住了生命，也可能留下终生残疾或不可逆转的后遗症。

五是严重的职业病危害将影响我国经济的可持续发展和社会稳定。近年来在一些地方屡屡发生的尘肺病、正己烷中毒、三氯甲烷中毒、二氯乙烷中毒、镉中毒等群发性职业病事件已造成了恶劣的社会影响。农民工因职业病致贫、返贫的情况时有发生。严重的职业病危害不仅造成劳动者个人和家庭的悲剧，而且将影响劳动力资源的健康发展，影响社会稳定和谐，最终将影响整个社会经济的全面、可持续发展。

（二）目前职业病防治工作中存在的主要问题。

一是对职业病防治工作认识不足，重视不够，工作落实不到位。一些地方政府对职业病防治工作的重要性、紧迫性缺乏足够的认识，对职业病防治工作领导不力，职业病防治保障措施不落实，职业卫生监管能力不足，影响了工作的开展。有的地方存在严重的地方保护主义，规定了所谓的“企业安宁日”，阻止到企业监督检查职业病防治工作，使职业卫生监督执法难以开展。

二是法制意识薄弱，职业病防治责任没有落实。《职业病防治法》明确规定，用人单位是职业病防治第一责任人。一些用人单位片面追求经济利益，忽视对劳动者的健康保护；工作场所劳

动条件恶劣，没有卫生防护措施；不按规定组织劳动者职业健康检查，劳动者健康权益得不到保障等违法行为还大量存在。

三是职业病防治监管力度有待进一步提高。职业病防治监管工作主要包括职业病危害项目申报、建设项目“三同时”审查（即职业病防护设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用）、作业场所职业卫生监督检查、职业健康监护、职业病诊断治疗和职业病病人待遇落实等，这些工作涉及卫生、发展改革、安全监管、劳动保障等多个部门。目前，一些地方尚未形成职业病防治工作的监管合力。

四是职业卫生监管和服务网络不健全。基层卫生监督机构普遍缺乏既懂职业卫生专业知识，又具有一定法律政策水平的专业人员，职业卫生监管能力不足，亟待加强建设。《职业病防治法》实施以来，尽管各地加强了职业卫生服务机构的建设，但目前全国仍有超过一半的县（区）没有职业健康检查机构，有的地市没有职业病诊断机构与建设项目职业病危害评价机构。另外，职业卫生服务机构不但数量少，而且分布不均衡，服务能力和水平有待提高，也影响了职业病防治工作的开展。

（三）以科学发展观为指导，做好职业病防治工作。

贯彻落实科学发展观，核心是坚持“以人为本”，要始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的最高标准。保护劳动者的健康是维护最广大人民群众根本利益的具体体现。广大劳动者是经济建设的生力军，是财富的创造者，是国家的主人。因此，做好职业病防治工作关系到劳动者身体健康和生命安全，关系到经济社会全面协调