(完整word版)公共事业管理概论复习题及答案
(完整word版)《公共事业管理》试题库(思考习题及参考答案)
This world not accidentally，only has the necessity《公共事业管理》试题库（思考习题及参考答案）试题类型及分值说明；一、单项选择题（计10 分,每题1分)二、填空题(计30 分,每空1分）三、名词解释题(计10分，每题2分)四、简答题(计30分，每题6分）五、论述题（计20分，每题10分)第一章绪论一、名词解释1.准公共物品:是指部分是为了满足社会共同需要的物品。
2.准公共事务：是生产准公共物品的活动,是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”.3.公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程.B 二、填空选择1。
公共事业管理最突出的特征是公共性或公益性.（选)＊三、简要说明1．公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别?答：公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的,而后者则是从管理主体入手形成学科的；由于公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因而两者的区别十分明显。
2．公共事业管理学的学科特点?答:1跨学科和专业化的统一；2学术性和应用性的统一；3实证性与规范性的统一；4公共性与管理性的统一。
3。
公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些?答：公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。
公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。
4.当前学习和研究公共事业管理有什么意义？A1答：当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。
开展对公共事业管理的研究和学习，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成，并极大地推进政府管理体制改革、促进社会整体协调发展，促进社会主义市场经济体制改革的深入。
《公共事业管理概论》a
《公共事业管理概论》复习题1、根据《事业单位登记管理暂条例》规定，我国事业单位的性质属于？——社会服务组织2、“答便车”属于什么现象？——市场失灵3、行政组织权利的实现机制是什么？——强制机制4、企业组织权利的实现机制是什么？——诱导机制5、公共事业组织权利的实现机制是什么？——说服机制6、根据产品属性理论，完全不可分的物品属于？——公共物品7、一般认为公共物品的提供方式为？——政府制度8、最早提出“科层制”理论的是谁？——韦伯9、什么是事业组织的基本特征？——社会公益性10、中国未来公共事业组织发展的主导模式是什么？——非营利组织11、传统事业制度非效率性的主要原因在于？——产品价格过低12、一般认为，传统事业单位首先属于什么组织？——政治组织13、建立现代公共事业制度的基础是什么？——健全的事业法人制度14、在公共事业组织治理制度中最重要的因素是什么？——价值观15、一般来说，事业规制的手段通常用什么？——法律手段16、科技管理体制多元分散型的代表国家是哪国？——美国17、科技管理体制集中协调型的代表国家是哪国？——日本18、高等教育管理体制实行中央集权制的典型国家是哪国？——前苏联19、高等教育管理体制实行地方分权制的典型国家是哪国？——美国20、高等教育管理体制实行集权与分权混合制的典型国家是哪国？——日本21、文化管理实行社会调节型模式的国家是哪国？——美国22、文化管理实行多元化符合型模式的国家是哪国？——法国23、文化管理实行政府主导型模式的国家是哪国？——新加坡24、传统事业单位的最大弊端是什么？——效率低下25、从公共事业的运行角度看，其本质属性是什么？——中介性26、公共事业部门有哪些特征？——非政府性；非营利性；非特定多数性；非实物生产性；非权力依附性。
27、我国事业单位组织的特殊性表现在哪些方面？——行政性；行为的非自主性；功能的多样性。
28、公共事业组织与行政机关的区别主要体现在哪些方面？——性质不同；职能不同。
公共事业管理概论考试复习题
一、多项选择题1、根据公共事业管理理论，下列属于公共权利的特征的是：①社会性②政治性③综合性④约束性2、公共组织的特征有：①以增进社会公共利益为组织目标②活动受法律的明确限制并具有权威性③受到高度的公共监督④活动具有政治性⑤目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难⑥具有一定的独占性3、公共事业管理的基本特征：①公共性②强制性③非营利性④服务性4、公共事业管理模式的决定因素有：①公共需求②主体意识③政府能力④社会发育程度5、下列产品中，适合混合提供的产品有（BDE ）A邮政B教育C气象D医疗E体育6、承担微观公共事业管理的机构有：①政府专门从事公共事业管理的基层部门，如我国的民政部门，教育、医疗卫生、文化、科技等专业管理部门②业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门，如物价部门、税务部门、审计部门等③从事监督、评估和协调等管理工作的非营利组织，如当代西方教育领域中的专门的非政府性质的联合会、评估机构等④直接从事公共事业产品提供的部门，如我国目前的各种非政府组织，事业单位和一些特殊的或承担公共产品生产的企业单位7、政府职能的特征：①整体性②适应性③差异性④统一性8、事业单位的特征：①服务性②公益性③实体性④公有性9、计划经济体制下事业单位的运行特点有：①事业单位活动的非经济性和政治性②事业的活动由国家直接负责③事业单位经费由国家财政供给④整个事业单位系统具有行政性10、政府管理公共事业的刚性方法包括：①行政方法②经济方法③法律方法11、政府管理公共事业的柔性方法有：①行政指导②公共事业管理合同③行政授权④行政委托⑤情感方法和心理方法12、公共事业管理部门战略规划的SWOT分析包括：①S优势②W弱点③O机会或机遇④T 威胁13、公共事业管理问题形成的因素有：①自然灾害②经济的较显著的变化③技术的发展④国际间交往和关系的变化发展14、公共事业中公共财产和资源的类别包括：①公共设施、公共产品②公共信息资源③公共人力资源15、公共事业管理问题提出者包括：①政治领袖或政治领导人②政党组织和利益集团③大众传媒16、公共支出的原则包括：①公平原则②效益原则③稳定原则17、以公众对政府的期待为标准，公共事业管理责任可以分为：①回应②弹性③胜任能力④依据正当的法律程序行为并负责⑤廉洁18、公共事业管理责任控制机制包括：①行政控制机制②立法控制机制③司法控制机制④公民参与控制机制19、公民参与的基本方式有：①公开听证②民意调查③咨询委员会④利益群体20、公共事业管理伦理制度建设的内容有：①建立完善的法律框架②公共事业管理的责任履行机制③行为守则④公民参与21、确认公共产品的两个标准：①非排他性②非竞争性22、非政府组织的特点：①组织性或正规性②民间性或非政府性③非营利性④自治性⑤自愿性⑥非政治性⑦非宗教性23、公共事业管理伦理建设的途径有：①道德建设驱动自律②制度建设推动自律24、公共部门绩效的基本指标包括：①经济②效率③效果④公平二、概念题4’×5：1、公共事业管理：就是在一定环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行协调和控制的过程。
公共事业管理概论复习题
第一章概念和术语公共性: 所谓公共或公共性，一般来说指的是在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
公共问题：所谓公共问题，通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。
公共需要:公共需要是相区别于个人需要好群体需要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基本表现形式的普遍需要，本质上是全体社会成员共同生存发展所需要的条件和利益。
公共事务：所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，具体言之，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。
公共事业：所谓公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的活动。
公共产品：公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。
通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
准公共产品：准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
公益性公共产品：指全国居民都受益的公共事务，如国防、外交、全国性立法、国家行政事务管理等。
互益性公共产品：后者指一定地区或社区居民受益的公共事务，如地方性行政管理、执法、道路、环卫、治安等。
事业：事业是我国特有的与全体人民整体利益有关的、以满足公众关于科、教、文、卫、体等特定公共需要为基本活动内容的社会活动，在本质上属于社会公共事务的范畴，涉及的主要是通常所说的非政治、非经济（非市场）的公共事务，即狭义的社会公共事务，从处理公共事务，解决公共问题以满足公共需要的角度看，事业所涉及的是特定的社会公共服务。
4-公共事业管理概论(参考答案)
《公共事业管理概论》参考答案一、名词解释1、准公共产品准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
2、行政问责制所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
3、社会公共事业社会公共事业或称公共事业，是向居民、厂商、政府等不同社会主体，提供具有社会公共需要性质的产品与服务，它不是通常从单个社会成员的角度考察的人人都需要的产品与服务，也不是社会各个成员所需产品与服务的简单的数学加总，而是维持社会整体正常运行，满足社会公众需要的产品与服务。
简言之，社会公共事业是为满足社会公共需要而产生并发展起来的活动领域，或曰从事社会公共事务的行业。
4、公共事业管理公共事业组织的管理同其他组织的管理一样，它的正常运作和发展，需要管理者在一定时间、空间内，在法律、政策、资源、组织机构、人际关系等客观条件制约下，对现有的资源（人力、物力、财力、信息等）进行计划、决策与协调、领导与指导、激励与控制等，以实现管理目标，争取组织的效能和社会效益。
5、混合提供所谓混合提供即在支撑和发展社会公共事业所需要的资源中，既有政府掌握的公共财政投入，又有公共事业通过市场机制提供其产品与服务，从社会组织和个人获得的资源投入。
6、逆向选择逆向选择指的是劣质产品驱逐优质产品而导致的劣质产品泛滥的一种市场机制。
所谓公益性，是指兼顾社会整体即期和长远的需要表现出来的社会公共利益，这种利益不是社会个体利益的简单数学加总，也不单独指向某一社会群体利益，或以一个社会中特定多数人的利益为表现，并且通常是非经济利益。
公共事业管理试题与答案
公共事业管理概论第一套试卷一、单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）在每小题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。
1、公共事务的特征是（）A、公共性、政治性、劳务性、非营利性B、公共性、劳务性、阶级性、非营利性C、公共性、劳务性、发展性、非营利性D、公共性、阶级性、劳务性、非营利性2、下列事业产品都属于准公共产品的是（）Ａ、社会科学研究、教育、卫生、出版Ｂ、广播、教育、卫生、气象Ｃ、基础设施、医疗、体育、动植物检疫Ｄ、大型水利设施、社会科学研究、广播、出版 3、公共事业管理的研究方法有（）Ａ、问卷调查法、实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法Ｂ、问卷调查法、实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法Ｃ、实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法、实体分析法Ｄ、田野调查法，实验法，比较分析法、案例分析法、实体分析法 4、下列不属于公共事业管理外部环境的是（）。
Ａ、政治Ｂ、经济Ｃ、地理Ｄ、政府人员编制5、生产力发展水平对公共事业管理的影响不包括（）。
A、公共事业管理的范围B、公共事业管理的能力C、公共事业管理的水平和效率D、公共事业管理的性质6、下列不属于公共事业管理文化的是（）。
A、公共管理的实践经验B、公共管理的价值观C、公共事务观D、政治思潮７、公共事业管理最本质的特点是（）。
A、政治性B、阶级性C、公共性D、经济性８、下列对公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系的最佳概括是（）A、前者决定和制约后者，后者利用和改造前者。
B、相互制约C、前者利用和改造后者，后者决定和制约前者。
D、相互影响9、公共事业产品的提供方式本质是：（）A、生产方式B、消费方式C、分配方式D、整合方式10、公共产品的生产和提供的可能的组合当中，所谓公共生产，市场提供指的是：（）A、由政府依靠公共财政支出，直接投资并组织公共产品生产，然后无偿向社会提供；B、由政府组织公共产品生产，并通过收费的方式向社会公共提供；C、由公共企业生产，按照营利原则定价，并向使用人收费的提供方式；D、即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品的所有权，并无偿地向社会提供的公共产品；11、公共事业管理费用的资金可以分为公共支出和非公共支出两大类别，其中公共支出的主要来源：（）A、税收B、企业投资C、社会捐赠D、溢余12、公共转移性支出直接表现为：（）A、政府资金有偿的单方面的转移；B、政府资金无偿的单方面的转移；C、企业资金有偿的单方面的转移；D、企业资金无偿的单方面的转移；13、（）是指一些涉及公众整体利益，难以分割的技术研究和运用，如关系到气象服务、灾害研究等方面的技术和研究等。
公共事业管理试题与答案
公共事业管理概论第一套试卷一、单项选择题〔本大题共15小题，每题1分，共15分〕在每题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。
1、公共事务的特征是〔〕A、公共性、政治性、劳务性、非营利性B、公共性、劳务性、阶级性、非营利性C、公共性、劳务性、开展性、非营利性D、公共性、阶级性、劳务性、非营利性2、以下事业产品都属于准公共产品的是〔〕Ａ、社会科学研究、教育、卫生、出版Ｂ、播送、教育、卫生、气象Ｃ、根底设施、医疗、体育、动植物检疫Ｄ、大型水利设施、社会科学研究、播送、出版3、公共事业管理的研究方法有〔〕Ａ、问卷调查法、实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比拟分析法Ｂ、问卷调查法、实践抽象法、实验法、比拟分析法、案例分析法Ｃ、实践抽象法、实验法、比拟分析法、案例分析法、实体分析法Ｄ、田野调查法，实验法，比拟分析法、案例分析法、实体分析法4、以下不属于公共事业管理外部环境的是〔〕。
Ａ、政治Ｂ、经济Ｃ、地理Ｄ、政府人员编制5、生产力开展水平对公共事业管理的影响不包括〔〕。
A、公共事业管理的范围B、公共事业管理的能力C、公共事业管理的水平和效率D、公共事业管理的性质6、以下不属于公共事业管理文化的是〔〕。
A、公共管理的实践经历B、公共管理的价值观C、公共事务观D、政治思潮７、公共事业管理最本质的特点是〔〕。
A、政治性B、阶级性C、公共性D、经济性８、以下对公共事业管理环境和公共事业管理的根本关系的最正确概括是〔〕A、前者决定和制约后者，后者利用和改造前者。
B、相互制约C、前者利用和改造后者，后者决定和制约前者。
D、相互影响9、公共事业产品的提供方式本质是：〔〕A、生产方式B、消费方式C、分配方式D、整合方式10、公共产品的生产和提供的可能的组合当中，所谓公共生产，市场提供指的是：〔〕A、由政府依靠公共财政支出，直接投资并组织公共产品生产，然后无偿向社会提供；B、由政府组织公共产品生产，并通过收费的方式向社会公共提供；C、由公共企业生产，按照营利原那么定价，并向使用人收费的提供方式；D、即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品的所有权，并无偿地向社会提供的公共产品；11、公共事业管理费用的资金可以分为公共支出和非公共支出两大类别，其中公共支出的主要来源：〔〕A、税收B、企业投资C、社会捐赠D、溢余12、公共转移性支出直接表现为：〔〕A、政府资金有偿的单方面的转移；B、政府资金无偿的单方面的转移；C、企业资金有偿的单方面的转移；D、企业资金无偿的单方面的转移；13、〔〕是指一些涉及公众整体利益，难以分割的技术研究和运用，如关系到气象效劳、灾害研究等方面的技术和研究等。
公共事业管理概论考试复习题
一、多项选择题1、根据公共事业管理理论，下列属于公共权利的特征的是：①社会性②政治性③综合性④约束性2、公共组织的特征有：①以增进社会公共利益为组织目标②活动受法律的明确限制并具有权威性③受到高度的公共监督④活动具有政治性⑤目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难⑥具有一定的独占性3、公共事业管理的基本特征：①公共性②强制性③非营利性④服务性4、公共事业管理模式的决定因素有：①公共需求②主体意识③政府能力④社会发育程度5、下列产品中，适合混合提供的产品有（BDE ）A邮政B教育C气象D医疗E体育6、承担微观公共事业管理的机构有：①政府专门从事公共事业管理的基层部门，如我国的民政部门，教育、医疗卫生、文化、科技等专业管理部门②业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门，如物价部门、税务部门、审计部门等③从事监督、评估和协调等管理工作的非营利组织，如当代西方教育领域中的专门的非政府性质的联合会、评估机构等④直接从事公共事业产品提供的部门，如我国目前的各种非政府组织，事业单位和一些特殊的或承担公共产品生产的企业单位7、政府职能的特征：①整体性②适应性③差异性④统一性8、事业单位的特征：①服务性②公益性③实体性④公有性9、计划经济体制下事业单位的运行特点有：①事业单位活动的非经济性和政治性②事业的活动由国家直接负责③事业单位经费由国家财政供给④整个事业单位系统具有行政性10、政府管理公共事业的刚性方法包括：①行政方法②经济方法③法律方法11、政府管理公共事业的柔性方法有：①行政指导②公共事业管理合同③行政授权④行政委托⑤情感方法和心理方法12、公共事业管理部门战略规划的SWOT分析包括：①S优势②W弱点③O机会或机遇④T 威胁13、公共事业管理问题形成的因素有：①自然灾害②经济的较显著的变化③技术的发展④国际间交往和关系的变化发展14、公共事业中公共财产和资源的类别包括：①公共设施、公共产品②公共信息资源③公共人力资源15、公共事业管理问题提出者包括：①政治领袖或政治领导人②政党组织和利益集团③大众传媒16、公共支出的原则包括：①公平原则②效益原则③稳定原则17、以公众对政府的期待为标准，公共事业管理责任可以分为：①回应②弹性③胜任能力④依据正当的法律程序行为并负责⑤廉洁18、公共事业管理责任控制机制包括：①行政控制机制②立法控制机制③司法控制机制④公民参与控制机制19、公民参与的基本方式有：①公开听证②民意调查③咨询委员会④利益群体20、公共事业管理伦理制度建设的内容有：①建立完善的法律框架②公共事业管理的责任履行机制③行为守则④公民参与21、确认公共产品的两个标准：①非排他性②非竞争性22、非政府组织的特点：①组织性或正规性②民间性或非政府性③非营利性④自治性⑤自愿性⑥非政治性⑦非宗教性23、公共事业管理伦理建设的途径有：①道德建设驱动自律②制度建设推动自律24、公共部门绩效的基本指标包括：①经济②效率③效果④公平二、概念题4’×5：1、公共事业管理：就是在一定环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行协调和控制的过程。
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公共事业管理概论一、填空题1.公共产品的两大特性：非排他性、非竞争性。
2.公共产品分类：纯公共产品和准公共产品。
3.公共事业管理的模式：保护模式、干预模式和市场模式。
4.公共事业管理模式的决定因素：公共需求、主体意识、政府能力、社会发育程度。
5.“3E”指：效率（efficiency）、效果（effectiveness）、经济（economic）。
6.沃尔夫认为非营利组织的五个特征：（1）有服务大众的宗旨；（2）不以营利为目的的组织结构；（3）有一个不致使任何个人利己营私的管理制度；（4）本身具有合法免税地位；（5）具有可以提供捐助人减（免）税的合法地位。
7.萨拉蒙认为非政府组织的特征：(1)组织性； (2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。
8.公共事业管理的职能：计划职能、组织职能、协调职能和控制职能。
公共事业管理问题成立的4个条件：客观存在、被决策者所认知、具有公共性、紧迫性。
9.公众对政府的期待，5个方面：法治（依据正当的法律程序行为并负责）、胜任能力、弹性、回应和廉洁。
10.企业资金进入公共事业产品的生产和提供的主要方式（3种）：BOT方式，即建设--经营--转让。
BOOT方式，即建设--拥有--经营--转让。
BOO 方式，即建设--拥有--经营二、名词解释：1.纯公共产品指完全具有非竞争性和非排他性特点的产品。
2.准公共产品：准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
3.政府失灵“政府失败”又称“政府失灵”（Government Failure)指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
表现为：●成本和收益的分离：过剩和成本提高●政策制定的复杂性和低质的政策●内部性问题——预算增长、机构扩张、控制信息●政府组织的低效率●另一种分配的不公平——权力和特权●寻租●政策执行的无效率——部门利益、地方利益、沉淀成本等●所有制残缺——即产权残缺，导致资源配置无效率4.市场失灵对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。
表现：⑴收入与财富分配不公⑵外部负效应问题⑶竞争失败和市场垄断的形成⑷失业问题⑸区域经济不协调问题⑹公共产品供给不足⑺公共资源的过度使用5.事业单位国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
6.行政问责制所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
7.资源配置效率源配置效率是指在一定的技术水平条件下各投入要素在各产出主体的分配所产生的效益8.行政赔偿行政主体及其工作人员，在行政管理过程中，违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害，由国家给予赔偿。
作用：有利于保障公众利益；推动政府履行责任。
三、简答1.中西方行政伦理的差别？中国——政府本位1.性善论2.注重掌握权利的人的内在道德自律，而不是外在的法律制约3.统治者赐予个人权利4.政府的一意志主导一切5.行政官员为政府统治服务6.适应政府行政组织系统的就是对的，反正就是错的7.要求公民适应和服从政府和公务人员的管理。
西方——公民本位1.性恶论2.注重利用外在的法律、制度制约掌权者3.个人权利圣神补课侵犯4.政府与公民契约关系5.行政人员为公众而服务6.符合公众利益的是对的，反之则是错的7.政府按契约要求提供令公民满意的服务2.新公共管理理论的核心要点？（1）结果为本———从注重行政过程转向注重行政结果；（2）责任政府———管理者应当担负政治责任；（3）回应性政府———强调顾客至上；（4）多中心政府———公共服务机构的分散化和小型化，政府管理引入多中心竞争机制；（5）绩效型政府———以“三E”（Economy, Efficiency and Effectiveness，即经济、效率和效益）指标来衡量政府工作业绩；（6）市场化政府———通过民营化和公私合作等方式减少政府职能扩张。
3.非营利组织在公共事业管理中的作用？第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。
第二，非政府组织作为公共事业管理主体，能提高公共事业产品的供给效率。
第三，非政府组织作为公共事业管理的主体，能较好地满足社会多元化的需求。
第四，非政府组织作为公共事业管理的主体，还具有扩大就业渠道，增强社会保障制度能力，以及提高公民民主意识，增加社会公民化程度等作用。
4.当前我国非营利组织的不足之处？（1）非政府组织自身存在的问题第一、身份不清——亦官亦民，以非营利的身份从事营利活动。
第二、非政府组织缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性。
（2）与非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境第一、相关非政府组织的基本政策的实施中一定程度上存在培育和监督管理脱节、重登记管理而疏过程监督的现象。
第二、包括非政府组织在内的整个民间组织相关的法律规定过于简略、薄弱。
5.事业单位的主要类别？教育事业单位；卫生事业单位；农业事业单位；科技事业单位；文化事业单位；体育事业单位；城市公用事业单位；交通事业单位；社会福利；机关后勤服务；社会中介。
6.事业单位的主要特征？服务性——活动目的公益性——组织目标追求社会效益实体性——实体化和职业化的社会组织公有性——经费主要来自国家财政7.政府管理公共事业的刚性方法有哪些？（1）行政方法1）是指公共行政主体根据客观需要，运用除法律、法规、规章外的规范性文件对公共行政过程施加控制的方法。
2)具有权威性、直接性、时效性特点3)行政方法有效性的条件——管理主体的权威和行政指令的质量。
4）行政方法在公共事业管理中的运用运用的时机——应对突发情况、法律空白、法律滞后表现：制定发布公共政策进行管理通过行政监督督促活动者执行方针、政策对违法违章行为查处（2）经济方法1)国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的管理方法。
2)具有间接性、诱导性、灵活性3)经济方法有效性的基本条件——适时、适度运用经济杠杆4)经济方法在政府管理公共事业中的运用宏观层面，主要是在一定程度上利用价格、税收和信贷三大经济杠杆进行公共事业活动的调节管理。
微观层面，主要是针对公共事业管理中的一些具体事项，利用物质利益诱导作用，鼓励或禁止公众活动。
(3)法律方法1)是指公共事业管理主体根据公众的根本利益及其对公共事业发展的需要，依据法律、行政法规、行政规章等规范性文件对公共事业产品的生产和提供施加控制的方法。
2)具有普遍的约束性、严格的强制性、明确的规范性、相对的稳定性3)法律方法有效性的基本条件——公正、适时和严格执行4)法律方法在政府公共事业管理中的运用立法、司法、行政机关在制定法律、执行法律、法律监督应注意：制定和健全法律、法规体系；法律、法规内容完整。
8.政府管理公共事业的柔性方法有哪些？(1)行政指导1)是指政府通过指导、调节、引导行政相对人即公共事业产品的生产者和提供者，以及消费者的社会行为，以实现公共事业产品政策的目标。
2)特点：是行政机关的行政行为；是一种基于行政相对人同意或协作的、不具强制力的柔性行为。
3)性质：是服务行政理念的一种具体实践4)相关制度政府情报信息公开制度行政机关会议公开制度行政审议制度行政建议制度(2)公共事业管理合同1)是指在公共事业管理过程中，政府参与公共事业产品生产和提供的非政府组织、事业单位以及个人邓之间，为实现公共事业管理目标，经相互协商所达成的协议。
2)特点：法律地位平等，但权利义务不均衡对等；目标是维护和增进公共利益。
3)基本内容：规定双方的权利与义务4)合同缔结方式：招投标方式、邀请发价方式、拍卖、直接磋商(3)行政授权1)是指行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管理权明确授予行政机关以外的其他组织或个人行使的法律行为。
2)授权组织：依法设立的处理专项公共事务的专门行政机构、行政性公司、企业、事业组织、社会组织。
3)授权组织的地位：等同于行政机关，但隶属于有关的行政机关。
4)例如：银行对假币收缴、鉴定工作是得到中国人民银行授权的(4)行政委托1）是指行政机关和法定授权组织在其职权范围内，将某项或某一方面公共事业的管理权委托给其他机关、社会组织或个人行使的法律行为。
2）行政委托的规则：依法委托；在职权范围内委托及实施管理行为；委托的行政机关等具有监督职责，受委托的组织必须符合法定条件；受委托的组织不得再次委托他人。
3）例如：在我国的行政管理中，治安协管员、交通协管员、税收协管员、工商协管员、劳动监察协管员、城管协管员、流动人口协管员、出租屋协管员……在行政管理领域，协管员人数甚至远远超过正式执法人员。
（5）情感方法与心理方法1）情感方法就是激发公众对特定公共事业管理目标或预定价值情感，在一定的情况下利用人们的感情因素促进和达到公共事业管理目的的方法。
具体方法：舆论宣传、公开激励、表彰先进、树立典型2）心理方法借助心理因素的作用达到公共事业管理目标的方法。
主要借助于社会心理。
9.公共事业管理伦理与个人伦理的区别？1）主体不同2）影响不同3）约束方式、依靠力量不同4）评价标准●是公共事业管理主体作为特定的社会角色在进行公共事业管理活动中应遵守的道德行为规范和准则。
●在公共事业管理责任机制中处于不可替代的地位●公共管理者的道德状况能影响他管辖区域的众多人10.公共事业管理部门战略管理的过程？环境分析战略规划战略实施战略评估1)环境分析(1)对一般环境和具体环境的分析(2)环境分析的基本任务是运用系统思考和特定的分析模式或工具，分析影响组织的外部系统以及组织在这一特定外部系统背景下的优势与不足，了解外部的机会和威胁，从而奠定战略规划的基2)战略规划(1)确认重要的环境变化及趋势的议题。
(2)提出问题和确认目标、任务。
(3)决定组织在一定时期内所注重或强调的主要价值。
(4)通过战略分析，选择组织应当进入的领域，并设定基本的明确的策略方向。
(5)通过战略选择，确定组织应当采取的战略类型。
(6)设定执行所选择的战略的行动方案，即将战略选择的结果进一步体现在公共服务的品种规格、功能战略和资源分配等方面。