环境重信重访的原因及对策
环境信访工作分析及对策
环境信访工作分析及对策近年来，随着经济建设的快速发展，广大人民群众的物质文化生活水平不断提高，环保法律意识不断增强，从而人们对环境质量的要求越来越严格，环境保护在人们生活中的地位越来越重要，其中环境信访问题已经逐渐成为社会各界关注的焦点和热点问题。
为进一步深化环境矛盾纠纷排查化解工作，营造和谐稳定的社会环境，近日，笔者对定陶县环境信访工作进行了全面调查了解。
一、环境信访工作趋势分析（一）环境信访量逐渐上升。
近年来，该县环保宣传教育力度不断加大，充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，举办多渠道、多层次、形式多样、丰富多彩的环保宣传教育活动，全县干部群众的环境保护意识不断提高，多数都能拿起法律武器同污染环境、浪费资源、破坏生态的行为斗争。
环境信访渠道越来越多，省、市环保部门都设立了专门的信访工作机构，市、县政府开通了市、县长热线电话，县信访局接待各类信访案件，对涉及辖区内的环境信访案件都及时转县环保局办理并督促。
目前县城区内的商业、饮食、服务、文化娱乐、加工生产等多种行业在从事经营活动中必然产生油烟、噪声、烟尘、污水等多项污染。
有些上访群众的环境意识“超前”，对生活环境质量的要求特别高，有时甚至是苛刻，反映问题十分强烈，而要求这些企事业单位和行业实现“零污染”和“零排放”几乎是不可能达到的，这就为环境信访埋下了隐患。
群众环境意识的提高、环境信访渠道的增多以及一些环境隐患和不稳定因素的存在，导致全县环境信访量呈上升趋势。
2008—2011年，定陶县受理环境信访案件数分别为11件、18件、22件、49件，同比提高分别为63.6%、22.2%、122.7%。
（二）涉及经济赔偿的环境信访逐渐增多。
相当一部分环境信访案件当事人的目的就是获得经济赔偿。
一方面，有些当事人确实是因为自己受到了环境危害，造成了一定的经济损失，而要求经济赔偿；另一方面，有些当事人虽然受到了一定的环境危害，但受经济利益驱动，为达到多赔偿的目的而多方上访，提出无理要求，甚至矛盾激化，影响社会安定。
当前群众重复信访增多的原因及对策
当前群众重复信访增多的原因及对策近几年来，双龙场乡认真开展了重点疑难信访问题专项治理工作，取得了明显成效，实现了信访总量，特别是赴县上市进京越级上访总量明显下降。
但是，重复信访问题仍较突出，已经成为困扰乡党委政府和信访部门的一个突出问题。
一、群众重复信访问题突出的表现一是重复信访率高。
今年1至6月份，群众向乡、县、市信访部门重复信访率达45%。
其中，来访批次重复率33%，人次重复率37%。
二是息信止访难。
重复信访问题大多是时间跨度长、具体情况复杂，虽经乡村基层多次处理，但仍难息信止访的问题。
如今年全乡开展的“矛盾纠纷排查调处”和“干部大下访”等信访工作专项治理活动中，乡信访办收到的重复信访案件，已经处理到位达100%，但群众满意并息信止访的只有66.67%，尚有33.33%已经结案的信访案件仍需做好稳控工作，存在着案结事难了问题。
三是上访行为过激，社会危害大。
一些群众抱着大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决和越到上级越重视、越容易得到解决的错误思想不断重复信访，从到乡重复上访发展到赴县上市越级上访，从开始的依法有序信访发展为异常访。
今年以来我乡受理的重复访中有一半以上属于异常访，特别是个别上访老户不断去县上重复上访，甚至制造事端发动其他上访户越级上访，以求引起轰动效应，严重扰乱社会秩序，损害双龙和丰都形象。
二、群众重复信访问题突出的主要原因（一）社会转型时期利益格局大调整是群众重复信访增多的深层次原因。
30多年的改革，特别是以市场经济为趋向的改革，使利益格局发生了很大变化，各个利益群体总是想方设法去努力维护自己的利益。
尤其是一些经济收入、社会地位、文化水平相对较低的利益群体，在解决诉求中能够动用的社会资源有限，而其他一些解决利益诉求的渠道有的门槛较高，有的成本较高，上访人在权衡比较之后往往“信访不信法”，选择通过坚持不懈的重复信访来达到目的。
（二）有的基层领导和干部存在作风不实、就地化解矛盾能力不强的问题。
新形势下环境信访疑难问题的成因及对策
管理 科学 ＩBiblioteka ｉ Ｉ 曹 梅 新形势 下环境信 访疑 难 问题 的成 因及对策
（ 沛县 环 境 保 护局 。 苏 沛县 ２ １０ ） 江 ２６ ０
摘 耍： 环境是人们生存和发展的基本条件 ， 关系民生的生大 问题。 是 如何处理好 环境信访疑难 问题 已成为环境问题的热点。 当前新的形势 在
’
下， 如何重视和搞好环境污染信访工作 ， 解决环境信访疑 难问题是摆在我们面前值得深思和认 真探讨 的课题 。 关键词 ： 环境信访 ； 疑难问题 ； 清洁生产； 矛盾纠纷
近些年 ，随着经济建设的快速发展 以及广 当几个执法部门在各 自的职权 范围内对某一环 到发现一起 ， 取缔一起， 大力开发清洁工艺、 产品 大群众物质生活水平 的不断提高 ， 人们对环境质 境事务都享有监督管理权时， 导致部门与部 门之 及清洁生产先进技术 ， 积极开展资源节约和综合 争权推责 ， 严重影响了环保执 利用 ， 量 的要求 日趋强烈 ， 环境保护问题显现出在人们 间出现相互扯皮 ， 减少资源浪费 ， 防治污染。 环境信访案件主 生活 中的重要性， 环境信访问题已经逐渐成为社 法效率和环境信访问题的处理效果。 要是由企业生产造成的， 因此企业必须建立健全 会各界关注的热点 问题。 本文将就环境信访问题 ２ 环保第一审批权落实不到位。 江苏省环 各项管理措施 ， ． ４ 《 加大管理力度 ， 守法生产， 守法排 进行研究分析 ： 境保护条例》 规定： 一切开发建设活动 ， 应当实行 污 ； 在达标排放 的基础上， 提高“ 废物 的综 合利 １ 环境信访疑难问题的种类 环境影响报告手续 ， 设计部门不得先行设计。一 用率 ， 降低污染治理运行成本； 并要长远规划 ， 逐 国家对主要污染物 的排放制定 了相应 的标 切开发建设活动，应当实行环 境影响报告制度 。 步削减排污总量， 以减轻对环境的危害程度。环 准， 国家允许企事业单位在规定标准的范围内排 但有不少相关部门不严格按法定程序审批， 自 保部 门要对居民区附近一些工业 污染企业提供 各 放污染物。根据实际扰民状况， 环境信访疑难问 为政。有的部门不但不与环保部门配合协作 ， 共 咨询 、 指导服务， 通过推行清洁生产， 使企业加强 题可 以大致分为两类 。 一类是排放污 物不超标 同把关 ， 反而给一些对环境有较大影响 、 存在严 管理 ， 达到减污、 降耗 、 增效的 目的， 有效控制环 大开绿灯， 致使这些项 目 境信访疑难问题 的产生 。 的， 例如噪声 、 恶臭气体 、 烟尘等 ， 这类问题以扰 重扰 民问题的建设项 目 民但不超标的噪声为主 ， 中不超标的卡拉 ｏ 、 从立项到开工生产， 其 ｋ 竟没有环保部门的任何审批 ３ 加大投人 、强化部门协作与联合执法。 － ３ 风机 、 生产噪声扰 民问题 十分突出。另一类是排 手续 ， 路Ｊ 一 瞑风 毫无阻力地拿到了合法的生产 由于环保部门的环保执法强制力不够 ， 环保部门 放的污染物 ，国家暂时没有带 出相应的标准， 或经营营业执照， 啶 造成环保部门在建设项 目管理 可以与当地其它部门积极协调，加强 与文化、 工 另外 ， 按照现有体制 ， 环 商、 例如异味、 热污染以及一些人为噪声等， 中 中行政执法的被动局面。 光、 其 公安、 城管行政执法等部门的联合执法 。 积极 异味 、 热以及人员说话、 装卸噪声扰民问题十分 保部 门应对环保执法进行规划、 协调、 监督 。但 开查处 群众举报热点问题 ， 通过协同作 战， 齐抓 突出。针对这两类问题 ， 环保部门难以依据环保 是 ， 各项环境保护法律法规对环保部 门如何监督 共管 ， 严厉打击环境污染违法行 为， 确保环保违 其他部 门、拥 有哪些监督权均 没有做 出具体规 法行为的处理落实到位 。 ２ 环境信 难问题的成 因 搬 定 ，致使在实 际执法 中形成无法弥补的执法空 ３ 切实做好矛盾纠纷排查化解工作。 ． ４ 对信 ２１ ． 环保法制不健全。 各项环保法律法规对 档 ， 有些 部门只忙于 自身主要业务 ， 不去履行环 访受理中的重信重访 、 越级上访等问题要重点组 环境违法行为处罚力度普遍偏弱 ， 我国的环境立 保执法职责，环保部门既无法监督这些部门 ， 又 织排查 ， 特别是对存在群众性事件苗头的问题要 法起步较晚 、 发展较快 ， 环境法规体系已初步形 不能具体行使这些部门的执法权力、 解决实际污 高度关注 ， 及时做好矛盾纠纷化解工作。对信访 成 ， 现 行 的环 境 法 律 、 但 法规 有 相 当一 部分 是 以 染扰 民问题 。 渠道发现的严重环境违法及损害群众环境权 益 ２５ ＿环保部门执法手段软弱 ， 硬件配备不足 。 等问题消化在萌芽状态。 计划经济模式为基础的、 以当时社会生 活条件为 背景制定 的， 这就必然与目前市场经济条件下的 环境监察工作人员人手 、 装备有 限， 无法适应大 ３ 落实环境信访通报制度 ， ． ５ 完善环境信访 社会情况不相适应 ， 在立法体系和内容上存在着 量的环境污染纠纷和投 诉工作的需要 ； 在执法手 案件后督察后制度。定期发布 陶 渤． 通报’ ， 许多不完善之处 。这就使环保部门在审批 、 验收 段方面 ， 环保部门缺乏必要要强制执行权 ， 法律 并直接发给各镇 、 区及分管领导Ｏ对各区域存在 和 日常监 督管理过程 中， 缺乏强制手段 ， 导致 执 未赋予环保行政主管部门任何执法手段， 如限期 的突出环境信访问题进行通报 、督促进行整改 ； 法刚性不足与群众要求存在现实差距 ， 以对管 治理 、 难 查封 、 冻结、 扣押、 没收等， 导致 环保执法难 环境信访与环保专项行动实施联动 ， 将环境信访 理相对 ＾ 出相应要求采取预防或补救措施。， 以有效地进行监督管理。 提 反映的问题作为专项行动检查的重点 ， 加大对违 致使不断产生新 的污染源， 给事后处理污染纠纷 ３ 解决环境信访疑难问题的对策 法企业的查处力度， 切实解决好群众反映强烈的 带来困难 。 ３ 加强环保审批工作 。 ． １ 加强建设项 目管理， 环境问题。 ２ ． ２规划、 布局不合理。我县城区内的居 民 严格执行环境影响评价制度 ， 坚决 贯彻落实 “ 第 ３ 加大环保宣传 、 ． ６ 教育力度。提高环境行 区中混杂着商业 、 饮食 、 服务 、 文化娱乐 、 加工生 审批制度” ，严禁建设不符合国家产业政策 的 政执法水平 ， 加强和完善环境行政 执法 ， 离不开 产等多种行业， 这些行业在从事经营活动中就必 高耗水 、 高耗能、 高污染的项目， 杜绝新的污染产 环境宣传教育。要进一步加强环境宣传教育， 使 然产生油烟、 噪声 、 烟尘 、 污水等多项污染 ， 从而 生。 针对不同区域 、 不同行业， 制定严格的环境准 公 民、 社会各阶层 、 各相关部门和各级领导对环 对居民的 日常生活造成很大影 响，产生较多纠 入条件 。对不符合环保法律法规、 产业政策的项 保部门的职能有正确的认识， 对环保部门的工作 纷。一些开发商为了追求最大经济效益， 在居民 目， 对选址布局不合理的项 目， 对饮用水源保 护 给予充分的理解和支持 ， 使社会各界对环保部门 住宅楼 内兴建许多门市房、 经营餐饮 、 娱乐等三 区等 环 境 敏感 地 区产 生 重大 不 利影 响 ， 众 反 映 的职能有正确的认识 ， 群 对环保部门的工作给予充 产行业 ， 这就为—些产生或有可能产生扰 民污染 强烈的项 目， 对超过污染物总量控制指标生态破 分的理 解和支持 ，在社会逐步形成人人 了解环 的经营活动提供了客观条件。 居民区内存在诸多 坏严重或者未完成生态恢 复任务的地区新增 污 保、 参与环保 、 支持环保的局面。 环境信访隐患 ， 环境信访问题大部分发生在居民 染项 目， 一律不予审批。这样会有利于环保部门 环境保护是我国的一项基本国策 ，认真贯 区就 是最 好 的证 明 。 拒绝审批那些产生或可能产生环境信访 疑难 问 彻落实 中 中央《 共 关于进一步加强新时期信访工 ２３ ．环境执法部门职能交叉 ， 行政管理有漏 题 的建设项 目， 使建设 方能够更理智、 合理的进 作》 的意见， 全意开展工作， 全 切实为人 民办好 洞 。处理信访问题需要很多部门齐抓共管、 有效 行 选 址 ，避 免在 居 民 区 内产生 污染 和扰 民 问题 ， 事 ， 办实事， 做人民的公仆 ， 才能无负于人 民赋予 配合。 国在环境保护领域实行 的是统管与分管 也有效避免 了建设方的重复投资。 我 我们环保部 门的职权 ， 才能真正地把我 国的环境 相结合的多部门分层次的执法体制。 在这种体制 ３２ ‘从源头杜绝 污染案件的产生 ， 大力推行 保护工作开展好。 下， 执法权力 和执法责任分散 ， 不仅不利于集中 清 洁 生产 。 严格 执 行 《 境 影响 评价 法 》 要 环 和环 保 作者简介： 曹梅 ， ， 女 大学， 沛县环境保护局 执法， 统一执法 ， 而且 容易造成执法混乱， 并给执 前置审批 、三同时” “ 制度 ， 科学分配环境容量 ， 合 从 事 环 境 管理 工作 ， 论 文数 篇 。 发表 法相对人履行义务造成很大不便。 环境行政执法 理规 划 布 局 ，实 行 清洁 生产 坚 决不 上 耗能 大 、 污 主体之间利益不一致 ， 职责不清 ， 在执法实践中， 染 重 的 项 目， “ 五 小 ” “ 五小 ” 弹 企 业 做 对 十 、新 反
新时期环境信访问题的成因及对策
１１反 映 的情 况 具 有 真 实 性 。 ． 环境 信 访 与其 它 信访 不一 样 ， 现 在 任 何 审 批 手 续 ， 路 顺 风 ． 无 阻 力 地 拿 到 了 合 法 的 生 产 或 经 营 营 业 表 一 毫 执 照 ， 成 环保 部 门在 建 设 项 目管理 中行 政 执 法 的 被 动局 面 。 造 信访匿名少， 映情况多数真实可信 ， 反 便于调查。 １２揭露 的 问题 具 有 普遍 性 。 某 种 意 义 上 说 ． ． 从 环保 的难 点 也 是 环 ３新 时 期 环 境信 访 工 作 的 对 策 ． 境 信 访 的 热点 ， 噪 声 、 气 和水 污 染 等 。 以我 区 ２ ｏ 如 大 ｏ ８年 受 理 的 环 境 ３１ 强 环 保 审 批 工 作 ， ．加 严把 审 批 关 信 访 比例 为 ： 声 信 访 占信 访 总 数 的 ４ ％ ， 气 占 ４ ％ ， 占 １％ 。 噪 ５ 大 Ｏ 水 ５ 严 格 建 设 项 目环 境 准 入 ， 对 不 同 区域 、 同 行 业 ， 定 严 格 的 环 针 不 制 １３ 出的 要 求具 有合 理 性 。 新 旧体 制 转 轨期 间 ， ．提 在 由于 环 保 问题 境准人条件 。对不符合门环保法律法规 、 产业政策的项 目。 对选址、 布 引 起 的 信 访 ， 数 触 及 集 体 或 个 人 的切 身 利 益 ， 且 多 数 信 访 所 提 出 局不 合 理 的项 目 ， 饮 用 水源 保 护 区等 环 境 敏 感 地 区 产 生 重 大 不利 影 多 而 对 解决 问题 的要 求 并 不过 分 。如 噪 声 污染 只是 提 出停 止 而 已 。 响 ， 众 反 映 强 烈 的项 目 ． 超 过 污 染 物 总 量 控 制 指 标 、 群 对 生态 破 坏严 重 １ ． 出 的 建议 具 有 可 行 性 。 环 境 信访 中 ． 访 人 对 改进 环 保 工 或 者 尚未 完 成 生 态 恢 复任 务 的地 区 的 新 增 污 染 项 目． 一 律不 予 审批 。 ４提 在 信 作所提的建议、 意见 ， 有 一 定 的参 考 价 值 。 信 访 建 议对 取 缔 禁 烧 燃 同时 ， 积 极 协 调 规 划 、 商 、 化 、 安 等 有 关 部 门 ， 强 合 作 ， 实 具 如 要 工 文 公 加 落 煤 锅 炉 等 ， 采 取 的 一 些 措施 ， 较 高 的 层 面 上得 到 了认 可 。 应 在 环 保 第 一 审 批 工 作 ， 审 批 工 作 中 坚 持 和 完 善 群 众 参 与 机 制 ， 切 实 在 对 １ ． 理 环 境 信 访 具有 复 杂 性 。 境 信 访 与 其 它信 访 相 比 ， 往 是 影 响 或 污染 群 众 生 活 环 境 的新 、 、 生 产 经 营 项 目严 格 控 制 。 ５处 环 往 改 扩 调 查 不 易 ， 理 更 难 ， 多 问题 的解 决 需 要 花 费 大量 时 间 。 处 很 ３２加 大 投 入 、 化 部 门 协作 与 联 合 执 法 ． 强 ２ 新 时 期环 境 信 访 问题 的现 状 及产 生原 因 ． 政 府 应 加 大 对 环 保 部 门人 力 物 力 的投 入 ， 其 要 切 实 加 大 硬件 设 尤 ２Ｉ 境 信 访 的现 状 ．环 施（ 包括 现 场取 证 设 备 ） 投 入 ， 高 环 境 监 察 队 伍 的 快 速 反 映 能 力 。 的 提 环 合 对 ２１１ 信 访 的 内 容 看 ，餐 饮 业 、酒 吧 的 噪 声 和 油 烟 污 染 投 诉 最 同 时 ， 保 部 门 还 要 加 强 部 门联 动 ， 力 解 决 突 出环 境 问 题 。 单个 部 ．． 从 多 。 噪声 和 油 烟气 对 人 们 生 活 工 作 带来 了较 为 直 接 和 强 烈 的影 响 ， 使 门难 以处 理 且 涉 及 多部 门职 能 交 叉 的 环 境 信 访 ， 建议 建 立部 门联 合 协 得 生 活 质 量 要 求较 高 的居 民感 到 不安 ． 访 量 也 随 之增 加 。 信 调处理机制。 如无证无 照问题 ， 建议与工商部门联合查处 ； 畜禽养殖业 建 河道 污 染 问题 。 议 与 林 水 部 门 建 ２１２ 信访 的次 数 看 ． 境 污染 引起 的 重 复 上访 情 况 突 出。共 有 污 染 问题 ， 议 与农 业 部 门联 合 查 处 ； ．．从 环 不 可 多 起 群 众 来访 案件 出现 重 复 上访 ， 类 问题 由于 环 境 污 染 小 ， 证 难 ， 联 合 查 处 ； 能 自觉 履 行 行 政 处 罚 决定 的 ， 以与 法 院 联合 。 这 取 而 上 访 人 要 求 解 决 的 时 间 短 、 求 高 ， 不 及 时 处 理 、 解 ， 常 容 易 要 如 调 非 ３３ 大环 保 宣 传 、 育 力 度 －加 教 要 进 一 步 加 强 环 境 宣 传 教 育 ， 人 民群 众 、 其 是 那 些 企 业 经 营 让 尤 造成重复信访 。 ２１ ．－ ３从信访 的类别看 ，环境污染引起的集体上访 问题 ，明显 增 者 懂 得 ， 护 环 境 、 护他 人 的 环 境 权 益 是 每 个 公 民应 有 的 环 境 道 德 保 维 加。 环境信访 问题具有扩散效应 ， 一旦有群众提出联名上访 ， 就极容易 水 平 。环 保 部 门要 进 一 步 完 善 环境 宣 传 教 育 网络 ， 定 并 实 施 切 实 可 制 引起 集 体上 访 ， 且这 类 问题 处 理 很 不 容 易 。 并 行 的环 境 保 护 宣 传 教 育 计划 ． 常不 断 地 对 群 众 和 企 业 经 营 者进 行 环 经 境 保 护 宣 传 教 育 ， 社 会 各 界 对 环保 部 门 的 职 能 有 正 确 的认 识 ， 使 对环 ２２新 时 期 环 境信 访 问题 产 生 的 原 因 ． ２２１规 划 不 合 理 造 成 的 环 境 问题 较 为 突 出 。 在 城 市 规 划 和 开 发 保 部 门 的 工 作 给 予 充 分 的理 解 和 支 持 ，在 社 会 逐 步 形 成 人 人 了解 环 ．． 建设过程中 ， 一些 开发商为 了追求最大经济效益 ， 在居 民住宅楼的一 、 保 、 与 环 保 、 持环 保 的局 面 。 参 支
最新-市环境信访疑难问题的成因及对策 精品
市环境信访疑难问题的成因及对策1近些年，随着我市经济建设的快速发展以及广大群众物质生活水平的不断提高，人们对环境质量的要求日趋强烈，环境保护问题显现出在人们生活中的重要性，环境信访问题已经逐渐成为社会各界关注的热点问题。
从1999年市环保局成立“环保110”（02年起已更名为全国统一的环保举报热线电话“12369”）举报热线电话以来，共受理查处各类环境污染举报事项超过3万件次。
环境信访工作是解决环境污染问题、为群众办实事的重要手段和渠道。
随着环境信访工作的不断深入开展，群众反映有些异味、光污染等扰民问题十分突出，如何切实解决这些疑难问题是摆在环保部门面前的一件大事。
本文将就有关问题进行研究分析。
一、环境信访疑难问题的种类国家对主要污染物的排放制定了相应的标准,国家允许企事业单位在规定标准的范围内排放污染物。
根据实际扰民状况，环境信访疑难问题可以大致分为两类。
一类是排放污染物不超标的，例如噪声、恶臭气体、烟尘等，这类问题以扰民但不超标的噪声为主，其中不超标的卡拉、风机、生产噪声扰民问题十分突出。
另一类是排放的污染物，国家暂时没有制定出相应的标准，例如异味、光、热污染以及一些人为噪声等，其中异味、热以及人员说话、装卸噪声扰民问题十分突出。
针对这两类问题，环保部门难以依据环保法律法规进行调查处理。
二、环境信访疑难问题的成因（一）城市整体规划、布局不合理。
我市城区内的居民区中混杂着商业、饮食、服务、文化娱乐、加工生产等多种行业，这些行业在从事经营活动中就必然产生油烟、噪声、烟尘、污水等多项污染。
而在一些老工业企业、重污染企业（例如哈药集团制药总厂、烟厂）的附近却兴建了许多居民区。
可以看出，一方面开发商为了追求最大经济效益，在居民住宅楼内兴建许多门市房、地下室，这就为一些产生或有可能产生扰民污染的经营活动提供了客观条件，居民区内存在诸多环境信访隐患，90％以上的环境信访问题均发生在居民区就是最好的证明。
（二）环境立法不健全。
环境信访问题成因分析与建议
上访。 ２ ． ２城 镇 环境 信 访 问题 成 因 ２ ． ２ ． １ 规 划 不合 理 造 成 环 境 问题 突 出 例如 ， 城 市规划 和开发建设 中 ， 于 对 社 会 效 益 或 商 业 利 益
的追求 ， 居民住宅楼住 改商 ， 导致居 民集 中居住 区存 在大量便 民 的小型 ＝ ＝ 产企业 ， 为一 些 产 生或 有 可 能产 生扰 民 污染 的 经 营 活 动 提 供 了客 观 条 件 ， 成 为环境信访 隐患 ； 而早期房地 产开发 中盲 目 追求利 益最 大化 ， 部分位居城市 中央的工业 企业周 边遍 布居民住 宅区， 各类 环境影响无法 避免 ， 引发大 量多年难 以解 决 的环境信
环 境 信 访 问题 成 因分 析 与 建 议
张 阳
（ 大 连 市环 境 监 测 中心 辽 宁 大 连
１ １ ６ ０ ２ １ ）
１城 镇环 境信 访 问题特 点
１ ． １反映的情况具有一定真实－ 陛 目前基层执法部 门通过各种渠道接收的环境信访案件 ，反映 的情况多数 真实可信 ， 便于调查 ， 但部分诉求人所留联系方式不准 确或拒绝留联系方式 ， 表现出了对办理单位或办理人的不信任 。 １ ． ２信 访 问题 具 有 代 表 性 、 普 遍 性 在城 区范 围内 ，环境管理工作 的难点也是环境信访 的热点 ， 以某副省级城市某一行政 区为例 ， 根据近些年环境信访 问题 的统 计情况 ， 辖 区环境 信访集 中在 大气污染及 噪声污染方 面 ， 约 占信 访量 的 ９ ５ ％左右 ， 其 中大 气污染集 中在工 地扬尘 、 采暖期 烟尘和 餐饮行业 油烟 ， 噪声污染集 中在建筑施工夜 间施Ｔ 噪声 、 企 事业 单 位 同定 设 备 噪声 。 １ ． ３诉 求 基本 合理 目前 基 层 执 法 部 门所 了解 到 的环 境 信 访 诉 求 多数 触 及 诉 求 人 切身利益 ， 而且 多数信访人所提出的解决问题 的要求简单合理 。 １ ． ４信 访 处 理具 有 复杂 － 陛 环境信访中个别问题调查难 ， 如铝合 金加工 噪声 、 不 明异味 、 不明噪声等 ， 也有相 当多的信访件处理后 出现 反复 ， 造成重复访 ， 浪 费行 政 资源 。
浅谈如何做好新形势下的重信重访工作
浅谈如何做好新形势下的重信重访工作博山区信访局副局长燕锡铭信访工作是党和政府密切联系群众的主要渠道，其工作水平的高低直接关系到党在人民群众中的形象，关系到党的群众基础和执政地位的进一步巩固。
重信重访是新形势下信访工作的一个难点问题，正确认识和有效处理重信重访，对于化解社会矛盾，理顺群众情绪，构建和谐稳定的社会环境具有特别重要的意义。
如何做好新形势下的重信重访工作，本人认为要立足自身实际，充分发挥各职能部门的作用，针对重信重访存在的特点和产生的原因，积极探索解决问题的有效方法。
一、准确把握重信重访的特点重信重访是信访的一种特殊状态，它是指上访人员因对信访问题得不到自认为满意的解决而采取的续信续访措施。
与一次性上访相比，重信重访有其自身的特点：一是持续时间长。
长的数年、数十年，短的数天、数十天，其中大部分重信重访人员都有数十次信访经历，而且有较长的时间跨度，往往经历了多任领导和多任机关办事人员。
二是负面影响大。
重信重访一般涉及面较广，问题的头绪较多，在群众中的“知名度”较高，如果处置不好，很可能给社会带来较大的负面影响。
三是处理问题难。
由于成因复杂，重信重访问题处理难度大，有的上访者上访的历史环境特别是政策法律环境都发生了较大的变化，客观上给解决问题带来很大障碍，从某种意义上讲，重信重访往往是社会“疑”、“难”、“杂”症的集中区域。
四是问题演变快。
有的是新问题未解决好，又演变为老问题，新老交织；有的是旧问题解决了新的问题又接踵而至，层出不穷；有的是原来问题已经解决了，但由于时间、条件发生变化，又可能找出新的理由，提出新的要求，形成新的上访。
二、认真分析重信重访的原因每一例重信重访，既有其共性特征，又有其个性特点。
只有认真分析重信重访产生的原因，才能找准症结，对症下药，从容应对。
当前重信重访的原因主要表现在以下几个方面：1、不重视初信初访。
一是个别基层干部的群众意识、责任意识不强，处理初信初访问题工作粗糙，有的办访不公正、不合理，甚至颠倒是非，模糊了信访人反映问题的性质，给重信重访留下隐患；二是有的基层干部对初信初访处理不重视、不及时，对待群众上访“推、拖、挂”，使小事情拖成大事情，简单问题转化为复杂问题；三是解决问题不到位或以“拦、卡、堵”代替解决问题，导致群众情绪对立，逆反心态突出，出现越拦越访，越卡越诉，越堵越起劲的现象。
重信重访专治活动治理方案
重信重访专治活动治理方案一、背景介绍在社会管理和治理中，“重信重访”专治活动是一种重要的手段和方法。
这种活动通过重视和加强信访工作，及时回应民众的诉求和问题，建立良好的信任关系，提升政府的形象和能力。
然而，由于种种原因，目前一些地方的重信重访专治活动存在一些问题和困难，需要制定相应的治理方案。
二、存在的问题1. 缺乏明确的制度规范和标准：一些地方对重信重访活动的具体操作和要求没有明确的制度规范，导致活动方式和效果参差不齐。
2. 中央和地方配合不密切：由于信息传递不畅和沟通不及时，导致中央和地方在重信重访活动中配合不密切，形象和信任度受到一定程度的影响。
3. 专治活动缺乏精细化管理：一些地方的重信重访活动缺乏对各项指标和数据的精准管理，无法及时掌握活动的效果和进展。
4. 重信重访活动宣传不力：一些地方的重信重访活动宣传手段单一，无法有效地将活动的意义和价值传递给广大民众，导致影响力不够。
5. 反复投诉和问题未能解决：在一些地方，由于对信访问题的梳理和解决不够到位，导致反复投诉和问题未能得到妥善解决，进一步损害了政府形象和信任度。
三、治理方案根据以上存在的问题，我们制定了以下重信重访专治活动治理方案：1. 完善制度规范和标准：建立健全重信重访活动的制度机制，明确活动的程序、要求、标准和流程，确保各地区和单位在活动中有明确的操作指南。
2. 加强中央和地方配合：通过加强信息传递和沟通渠道建设，确保中央和地方在重信重访活动中能够密切配合，形成合力，提升活动的效果和影响力。
3. 精细化管理：建立重信重访活动数据管理系统，实时掌握各项指标和数据，进行定期分析和评估，及时发现问题和改进措施，提升治理效果。
4. 加强宣传工作：采用多种宣传手段和渠道，将重信重访活动的意义和价值广泛传递给各界和民众，增加活动的曝光度和认同度，提升形象和信任度。
5. 健全问题解决机制：加强对信访问题的梳理和解决机制，确保问题能够得到及时且妥善解决，减少反复投诉和问题滞留的现象。
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环境重信重访的原因及对策目前，环境重信重访事件不断增多，已成为事关社会稳定的重大问题，减少甚至杜绝重信重访案件的发生，成为当前建设和谐社会的一项重大政治任务。
一、环境重信重访案件形成的原因一个问题或一种现象的产生，有着多方面的原因，环境信访工作也不例外，综合分析，环境重信重访问题形成的原因可以归结以下几方面：（一）信访人一案多投、一案多访在相当一部分环境重信重访案件中，一些群众认为让更多的领导和上级部门了解情况，自己的问题就能迎刃而解。
这些群众在向基层环境部门投诉的同时，又将投诉信件寄到市级信访部门、省级或国家信访部门，有的甚至直接给省市领导同志写信投诉。
上级领导批复一次，基层环保部门就要调查处理一次，所以基层环保部门往往正在调查处理的同志，又会接到不同批复的同一信件，这无疑增加了基层环保部门的工作，浪费了大量的物力和人力。
如 2006 年，我市.. 村村民投诉市..皮革有限公司污水扰民一案，当时我市已将该公司列为 2006 年专项治理企业，要求其限期治理，但在治理期限内，村民又反复向市政府、省环保局及省信访局投诉，并多次组织村民到我局上访，要求关闭该厂。