财政学第五版第二节基础设施投资
财政学第五版第二节基础设施投资
一、什么是投资？
投资是经济主体（企业或个人）以获得未 来收益为目的，预先垫付一定量的货币或 实物，以经营某项事业的行为。
二、投资对经济的影响
推动经济增长 调节总供需，增加就业，刺激经济增长
一、基础设施投资的性质
（一）基础设施投资的属性
基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，它决定 着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。
（二）基础设施的感应度强，感应度系数较高。
感应度是指某产业受其他产业需求影响的程度 感应度系数是反映国民经济各部门平均增加一个单 位最终产品时，某一个部门由此而受到的需求感应 程度，即需要该部门为其他全部门的生产而提供的 产值量（全部投入量）。
系数大说明该部门对经济发展的需求感应程度强，反之， 则表示对经济发展需求感应程度弱。
二、基础设施投资的提供方式
基础设施提供方式的特点
基础设施从总体上可以归类为混合物品 根据外部效应大小可以采取不同的提供方式
农村公路大型水利设施 城市街道、给排水工程
长话电讯、燃气
发展中国家的大型基础设施建设一般采取以政府为 主，吸收社会资本参与的混合提供方式
（二）基础设施的提供方式
Infrastructuer Social Overhead Capital
基础设施的内涵
狭义的基础设施：
指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运 输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和 城市供排水、供气等
广义的基础设施：
除上述外，还包括提供无形产品或服务的科学、 文化、教育、卫生等部门
1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 如三峡枢纽、南水北调工程、航天事业
财政学期末考试重点
1.财政的基本含义：就是国家(或政府）为了满足其生存和履行职能的需要而对一部分社会产品进行集中性分配的特定活动以及由此形成的分配关系.2.财政的产生条件：①剩余产品的出现是财政产生的经济条件；②国家的形成是财政产生的政治条件3.财政的基本特征：①公共性与阶级性；⑵强制性与非直接性偿还；③收入与支出的对称性。
（简答）4.自然垄断的公共定价法:⑴平均成本定价法⑵二部定价法⑶负荷定价法政治市场与经济市场的区别：①经济市场的个人选择与最终结果确定，而政治市场是不确定的;②经济市场的竞争是连续的,且允许多个卖主存在，政治市场的竞争是间断的, 且只能有一个胜者；③经济市场的选择规则是自愿性,政治市场为少数服从多数；④经济市场的参与者职责和损失关联度大，政治市场相反.（选择，判断或简答）5.财政监督的方式：日常监督检查，专项监督检查，个案检查.（选择）6.财政支出分类：按财政支出功能分类(经济建设费，社会文教费，国防费,行政管理费，其他）；（选择）现行支出经济分类（经常性支出，资本性支出，净贷款);按财政支出与经济活动的关系分类(购买性支出，转移性支出）按经济性质分类的经济分析意义：①作用：购买性支出对社会的生产和就业有直接影响；对收入分配有间接的影响；转移性支出则相反。
②在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，这种活动对政府的效益约束较强；在安排转移支出时,政府并没有一以贯之的原则，对政府的效益约束是软的。
③微观主体在同政府的购买性支出发生关系时，也必须遵守等价交换的原则,这对微观主体的预算约束是硬的；在同政府转移性支出发生联系时，并无交换产生，对其预算约束是软的。
影响财政支出规模的宏观因素分析：经济性因素；政治性因素（①政局是否稳定②政体结构和行政效率③政府干预政策)；社会性因素。
（选择）财政支持和保障社会民生的几种关系（多,简答）①促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系②统筹兼顾与突出重点的关系③财政支持和社会坚持的关系④增加投入和制度建设的关系11.国防支出项目包括：人员生活费，训练维持费,装备费。
财政学第五章
–日韩：增加基础设施投资－－增加一般产业投资
二、基础设施投资的提供方式
– 基础设施属于资本密集型行业，需要大量的资本投入， 而且建设周期一般比较长，投资回收慢，私人部门往往 不愿意也没有能力介入，因此只能依靠财政提供资金。
是70年代后期在西方国家兴起的，政府吸引私人资本进入 基础设施建设的一种投融资方式。 基本运作过程是：由政府与私人资本签订项目特许经营协 议，授权签约方的私人企业承担该基础设施的融资、建设 和经营，在协议规定的特许期内，项目公司向设施的使用 者收取费用，用于收回投资成本，并取得合理的收益。特 许期结束后，签约方的私人企业将这项基础设施无偿转让 给政府。 整个过程即建设－经营－转让
• 投资规模是经济增长的推动力，又要受当前生
产和收入水平的制约。储蓄是投资的源泉。随 着收入的增长，边际消费倾向递减，边际储蓄 倾向递增的规律，使投资增长快于收入的增长。 加速原理说的是收入变化如何引起投资的变化。
加速系数: • 加速系数表示的是收入或消费增加会引起投资增 加到什么程度的系数。 • 我国的经济增长在很大程度上是靠投资推动的， 投资波动与经济波动具有密切的关系
我国“三农”仍存在的问题
• 农业基础设施薄弱，农村社会事业发展滞后，城乡二元结
构和城乡居民收入差距依然明显，土地大量被征用。 • 农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的
积累，而且由于农村人口增长过快，在城乡之间实行不同
户籍制度、社会保障制度以及各种社会福利制度，形成劳 动力转移的樊篱，加大了农村剩余劳动力转移的难度。 • 农村的基础设施、道路交通、教育、卫生医疗、社会保障 等方面的发展严重滞后等。
财政学 Chapter 5The government investment
除了支持国家产业政策的一般投融资 业务(有办理政策性国家重点建设的贷款及 贴息业务)以外，为了提高营利能力，还增 加了两项一般政策性机构不具备的业务， 即作为政府或企业的咨询顾问和对大型企 业的债券承销。
8/26/2020
27
2．中国农业发展银行
职能：承担国家粮棉油储备和农副产
第四节 财政投融资制度
二、我国的政策性银行
（一）“三大”政策性银行概况 （二）我国政策性银行的特点
第四节 财政投融资制度
专栏：国外 政策性银行 的运营特点
以国家信 用为背景
国家财政 提供
有力支持
自主决策、 自主经营、
自国国家开发银行的资金来源
图5-3 中国国家开发银行的资金来源
经批准的代客外汇资金交易； 办理与本行业务相关的资信调查、咨询、评估和见证业务； 经批准或受委托的其他业务。
第四节 财政投融资制度
我国政策性银行的特点:
1．业务职能的政策性 2．资金来源的政府性与市场性相结合
第四节 财政投融资制度
四、政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是:
1．财政投融资体制的法制化。 2．融资渠道多元化。 3．加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。 4．完善财政投融资和市场投融资的协调机制。
案例分析：
背景：
穗府[2008]39号《印发城市建设投融资体制 改革方案的通知》事涉广州市基础设施建设 和公用事业，为水投集团、城投集团、交投 集团、广日集团获取一些公用事业建设资格 的依据。对于一般市民，甚至很多广州市政 府公务员来说，这份文件意味着什么，他们 并不知道。但是一些居民、公知、律师、政 协委员4年来一直紧盯着这份文件。
3．中国进出口银行
二、基础设施的特点财政学复习纲要...
财政学复习纲要第一部分：公共财政学复习笔记一、公共财政公共性的具体体现：公共财政的核心是“公共性”，也是公共财政的本质使然。
公共财政的公共性，以“满足社会公共需要”为标准，要求政府行政机关为人民服务、为社会服务。
“满足社会公共需要”的事务具有以下特征：代表全社会共同利益和长远利益的事务；只有政府出面组织和实施才能实现的事务；企业和个人不愿意举办而又是社会存在和发展所必需的事务。
只有满足公共需要的事务，财政才应提供资金支持。
公共财政“公共性”的具体体现：1、公共财政分配的目的是为了满足公共需要社会公共需要决定着公共财政的存在，决定着公共财政的活动范围和活动效果。
2、公共财政的收入来源由过去的“取自家之财” 走向“取众人之财”。
3、公共财政是适应市场经济体制要求的一种财政类型。
政府制定的各项财政政策必须符合市场经济运行规律的客观要求。
4、公共财政的立足点是非赢利性。
公共财政立足于非市场赢利性包括不介入一般竞争性领域，不应“与民争利”；公共财政活动中应做到“以支定收” 。
5、公共财政决策是公共选择过程，充分体现民主集体决策的特点。
公共财政活动不仅仅是政府自身的行为而是全民范围的收支活动，强调的是全民参与，民主决策。
6、公共财政是运行机制法治化的财政。
公共财政运行机制法治化就是说整个公共财政活动都置于法治化轨道上，在法律法规约束下进行，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，实现依法理财。
二、公共财政如何体现取之于民用之于民？公共财政通过公共支出例如用于公共建设、农业的支出鼓励并保障社会生产效率的提高，并通过税收政策从人民的社会成果中收集合理的成分用于经济建设和社会保障等部分，通过社会再分配以及社会资金的循环利用体现公共财政的取之于民用之于民。
效率和公平原则贯穿这一过程的始终，效率准则即帕累托准则，而公平则可通过基尼系数和洛仑兹曲线表现出来。
三、公共财政有那些职能，如何理解这些职能？西方经济学认为，在完全竞争条件下，市场经济能够在自发运行的过程中，仅仅依靠自身力量的调节，使社会上现有的各种资源得到充分、合理的利用，达到社会资源的有效配置状态。
财政学 基础设施
B.社会基础设施。指服务于居民的各种机构和设施，如 商业和饮食、服务业、金融保险机构、住宅和公用事 业、公共交通、运输和通讯机构、教育和保健机构、 文化和体育设施等；
C.制度保障设施。如公安、政法和城市建设规划与管理 部门等。基础设施水平随经济和技术的发展而不断提 高，种类更加增多，服务更加完善。
总结
“十二五”政府工作报告中提出，我国应大力优化投资 结构。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条， 抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实 放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒，鼓 励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公 用事业、社会事业、金融服务等领域。可见基础设施 在我国投资结构中占主导地位。我们应毫不放松地做 好“三农”工作，巩固和加强农业基础。加快发展社 会事业，切实保障和改善民生 。努力实现“十二五” 时期良其所在地域或使用性 质划分如下：
➢农村基础设施
➢城市基础设施
农村基础设施
农村基础设施包括：农业生产性基础设施、农村生活基础 设施、生态环境建设、农村社会发展基础设施四个大类。 (1)农业生产性基础设施：主要指现代化农业基地及农田 水利建设； (2)农村生活基础设施：主要指饮水安全、农村沼气、农 村道路、农村电力等基础设施建设； (3)生态环境建设：主要指天然林资源保护、防护林体系、 种苗工程建设，自然保护区生态保护和建设、湿地保护和 建设、退耕还林等农民吃饭、烧柴、增收等当前生计和长 远发展问题。 (4)农村社会发展基础设施：主要指有益于农村社会事业 发展的基础建设，包括农村义务教育、农村卫生、农村文 化基础设施等。
(完整word版)《财政学》课程教学大纲
《财政学》课程教学大纲（2001年制订,2005年修订）课程编号：110001英文名：Public Finance课程类别：学科基础课前置课:微观经济学、宏观经济学后置课:政府预算、公共支出管理、税收学、比较财政学、国有资产管理学分:3学分课时：51课时主讲教师：蔡军、吴美华、何志敏、王红领、陈桂华、陶学荣、郭晔、蒋兆才等选定教材：陈共.财政学（第四版）.北京:中国人民大学出版社，2004年。
课程概述：《财政学》是财政学本科专业和税务本科专业的一门学科基础课。
本课程以市场经济为背景,以政府与市场的关系作为切入点，紧紧围绕效率、公平和经济稳定这一主线，系统讲授公共部门的经济活动。
课程从市场失灵引出公共部门（政府）的经济作用，在讲述公共产品、财政职能、公共选择等基础理论的基础之上，进而论述了财政支出、财政收入、财政管理制度和财政政策等问题。
具体说来，教学内容主要包括：第一部分，财政理论部分，阐述财政学的基本理论问题，即从政府与市场的关系出发，论证财政概念和财政职能.第二部分为财政支出部分，阐述财政支出的基本理论，分析财政支出的规模与结构，并将财政支出项目按照购买性支出和转移性支出的分类进行具体分析。
第三部分为财政收入和税收部分，主要分析财政收入的规模和结构，以及税收原理、税收制度、税制改革和税收管理。
第四部分为国债部分，主要阐述国债原理、规模及国债市场.第五部分为政府预算，主要阐述政府预算及预算管理体制。
第六部分为财政平衡和财政政策，主要阐述财政平衡、财政赤字和财政政策。
第七部分,主要分析了开放经济下的财政相关问题。
本课程一方面保证基本教学内容的相对稳定性,另一方面又根据理论发展与现实改革，不断进行调整，补充新知识,从而使教学内容具有动态性的特点。
教学目的：1．财政学是当代经济学中一个极重要的分支学科，由于是在基本理论和实践上全面论述满足社会公共需要这一本质内容，因而又可称为公共经济学或公共部门经济学,其教学目的首先应该是使学生在研究经济基本要素与框架的基础之上把握市场与政府的关系，从市场失灵和市场缺陷、公共物品和公共需要两个方面深入研究政府的作用和财政的职能,为进一步研究财政分配奠定理论基础。
财政学(第五版)课件：财政支出的基本理论
第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
(methods of public goods provision/)
二、公共生产
(public production )
三、公共定价
(public pricing )
《财政学》(第五版）
第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
中华人民共和国审计署
《财政学》(第五版）
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
财政监督流程和财政监督方式
1．财政监督流程：检查、调查、建议与反映 2．财政监督方式： （1）日常监督检查 （2）专项监督检查 （3）个案检查
《财政学》(第五版）
专栏：政府决 策失败原因及 其对策
政府决策程序、选举制度和政府失败
集中体现
《财政学》(第五版）
政府和市场在资源配置中的关系
Y
B
30%
A
25%
C
20%
0
70% 75% 80%
z
X
图2-3 政府和市场在资源配置中的关系
《财政学》(第五版）
第二节 政府支出效益的分析和评价
二、财政支出效益的分析
（一）财政支出的效益 （二）财政支出效益的内涵和范围
《财政学》(第五版）
第二节 政府支出效益的分析和评价
财政支出效益的内涵和范围包括三个层次：
1．财政支出内源性效益 （1）财政支出总量效益 （2）财政支出结构效益 （3）财政支出项目效益 2．财政支出的部门绩效评价 3．财政支出的单位绩效评价
《财政学》(第五版）
第二节 政府支出效益的分析和评价
三、财政支出效益评价方法和评价体系
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
发展中国家的大型基础设施建设一般采取以政府为 主，吸收社会资本参与的混合提供方式
（二）基础设施的提供方式
1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。
如三峡枢纽、南水北调工程、航天事业
2.私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或
地方主管部门筹资，定期收费补偿成本 如收费公路、高速公路、桥梁
狭义的基础设施：
指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运 输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和 城市供排水、供气等
广义的基础设施：
除上述外，还包括提供无形产品或服务的科学、 文化、教育、卫生等部门
说明：这里讨论的是狭义的基础设施， 是政府（财政）资本性投资的主要领域。
精选课件
7
精选课件
感应度系数反映的是在一定经济技术条件下，国民经济的 各个部门对某一个产业部门产品的需求和依赖程度，也反 映了该部门在整个国民经济产业链中所居的地位。感应度 水平高的部门，表明其他部门对它的依赖程度高，因而能 制约其他经济部门的发展。
精选课件
12
基础设施投资与一般投资的关系
（三）基础设施的适度超前发展
二、投资对经济的影响
推动经济增长 调节总供需，增加就业，刺激经济增长
一、基础设施投资的性质
（一）基础设施投资的属性
基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，它决定 着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。
Infrastructuer Social Overhead Capital
基础设施的内涵
8
基础设施的特点
基础设施为不同的生产者提供“共同生产条件”。 公用性、非独占性、不可分性--“公共物品”
基础设施大都属于资本密集型行业，需要的投资多、 建设周期长，投资回收慢，单个企业很难独立投资 完成项目的建设。
基础设施的特点
在经济发展过程中各国政府均对基础设施实行强 有力的干预政策（发展的初、中期）
（四）从价值构成上分析，基础设施部门所提供 的产品和服务的价格，构成其他部门产品成本的 组成成分。它们的价格变动具有很强的连锁效应， 会引起整个成本的波动
精选课件
14
精选课件
15
二、基础设施投资的提供方式
基础设施提供方式的特点
基础设施从总体上可以归类为混合物品
根据外部效应大小可以采取不同的提供方式
（二）基础设施的感应度强，感应度系数较高。
感应度是指某产业受其他产业需求影响的程度
感应度系数是反映国民经济各部门平均增加一个单 位最终产品时，某一个部门由此而受到的需求感应 程度，即需要该部门为其他全部门的生产而提供的 产值量（全部投入量）。
系数大说明该部门对经济发展的需求感应程度强，反之， 则表示对经济发展需求感应程度弱。
政府弥补市场缺憾，投资于基础设施建设，表明 发展中国家的财政，除具有一般弥补“市场失灵” 的作用外，还部分地充当着社会资本原始积累的 角色
二、基础设施投资与一般投资的关系
（一）基础设施是处在“上游”的产业部门，基础设施投 资是一种“社会先行资本”。它所提供的产品和服务构成 其特权部门（也包括本部门)必需的投入品和服，如供电、 供水、道路和交通等等。
第二节基础设施投资 ENTER
一基础设施投资的性质
（1）基础设施投资的属性
（2）基础设施投资与一般投资 的关系
二基础设施的提供方式
一 什么是基础设施
基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的 物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动 正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的 一般物质条件。（来自 铁路网、公路网、电讯网、 国家电网）
基础设施”不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水电 煤气等公共设施，即俗称的基础建设（physical infrastructure），而且包括教育、科技、医疗卫生、 体育、文化等社会事业即“社会性基础设施” （social infrastructure）。
一、什么是投资？
投资是经济主体（企业或个人）以获得未 来收益为目的，预先垫付一定量的货币或 实物，以经营某项事业的行为。
3.政府与民间共同投资的提供方式
如小型机场建设
4.政府投资，法人团体经营合作
如污水处理
5.BOT投资方式（建设—经营—转让投资方 式）
Build—Operate--Transfer
如发电厂建设、公路的“贷款修路，收费还 款”的方式
精选课件
18
感谢亲观看此幻灯片，此课件部分内容来源于网络， 如有侵权请及时联系我们删除，谢谢配合！