国家电投安健环要素与分值
中国电力投资集团公司安全健康环境管理体系导则
中国电力投资集团公司安全健康环境管理体系导则二〇一二年十月十二日前言本导则明确了创建安全健康环境管理体系的总体原则、创建过程和核心内容。
本导则用于指导《安全健康环境管理体系指南》、《安全健康环境管理体系实施指南》、《安全健康环境信息管理系统》的编制与实施。
本导则全部规范性技术要素均为强制性。
本导则由中国电力投资集团公司提出并归口。
本导则起草单位：中国电力投资集团公司安全与环境保护监察部。
安瑞祺（北京）国际风险管理顾问有限公司。
本导则主要起草人：张涌田红献赵先启高显文BENNY 朱晓岚王兴华目录1.范围 (1)2.规范性引用文件 (1)3.术语与定义 (2)4.总体要求 (4)5.创建步骤 (6)6.核心要素及要求 (8)安全健康环境管理体系导则1.范围本导则规定了中国电力投资集团公司（以下简称集团公司）安全健康环境管理体系的创建原则、创建过程、核心内容及其他要求，目的是为了使集团公司所属各单位能够控制安全健康环境风险，实现安全健康环境目标，并持续改进安全健康环境绩效。
本导则适用于集团公司下属各分公司、全资、控股公司及其有以下愿望的相关方：1）符合国家、行业和地方法律法规和其他要求；2）符合集团公司安全健康环境管理要求；3）使自己确信能够符合所声明的安全健康环境方针；4）建立、实施、保持和改进安全健康环境管理体系；5）寻求外部相关方对其符合性的确认；6）进行自我评价。
协助集团公司各单位建立安全健康环境管理体系的咨询单位应以本导则作为主要依据。
2.规范性引用文件1）《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第18号）2）《中华人民共和国环境保护法》（国家主席令第22号）3）《中华人民共和国劳动法》（国家主席令第18号）4）《中华人民共和国职业病防治法》（国家主席令第52号）5）《中华人民共和国清洁生产促进法》（国家主席令第54号）6）《中华人民共和国矿山安全法》（国家主席令第18号）7）《中华人民共和国消防法》（国家主席令第6号）8）《中华人民共和国节约能源法》（国家主席令第77号）9）《中华人民共和国可再生能源法》（国家主席令第23号）10）《中华人民共和国矿产资源法》（国家主席令第18号）11）《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）12）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）13）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）14）《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）15）《职业健康安全管理体系要求》（OHSAS 18001：2007）16）《环境管理体系要求及使用指南》（ISO 14001：2004）17）《质量管理体系要求》（ISO 9001：2008）3.术语与定义3.1 危害 hazard可能导致伤害、疾病、财产损失、工作环境破坏或其组合的根源或状态。
电力建设安全健康环境评价标准国家电网工〔2004〕488
电力建设安全健康环境评价管理办法（试行）第一章总则第一条为贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，加强电力建设安全生产监督管理工作，通过对建设工程项目和电力施工企业的安全健康环境管理工作的科学评价活动，提高电力建设工程安全生产管理水平，特制定本办法。
第二条本办法所采用的《电力建设安全健康环境评价标准》（附后），是根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《施工企业安全生产评价标准》、《电力建设安全工作规程》等法律、法规，以及行业规定和国家电网公司《电力建设安全健康环境管理工作规定》、《电力建设工程施工技术导则》的文件而制定。
第三条《电力建设安全健康环境评价标准》是通过对电力建设的安全健康环境管理工作内容、指标等量化评价，促进电力建设项目和施工企业不断提高自身的安全管理水平，确保建设工程项目的安全管理始终可控、在控。
第四条本办法适用于国家电网公司系统投资管理的330kV及以上输变电工程项目、水电工程项目、火电工程项目，以及公司系统所属的火电、送变电和水电施工企业的“安全健康环境”评价工作。
第五条《电力建设安全健康环境评价标准》也可作为安全检查表，用于网、省公司对建设工程项目和施工企业的安全检查。
第六条公司系统投资管理的220kV及以下输变电工程项目，由省公司参照本办法制定相应的实施细则。
公司系统所属从事电力建设的多种经营实体，可参照本办法进行企业的安全评价。
第二章建设工程项目的评价第七条建设工程项目的“安全健康环境”评价，应以建设项目安委会组织的“自查自评”为基础，上级工程主管部门（网、省公司）进行复查，国家电网公司组织专家抽查。
第八条由建设项目安全委员会主任负责，组织工程参建各方对建设工程项目进行“安全健康环境”评价。
第九条建设工程项目按工程建设类别划分为：输变电建设工程（序列编号为A）、水电建设工程（序列编号为B）和火电建设工程（序列编号为C）。
第十条在实施建设工程项目的“安全健康环境”评价时，按照相应的工程序列编号，分别采用《电力建设安全健康环境评价标准》中的I类评价表对项目建设单位、II类评价表对工程监理单位、IV类评价表对施工企业的建设现场进行评价，综合汇总后得出本项目的评价意见。
中国电力投资集团公司安全健康环境管理体系指南
中国电力投资集团公司安全健康环境管理体系指南安全健康环境治理体系指南（冶金）二〇一二年十月十五日前言中国电力投资集团公司为实现管控一体化的要求和“三步走”的战略目标，打造国际一流能源企业集团。
在吸取南非、美国及澳大利亚等国际先进安全、健康、环境风险治理方法与技术的基础上，精心研发出安全健康环境治理体系，旨在于提供一个具有中电投特色的职业安全、健康、环保全面解决方案。
安全健康环境治理体系强调“以人为本”的思想，坚持连续改进原则，结合安全行为科学，通过行为干预技术，改善职员风险行为，为企业带来世界级的职业安全、健康、环保及风险治理的成果。
安全健康环境治理体系是一个整合系统，包含了所有职业安全、健康、环保及社会等元素风险，符合ISO9001、ISO14001、 OHSAS18001及电解铝、氧化铝企业安全生产标准化评级标准(简称标准化)要求，是一套系统化、程序化和具有高度自我约束、自我完善的系统。
本手册是为使用安全健康环境治理体系的单位提供体系建立指南，确保企业现场人员明白得该体系的准则和需求。
本手册起草单位：中国电力投资集团公司安全与环境爱护监察部、安瑞祺（北京）国际风险治理顾问。
目录第一单元理念与方针 (1)1.1理念 (1)1.2 方针 (2)第二单元组织保证治理 (4)2.1 法律法规与其他要求 (4)2.2 机构设置与人员任命 (4)2.3 责任制 (6)2.4 目标与指标 (7)2.5 文件与数据操纵 (8)2.6 流程/变化治理 (11)2.7 信息沟通与传播 (12)2.8 安全健康环境会议 (14)2.9 供应商与承包商治理 (15)2.10 安全健康环境投入 (17)2.11 工余安健环 (18)第三单元能力要求与培训 (19)3.1 职员选聘 (19)3.2能力培训 (19)第四单元危害辨识与风险评估 (22)4.1风险评估总体原则 (22)4.2设备风险评估 (24)4.3作业风险评估 (25)4.4职业健康风险评估 (26)4.5 环境风险评估 (27)第五单元工作场所治理 (28)5.1 建筑物、构筑物 (28)5.2 照明与能见度 (29)5.3 通风 (29)5.4 标识与颜色 (30)5.5 安全防护装置 (32)5.6 消防治理 (33)5.7 内务治理 (34)第六单元生产用具治理 (36)6.1 个人防护用品 (36)6.2 工具 (38)6.3 用电设备 (39)6.4 仪器外表 (40)6.5 机床 (41)6.6 车辆治理 (43)第七单元生产治理 (45)7.1 生产运行操纵 (45)7.2 设备治理 (46)7.3 特种设备 (48)7.4 槽罐与炉窑 (49)7.5 检修清理作业 (51)7.6 危险物品治理 (53)7.7 供配电系统 (55)7.8 物料与仓储 (56)7.9 项目治理 (58)7.10 尾矿库 (59)第八单元职业健康系统 (62)8.1 职业健康治理 (62)8.2 职业危害监测与医疗 (63)8.3 人机工效 (63)第九单元环境爱护 (65)9.1 环境治理 (65)9.2废料治理 (66)9.3 节能减排 (67)第十单元行为治理 (68)10.1风险行为调查 (68)10.2风险行为干预 (69)第十一单元事故事件治理 (72)11.1 事故事件报告 (72)11.2 事故/事件调查 (72)11.3 事故/事件统计与分析 (74)11.4 事故/事件信息沟通与回忆 (75)第十二单元应急治理与响应 (77)12.1 应急预备治理 (77)12.2 应急预案 (77)12.3 应急响应 (78)12.4 应急装备与相互支援 (80)第十三单元监测与纠正预防 (82)13.1检查 (82)13.2 绩效评估 (83)13.3纠正与预防系统 (85)第一单元理念与方针1.1理念目的：表达企业职员在生产、生活等活动中所秉持与追求的安全健康环境理想与信念，反映职员对1.2 方针第二单元组织保证治理2.1 法律法规与其他要求2.2 机构设置与人员任命目的：为企业安全健康环境治理提供必要的资源保证，包括机构设置与人力资源的配置。
国家电投安健环方针 解译
国家电投安健环方针解译
国家电投安健环方针是指中国国家电力投资集团公司（以下简称国家电投）在安全健康和环境保护方面的方针和目标。
该方针旨在确保国家电投的业务活动符合国际标准和中国法律法规，并通过采取必要的措施保护员工的健康和安全，减少对环境的负面影响。
具体来说，国家电投安健环方针包含以下几个方面的要求和目标：
1. 牵头建设绿色、低碳、循环的能源产业体系，提供清洁能源产品和服务，以应对气候变化和环境污染等全球性挑战。
2. 通过优化能源结构和技术创新，提高能源利用效率，减少污染物的排放，降低对环境的负面影响。
3. 确保员工的健康和安全，建立健全的安全管理体系，提供培训和教育，预防和减少安全事故的发生。
4. 积极参与社会责任活动，促进可持续发展，推动企业社会责任意识的提升。
5. 进一步加强内部管理和外部监管，建立透明、公正、诚信的企业文化，维护和增强国家电投的声誉和形象。
国家电投通过遵循安健环方针，旨在以可持续的方式发展并为
社会做出贡献，同时确保公司的发展与员工的安全、环境的保护相协调。
电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级核心要求
电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级核心要求及评分标准5.1 目标（30分）序号项目内容标准分评分标准实得分5.1.1 目标的制定工程项目建设单位（项目部）应根据本工程项目安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标；各参建单位应有效的分解工程项目建设单位（项目部）的安全生产目标；各单位相关部门应根据本单位安全生产目标，制定相应的分级目标；安全生产目标应包含人员、机械、设备、交通、火灾、环境等方面的各项指标；安全生产目标应经各单位项目主要负责人审批，并以文件的形式发布。
10①建设单位未制定总体和年度安全生产目标，不得分；②参建单位未分解安全生产目标，扣2分/项；③人员、机械、设备、交通、火灾、环境方面的安全指标缺项，扣1分/项；④安全生产目标未经各单位项目主要负责人审批，扣1分/单位；⑤未以项目文件的形式发布（查项目文件及文件清单），扣2分/单位。
105.1.2 目标的控制与实施各单位应根据工程项目总目标和年度安全生产目标及分级目标，制定安全目标保证措施，落实到部门、岗位；各单位应结合工程实际情况，严格实施安全目标保证措施并进行动态调整。
14①未制定具体的目标保证措施，扣3分/单位；②目标保证措施未落实到部门、岗位，扣4分/单位；③无安全目标实施情况的检查记录或资料不齐全，扣1分/项；④保证措施未进行动态调整，扣2分。
145.1.3 目标的监督与考核工程项目建设各单位安全监督部门应定期对安全生产目标实施的执行情况进行监督、检查与纠偏，并保存有关监测记录；安全监督部门应对安全生产目标完成情况进行评估6①安全监督部门未对安全生产目标的落实情况进行监督检查，扣2分/单位；②未对安全生产目标的完成情况进行定期考核，扣2分/单位；6与考核；评估报告应形成文件并保存。
③评估报告未形成文件并保存，扣2分/单位。
5.2 组织机构和职责（50分）45序号项目内容标准分评分标准实得分5.2.1 安委会建设单位应当在项目开工之后及时将建设项目的安全生产管理情况向所在地电力监管机构备案；工程建设项目应成立以建设单位（项目部）主要负责人为主任，各参建单位现场负责人为成员的安全生产委员会（以下简称安委会），明确职责，建立健全工作制度和例会制度；安委会每季度应至少召开一次安委会会议，总结分析本项目及现场各单位的安全生产情况，部署安全生产工作，协调解决安全生产问题，决定工程建设中安全文明施工管理的重大措施。
国投电力 安健环管理体系
国投电力安健环管理体系一、组织架构与职责国投电力设立安健环管理委员会，负责制定和监督执行安健环政策，并明确各级组织与人员的职责。
各部门、单位设有专职或兼职安全员，负责本部门、本单位的安全生产工作。
二、风险评估与控制定期进行全面的风险评估，识别潜在的安全和环境风险，制定相应的控制措施并实施。
采用适用的风险评估工具和技术，确保风险评估的准确性和有效性。
三、安全生产管理建立安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程。
实施定期的安全检查，对发现的安全隐患及时整改。
加强设备维护管理，确保设备安全运行。
四、环境保护管理遵守国家和地方环保法规，建立环保管理体系。
实施环保设施运行管理，定期监测排放物，确保达标排放。
加强固废、废水的处理与处置，降低对环境的影响。
五、职业健康管理关注员工职业健康，建立职业病防范机制。
定期开展职业健康检查，为员工提供必要的防护用品。
加强工作场所的通风、照明等设施管理，创造良好的工作环境。
六、应急管理制定应急预案，明确应急组织和人员职责。
定期开展应急演练，提高员工应对突发事件的能力。
建立应急物资储备制度，确保应急物资充足可用。
七、培训与意识提升开展安健环培训教育，提高员工安全意识和技能。
对新员工进行岗前安全培训，对在岗员工进行定期复训。
鼓励员工参与安健环活动，增强安健环意识。
八、监督与考核实施定期的安健环监督检查，确保各项管理措施的有效执行。
对监督检查结果进行考核评价，并将考核结果与绩效挂钩，促进安健环工作的持续改进。
九、事故预防与处理加强事故预防管理，建立事故报告制度。
对发生的事故进行调查分析，找出原因并制定相应的预防措施。
加强对事故处理的监督，确保事故得到及时妥善处理。
十、持续改进与优化定期对安健环管理体系进行审查和改进，确保体系的有效性和适应性。
鼓励员工提出改进意见和建议，持续优化安健环管理体系。
结合行业发展趋势和法律法规要求，不断完善安健环管理体系。
表格一：安环过程绩效记分标准
基础要求 规程可操作性差；操作人员对岗位规程、异常操作不熟悉等。 基础要求
基础要求 作业长、班长连续三个月未实施记分考核，但被上一级记分的。 基础要求 对厂部重要工作（文件、制度）的执行，没有制订实施细则或要求的。 基础要求 机组安全设施、装臵、安全通道、栏杆等设施有隐患或缺陷。 基础要求 安全门、安全装臵损坏或未投用。现场的物资堆放影响安全通行的。 基础要求 安全栏杆、楼梯、踏板或安全设施存在缺陷或损坏的或使用的梯子脚缺防 滑套。
100 环境保护 未按规定放臵、更换粘鼠板、灭鼠药。 101 职业健康 职业病防护设施管理不善或规程中没有相关要求。 102 职业健康 职业危害的危险源辨识与控制措施缺失。 103 职业健康 未按规定发放劳防用品或发放（佩戴）的劳防用品没有针对性。 劳防用品配臵、发放管理存在缺失，如没有签收记录，发放的劳防用品没 104 职业健康 有无针对性。 105 职业健康 职业健康教育培训工作不到位或教育培训材料中无相关内容。 106 职业健康 职业危害安全标识缺失或没有进行有效的噪声危害区域划分。 107 职业健康 作业人员职业健康监护不到位，未按规定组织上离岗体检或未将体检结果 告知员工并签字确认。 CO、天然气、氢气、氧气、煤气等危险气体检测设备、工具发生故障未及 时保修或修复的。 在地下室、地下油库、油品、油桶或沟道、生产现场等处发现回丝或可燃 物的
表格一：
表格编号：BGAGZ329 -01A
安环过程绩效记分标准
序 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 类别 检 查 内 容 扣分 10分 5分 5分 5分 5分 4分 3分 2分 2分 2分 2分 1分 1分 1分 1分 4分 3分 2分 2分 2分 2分 2分 3分 3分 2分 2分 2分 2分 2分 2分 基础要求 其他发现（发生）的严重问题（事件）经安全生产委员会评定的。 基础要求 没有立即报出安全事故信息。 基础要求 违章记分弄虚作假的。 基础要求 检修、施工作业中未建立、审核方案、安全技术措施的。 基础要求 发生够不成险肇事故以外，但影响（威胁）安全生产的事件。 基础要求 安环信息渠道中断。 基础要求 现场安环重要信息流转失真或信息滞后 基础要求 已实施的文件失效、现场的标识（牌）失效的。或起草的规程，未经内部 审核，便送审。 未建立违章记分考核制度或记分考核制度与厂部制度有抵触或流于形GAGZ329 -01A
安健环目标分解及实施措施
作、调 整不
2、油管路阀门用合适的钩扳手进行操作，力度适 中，不能过于叫紧，以免脱扣。Fra bibliotek当，造
控 成汽、 3、在操作汽水油阀门过程中严禁用大扳手开关小阀
制 水、油 门。
好 异 常
管路或 4、在操做过程中及时发现问题及时汇报，联系检修 门垫呲 处理。 水、呲
事 油，不 5、有需要疏水的管路，在开门前一定先充分对管路
1、 当班期间保证良好的精神状态。 2、 各项工作、各种操作保持头脑清醒。严格执行
《集控规程》、《安全规程》，执行各种技术 措施。 3、 各项工作机炉电化人员积极沟通，相互提醒， 避免交叉作业。 4、 主值精心监盘、精心操作调整，积极指导本岗 位人员工作，督促本岗位人员工作，加强设备 巡检。 5、 值长杜绝违章指挥。
制
做好相应的记录。
好 异 常 事 件
7、因 启动不 规范造 成给煤 机断销 子
1、在正常运行下，设备的启、停操作，严格按规程 规定执行。控制好转数增加的速率。
2、在异常及事故处理情况下，启动给煤机时，在低 转数下，可以根据转数情况适当增大速率；但在高 转数下，坚决控制增加转数速率。在异常情况下启 动后，就地必须有人进行检查。
电保护
装置、 联锁开 关应投 未投、 应退未 退
2．机组启动前，应全面检查保护，根据保护的不 同，投入或退出相关保护。该退未退、该投未投热 工、继电保护装置、联锁开关单位查明原因，按规 定退投保护。投退热工、继电保护装置、联锁开关 有热工、继电人员在场确认，做好记录，汇报领 导。
5、巡 检不到 位造成 省煤器 落灰管 堵
止油系
火 灾
统着火 3、油系统的漏渗点及时处理，积油及时清理。 4、油系统管路远离高温物体，并且应有良好的保 温，管路采用焊接。
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第一单元理念与方针 320 9810
11 理念(150 分)
12 方针（170 分）
第二单元组织保障管理 1220
21 法律法规与其他要求（100 分）
22 机构设置与人员任命（100 分）
23 责任制（130 分）
24 目标与指标（110 分）
25 文件与数据控制（100 分）
26 流程/变化管理（100 分）
27 信息沟通与传播（120 分）
28 安全健康环境会议（120 分）
29 供应商与承包商管理（170 分）
210 安全健康环境投入（90 分）
211 工余安健环（80 分）
第三单元能力要求与培训 500
31 员工选聘（200 分）
32 能力培训（300 分）
第四单元危害辨识与风险评估 1350
41 风险评估总体原则（150 分）
42 设备风险评估（300 分）
43 作业风险评估（300 分）
44 职业健康风险评估（300 分）
45 环境风险评估（300 分）
第五单元工作场所管理 790
51 作业环境（160 分）
52 标识与颜色（120 分）
53 划线管理（120 分）
54 内务管理（120 分）
55 安保管理（110 分）
56 消防管理（160 分）
第六单元生产用具管理 850
61 个人防护用品（150 分）
62 工器具（130 分）
63 爬梯、平台及脚手架（150 分）
64 仪器仪表（120 分）
65 用电设备（130 分）
66 机动车辆（170 分）
第七单元生产管理 1430
71 运行控制（200 分）
72 设备管理（200 分）
73 特种设备（230 分）
74 新改扩项目管理（230 分）
75 作业过程控制（240 分）
76 危险物品管理（180 分）
77 采购与仓储（150 分）
第八单元职业健康系统 490
81 职业健康管理（200 分）
82 职业危害监测与医疗（160 分）
83 人机工效（130 分）
第九单元环境保护 500
91 环境管理（200 分）
92 废料管理（180 分）
93 节能减排（120 分）
第十单元行为管理 380
101 风险行为调查（170 分）
102 风险行为干预（210 分）
第十一单元事故事件管理 600
111 事故事件报告（150 分）
112 事故/事件调查（200 分）
113 事故/事件统计与分析（150 分）
114 事故/事件信息沟通与回顾（100 分）
第十二单元应急管理与响应 660
121 应急准备管理（200 分）
122 应急预案（180 分）
123 应急响应（140 分）
124 应急装备与相互支援（140 分）
第十三单元监测与纠正预防 720
131 检查（220 分）
132 绩效测量（260 分）
133 纠正与预防系统（240 分）
共计13个单元，58个要素，4、7为核心单元。