台湾现代农业发展的考察报告

台湾现代农业发展的考察报告20**年7月4日至11日，由区委书记龚政军同志带队，部分区级领导、各镇主要负责人、相关区直部门和企业负责人参加，一行17人赴台湾就现代农业发展情况进行了专题考察。在台期间，考察团重点考察了嘉义、南投、彰化、台中、桃园等县市现代农业的发展情况，行程上千公里。考察时间虽短，但台湾现代农业发展的成就和模式给我们留下了深刻的印象，许多方面值得我们学习借鉴。

台湾位于亚热带地区，气候温暖，雨量充沛，年降雨量为1594–2340毫米，南北年平均气温为–℃。地狭人稠，境内三分之二为山地丘陵，土地总面积近万平方公里，总人口2300余万。现有耕地面积1290万亩，农业人口78万户400多万人，占台湾总人口的19%。目前台湾农业总产值为4000亿元新台币，占台湾经济生产总值的%，农业人口人均产值高达10万元新台币。虽然台湾已是一个较为发达的工业化社会，但农业在经济和社会构成中仍占有重要地位。

台湾农业包括种植业、畜牧业、渔业与林业四大部分。近五十年来，台湾农业生产结构已逐渐由以种植业为主的单一传统农业逐步转变为农林牧副渔综合发展的多元化农业与商业性农业。台湾的种植业分为粮食作物、经济作物与园艺作物三大类别。台湾是我国著名的产稻区，素有“海上粮仓”的美称。台湾的经济作物有甘蔗、茶叶、烟草、花生、

薄荷等，其中以甘蔗和茶叶所占比重最大，素有“东方甜岛”之美誉，盛产的阿里山高山茶享誉海内外。园艺作物主要包括水果、蔬菜、花卉等，在台湾种植业中所占比重不断增加。此外，畜牧业、渔业、林业也很发达。

根据考察了解，台湾现代农业发展主要具有以下几个方面的特点：

农会组织覆盖广功能全。农会是台湾分布最广、影响最大、最为完善、功能最为齐全、运行十分规范的农民组织，深受台湾农民的欢迎。目前台湾共有304个农会，35个渔会，组织网络健全，在农业生产经营的每个环节、每个角落都有农会人的身影。根据台湾农会法，农会分为镇、县、省三级，分别接受同级相应农政部门的指导。各级农会既是独立的法人，可以独立地开展各项工作业务，又与上级及其他农会之间相互配合，其主要功能：一是农业推广，协助政府执行农业政策，推广优质品种、生产资料和先进适用技术，组织开展农民教育培训等；二是供销经营，办理农产品运销及批发市场业务，办理农业生产资料及生活用品经营、政府委托的业务经营，利用农会的功能优势，投资兴办会员和农民个人力所不及的设施设备和生产项目；三是金融业务，农会信用机构遍及台湾农村各个角落，实行“广存专贷”，存款可来源农会会员、赞助会员和其他团体、机关，放款则仅限于农会会员。近10年来金融业务盈利均占农会总盈余98%以上；

四是保险业务，包括家畜保险、农民健康保险。保险业务属福利事业，农民健康保险的保障范围为农会会员及年满15岁以上从事农业工作的农民。我们考察的彰化县二林镇农会共有工作人员100多人，其办事大厅设有会务股、会计股、推广股、供销部、信用部、保险部、企划室、资讯室、稽核室等机构，各司其职，各负其责，农会商场里各种农产品琳琅满目，生产资料仓库里各品种肥料一应俱全。

休闲农业方兴未艾。台湾的休闲农业是为了解决传统农业经营困境而发展起来的，这种“农业+旅游业”性质的农业生产经营形态，既可发展农业生产、维护生态环境、扩大农业旅游，又可达到提高农民收益与繁荣农村经济的目的。主要有观光农园、野生动植物观赏与研究、品尝野味的休闲旅游、综合性的休闲农场、乡村民宿、旅游胜地等几种类型，按规模大小有休闲农场、休闲农业区、休闲农渔园区等三个等级。台湾农委会于1992年专门颁布了休闲农业的管理办法，并配套相应的政策，从技术、经费、宣传等方面给予大力支持。经过10多年来的发展，台湾的休闲农业已初具规模特色，逐步为社会广泛认知认同。目前台湾每个县市均设有休闲农场，总数达1100多家，提供了近20万个就业机会，年营业总收益达40多亿元新台币。我们考察的“台一”就是一家比较典型的休闲农场，座落于山清水秀、风光明媚的南投县埔里镇，场内有各类蔬菜、花卉种苗的培育、蝴蝶生

态馆及甲虫生态馆等，不但利用区内的多种蜜源植物，培育各种蝴蝶，并能用香菇废弃物营造出甲虫的生态空间，兼具农业休闲和教育学习的功能。而桃园县龙潭乡三水村生态农业观光园，既是休闲游憩的理想场所，又是水土保持的户外生动课堂。

农业保护和扶持政策有力。由于农业曾是台湾经济的支柱产业，在农业失去比较优势之后，台湾当局开始实行农业生产和贸易的保护扶持政策。这些政策包括：一是农产品的价格支持，加入wto前，稻谷保证价格高于成本20%，高梁、玉米、大豆等保证价格是同类产品进口价格的一倍；二是农业生产投入补助，取消农业税，补助农业燃料和动力，提供低息贷款，同时拨款建设水利、农村交通设施和农产品质量检验检测机构；三是直接收入补助，为解决稻米生产过剩问题，政府对改种玉米、高梁和大豆的给予每公顷1000公斤的稻米补贴，休耕土地每亩每年补助新台币5000元；四是农产品进入壁垒，尽量限制自己能够生产的农产品进口，加入wto后仍采取一系列有效的农产品生产和贸易保护政策；五是支持农会组织建设，各级政府每年财政预算都安排一定资金，用于各级农会组织建设和工作运行。台湾当局扶持农业生产，还体现在对农田基本建设和农村基础设施的重视上，“田成方、林成行、沟相通、路相连”已成为台湾农田的普遍写照。当然，台湾农业的发展也离不开祖国大陆的支

持，特别是随着两岸经济交流合作的进一步加强，这种作用更是日益凸显。

农业科技创新能力强。随着现代农业的纵深发展，台湾十分注重农业科技的创新研究和实际应用，真正实现了产学研紧密结合。目前，在农业品种的改良、食品加工技术、自动化技术研究等方面在国际上处于领先水平，农业科技贡献率达60%以上。特别是以水果为主的地区品种更新很快，新品种层出不穷，提高了台湾农业的竞争力。台湾“亚蔬中心”建于1973年，集聚了10多个国家和地区的科学精英，库藏植物种子达万种，库存蔬菜种源多达万个，被称为全球最大的植物种子银行。我们考察所到之处没有发现一处水稻秧田，水稻育秧已全部实现工厂化。

农产品质量安全管理严格。为了推动现代农业的精致化和可持续发展，台湾对农产品的质量安全问题尤为重视。一是建立健全法律法规和农产品安全标准，陆续颁发了《食品卫生管理法》、《农药使用管理办法》、《农药残留检测要点》、《蔬菜安全管理办法》，针对20种作物、289种农药，制定了1149项农产品中农药残留限量标准。二是完善农产品管理部门职责和检测体系。台湾农产品质量安全管理由农业委员会、卫生署、标准检验局三个部门负责，分别承担农产品进入市场前的检验、市场销售农产品的检验、进口农产品的检验。各市县设立农药检测机构，各镇农会、合作农场、

农产品贸易市场也均有农药残留生化检验站。三是推行农产品质量认证，严格农产品市场准入。进入市场的农产品均依据标准进行分级包装，注明农产品名称、产地、生产者、产品等级、供应市场，一旦发现质量问题能准确地追溯责任人。据我们考察所接触的农户介绍，相关部门对农药使用有极为严格的控制。我们在彰化县二林镇农会原丰果园所品尝的葡萄经清水简单漂洗即可连皮一起食用，而“台一”休闲农场宾馆所提供的洗发精、沐浴液均利用本农场植物提取制造，均可直接食用。

农产品加工业较为发达。食品工业是台湾传统产业，对带动农业发展具有很大作用。台湾很多高等院校都设有食品科学院或食品工业系，科研实力强厚。目前共有各类食品企业5800多家，每年创造的工业产值超过5000亿元新台币。近年来，一些食品工业企业正在实施改造，逐步扩大农业经营和加工企业规模，推行共同作业及专业化经营。打破农业经营仅为一级产业的观点，以食品加工带动农业工业化、农业企业化、农业商业化，同时建立二级产业、三级产业的发展策略，使产加销一体化。通过发展食品加工，缓解产销失衡的压力，增加附加值，维持农业的持续经营。台湾茶叶绝大多数由农户实行作坊加工，但政府通过举办竞赛活动、培训班等方式，鼓励农户提升茶叶加工品质，提高附加值。

农产品运销体系健全。台湾农产品的运销体系十分发

达，运行高效快捷，主要形式有批发市场、农贸市场、直销店、产销班。尤其值得一提的是农会下设的各具特色的农产品产销班，专职负责农产品的收购、分级、包装、运销等各类产后业务，他们都是由区域内的骨干农户牵头，以合伙或股份制形式组建而成，使区域内的农业生产经营完全实现产业化运作，支撑和推动了区域农业的发展。台湾的农产品运销组织体系具有明显的公用事业特征，资本以民资为主，但政府从规划、建设、运行、资金、税费等各方面都予以大力扶持。

农业生产的区域特色明显。从70年代开始,台湾积极推出农业综合调整方案，以县、乡为单位，按照不同的区域条件，积极鼓励农民调整农业生产结构，发展“一乡一品”、“一县一品”。30多年的规划建设，如今台湾农业区域的特色十分明显，已形成了相对集中、优势明显的区域化生产格局。南部的屏东、台南以热带果树为主，盛产木瓜等特色农产品，中部云林、彰化等县市扩大蔬菜种植面积，形成全台最大的有机蔬菜生产、交易集散地，还有阿里山的茶叶、峨嵋乡的东方美人茶、信义乡的青梅、二林的薏仁、葡萄等，每个县、乡都有独特优势的农产品。

大通湖区是农场改制区，农业产业是传统优势产业，到目前为止仍然是支柱产业，XX年一产业增加值占地区生产总值的比重仍高达42%。目前大通湖区作为XX市统筹城乡发展

试验区，正处在加快发展现代农业，实现城乡统筹发展的关键时期，台湾现代农业的发展经验值得借鉴。

立足区情，切实加大对农业的支持保护力度。一是要严格落实各项强农惠农政策，包括粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、棉花良种补贴、油菜补贴等。二是要整合项目资金，加强农村基础设施建设。要改变过去撒胡椒面、各自为政的做法，整合环洞庭湖基本农田重大建设、标准粮田建设、农业综合开发、农村公路建设、以工代赈、大中型水库移民、“一事一议”财政奖补等项目资金，实行集中投入，配套建设，确保建一片，成一片，切实改善农田水利，农村交通等基础设施条件。三是要加大金融支持力度。目前金融瓶颈仍然是制约我区农村经济社会发展的主要瓶颈。农村信用社目前只在河坝、千山红镇设立了分支机构，要抓紧扩面。要积极组建增设农业发展银行、村镇银行等金融机构。要以创建信用镇、信用村、信用企业、信用户活动为载体，引导鼓励各银信机构加大对农村的信贷投放。

深化务实区校合作，强化现代农业科技支撑。一是要高度重视农业科技队伍建设。要通过选送具备一定基础的年轻人到湖南农大定向培养，以优厚条件吸引湖南农大毕业生到区就业等多种方式，逐步解决农技队伍青黄不接的问题。二是要借智编制好我区现代农业发展十二五规划。借助湖南农大的人才优势，花费必要的代价，高标准编制好我区现代农

业发展十二五规划，以规划指引我区十二五期间现代农业发展。三是要加大新品种、新技术的推广运用力度。要注重品种改良，防止名特优新农产品品质退化，要加快发展农业高新科技产业，高标准建设一批现代农业示范基地。四是要鼓励区内企业特别是农业产业化龙头企业加强与湖南农大的合作，推进科技兴企。

加快发展农民专业合作经济组织和农业产业化龙头企业，推动农业产业化经营。借鉴台湾的做法，一方面规范提升农民专业合作社，特别是要在完善服务功能、连接和带动农户上下功夫，另一方面结合政府职能转型大力培养农民专业合作经济组织，从组织、网络、资金、税费、服务、功能、制度等各方面予以扶持和完善提高，政府部分职能可向中介组织委托或实行交叉，从而使其成为名副其实的农业生产经营中介和支撑，有效地推动农业产业化经营的良性发展。同时，要重点培植发展具有带动辐射能力、有使农产品加工增值、有品牌市场需求的农产品加工和贸易的龙头企业，做好农业产后的这篇大文章。

高度重视农产品质量安全，加快农产品质量监管体系建设。一是要组织专门的管理机构。二是要建立质量可追溯制度，建立从“田间到餐桌”的全程质量安全控制。三是要大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品等“三品”生产。加强生产质量认证和标志管理，积极申报绿色食品认证和绿

色产地认证，树立优质农产品品牌和形象，扩大大通湖牌系列水产品、口口香大米等优势农产品的市场占有率。四是要加大执法、检测力度。由农业执法部门牵头，与质量技术监督部门、工商部门联合执法，加强对农业投入品的市场监管，加大对违禁农药、假劣农资饲料等的查处力度。对农贸市场、商品果蔬基地、种菜大户等加大农药残留检测密度。五是要普及农产品质量安全的法规和生产经营知识，使其变为农业生产经营者的主动意识和自觉行为。

发挥资源优势，因地制宜发展休闲农业。休闲农业是现代农业发展的一个新方向。近年来我区通过招商引资和全民创业，建设了一批旅游休闲接待场所，隆重推出了大通湖大闸蟹、金盆龙虾美食等品牌美食，以渔家乐、农家乐为代表的休闲农业发展迅速，初步形成了新的农业形态，成为带动农民增收的新兴产业。下一阶段，要把大通湖休闲旅游资源开发摆上重要日程，以规划统领，基础设施建设先行，政府引导，市场运作，确保高起点、高品位、高效益。应加强统筹规划，合理开发休闲观光农业资源、田园生态景观资源、农村人文资源，把农业建设、农艺展示、农业体验、教育功能、特色产品等与旅游观光融为一体，让旅游者体验农耕、回归自然、修身养性，实现养生、休闲、效益共赢的目标。同时，要加强现有农家乐、渔家乐的管理，规范提升，挖掘内涵，延长产业链，形成精品点。

推进土地流转，组织实施好“四洁工程”，加快城乡统筹发展。随着工业化、城市化进程的推进，实施“以工补农、以城带乡”是必然的战略选择。台湾从90年代初就开始实施“富丽农村”建设，至今已颇见成效。农村基本实现现代化，乡村面貌与生活质量得到改善，工农业收入差别基本保持稳定，道路和污水、垃圾处理等公共设施完善，城乡环境整洁有序，居住条件和环境更加方便休闲、更富人性化。推进城乡统筹发展是一项系统工程，可从土地流转、农村环境卫生整治方面率先突破。一是要推进土地流转。坚持促进农民增收、农业增效的价值取向，坚持依法、自愿、有偿的基本原则，致力于引进农业产业化龙头企业和高效种养品种、模式，积极探索土地信托流转等新的流转方式，着力破解新时期“三农”问题。二是要认真组织实施好“四洁”工程。以“清洁路渠、清洁田园、清洁村组、清洁庭院”为主要内容，切实加强农村环境卫生整洁，突出抓好农村垃圾处理，解决群众最关心的实际问题，争取通过两年左右时间的努力见到实实在在的成效。