关于印发《大学后勤社会化改革实施方案》的通知【模板】

中共苏州大学委员会苏大委 [2002] 29号关于印发《**大学后勤社会化改革实施方案》的通知各党委、总支，各院（系）、部门、直属单位：为进一步深化后勤服务社会化改革，学校制定了《**大学后勤社会化改革实施方案》。

现该方案业经校务会议审议通过，予以印发，请认真贯彻实施。

特此通知。

附件：**大学后勤社会化改革实施方案中共**大学委员会苏州大学二00二年一月二十六日主题词:后勤改革方案通知抄报：省教育厅、省委教育工委，市委、市政府、市委高校工委**大学校长办公室2002年01月27日印发校对：王丽晓附件：**大学后勤社会化改革实施方案为推进我校后勤社会化改革进程，根据国务院办公厅转发的六部委《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》、苏政办发（2000）145号《省政府办公厅转发省教育厅关于全省高等学校后勤社会化改革实施方案的通知》以及苏政办发（2001）118号《省政府办公厅转发省教育厅等部门关于高校后勤社会化改革的若干政策措施的通知》，贯彻落实中央和教育部领导讲话精神，结合我校实际，特制订本方案。

一、指导思想以邓小平理论、江泽民“三个代表”思想和中央、省关于后勤社会化改革的一系列文件精神为指导，在省委、省政府、省教育厅的领导下，依靠当地政府，坚持实事求是，坚持为学校教学、科研、师生服务的方向，处理好经济效益和社会效益的关系并遵循教育规律，坚持有利于提高后勤服务的质量和管理水平，有利于后勤服务实体稳定、健康、持续经营，有利于提高学校的办学效益，有利于促进学校的整体发展。

二、目标与思路我校后勤社会化改革的目标：依据教育规律和市场经济规律，创建新的模式，运行新的机制，构建符合高等教育特点、具有我校特色和满足学校办学需要的新型的后勤服务保障体系。

总体思路是：1、理顺体制：根据事企分开、科学管理原则，建立“小机关、大实体”的甲、乙方的后勤管理模式。

从2002年3月起，将学校原来属于后勤处的服务经营人员和相应资源成建制地从学校行政管理系统中规范分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏，按现代企业机制运作的具有教育属性的后勤服务实体——后勤集团；同时设立高效精干的行政管理机构——后勤管理处，会同财务处代表学校行使后勤行政管理职能，与后勤集团之间建立事企分开的契约关系。

2、转换运行机制：将靠学校行政拨款驱动的运行机制转变为靠市场驱动的有偿服务收费运行机制。

根据后勤服务工作的不同性质分别制定相应服务项目的收费标准及管理办法，在后勤集团起步的初期（三年左右），学校从总体上保护后勤服务市场，随着后勤集团竞争力的增强，有计划有步骤地引入社会力量参与竞争；对后勤使用的学校固定资产进行清查核实、明晰产权，根据服务性、经营服务性、经营性等资产使用性质，分别以托管、零租赁、优惠价租赁等形式交由后勤集团经营使用。

从2002年3月起，后勤集团实现全体人员工资自筹，即经营型实体通过经营服务的成本开支来解决人员工资和福利待遇，服务型实体通过承担物业管理项目或托管项目来解决职工工资和福利待遇。

三、主要措施1、成立**大学后勤管理处。

后勤管理处会同财务处代表学校（甲方）行使学校后勤行政管理职能，协调后勤各方面的工作及关系，主要以经济核算和合同形式向后勤集团（乙方）提出后勤服务方面的工作计划、任务、要求，检查、监督后勤服务工作质量，促进后勤集团的健康发展，促使学校后勤服务工作更好地为教学科研和师生员工服务；同时在3年左右时间内，应当积极保护校内后勤市场。

2、组建**大学后勤集团。

后勤集团为主要面向学校服务的非独立法人经济实体，待条件成熟时再注册登记，组建成为独立法人的经济实体。

后勤集团实行企业化管理，实行总经理负责制，按照现代企业制度要求，建立自我监控的管理机制及相应的劳动人事用工制度，对现行用工结构进行调整，强化岗位管理，减员增效；实行全员聘任合同制，建立以按岗位、贡献、效益为主，兼顾公平的分配制度，实行基础工资、岗位工资、绩效奖励三者构成的计时工资制和计件工资制。

后勤集团必须始终坚持为学校教学、科研、师生服务的方向，依托校内市场，并积极开拓校外服务市场，参与社会竞争，扩大经营规模，为学校提供更好的后勤服务。

3、加强党建和思想政治工作。

后勤管理处建立党支部划入学校机关党总支，同时，组建后勤集团党总支，充分发挥党总支的政治核心作用和监督保证作用，抓好队伍建设和思想政治工作，抓好精神文明建设和勤政廉政建设。

4、成立**大学后勤集团管理委员会（简称管委会），在条件成熟时再成立董事会。

“管委会”的基本职能是：审定后勤集团的基本管理制度；审定后勤集团的发展规划，年度预算方案和决算方案，利润分配方案或弥补亏损方案；听取并审议后勤集团的年度工作报告。

四、机构设置及其职能1、甲方：**大学后勤管理处，下设综合科、计划科、校产科、维修管理科、施工管理科、医保与计划生育管理科等六个科室。

主要职能：（1）负责校园基本建设总体规划的制订，并上报学校批准后组织实施。

（2）负责对学校所有房地产及固定资产（一般设备）的管理工作。

（3）负责后勤基本建设及各类大中修年度计划的制订并组织实施。

（4）负责全校计划生育、医疗改革等有关管理工作。

（5）会同学校财务处代表学校与后勤集团签订有关服务承包合同并监督实施和验收。

（6）代表学校对后勤集团承担的后勤服务工作进行检查督促和指导。

（7）完成学校下达的各项任务。

2、乙方：**大学后勤集团。

下设若干中心或公司，校医院、幼儿园暂挂靠后勤集团。

凡属校内后勤服务性质的项目及相应资源与学校分离，列入后勤集团经营服务范围，主要包括：学校的餐饮业、学生公寓建设与管理、学生住宿的安排与调整、教学科研设施及家属区的物业管理、卫生保洁、校园绿化、教育商贸、接待服务、交通运输、校舍维修、基建甲供物资材料设备采购、通讯和水、电、气、暖运行等，以及后勤实体自筹资金创办的其它服务项目（含所有门面房的开发、管理与使用）。

转制后的后勤实体要坚持为学校教学、科研和师生服务的方向，以良好的服务占领校内市场，同时充分利用自身优势拓展校外市场，参与社会竞争，加快向集约化、专业化、企业化的方向发展。

主要职能：（1）坚持为学校教学、科研、师生服务的方向，在经营服务范围内和开拓市场中运筹资本、合理调配资源，认真做好学校的各项后勤服务保障工作。

（2）按《公司法》和现代企业制度要求，强化内部管理，不断提高管理水平，正确处理好经济效益与社会效益的关系。

（3）积极开拓服务经营项目，寻找新的经济增长点。

坚持服务为本、质量至上的原则，加强成本核算和财务管理，提高经济效益，努力改善职工福利和待遇，不断增加集体资本积累。

（4）依法制订人事、财务、分配等各项政策，充分调动后勤集团员工积极性，加强岗位技能及业务培训，提高员工素质。

（5）按国家和省的有关规定协助学校接受指令性计划人员的安置，有关经费由学校与后勤集团协商处理。

五、政策保证学校后勤社会化改革是一项系统工程，政策性强，牵涉面广，学校要加大后勤社会化改革的宣传力度，不仅要做好后勤干部和职工的思想政治工作，而且要做好广大师生员工的观念转变工作。

同时，在转制的过程中学校对现有后勤人员的安排、资产使用及经费与资金投入等方面给予一定的政策扶持，形成良好的改革氛围，确保后勤社会化改革顺利进行。

1、经费与资金投入（1）学校在后勤改制后必要的经费投入不减少，凡涉及到教学、科研及师生员工生活服务的基础设施建设、大型设备（包括水、电、气、地下管网、锅炉及学生宿舍、食堂、浴室等）的购置与更新及房屋、场地、设备的改造、维护，学校仍给予必要的资金投入，保证后勤生活基础设施的正常运转。

（2）学校对现由后勤集团经营使用的固定资产，根据江苏省人民政府（苏政办发[2001]118号）文件精神，分别实行无偿使用、零租赁、优惠租赁等优惠政策。

（3）对直接关系到师生基本生活的服务项目（如学生伙食、蒸汽供应等），学校给予的补贴暂维持不变。

（4）关于校内津贴，在后勤集团注册之前学校暂按2001年基数补贴给后勤集团，逐年递减，三年结束。

（5）学校按物业管理收费标准和后勤服务项目，参照成本运行价及增资因素结算物业管理费。

（6）经学校批准的原事业编制的退休人员（含转制前、转制后的退休人员及内退人员），其工资、生活补贴等福利按规定由学校全额承担。

（7）后勤集团原属事业编制人员的事业社会保障性待遇（包括医疗、养老及各类保险、公积金、住房补贴、分房等），仍按学校事业编制在职人员待遇享受，应由单位支付的经费由学校全额承担。

2、校内市场保护政策（1）为理顺关系，统一市场，规范服务，维护正常的学校生活服务秩序，学校积极创造条件将凡属生活保障范围的教育资源和经营市场统一归口到后勤集团管理和经营，校内其它部门不得开办生活后勤服务项目。

在后勤集团无法承担或经营不善的情况下，须征得后勤集团管理委员会的同意，校外单位方可进入校内后勤服务市场。

后勤集团要通过提高自身素质，通过提高生产效率和优质服务来占领市场。

新建各类后勤经营服务设施，一律交后勤集团统筹建设并管理。

后勤集团可根据校园规划在合适的地域合理开发师生员工生活所需的经营服务场所。

（2）在学校各校区内（校本部、南校区、东校区、北校区及新校区）新建学生公寓或改造原有学生宿舍由后勤集团负责投资开发，并由集团贷款，由学校给予必要的支持。

（3）由于长期以来，学校后勤强调以服务为主，资金积累不足，某些方面缺乏社会竞争能力，因此，对校内各类大中修改造工程、小型基建工程、设备、材料、构件采购等，在有能力承担、保证质量、条件相当情况下优先考虑后勤集团，并在一定时期内给予政策扶持。

3、干部人事政策。

（1）后勤集团从学校行政管理体系成建制分离之后，原属学校事业编制人员性质不变，实行“老人老办法”。

在后勤集团工作期间，原事业编制人员可以参加学校相应的职称评定、工人技术等级考核以及干部职级制管理，评定的职称资格、技术等级和组织人事部门确认的职级待遇均由学校记入档案，并将有关材料及与之相关的工资增资材料进入本人档案。

（2）后勤集团原属学校事业编制人员纳入学校年度考核范围，其工资、津贴待遇及各类补贴政策（包括今后新增工资、津贴等）全部进入个人档案工资，在其退休时按学校在编人员同等待遇办理退休。

对原属学校事业编制人员的聘任、使用、考核、奖惩等报校人事处备案，有关严重违纪违法处罚事项及增资、申报校级以上奖励等须按规定程序报学校审批。

（3）原属学校事业编制的后勤集团人员在工作期间，经后勤集团同意，可以在全校范围实行流动，参加学校各部门进行的人员招聘；后勤集团须向校内招聘人才时，学校予以支持。

在后勤社会化过程中，产生的富余人员按学校待聘待岗有关文件规定执行。

（4）根据四校合并后，后勤人员大量富余的实际情况，对工作年限满30年或工作年限满20年以上且男满55周岁、女满50周岁（女工人年满45周岁）学校事业编制的后勤在编人员，按照学校内部退休有关文件（苏大人[2000]201号）规定享受待遇，待其达到法定退休年龄时再按有关规定办理退休手续。