行政管理学-9行政决策
行政决策
•
行政决策的体制（ 行政决策的体制（四）
• 行政决策的咨询系统 • 咨询系统在现代行政
决策体制中发挥着多 方面的重要作用，是 现代行政决策体制不 可缺少的一个重要子 系统
案例与分析（一）
• 南水北调 再造一条
新黄河
南水北调的背景以及具体情况
• 20世纪最后10年中，华北地区严重缺水的干旱形 20世纪最后10年中，华北地区严重缺水的干旱形
•
行政决策的体制（ 行政决策的体制（一）
• 行政决策体制的构成 • 行政决策体制，是指承担
行政决策的组织机构和人 员的权责分配及决策制度 的总称
• 现代行政决策体制的构成 • 现代行政决策体制，是一
个由行政决策中枢系统负 责确定行政决策目标和选 定行政决策方案，由行政 决策信息系统负责收集、 处理和提供行政决策信息， 由行政决策咨询系统负责 设计、论证、评价行政决 策方系统
行政决策
经管学院 杨明 5400209157
行政决策的含义
• 行政决策是指国家行政机关工作人员在处
理国家行政事务时，为了达到预定的目标， 根据一定的情况和条件，运用科学的理论 和方法，系统的分析主客观条件，在掌握 大量的有关信息的基础上，对所要解决的 问题或处理的事务，做出决定的过程。 • 行政决策是决策的一种，它是行政机关为 履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。
•
• •
行政决策在行政管理中的地位与作 用
• 行政决策是行政管理的前提和依据 。行政管理包
括计划、组织、指挥、协调、控制等主要活动或 管理环节，而所有这些主要活动或管理环节的开 展，都必须以行政决策为前提和依据，都是为完 成行政决策所规定的任务和实现其目标服务的。 行政决策从根本上决定着行政管理的成败 行政决策贯穿于行政管理的全过程。在现实行政 管理中，行政决策一经作出，就要付诸实施，进 入执行阶段。而在行政管理实施和执行过程的每 一个环节中，都存在如何加以实施和执行的问题， 也就是行政管理全过程的每一个环节都需要决策。
9《公共行政学》第9章行政决策
• （3）应该衡量和检查决策执行活动的 成本效益，进行评估。
• （4）要评估实施决策领导机构和执行 机构的工作是否卓有成效，坚强有力。
• （5）采取措施，完善决策。
八、行政决策参与
•
行政决策参与是指行政领导者个人
或集体在行政决策时，专家学者、社会
团体、公ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ等对决策提出意见或建议的
活动。
案例：机场建设决策失误
• 人，连上一年度的一半还不到。想当年该市 政府一场场号召，全市800多万群众你300元、 他50元地节衣缩食倾囊相助，大家盼望着这 一3.2亿元的巨额投资能够带来企盼已久的 “洼地效应”，为A市经济发展插上腾飞的翅 膀。但事与愿违。机场在一片喝彩声中开航 后，便埋下了“祸根”。这一年，A市财政终 因扛不住每年数百万元的巨额负担，而被迫 急令机场停航。A市有关领导在反思机场建设 时说，建设这样规模的基础设施，必须考虑 三要素：一是有财力建；二是建成后当地有 财力支持其运营；三是有客货源或有潜在的 客货源。三要素有一点不具备，都不能上马。
• 交通工具，预计会售出数百架，从而给 航空旅行带来革命性的变化。1962年，英法 两国达成一致， 同意合作生产协和客机。 就在人类第一次踏上月球的1969年，协和客 机也开始了它的处女航。1976年1月21日，协 和客机又开始了它的第一次商用飞行。 2001年11月，经过改装的“协和”重返 跨大西洋航线。但是，“9．11”恐怖袭击事 件使全球经济和民航业陷入了低谷。协和自 此走上不归的下坡路。公司不景气导致乘豪 华客机出行的人数越发减少，核定载客100人 的协和客机上座率往往不足20％，其亏损由 此可见。英航和法航亏损严重，更没有资金
• 3、行政决策是行政管理的成功与失败 的决定因素
行政管理学行政决策的过程
行政管理学行政决策的过程
行政管理学是研究公共事务和政府管理的学科，其中行政决策是其核心内容之一。
行政决策的过程包括以下几个环节：
1. 问题识别和定义。
行政决策的第一步是识别出问题，进而对其进行定义和说明，确定决策的范围。
2. 信息收集和分析。
行政决策的第二步是收集与问题相关的信息，对其进行分析和评估，以寻求解决问题的最佳方案。
3. 方案制定和实施。
在分析信息的基础上，行政决策的第三步是制定可行的解决方案，并将其付诸实践。
4. 监督和评估。
行政决策的最后一步是对实施结果进行监督和评估，发现问题并进行调整和改进，以确保达到预期效果并优化决策过程。
行政决策的过程是一个复杂和动态的过程，需要充分考虑各种因素的影响，包括政治、经济、社会和文化等方面。
同时，行政决策也需要遵循一定的原则和规则，如效益原则、合法性原则和公正原则等，以保证决策的合理性和公正性。
- 1 -。
行政管理学(8.1.4)--行政决策
第8章 行政决策与行政执行第1节 行政决策一、选择题（单项选择题）1．行政决策通常都是（A ）。
A．满意决策 B．最优决策 C．常规决策 D．战略决策2．有关具体方法和步骤的技术性问题的决策是（ C ）。
A．战略决策 B．战役决策 C．战术决策 D．常规决策3．在行政决策子系统中具有权威性和主导性特点的是（A）。
A．决断子系统 B．信息子系统 C．参谋子系统 D．监控于系统4．决策的监控子系统下最有力的监控力量是（ C ）。
A．新闻舆论 B．人大 C．人民群众 D．社会团体5．行政决策目标确立的方法中又被称为“多属性效用理论”的是（ C ）。
A．综合指标法 B．目标排序法 C．综合评分法 D．逐步淘汰法6．行政决策的中心环节是（ D ）。
A．目标确立 B．方案设计 C．后果预测 D．方案抉择7．在行政决策方式中，具备能使投票人实现“帕累托最优”这一明显优点的是（ A ）A．全体一致规则 B．多数规则 C．过半数规则 D．民主集中制8．行政决策目标的特征不包括（ D ）。
A．层次性 B．政治性 C．多样性 D．从属性9．方案抉择的主要环节不包括（ D ）。
A．方案设计 B．确定标准 C．可行性分析 D．合法化10．后果预测的主要方法不包括（ D ）。
A．德尔斐法 B．头脑风暴法 C．时间序列法 D．趋势外推法11．（ A ）是联系整个行政过程的核心A．行政决策 B．行政管理 C．行政执行 D。
行政监督二、概念题1、决策决策是人类社会所持有的现象，是人类社会发展到一定历史阶段的产物；现代管理学意义上的“决策”一词及其理论的形成，是在20世纪中叶发朝于美国，由“Decision—Making”一词翻译来的。
决策有私人决策和公共决策（行政决策）两种基本类型。
2、行政决策行政决策（Administrative Decision—Making）是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。
行政管理学专业综合习题九
行政管理学专业综合习题九一、填空题1、行政决策的主体是（），是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
（A.行政 B.首长 C.群众）2、行政决策一般有两种决策方式即（）和个人决策。
（A.集中决策 B.民主决策 C.集体决策）3、对行政决策权的合法性的监督一般由（）进行。
（A.上级 B.政府 C.立法机关）4、（）是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。
（A.首长 B.领导决策系统 C.上级领导）5、专家咨询系统的主要作用是（） .（A.拟定决策方案 B.审查决策方案 C.修改决策方案）6、拟定决策方案分两个阶段，即粗拟阶段和（）阶段。
（A.修改 B.精心设计 C.审议）二、单项选择题1、为了解决在实施决策过程中出现的而一时又难以查请原因的问题的决策方案，称为（）。
A.积极方案B.追踪方案C.应变方案D.临时方案2、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（）。
A.临时方案B.积极方案C.追踪方案D.应变方案3、为了实现目标而制定的方案称为（），这是构思和设计的主要方案A.应变方案B.积极方案C.临时方案D.追踪方案三、多项选择题1、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为（）。
A.确定型决策B.风险型决策C.理性决策D.不确定型决策E.直觉决策2、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为（）。
A.程序性决策B.非程序性决策C.理性决策D.科学决策E.直觉决策3、从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（）。
A.集体决策B.经验决策C.理性决策D.个人决策E.科学决策4、现代行政决策体制应该包括（）。
A.领导决策系统B.公民磋商与参与系统C.专家咨询系统D.信息支持系统E.行政评估系统5、决策方案一般有（）。
A.积极方案B.临时方案C.追踪方案D.应变方案E.长期方案四、问答题1、简述行政决策的特点。
第九章__行政决策
单目标决策与多目标决策
（三）行政决策的地位与作用
行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各 项管理职能的基础。 行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能。 行政决策有助于优化行政管理目标、节约行政 管理成本、提高行政管理效益。 重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和 国家、社会的发展。
行政决策中枢系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统 行政决策中枢系统是一个行使决策领导权的系统 行政决策中枢系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任 的系统 行政决策中枢系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关
行政决策中枢系统的任务
组织领导整个决策过程 确定决策目标 选择决策方案 监督决策的执行
三、行政决策的原则
信息原则 目标原则 可行性原则 预测原则 系统原则
动态原则 择优原则 满意原则 民主原则 外脑原则
四、行政决策体制
行政决策体制是指行政决策的机构和人员 所形成的组织体系及其制度，涉及不同行 政决策机构和人员在决策活动中的分工与 协作关系。
扩大行政决策过程中的公民参与 提高行政决策的透明度 实行依法决策
（二）有限理性决策模式
这一理论的主要代表人物是[美]赫伯特· 西蒙。
1.决策者事实上并不具有有关决策状态的所有信息； 2.决策者处理信息的能力是有限的； 3.决策者占有了有关决策状态的简单印象后就行动； 4.决策者的选择行为受所受信息的实质和先后次序的影响； 5.决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制； 6.决策者行动受到决策者过去经历的影响； 7.决策行动受决策者个性的影响。
第六讲行政决策
决策方案制订中，县委、县政府立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山 地开发资金，并实行各种优惠政策，以调动农民的积极性，另一方面又组织专门 人员具体管理山地开发工作。由于该县决策正确、措施得力，因而在发展山区经 济方面取得了显著成效。
43
[案例思考]
某县县委、县政府为什么能制定出正 确的政策？他们的成功对于实现我国行 政决策的民主化、科学化有何启示？
44
[案例思考]
某县县委、县政府为什么能制定出正确的政策？他们的成功对于实现我国行
政决策的民主化、科学化有何启示？ [参考要点] "开发山地资源，建立商品基地，兴办农业企业，振兴农村经济"的决策，对
这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须做 到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。
类似案例：浦东机场、宝钢、首钢
31
(五)实践检验，调整完善
32
(五)实践检验，调整完善
案例：宝钢工程的调整方案
上海宝钢工程是1978年中央批准的特大型引进项目，由于当初论证 不充分，上马后暴露出很多问题。于是，国家计委等19个部委的200 多位专家和领导在1981年初就此问题召开论证会议。会上有缓建、停 建和分建等各种主张，意见纷纭。会后，又成立专家论证小组，在 分析对比各种方案的基础上进行技未经济综合论证，提出了“缓中 求活”的调整方案。该方案认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损 失直接投资上百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家 再拿出20多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰，推迟两三 年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。同时，方案还提出 与一期工程配套的“宝钢二期工程不宜停建”，以便实现一期工程 的钢和二期工程的材配套，全面学习和掌握引进技术和管理经验， 获得最佳经济效益。最后，国务院采纳了专家组的调整方案。实践 证明，该调整方案是完全正确的。
行政管理学 行政决策的模式
3 渐进主义决策模式：新政策是对旧政策的补充和修正
➢ 一方面，决策过程是一个不断 探索、逐步前进的过程。
➢ 另一方面，决策过程是一个利 益冲突和价值分配的政治过程。
3 渐进主义决策模式：新政策是对旧政策的补充和修正
渐进模型有以下特点：
➢ 渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。 ➢ 渐进模型注重研究现行政策的缺陷。 ➢ 渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。
传统理性模型的限制条件的障碍：
➢ 首先，决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的； ➢ 其次，人的行为往往会受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响； ➢ 再次，人处理信息的能力是非常有限的； ➢ 第四，决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致； ➢ 第五，决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制。
2 有限理性决策模式：决策追求满意解
2 有限理性决策模式：决策追求满意解
有限理性在决策过程中的表现：
➢ 在情报活动阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性的支配。 ➢ 在设计活动阶段，人们寻找能够满意的决策方案。 ➢ 在抉择活动阶段，决策者在遇到满意方案时便会终止其搜索行为。 ➢ 在审查活动阶段，决策者会根据反馈信息修订方案。
缺点
指出了将理性决策模式与 渐进决策模式结合起来， 但是却没有指出如何决策， 其观点论证缺乏理论论证。
行政决策的模式
1 传统理性决策模式：决策追求最优解
传统理性模式所要求的最优选择应具备如下条件：
➢ 把决策行为视为整体行为而非群体行为； ➢ 决策者具有绝对理性； ➢ 决策目标单一、明确和绝对； ➢ 决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好； ➢ 决策过程中不考虑时间和其它政策资源的消耗。
1 传统理性决策模式：决策追求最优解
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
管理课件
10
第三节 行政决策体制与程序
一、行政决策体制 1、行政决策体制的含义 2、行政决策体制的内容 二、行政决策程序 1、认识问题、界定问题、找出差
距
管理课件
11
2、确定决策目标 3、确定决策标准与标准的权重 4、拟定决策方案 5、分析方案 6、选择方案 7、实施方案，完善方案 8、评估方案
一、行政决策的原则
1、科学预测的原则
2、信息原则
3、可行性原则
4、满意原则
管理课件
8
5、成本效益原则 6、公平民主原则 7、法制原则 8、实现公共利益原则
管理课件
9
二、行政决策的类型 1、确定型决策、风险型决策和不确
定型决策 2、程序型决策与非程序型决策 3、个人决策和集体决策 4、经验决策和科学决策 5、危机决策
1、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为（ ）。
A、确定型决策
B、理性决策
C、风险型决策
D、直觉决策
E、不确定型决策
2、从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为（ ）。
A、直觉决策
B、经验决策
C、理性决策
D、个人决策
E、集体决策
3、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为（ ）。
A、理性决策
A、积极方案 B、追踪方案
C、临时方案 D、应变方案
3、为了实现目标而制定的方案，称为（ ），这是构思和设计
的主要方案。
A、应变方案 B、临时方案
C、积极方案 D、追踪方案
4、行政决策体制的核心（ ）。
A、专家咨询系统 B、公民磋商与参与系统
C、信息支持系统 D、领导决策系统
管理课件
14
二、多项选择题
管理课件
4
坊间不断传来居民的忧虑：番禺垃圾焚烧项目，变 相定址大石会江？番禺垃圾焚烧站选址5选1：大岗、 东涌、榄核、沙湾、大石，其中沙湾因近顺德已被 取消，东涌、大岗、榄核三镇最近已由省府划给南 沙，那么，不就只剩下大石会江了？
公众最关心的问题是：垃圾怎么处理才是最安全？ 如果用焚烧的方式处理不安全，那么选址定在哪里 都不合适。“这要求政府部门有前瞻性，要统筹安 排，包括番禺、南沙和近邻顺德，这需要体验政府 的智慧”。
石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的
进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪
音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类
保护区带来破坏性的影响。赞成建白石洲机场的人
认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采
取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最
后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央
B、直觉决策
C、非程序性决策
D、科学决策
E、程序性决策
管理课件
15
4、从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（
A、经验决策
B、集体决策
C、理性决策
D、科学决策E、个人决策
5、现代行政决策体制应该包括（ ）。
A、领导决策系统 B、行政评估系统
C、专家咨询系统 D、信息支持系统
E、公民磋商与参与系统
管理课件
12
三、行政决策参与 1、行政决策参与的含义 2、行政决策参与的形式 3、我国行政决策参与的发展概
况
管理课件
13
课堂练习
一、单项选择题
1、为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的
问题的决策方案，称为（ ）。
A、临时方案 B、追踪方案
C、应变方案 D、积极方案
2、为了弥补或完善决策而制定的决策方案。
A、长期方案 B、临时方案
C、追踪方案 D、应变方案
E、积极方案
）。
管理课件
16
第九讲 行政决策
管理课件
1
案例 :深圳机场选址方案之争
1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在
市北建黄田机场；二是在市区南面填海建白石洲机
场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，
不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。建白石
洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客
源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白
问题：从行政决策的角度探讨为什么原本造福区民 的好事会演变官民矛盾集中的”恶例:?
管理课件
5
第一节 行政决策概述 第二节 行政决策的原则与类型 第三节 行政决策体制与程序
管理课件
6
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义 二、行政决策的特点 三、行政决策的作用
管理课件
7
第二节 行政决策的原则与类型
管理课件
3
案例：番禺垃圾焚烧厂选址:一场没有
硝烟的民意博弈战
随着广州市南扩的实施，番禺区2008年居住人口达到250万 人，年产垃圾近60万吨，2010年每天将产生垃圾2200吨， 按照现有垃圾处理设施的容量和日处理量，在2-3年内将无 法应付每日2千多吨生活垃圾的处理，那时我区将面临垃圾 围城的困境，由于我区（番禺区）土地资源短缺，已无法找 到大型卫生填埋厂的地方，所以只能选择垃圾焚烧厂的方式。 2003年我们就着手找垃圾焚烧厂的选址，2006年初步确定 选址，并取得规划部门的项目选址意见书。目前番禺生活垃 圾焚烧发电项目正按程序开展环境评价工作，目前阶段主要 是围绕勘查技术工艺等展开环评工作，将采取包括调查问卷， 座谈会，听证会等方式开展项目环评的公众参与工作。我区 明确表示，区委区政府非常重视，将依法推进生活垃圾焚烧 发电项目的建设，环评不通过，绝不动工建设。
领导汇报，但反对者拒管绝理课在件 该方案上签字。
2
最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多 次听取各方面的意见后，否定了“白石洲机场方 案”，批准了“黄田机场方案”。从深圳机场建成 以来的运行情况看，这一决策是正确的。
案例提问
1． 行政决策的基本程序是什么？ 2． 深圳机场选址决策过程给我们留下的启示 是什么？