社会稳定风险评估教材.ppt
社会稳定风险评价
7． 农业：病死动物处理设施、生物试验等； 8． 房地产开发:体育场馆、博物馆、剧院、展览馆、商场、家具
城、办公大楼、大型居住区、高层或超高层建筑； 9． 其他涉及土地征收、房屋拆迁等固定资产建设项目。
四、 什么部门主管社会稳定风险评估工作 重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告由项目所在地人
二、 社会稳定风险评估的法律依据 1. 《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行
办法》（发改投资[2012]2492号） 2. 《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制
大纲（试行）》 3. 《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明
（试行）》（发改办投资[2013]428号）
快轨、河道、危险货物码头等； 2． 环境设施：污水处理厂、垃圾填埋场、固体废物处理厂、危
险废物和放射性废物处理等； 3． 能源设施：500万伏以上变电站、大型加油加气站、储油储
气罐、燃煤电厂、抽水蓄能电站、风电、光伏发电等； 4． 核设施：包括核发电、核试验、核废料等 5． 矿业、钢铁、有色、石化、化工、水泥、机械、电子等工业；
社会稳定风险评估
一、 什么是社会稳定风险评估 社会稳定风险分析和评估是项目单位或其委托的专业机构项目对社 会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、 风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施， 确定社会稳定风险等级，编制评估报告的专业活动。是促进科学决 策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，规避社会风险的 重要机制。
三、 哪些项目必须编制社会稳定风险评估 凡列入国家、省、市、县重点投资或建设的工业、交通、能源、 房地产、水利、公共设施、服务业、社会事业、市政工程、环保 工程等项目必须编制ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ会稳定风险分析篇章和社会稳定评估报告。 重点领域有： 1． 交通运输：机场、火车站、汽车站、铁路、高速公路、城市
固定资产投资项目社会稳定风险评估工作培训
重大固定资产投资工程社会稳定风险评估工作培训文件教材汇编重庆市工程咨询协会二〇一三年五月目录1、析当前社会形势谈稳定风险评估 (1)2、国家、市级重大固定资产投资工程社会稳定风险评估暂行方法文件解读 (18)析当前社会形势谈稳定风险评估重庆市政协原副主席陈万志(2021—5-10)一、中国步入高风险社会(一)如何概括当今中国社会的特征?我认为“转型期、矛盾凸显期、高风险社会〞可能是一种共识。
王岐山最近谈到：中国这样在世界上举足轻重的大国，从历史上看也好，今天的外部环境也好，现代化转型不会那么顺利，中国人自己的代价也没有付够。
过去这些年走得顺了些，下面难免会有反复。
世界各国社会转型的共性现象：一是整个社会躁动不安，不稳定的因素大大增加；二是社会成员格外关注自身的经济利益，从而引发了一系列的利益矛盾和利益纷争；三是社会犯罪率急剧上升，政府维护社会秩序的难度加大，本钱上升；四是政府官员最容易在社会转型期出现明显的腐败现象，动用手中的权力搞寻租活动。
中国的社会转型，至少有三个特殊的方面：第一，中国从传统社会走向现代社会的过程中，既面临复杂的社会转型的任务，同时又面临体制转轨的使命，即中国同时要完成由方案经济体制向市场经济体制转轨的使命。
第二，中国社会转型的过程对农民形成了事实上的双重剥夺。
第三，中国社会转型没有破解传统的二元社会根基，反而演变成三元社会结构。
1990年代中期以来，中国驶入了经济开展的快车道，市场化取向的改革不断向纵深开展。
与此同时，一些深层次的社会矛盾也在不断积累和暴露：利益失衡、分配不公、腐败盛行、权力失控等社会政治问题日趋严重。
这些问题最后会聚成一股空前的群体性抗争行动热潮。
可以说，社会稳定问题已经成为今日之中国社会的一个全局性问题。
(二)中国经济高速增长的背后正隐藏着种种复杂多变的不稳定风险有五大矛盾正处于从潜在风险向公共危机转化的临界点上：一是贫富差距正在进一步扩大，基尼系数0．61(0．474)，逼近社会容忍线；二是社会深层次矛盾日益凸现并有激化的趋势，通货膨胀、社会分配不公、贪污腐败现象乃当前之首；三是社会治安形势严峻，无直接利益关系的群体事件或恶性事件呈现上升趋势；四是仇富、仇官、仇权的社会心态问题日渐突出，极易藉助现代传播媒介迅速放大为社会危机；五是非传统平安危机正成为公共平安的主要威胁。
社会稳定风险评估教材(PPT75张)
• 请问这是什么？－－准确认识投资项目
• 同一个事物，不同的人看法不同！ • 同一个事物，不同角度结论不同！ • 同一个事物，存在不同的层面！
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基本情况
• 2012年8月16日，国家发展改革委下发了《国家发展改革委关 于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评 估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）； • 《暂行办法》的出台，是国家发展改革委贯彻落实党中央和国 务院提出的有关社会稳定风险管理要求的具体工作的体现； • 党中央和国务院的要求，基于一系列的“转变”，或者说，基 于一系列新的、对当前经济社会发展面临环境和条件以及未来 发展方向、目标的科学判断； • 投资项目建设的现实条件也迫使我们不得不重视项目与当地社 会的相互适应性水平，重视项目的社会可行性和可持续性，重 视项目与当地社会的协调发展。
基本概念
何为“社会稳定风险”
• 社会稳定风险，是指因重大建设项目的组
织实施而直接或间接影响（或潜在影响）
相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定
因素，引发群体性事件或个体极端事件，
影响社会稳定的风险。
为什么强调社会稳定风险评估
社会稳定风险评估要求的提出，基于以下转变：
• • • • • 发展环境和条件转变 发展理念和发展方式转变 发展的最终目标转变 投资项目管理的理念和方式转变 投资项目评价方法的创新和进步
投资项目评价方Байду номын сангаас的创新和进步
• 从单一的评价理念到全面的评价理念 • 从单一的物质投入产出关系的分析到复杂的社会风险的分 析 • 从单一的价值判断标准到综合的价值判断标准 • 从单一的技术、财务评价方法到环境影响评价方法 • 从单向性的社会影响评价方法到双向性的社会评价方法
社会稳定风险评估工作流程示意图
社会稳定风险评估工作流程示意图事项责任部门 风险评估程序 评估结果运用 决策原则决策提出部门 政策建议部门 项目报建部门改革牵头部门重大活动承办部门成立组织机构制定评估方案全面收集掌握评估对象基本情况认真开展社会调查、民意收集、专家论证、群众听证，准确预测存在风险。
准确确定风险等级上报相关部门审批全面客观进行四性分析论证评估主体集体进行会审并作出决定高风险不实施中风险化解风险后实施低风险可实施编制评估报告及评估审核表报同级维稳办备案制定风险处置预案，做好相关化解工作，开始组织实施跟踪监测管理存在低风险的，可以作出实施的决策，但要做好教育化解工作，妥善处理相关群众的合理诉求存在中风险的，待采取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策存在高风险的，应当区别情况作出不实施的决策，或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策建立涉稳信息直报点，设立维稳信息直报员，及时发现上报重大事项实施中的稳定风险 纪检、监察在、人大、政协、维稳、信访、新闻媒体通过各自渠道实施监督定期召开联系会议，研判形势，通报情况，商定防范化解措施建立重大事项社会稳定风险评估化解季通报制度，掌握情况，督促落实整改措施加强日常监控，严格责任追究精选word范本！项目基本情况项目名称项目类别主管部门投资主体计划总投资 项目地址 建设年限 项目建设涉及区域和群众情况建设规模及主要建设内容项目手续审批涉及单位精选word 范本！社会稳定风险评估领导小组成员名单姓 名 工作单位 职务 组 长副组长成员精选word 范本！社会稳定风险评估方案项目名称：评估时间：评估组织单位： 负责人：评估参与单位： 负责人：拟采取的评估形式说明：（包括开展专家论证、社会各界座谈、群众听证、走访群众、部门会诊、问卷调查、公示公告等活动）不稳定因素预测：(可能引发的不稳定因素，以及带来的负面影响等)评估主体单位：评估信息员：年 月 日精选word范本！民意测评汇总表评估事项名称测评人员时间地点调查目的参加测评人数 弃权人数具体调查内容是否合法合法不合法 是否有必要实施项目有必要没必要 是否会引起不稳定因素会不会不清楚 是否认可该项目实施认可不认可无所谓精选word范本！项目所在地乡镇（办事处）、村组干部、村民代表座谈会会议纪要 时间 地点主持人 召集人 记录人参会人员情况记录精选word范本！精选word范本！项目社会稳定风险专家论证情况记录时间 地点召集人 记录人姓名 工作单位 职务 备注 参加人评估内容论证情况记录（一）项目实施合法性重点围绕决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及国家的相关规定，是否符合榆林市和榆阳区国民经济和社会发展规划、城市建设总体规划等方面开展论证。
社会稳定风险评估制度
社会稳定风险评估制度社会稳定风险评估制度是指通过对社会事件、政策等因素进行全面评估与分析，形成一套科学的社会稳定风险评估体系。
其主要目的是为了保证社会的稳定和可持续发展，有效预防和化解社会不稳定因素，以及促进社会和谐进步。
社会稳定风险评估制度的建立必然考虑到社会稳定风险的特点，重点考虑社会事件对社会稳定的破坏性、可预测性和可控性。
此外，还应结合社会文化、政治、经济、技术等多方面因素进行分析、预测和评估，并采取适当的措施进行防范和应对。
因此，社会稳定风险评估制度的建立和实施涉及政府、企业、社会组织等各方面的合作与协调。
首先，政府应当制定科学的社会稳定风险评估指导意见，以统一思想、明确责任、保证质量为目标。
具体而言，应该明确风险评估的主体和关键环节，分析影响社会稳定的因素，定义评估指标和等级划分，建立评估档案，确定评估周期和监察机制。
此外，还需要强化信息采集、研判、预警能力，完善社会安全突发事件应急体系，并加强政府部门之间的信息共享和沟通协调。
其次，企业应该积极履行社会责任，建立健全的风险评估机制，确保企业稳定运营。
具体而言，企业应该开展风险识别、风险评估、风险管控和风险应急等工作，加强对员工安全、财产安全、环境安全的保护措施，提高安全意识和风险意识，确保企业的可持续发展。
最后，社会组织应该发挥自身优势，参与社会稳定风险评估，积极发挥社会监督和服务的作用。
具体而言，社会组织应该开展社会调研、宣传教育、舆情监测、咨询服务等工作，提出建设性意见和建议，推动社会风险评估的规范化、科学化、政策化等方面的进步。
总之，社会稳定风险评估制度是实现社会稳定的重要手段。
只有加强各方沟通协调、明确责任分工、建立健全的机制和体系，才能够在发生社会风险事件时及时预警、有效应对，保证社会的和谐稳定和持续发展。
风险社会与社会稳定风险评估
风险社会与社会稳定风险评估（一）李开孟一、风险社会与社会稳定风险的产生经过30年的改革发展，我国已经进入社会矛盾频发期，这是社会发展的历史阶段所决定的。
纵观西方工业化国家的发展历程，都曾经历过类似阶段，而且在一些国家的表现更为严峻和激烈，如英国工业化过程中的圈地运动。
许多西方学者认为，进入现代化的一定阶段后，必然伴随社会风险的增长，并进入风险社会的发展阶段，风险是现代性的基本要素。
若国家尚未进入风险社会阶段，说明该国的现代化尚未达到应有的高度。
20世纪后半期，社会风险逐渐被社会学界所关注，西方许多著名社会学家如贝克、吉登斯、卢曼等都对社会风险进行过深入研究，形成了有关风险的社会学理论。
其基本假设是：我们正从一个现代化的社会进入一个新型的风险社会。
现代化的科学技术发展和工业化推动，使人类进入一个它过去所陌生的世界；现代化逻辑本身所产生的新的社会风险，完全不同于传统的社会问题、社会矛盾和社会冲突。
过去的生活经验、技术手段和组织制度，已不足以使我们防止、规避和应对新的社会风险的威胁。
进入风险社会，是社会发展的现代化水平达到一定阶段的产物。
贝克认为，当前现代性正从古典工业社会的轮廓中脱颖而出，正在形成一种崭新的形式—工业化时代的“风险社会”。
吉登斯认为，风险概念标识了现代社会与前现代社会的根本差异。
在自然和传统消亡后生存的世界，其特点是从“外部风险”逐渐向“人造风险”转移。
我国社会学者也认为，随着社会的发展，我们过去对社会安全问题的认识有了新的变化，现代社会开始出现一种新型的社会稳定风险。
关于传统社会安全，从政法工作角度分析可以归为六种：一是“三股势力”，暴力恐怖、宗教极端、民族分裂势力；二是社会黑暗势力(即黑社会)；三是危害社会治安的刑事惯犯；四是贩毒集团；五是邪教骨干，如法轮功等；六是各种敌对性质的非法社团问题。
在我们传统的社会安全领域，这六个方面一直是人们关注的焦点。
但是随着群体性事件的逐步增多，人们逐渐开始意识到现代社会出现了一些新型的社会稳定风险，这些风险广泛存在于工程建设、金融活动、新型传染病、恐怖袭击、网络病毒、化学物种、生态环境等不同领域。
社会稳定风险评估
1.6 社会稳定风险评估工作的方法 1.7 社会稳定风险评估工作范围
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1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用
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1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用
1.1.1 社会稳定风险评估工作的意义 维护社会稳定是当前我们国家社会经济发展中
针对项目决策期、建设期和运营期不同阶段，从项目合法性、 合理性、可行性、可靠性角度去分析项目可能存在的风险因素， 识别风险点并判别单一风险因素发生风险的概率及其危害程度。
利用各类专家的经验和知识，运用专家打分法确定各个风险 因素对项目影响的权重系数，组织专家对项目的综合风险进行打 分评价。并提出应对各类风险的措施与建议。
1.3.2 由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评 估主体组织对项目社会稳定风险分析报告开展评估， 提出评估报告；形成批复意见；
1.3.3 项目单位向国家发改委报送项目可研或申请报 告文件时应包含对“维稳”评估报告的意见，并附上 “维稳评估报告”。
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1.4 社会稳定风险评估工作的总体要求和框架体系
❖ 社会稳定风险评估工作的总体要求： 社会稳定风险评估的总体要求：应评尽评，全面
客观，查防并重，统筹兼顾。 社会稳定风险评估框架体系主要分为两大部分内容：
1.社会稳定风险分析。 2.社会稳定风险评估。
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1.5 社会稳定风险评估工作要注意的问题
❖ 社会稳定风险评估工作两大部分之间的关系：
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1.1 社会稳定风险评估工作的意义和作用
1.1.2 社会稳定风险评估工作的作用 开展社会稳定风险评估，可以针对项目可能发
社会稳定风险评估工作操作指南(PPT79张)
社会稳定风险评估程序
一、一般程序：
（九）开展维稳跟踪反馈 稳评结束后，责任主体在事项实施过程 中，发现新情况、新问题要及时采取化解措施，确
保事项顺利开展，确保社会稳定。责任主体要将相
关工作情况及时报告主管部门，同时报告同级维稳 办。
社会稳定风险评估程序
二、简易程序：
1、撰写《稳评工作报告》。责任主体要认真 开展不稳定因素排查化解工作，排查化解工作结束 后，撰写《稳评工作报告》。内容包括：事项的基 本情况；事项实施的合法性、合理性、可行性、安 全性；实施后可能引发不稳定事端的情况说明；评 估结论。 2、填写《社会稳定风险评估工作简易程序审 批表》。责任主体撰写《稳评工作报告》后，填写 《社会稳定风险评估工作简易程序审批表》，经主 管部门、实施地市、区级稳评领导小组审核后，连 同《稳评工作报告》一并送同级维稳办备案。事项 审批部门留审批表备查。
风险评估五步法
三、预测风险等级 ，形成评估报告
根据了解掌握的第一手资料，对重大事项 实施出台将可能出现的不稳定风险进行逐项科学 分析，准确预测，客观公正地作出评估，确定风 险等级，对可能出现引发的矛盾激烈程度、人员 数量和范围作出评估，在此基础上，编制《重大 事项社会稳定风险预测评估报告》。
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发展的最终目标的转变
十二五规划纲要提出：
• 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本 出发点和落脚点
• 完善保障和改善民生的制度安排 • 把促进就业放在经济社会发展优先位置 • 加快发展各项社会事业 • 推进基本公共服务均等化 • 加大收入分配调节力度 • 坚定不移走共同富裕道路 • 使发展成果惠及全体人民
投资项目管理的理念和方式转变
• 适应社会主义市场经济体制的基本要求，建立新型的投资 管理体制
• 政府作为全社会代表，在发展过程中扮演双重角色，发挥 两种作用－－维护社会公共利益的管理者和提高社会公共 福利的投资建设者－－对投资项目的外部性影响进行管理 和控制，营造良好发展环境和条件
• 建立综合化、多元化的管理模式，采用更加有效灵活的管 理手段－－规划约束、产业政策引导、行业准入标准限制、 土地合理利用、环境保护控制、资源综合利用、节能评估 和审查、社会风险控制等－－对投资项目的外部性影响进 行管理和控制。
发展环境和条件的改变
十二五规划纲要对国内发展环境和条件的判断：
• 我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经 济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入 分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农 业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和 结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多， 制约科学发展的体制机制障碍依然较多。
各项环境指标，污染物 排放及污染治理措施
人口变化、就业、收入 分配、住房、教育、基 础设施等影响指标
定性描述指标为主，定 量指标为辅。 强调公平、参与、持续 性、机构发展、性别、 贫困等方面问题
计算直接和间接效益和费用，追求 项目对国民经济的净贡献、项目的 经济合理性
分析项目对自然环境的破坏程度， 强调经济建设与环境保护相结合
强调项目对社会发展的贡献和影响 。 但未考虑被影响人口的反应及其对 项目的影响
经济、社会的发展以人为中心。强 调项目对人的影响及人对项目的反 应――项目与外部环境的互动作用 、项目与社会协调发展
社会稳定风险评估暂行办法
• 办法出台的背景和过程
• 2010年10月，十七届五中全会《中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，对建立社会 稳定风险评估机制提出了明确的要求：
社会稳定风险评估暂行办法
• 办法出台的背景和过程
• 2011年3月，国务院在《国民经济和社会发展“十二五” 规划纲要》中，再次对社会稳定风险评估机制的建立提出 了明确的要求：
投资项目评价方法的创新和进步
• 从单一的评价理念到全面的评价理念 • 从单一的物质投入产出关系的分析到复杂的社会风险的分
析 • 从单一的价值判断标准到综合的价值判断标准 • 从单一的技术、财务评价方法到环境影响评价方法 • 从单向性的社会影响评价方法到双向性的社会评价方法
• －－现有的投资项目评价方法体系，已经能够承 担“全方位、全过程”的评价任务。
基本概念
➢何为“社会稳定风险” • 社会稳定风险，是指因重大建设项目的组
织实施而直接或间接影响（或潜在影响） 相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定 因素，引发群体性事件或个体极端事件， 影响社会稳定的风险。
为什么强调社会稳定风险评估
社会稳定风险评估要求的提出，基于以下转变：
• 发展环境和条件转变 • 发展理念和发展方式转变 • 发展的最终目标转变 • 投资项目管理的理念和方式转变 • 投资项目评价方法的创新和进步
社会稳定风险评估
马小丁 国家发展改革委投资研究所
• 请问这是什么？－－准确认识投资项目
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• 同一个事物，不同的人看法不同！ • 同一个事物，不同角度结论不同！ • 同一个事物，存在不同的层面！
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基本情况
• 2012年8月16日，国家发展改革委下发了《国家发展改革委关 于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评 估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）；
• 经济社会发展面临的约束条件发生了改变－－资金、技术 等内部因素的约束开始降低，而社会、土地、环境、生态、 资源、能源等外部性因素的约束在加强。
发展理念和发展方式的转变
以人为本的科学发展观
• 全面、协调、可持续 • 以人的全面发展为核心 • 建设“和谐社会” • 建设“资源节约型、环境友好型”社会 • 坚持以经济建设为中心，但为人的发展服务
项目评价方法的创新和进步
评价方法
评价内容
评价指标
财务评价
《建设项目经济 评价方法与参数 》
投资项目的财务盈利 和清偿能力、确定项 目的财务可行性
财务内部收益率FIRR 投资回收期
财务净现值FNPV 投资利润率
基本思路
计算项目的直接效益和费用，强调 项目的财务可行性，追求收益最大 化
经济评价 《方法与参数》
• “健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、 行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量， 建立调处化解矛盾纠纷综合平台”。
• “畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道， 建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评 估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解 在基层和萌芽状态”。
环境影响评价 《环境影响评价 法》 社会经济 的净贡献、确定项目 的经济合理性
项目建设对自然环境 造成的影响
项目建设对社会的影 响、项目产生的社会 效益
项目建设与外部社会 环境间的相互适应性 ，社会风险、可行性 、持续性
经济内部收益率EIRR 经济净现值ENPV 费用效益比
• 《暂行办法》的出台，是国家发展改革委贯彻落实党中央和国 务院提出的有关社会稳定风险管理要求的具体工作的体现；
• 党中央和国务院的要求，基于一系列的“转变”，或者说，基 于一系列新的、对当前经济社会发展面临环境和条件以及未来 发展方向、目标的科学判断；
• 投资项目建设的现实条件也迫使我们不得不重视项目与当地社 会的相互适应性水平，重视项目的社会可行性和可持续性，重 视项目与当地社会的协调发展。