最新自考《行政诉讼法》复习资料

第四章行政机关1行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的机关2行政法主体指行政法调整的各种行政关系的参加人组织和个人3行政主体，是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利、义务的行政行为并能由其本身对外承担行政法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织。

行政主体是行政法主体的一种4行政机关具有双重性质，相对于国家权力机关—人民代表大会行政机关是执行机关;相对一于行政相对人，行政机关是行政主体5在我国只有部分省级、县级、市或市区级人民政府向外分别派出地区行署区公所和街道办事处。

派出行政机关与被派出机关二着是相对而言，如省级人民政府相对于地区行署，前者是派出行政机关，后着是被派出机关等6行政机关与其他国家机关比较，具有下述特征: （一）行使国家行政职权，管理国家行政事务(二)行政机关在组织体系上实行领导—从属制（三）行政机关在决策体制上一般实行首长负责制（四）行政机关职能通常是主动的7行政机关的一般职责：1保障国家安全2维护社会秩序3保障和促进经济发展4保障和促进文化进步5健全和发展社会保障与社会福利6保护和改善人类生活环境与生态环境8行政机关主要职权：1行政立法权2行政命令权3行政处理权4行政监督权5行政裁决权行政强制权7行政处罚权9行政管理手段：1制定规范和发布命令2编制和执行计划3实施行政许可4征收税和给予财政资助5调查统计和发布信息6处理争议7采取行政强制措施8实施行政制裁9缔结行政合同10提供行政指导10行政机关的分类：1一般行政机关与部门行政机关2职能性行政机关与专业性行政机关3常设行政机关与非常设行政机关4首长制行政机关与委员制行政机关5专门执法机关与非专门执法机关6派出行政机关与背派出行政机关第五章依授权和委托行使职能的组织1法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织2被授权组织的条件：1相应组织应与所授权行使的行政职能无利害关系2相应组织应具备了解和掌握与所行使行政职能有关的法律法规关技术知识的工作人员。

其三，相应组织应具备所授行政职能行使所需基本设备4对于某些特别行政职能，被授权组织应具备某些特别的条件3被授权组织的法律地位：1被授权组织在行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体具有与行政机关基本相同的法律地位2被授权组织以自己名义行使法律法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任3被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体地位第六章国家公务员1国家公务员是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权.执行国家公务的人员。

2各级人民政府组成人员根据组织法由各级国家权力机关选举或决定产生，其任期与相应政府每届的任期相同此外，我国国家公务员还分为领导职公务员和非领导职公务员3外部行政管理法律关系是行政机关与作为行政相对人的个人、组纵及发生的关系，而不是国家公务员与相对人发生的关系。

国家公务员在行政管理法律关系中并非作为一方当事人出现，不具有一方当事人的资格4在行政诉讼法律关系中，国家公务员既不能作原告，也不能作被告，不具有诉讼当事人的地位5 行政法制监督法律关系中，国家公务员可以作为监督对象与监督主体自本发生关系.成为关系的一方当事人6国家公职关系是指国家公务员因担任国家公职执行公务而于国家发生的法律关系7公务员回避制度主要包括下述内容：1公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的不得在同一机关担任直接隶属于同一行政首长的职务2公务员执行公务时涉及本人或涉及与本人有上述亲属关系人员的利害关系的，必须回避3除民族自治地方外，公务员担任县级以下地方人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职7国家公职关系途径：1考任2选任3聘任4调任第七章行政相对人1行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人即行政主体行政行为影响其权益的个人2行政相对人分类：1个人相对人与组织相对人2直接相对人与间接相对人3作为行为的相对人与不作为行为的相对人4抽象相对人与具体相对人5授益相对人与侵益相对人3行政相对人的法律地位：首先.行政相对人是行政主体行政管理的对象。

其次，行政相对人也是行政管理的参与人。

此外，行政相对人在行政救济法律关系和行政法制监督关系中可以转化救济对象和监督主体4行政相对人可不受该行为拘束，不履行该行为为之确定的任何义务，并且对此种不履行不承担法律责任2行政相对人可在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效3有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效4行政行为被宣布无效后，行政主体通过相应行为从行政相对人处所获取的一切(如罚没款物等)均应返还相对人第八章行政行为1行政行为是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为2抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政管理对象实施的行政行为3具休行政行为是指行政主体针对特定行政管理对象实施的行政行为4羁束行政行为是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为5自由裁量行政行为是指法律规范仅对行为目的、行为范围。

等作原列性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为6行政行为以其启动是否需要行政相对人先行申请为标准，分为依职权行政行为与应请求行政行为7行为以有无限制条件为标准，分为附款行政行为与无附款行政行为8附款行政行为是指其效力附有一定条件限制的行政行为9要式行政行为指法律、法规规定必须以某种方式或形式进行的行政行为10不要式行政行为是指法律、法规未规定一定具体方式或形式而允许行政机关根据情况自行选择适当方式或形式进行的行政行为11行政行为的成立指行政主体实施的法律行为在完成其法定程序具备相应法定要件后正式对外发生法律效力12行政行为的效力是指行政行为成立后对行政相对人，对行政主体本身似及对所有其他组织、个人所具有的法律上的效力，主要包括公定力确定力拘束力和执行力13行政行为的公定力指行政行为一经作出，除非有重大、明显的违法情形，即假定其合法有效，任何机关、组织、个人，未经法定程序，均不得否定其法律效力14行政行为的确定力是指行政行为实施后除非有重大、明显的违法情形，即发生法律效力，行政主体本身非经法定程序不得变更15行政行为的拘束力，指行政行为生效后，作为行政相对人的所有个人、组织都要受该行为的约束，履行该行为确定的义务，不得作出与该行为相抵触或违反该行为有关要求的行为16职权立法是行政机关直接根据宪法和组织法的授权为执行相应法律法规，或为行使其相应行政管理职权，而进行的行政立法抉权立法则是行政机关根据国家权力机关的特别授权，就本应由国家权力机关制定法律或地方性法规的事项而进行的行政立法17行政行为的涵义：行政行为是指行政主体的行为，即行政机关与法律、法规授权的组织实施的行为。

行政机关的公务员与法律、法规授权组织的机关委托的组织或个人以行政主体的名义所实施的行的行为18行政立法行为的成立条件：1经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定。

2经行政首长签署3公开发布19其他抽象行政行为与行政立法行为区别：1其他抽象行为的成立不以相应行政机关正式会议讨论决定的必要条件2行政首长签署是所有抽象行政行为成立的必备要件3公开发布也是所有抽象行政行为成立的必备要件20具体行政行为的成立要件：1行政主体作出行政决定2行政决定已送达行政相对人3行政决定文书已为行政相对人领受21行为主体合法：1行为主体是行政主体2行为在行政主体的权限范围内3应经过会议讨论22行为内容合法：1行政行为有事实根据2正确适用了法律和行政规范性文件3行为目的的合乎立法目的23行为程序合法：1行为符合法定方式2行为符合法定步骤3行为符合法定时限24行政行为无效的条件：1行政行为具有特里重大的违法情形2行政行为具有明显的违法情形3没有可能实施的行政行为4行政主体受胁迫作出的行政行为5行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为25行政行为撤销的条件：1行政行为合法要件缺损2行政行为不适当26行政行为撤销的法律后果：1相应行政行为通常自撤销之t方失去法律效力2如果行政行为的撤销是因行政主体过错引起的且相应的行政行为是授益行政行为，撤销的效力也可不迫溯到行政行为作出之日但是，如因社会公益的需要必须使行政行为的撤销效力追溯到行为作出之日，由此给相对人造成的一切实际损失则应由行政主体户以赔偿3如果行政行为的撤销是因行政相对人的过错瞒报有关材料，向行政主体提供虚假信息而获取行政主体的某种批准或行政主体与相对人的共同过错所引起的行政行为撤销的效力应追溯到自行为作出之日27行政行为特征：1服务性2从属法律性3裁量性4单方性5强制性第九章行政立法1行政立法体制指国家行政立法机关的体系及其立法权限的划分2行政立法的效力主要指行政立法对于行政相对人的拘束力、执行力对于行政机关实施行政管理和对于人民法院审判活动的适用力3行政立法的“立法”性表现在：1代表国家，以国家名义制定人们尊守的行为规则2行政立法所立之法属于法的范畴具有法的基本特征4执行性立法和创制性立法：1行政机关制定行政法规和规章，就全国人大或全国人大常委会制定的基本法律或一般法律规定，实施办法实施细则明确具体法律规范的确切含义不是创制新的权利义务规范称执行性立法2行政机关根据全国人大、全国人大常委会的授权，就法律尚未规定的事项制定行政法规和规章，创制法律尚未确立的新的权利义务规范，称创制性立法5宪法、法律、法规、规章的效力位阶：1宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规都不得同宪法相抵触2法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政法规的效力高于地方性法规3地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章6行政法规的立项：1国务院有关部门认为需要制定行政法规的2国务院法制机构根据国家总体工作部署对部门报送的行政法规立项申请汇总研究3报国务院审批7行政立法有效成立的一般前提条：1符合宪法、法律和上级行政立法2不超越行政立法机关享有的行政立法权3遵循了法定程序4，符合法律规定的行政立法形式8行政规范性文件的法律效力：1对作为行政相对人的个人、组织具有拘束力和强制执行力2对行政机关本身具有公定力、确定力3行政复议机关审理复议案件的依据，又是行政复议的客体9行政诉讼领域，行政规范性文件的法律效力： 1.诉讼当事人可以以行政规范性文件作为论证相应具体行政行为2最高人民法院关于行政诉讼法的最新司法解释人民法院审理行政案件可以在裁判文书中直接引用合法有效的行政规范性文件10.行立法体系在横的方面分为权力机关立法和行政立法第十章行政处理概述1行政处理;又称行政处理决定或行政决定，是指行政主体为实现相一定的行政管理目标、任务根据行政相对人申请或及特定行政相对人某种权利义务事项的具体行政行为2行政规范性文件是指国家行政机关为执行法率依法定权限和法定程序发布的规范公民行为的具有普遍约束力的政令3行政处理即具有公定力·确定力拘束力和执行力4申请行政处理行为，或称被动性行政处理行为消极行政处理行为即行政主体基于行政相对人的申请而作出的行政行为5依职权行政处理行为：行政机关所具有的法定行政职权不需要行政相对人的申请即可作出的行政行为6行政确认，是指行政主体依法对行政相对人的法律地位法律关系给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为7行政规划是指行政主体在实施公共事业及其他括活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前制定出规划蓝圈以作为具体的行政目标8供给行政，是指行政主体通过设置和经营公共设施、公共企业等方式，提供日常生活中必不可少的公共服务的行政活动9依职权处理原则：1依职权行政处理行为虽然强调行政主体的主观能动性，但必须保证该行为是出于保障个人和组织的安全、维护国家经济和社会秩序为目的2依职权行政处理行为强调及时、迅捷性3依职权行政处理行为必须遵守宪法4依职权行政处理行为必须尊重和符合客观规律5依职权行政处理行为同样需要强调民主性10依申请行政处理行为的特征：1依申请行政处理行为是以行政相对人的申请为前提的2依申请行政处理行为是授益性行政行为3依申请行政处理行为的目的具有限定性11依职权行政外理的行为的特征：1强制性2主观能动性3及时、迅捷性12行政命令的特征：1行政命令的主体是行政主体2行政命令是一种意思表示行为3行政命令是一种设定义务性行为4实质是为行政相对人设定行为规则5行政命令以行政处罚或行政强制执行为保障6行政命令是依职权行政行为7行政命令适用特定的程序13贵令改正或者限期改正与行政处罚的区别：1概念有别2性质及内容不同3形式不同4角度不同14责令改正或者限期改正与行政处罚的联系：1起因相同2目的一致3相辅相成15行政确认的特征：1行政确认行为的主体是行政主体2行政确认行为的内容或者目的是对行政相对人的法律地位和权利义务的确定或否定3行政确认权是国家行政权的组成部分，行政确认行为是行政主体行为4行政确认是要式行政行为5行政确认是羁束性行政行为16行政确认的内容：1不动产所有权的确认2不动产使用权的确认3合同效力的确认4专利权的确认17行政确认的裁本分类：1依申请的确认和依职权的确认2对身份的确认对能力确认和对事实的确认3各专业领域行政确认18行政规划的特征：1方针政策性2综合性3法定性4裁量性19行政奖励的特征：1实施行政奖励的主体是国家行政机关或法律法规授权的组织2行政奖励的目的在于表彰先进3行政奖励的对象是对国家人民和社会作出突出贡献遵纪守法的个人和组织4行政奖励的内容包括物质奖励和精神奖励5行政奖励是具体行政行为6行政奖励行为是单方行政行为但不具有强制执行力20行政给付的特征：1行政给付是行政主体向行政相对人给付金钱或实物的行政行为2行政给付的对象是特定的行政相对人3行政给付时一种依申请行政行为4行政给付是依法作出的行政行为21行政给付的基本原则：1行政给付法定的原则2行政给付公开、公正平等的原则3行政给付专款专用和效率的原则4行政给付合理比例的原则5国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的原则6行政给付信赖保护的原则22依申请行政处理行为的程序：1提出申请2审查(形式要件审查)与受理3批准(或拒绝)申请23审核5对不予批准的救济程序24依职权行政处理行为的种类：包括行政规划、行政命今、行政行政征用、行政处罚、行政强制等25行政处理的一般特征：1法定性2行政处理主体是行政主体3对象特定4直接影响特定相对人的权利义务5行政处理要经过法律程序6具有可救济性7具有广泛性和多样性26行政命令：如授权令、执行令、禁止令、任免令、公告令、委任令27行政确认种类：:确定、认定(认证)、证明、登记、鉴证等28社会保障行政：通过实行社会保险救济以及公共卫生、医疗、社会福利等的行政活动，消除或减少人们生活中致使贫困的危险29行政给付的类型：抚恤金残疾抚恤金烈军属、复员退伍军人生活补助费退伍军人安置费第十一章行政许可1行政许可，是指在法律一般禁止的情况下行政主体根据行政相对人的申请.通过颁发许可证或执照等形式.2行政许可的特征：1行政许可是依申请的行政行为2行政许可存在的前提是法律的一般禁止3行政许可是授益性行政行为4行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素确保财政收人5行政许可是要式行政行为3对行政许可的学术分类： 1 一般许可和特别许可2排他性许可和非排他性许可3独立证书许可和附文件许可4权利性行政许可和附义务的行政许可5依行政许可目的的分类6依许可领域的分类第十二章行政征收1行政征用，是指行政主体出于公共目的为满足公共利益需要依法强制取得个人和组织的土地房屋等不动产的所有权或使用权并给予合理补偿的行政行为第十三章行政处罚1行政处罚简易步骤:1表明身份2确认违法事实，说明处罚理由和依据3制作行政处罚决定书4行政处罚决定书的交付5备案2行政处罚一般步骤：1立案2调查3决定4拟制处罚决定书5说明理由并告知权利6当事人陈述和申辩7正式裁决8行政处罚决定书的送达第十四章行政强制1行政强制执行：迫使其行义务的活动2行政强制：指行政主体为保障行政管理的顺利进行通过依法采取强制手段迫使履行其义务3行政调杳.是指为了实现行政目的由行政主体依据其职权对范围内的行政相对人进行的能够影响相对人权益的检查了解等信息收集活动4行政强制措施，是指行政主体为实现行政目的对相对人的财产身体及自由等予以强制而采取的措施5抽行罚亦称强制金，是行政强制执行机关对拒不履行不作的义务或不可为他人代履行的作为义务的义务主体科以新的金钱给予的义务以迫使其履行的强制执行6行政调查的特征：1行政调查的主体是行政主体2行政调查是行政主体的职权行为3行政调查的对象是行政相对人4行政调杳的根据是规定调查职权的法律规范应当遵守的法律规范或应当执行的行政决定、命令5行政调杳的内容是对相对人一定情况的检查6行政调查间接影响相对人的权益7一代执行的程序，一般为告诫代执行和征收费用三个阶段8即时强制的种类：1对人身及人身自由的强制2对住宅生产经营场所等进行的强制3对财产的强制9行政调查首先可以分为特定调查和一般调查第十五章行政裁决1行政裁决，是指行政机关依照法律法规的授权，对当事人之间发生与行政管理活动密切相关的与合同无关的民事纠纷进行审查作出裁决的行政行为2行政仲裁，是指行政机关设立的特定行政仲裁机构依法按照忡裁程序对双方当事人之间的特定的民事或经挤纠纷作出公断的制度3行政裁决特征：1当事人之间发生的争议是民事性质的且与行政管理活动密这是行政裁决的前提2行政裁决的主体是法律、法规授权的行政机关3行政裁决程序通常依当事人的申请开始以协商或调解为前置4行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动 5 行政裁决具有不可变更力4行政裁决的类型：专门政机关的裁决和一般行政机关的裁决权属纠纷的裁决、俊权纠纷的裁决和损害赔偿纠纷的裁决第十六章行政主体实施及其他行为1行政调解，是指由行政机关主持的，以国家政策、法律为依据，以双方当事人自愿为原则，通过说服教育的方法从而解决民事争议或行政争议的方法和活动2行政合同，也称行政契约，是指行政主体为了实现特定的行政管理目标与其他行政主体之间或者与行政相对人之间基于意思表示一致达成的协议3所谓权力性行政事实行为，通常是指那些作为行政法律行为辅助手段的某些事实行为以及一些临时性、执行性不具最终决定意义的事实行为4健全、完菩行政指导制度：1政府信息发布、告示制度2行政协调、审议制度3行政建议、劝告、告诫制度4与行政指导相配套的奖励制度5行政指导的救济制度5行政合同具有如下特征：1行政合同的双方当事人中，至少有一方是行政主体2行政合同的目的是实现特定的行政管理目标或公共利益3行政合同属于一种双方行政行为。