公共政策决策体制.
公共政策名词解释(100题)
公共政策名词解释（100题）1）、公共政策公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
2）、公共政策主体公共政策主体是指参与影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
3）、公共政策主体能力公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。
4）、决策权力决策权力可以定义为一种法津权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
5）、公共决策体制公共决策体制：实质就是围绕决策权力的分配，人为设计出来的包括决策程序、决策规划、决策方式等制度的总称。
6）政策执行资源政策执行资源：指的是政策执行主体实施政策时必须具备的主观和客观条件，主要包括：经费和人力、信息、权威、执行保护。
7）、政策执行矫正政策执行矫正：是指政策主体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正确的方向并且消除不良后果的过程。
8）、政策均衡政策均衡：指的是所有政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满族或满意状态，因而无意也无力改变现行政策。
9）、政策宣示：政策宣示：即法定政策主体依照法定权限和程序，通过法定和约定俗成的方式，正式向公众发布政策决定，如记者招待会，白皮书，文件，宪报等。
10）、政策监控系统监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。
11）、公共政策评价公共政策评价：依据一定标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
12）、正式评价正式评价：指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。
课后题解-公共政策学（第二版）-第五章政策系统与公共决策体制
第五章政策系统与公共决策体制1、试述政策系统的构成以及政策行为者与政策系统的关系。
所谓政策系统是指一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体，即政策系统是由主体系统、支持系统、反馈系统三大子系统构成的。
政策行为者与政策系统的关系主要有以下两个方面。
一方面，作为政策系统的基本构成要素，任何政策的制定、执行和反馈，都是相关政策行为者频繁互动的结果。
另一方面，政策系统又为政策行为者的存在和作用的发挥设置了框架和平台。
我们必须准确界定政策系统与政策行为者之间的关系，弄清楚各政策子系统或政策行为者的性质、特征和功能，以及它们彼此之间、它们与政策系统总体之间的联系方式，以达到进一步优化政策系统、提高政策质量之目的。
2、什么是政策网络？政策网络形成的原因主要有哪些？政策网络的主要特征是什么？所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。
政策网络形成的原因主要有以下几个方面：①交流信息和意见的需要；②交换资源的需要；③结盟的需要；④追逐权力的需要；⑤协调的需要。
政策网络的主要特征有以下几点：①现代民主社会里政策网络是由公共部门、私人部门和第三部门等多元、异质的参与主体组成的；②政策网络的多元主体之间在资源等方面相互依赖，在特定的政策领域进行合作，以协调利益，实现共赢；③政策网络的规模和边界并不是由正式的制度决定的，而是政策行为者对功能和结构认知的结果。
3、什么是政策环境？其构成要素有哪些？对于具体的政策主体系统来说，存在两种不同的政策环境：一是政策系统所处的一般环境（客观事实环境），即系统的生态环境；二是政策系统运行的具体环境（主体认知环境），即系统的工作环境。
政策系统的一般环境，也就是作用和影响公共政策的所有外部条件的总和，包括地理自然环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境等，分析一般环境是为了理解政策系统提供宏观、总体的框架和背景。
第五章 政策系统与公共决策体制 (《公共政策学》PPT课件)
五、政策支持系统
政策支持系统是指“整合了公共政策、群 体支援系统、指标管理系统、策略规划系统、 专家系统、人工智慧及系统模拟诸领域，所发 展出来的可以支援公共政策之规划、制定、执 行、评估、模拟等功用的一套系统。”
从中国大陆的政策实践来看，我们认为政 策支持系统一般由信息传播系统、政策咨询系 统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统 构成。
与影响的公众群体或那些受公共政策规范、
管制、调节和制约的社会成员。
人们在社会生产和生活中所处的地位不 同，社会分工不同，必然会产生各种不同性 质、不同层次的利益需求。
公共政策所要调整和规范的对象就 是这些具有不同性质和类型的利益要求 的社会成员间的关系。
（三） 客体系统 由公共政策的客体组成的系统就是
政策行为者也称为政策参与者 ， 它们既是政策主体和政策客体的组成 部分，也是政策支持系统和政策反馈 系统的构成部分，以及形形色色的利 益相关者和由他们组成的政策网络。
3、政策行为者与政策系统的关系
主要有以下两个方面：
• 一方面，作为政策系统的基本构成要素，任 何政策的制定、执行和反馈，都是相关政策 行为者频繁互动的结果。
政策网络的兴起源于政策环境的快速变化： 不确定性、模糊性、关联性、动态性。
这种环境反映的是后现代社会政治主体 日益多元化、决策范围日益扩大化、决策过 程日益社会化的趋势和现实，单纯依靠传统 的官僚体制无法有效解决复杂的公共问题， 而是需要多主体、多组织直接或间接参与到 政策过程中来。
从决策参与主体的相互依赖来说， 政策网络形成的原因主要有： （１） 交流信息和意见的需要。 （２） 交换资源的需要。 （３） 结盟的需要。 （４） 追逐权力的需要。 （５） 协调的需要。
第二章 公共政策系统和公共决策
主要职责
2、行政机关:（行政决策）
贯彻执行国家法律和政策，管理国家行政事务 西方国家的几种形式：内阁制、总统制、委员会制 我国特点： 作用和表现形式：
3、司法机关：（司法决策）
各国司法机关在政治权利中的权力、地位不相同 美国：最高法院直接参与公共政策的制定 我国：
4、国家元首、领袖人物：（元首决策）
公共政策系统
直接或间接参与公共政策全过程的行为者
（一）直接主体——公共政策法定生产者
获宪法或法律授权，有公共权威，能为社会价值进行权威 分配，主导政策过程的团体、组织或个人
1、立法机关: 有权制定、认可、修改或废除法律的国家机关
西方国家： 我国： 立法权、决定权 监督权、任免权 从根本上控制公共政策过程
（二）“政策科学”的界定:
政府在其职责范围内，运用公共权力，正确制 定并有效实施公共政策的能力。或： 政府作为或不作为的能力。——托马斯· 戴伊 注意： １、政府能力包括政策制定和政策执行２个方面， 能力强弱在于：能否在其职责范围内，正确制定 并有效实施。 ２、政府能力和政府行为联系在一起， 行为体现职能。
全球层面：国际性政府组织、国际性非政府组织 跨国层次：
二、公共政策客体
公共政策要解决的公共政策问题及政策影响到的公 共政策对象。
（一）公共政策问题
1、社会问题：社会正常发展过程中出现的偏差（实际状 况与期望的差距），这种偏差和差距被社会大多成员感 觉认同，导致社会紧张，有了公共性质。 2、公共政策问题：被列入政府议事日程，涉及到相当 多社会成员利益，会妨碍整体社会发展的社会问题。
元首具有重大决策权，参与立法决策和行政决策
（二）间接主体
虽不具合法强制力，但可通过压力、舆论、私人 接触等方式参与、介入政策过程，并产生一定影响 的团体、组织和个人。 中国现行政治体制为 1、政党：西方、我国 中国共产党领导的议行合 2、政治团体和利益集团 一制。从制度层面看，全 国人民代表大会为最高权 3、新闻媒体 力机关；从政府过程看， 4、政策研究组织 中国共产党为中国政府的 领导核心，左右着政府运 5、公民、个人 行过程。 6、全球组织、跨国组织
公共决策体制
第四章公共决策体制主要内容公共决策体制概述公共决策体制类型现代行政决策方式我国公共决策体制第一节公共决策体制概述一、公共决策体制的构成公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。
其构成要素：决策权力、决策程序、决策规则和方式。
科学合理的决策体制为公共决策职能的实现提供有力的组织保证和制度保证。
二、公共决策体制的结构根据管理层次和管理幅度的不同：纵向结构：各级决策组织之间构成的领导与被领导的主从关系。
层级越高，权限越大，法律效率越大。
管理层次与管理幅度呈反比关系。
发展趋势是纵向分权。
横向结构：同级政策组织之间，构成平等合作与协作关系。
主要有指挥、参谋、执行、监督等部门。
发展趋势是横向决策、执行相对分离。
三、公共决策权力1、决策权力及其种类决策权力是指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力，是公共决策体制中的基本要素之一。
决策权力使用的手段：说服、威胁、交换、使用权威。
决策权力的运行和作用是一个动态的过程。
决策权力角逐的中心问题是利益（物质、意识形态），利益是权力的原动力。
2、利益影响着公共权力的各个层次，在决策权力中表现为三个方面：首先，公共决策权力的产生和维护以利益关系为基础；其次，公共决策权力的运行实质上就是各种利益相互博弈的过程；最后，公共决策体制因利益关系的改变而变化。
3、决策权力可以分为正式的决策权力和非正式的决策权力。
4、中西方公共决策权力的分配及运作公共决策权力的分配制度是公共决策体制中最重要的因素之一。
其中，起决定作用的是最高决策权力的归属，最高决策权意味着权威和服从，构成了决策体制的基本框架。
1）西方公共决策权力的分配及运作其分配和运作因体制差异而形式各异，议会、政府、总统等在不同国家拥有不同的实质权力。
西方公共决策权力的分配突出体现在拥有非正式的或非权威的决策权力的政党上，其宪法没有赋予政党甚至执政党具有强制力的政策决定的合法权力，在公共决策过程中，政党更多的是作为各种特定利益的经纪人而非倡导者存在。
第二章 公共政策系统与公共决策体制(修改)
第二章公共政策系统与公共决策体制首先要明确以下四点：（1）公共政策是政策系统输出的公共产品。
（2）政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。
按照某些西方学者的观点，政策系统是“政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观。
”我们对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为由政策的主体、政策客体及其与政策环境与政策资源相互作用而构成的社会政治系统。
（3）政策系统是一个由若干个相互区别又相互联系的政策子系统（要素）构成的政治巨系统，它与政策环境持续不断地进行着物质、信息和能量交换，从而使政策系统成为一个动态的、开放的系统。
（4）围绕公共权力，各政策行为者以不同方式持续不断地互动，并形成了关于公共决策权力分配和配置的制度、程序、规则与方式，即公共决策体制。
第一节政策系统的构成要素可以把政策系统界定为一个由政策主体系统、政策支持系统以及将政策主体系统与政策环境连接起来的反馈系统构成的有机整体。
对政策系统的考察通常是在两个层次上展开：第一层次分析政策系统内部的结构要素及其功能，为优化政策系统、提高政策效力提供依据；第二层次分析政策系统与环境的关系，以揭示公共政策问题的前因后果、公共决策的条件和情势，并对政策效果进行评估。
一、公共政策主体公共政策是人类通过自身的活动解决社会公共问题的过程，也就是政策主体为应对来自环境的挑战以及自身维持、存续和发展的需要，借助公共权力和公共资源，通过一定的方式作用于政策客体的过程。
安德森在《公共政策》一书中将政策制定分为官方和非官方的两大类：官方的政策制定者是指那些具有合法权威去指定公共政策的人们，包括立法者、行政官员、行政管理人员和司法人员；非官方的政策制定者包括利益团体、政党和作为个人的公民。
（一）官方的公共政策主体官方的公共政策主体是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括立法机关、行政机关、执政党和司法机关。
公共政策名词解释
一、名解：第一章：1、公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
第二章：1、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
因为公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益，所以，公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
2、准公共政策主体：政府主体以外的公共政策主体统称为准公共政策主体，即“社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织”，也可称之为第三部门，如非政府组织NGO、非营利组织NPO等社会组织和社会主体。
准政策主体在整个公共政策体系中仅处于从属性和辅助性的地位。
3、公众参与与公共政策：公众(公民或选民)是公共政策主体的一个重要的组成部分，虽然没有明确的组织，力量也比较分散，但却是一种最广泛的非官方政策主体。
公众通过各种政治参与途径，影响或制约政府的公共政策的制定和执行。
4、政策主体能力的含义与内容：政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。
从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：(一)规制社会成员行为的能力；（二）引导公众观念，行为的能力；（三）调控各种利益关系的能力；（四）公平分配社会资源的能力；（五）公共政策体系内部的互动及综合能力。
在整个公共政策体系中，各子系统、各组成部分之间的互动及综合能力也是公共政策主体能力的重要组成部分。
第三章：1、决策权力：可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
在组织中，决策权力的基础主要是正式的职权和非正式权力或二者的结合。
2、公共决策体制，是指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基本程序和制度。
第四章：1、决策方案的评估就是对已经设计出并且被列为选择对象的决策方案的可行性和利弊得失，进行深人的讨论研究和分析，给予系统的、科学的评估，为选择方案提供科学依据。
公共政策学名词解释
公共政策的定义：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。
政策工具：是指被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。
政策工具的配置指的是针对政策目标的实现所进行的政策工具的搭配、组合和功能设定。
政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益为结成的正式的（制度性的）和非正式的联系。
政策环境是指政策生成、运行、发生作用的过程中一切条件的总和。
公共决策体制：围绕决策权力，各种政策行为以不同方式持续不断地互动，从而形成了关于决策权力配置和运作的制度，关于决策活动的程序、规则与方式，即公共政策体制。
政策过程就是政策的生命过程，就是一项政策从问题认定到政策终结的整个运行过程。
这个过程是一系列相互衔接的操作性程序的有机结合。
问题认定就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及相关利益关系的界定过程。
政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的的行动所要达到的目的、指标和效果。
政策规则是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，公共权力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程。
政策学习：就是“经验汲取”，即面对相同的问题，决策者从其他国家或地区的政策实践中撷取成功的经验和汲取失败的教训，作为本国决策的参考或借鉴。
政策移植：就是一个政策借国过采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。
政策采纳：就是决策者正式同意采用某一政策方案来解决列在政策议程中的某个问题。
这是政策抉择的最后一环。
政策合法化：就是决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。
公共政策执行，就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
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公共决策体制与政治制度密切相连，尤其表现在 决策权力分配制度上； 有什么样的政治制度就有什么样的决策权力分配。
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（二）公共决策体制的两个分类视角 1．首长制和委员会制 （按照掌握最高决策权的人数）
• 首长制：又称一长制或独任制，是最高决策权归某个 人单独掌握的一种决策体制。 • 委员会制（合议制）：是最高决策权由委员会集体行 使、集体负责的一种决策体制，是一种独特的政策决 策体制。 – 瑞士是世界上唯一长期实行委员会制的国家，联 邦委员会是瑞士的最高行政机构，由联邦议会两 院（国民院和联邦院）联席会议选出七名委员组 成委员会。从中再选出正、副主席各一人。 – 在这种制度下，立法机关和行政机关合二为一， 议行一体。 – １８４８年，瑞士开始实行委员会制．
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民主？独裁？
问题： 为什么我国历史上一 直是政治上的单一制？
这次会议虽然没有解决 什么问题，但至少推动 了民主的进程，^_^
我反对你们的 民主！
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（三）历史上出现的基本决策类型
类型 最高决策 权归属 是租等原 始组织全 体成员 神 最高决策 者(集体/ 个人) 全体会议 （集体） 主要存在 时期 原始社会 时期，现 代 古代、现 代 主要存在 地点 原始氏族 部落，古 埃及 现代海湾 伊斯兰教 国家 （伊朗） 主要决 策方式 合议
• 两院分为上院和下院（或参议院和众议院）， 两院有共同的权力和各自的特权，相互制衡， 防止权力被独掌。下院制定的政策，往往要 经过上院的认可，以对下院有时是草率的决 定维持小心的制衡。
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1．总统－议会制(特点)
（1）总统既是国家元首，又是政府首脑，是强有力的 直接决策者； （2）总统与议会分别由选民选出，各自对选民负责； （3）政府由总统组织，政府成员不能兼任国会议员， 不得参与议会议案表决； （4）议会有权弹劾总统，但总统无权解散议会； （5）总统对议会通过得公共政策方案有否决权，议会 通过的公共政策方案要经总统批准才能有效； （6）总统的某些决策权受议会制约。 • 代表国家： 美国、芬兰、法国、墨西哥、阿根廷等国家， 16 以美国最为典型。
主要 存在 地点
美国
英国 瑞士 中国
主要决 策方式
议 会 制
总统-议会 制 内阁-议会 制 委员会-议 会制
合议， 三权分 立
人民代表大会制 度
合议， 民主集 中制
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历史上出现的基本决策类型
类型 最高决 策权归 属 法西斯 国家 最高决 策者(集 体/个人)
政党领 袖、国 家元首 （个人）
主要存 在时期
原始民主 制
神权制
僧侣、宗 教领袖 （个人） 由宗教或 传统产生 的皇帝 （个人）
独裁
君权制
神或专制 君主
古代、近 中国封建 现代 王权国家； 现代君主 国家
独裁
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历史上出现的基本决策类型
类型 最高决 最高决策者 主要 策权归 (集体/个人) 存在 属 时期
议会（集体） 总统（个人） 全体 公民 议会(集体) 议会（集体） 人民 全国人民代表 大会（集体） 现代 近代、 现代
2．集权制和分权制 （按照权力在上下级间的分配） • 集权制：指决策权集中于上级机关，下 级机关没有或很少有自主权，只能根据 上级指令行事的决策体制。 • 分权制：是指下级机关在其管辖范围内 有自主权，上级机关无权加以干涉的一 种决策体制。 • 中国：政治上的单一制与经济上的分权 制（财政联邦制）
6
• 利弊分析：
– 首长制：决策权集中，决策果断、迅速、 高效；容易导致个人专断，滥用决策权， 以及由于个人能力问题而出现的重大决策 失误。 – 委员会制：可以集思广益，考虑周密、分 工合作，发挥群体的力量进行决策，增进 决策的科学性和民主性；但容易导致决策 缓慢，办事拖拉，无人负责，效率不高。
7
3
（一）公共决策体制构成
• 1.决策体制构成要素：
• 公共决策体制就是决策权力的分配，决策的
程序、规则及决策方式的总和。
• 公共决策体制的构成要素： 决策权力 决策程序 决策规则及方式
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公共决策体制三大要素
• （1）决策权力：权力分配给谁； • （2）决策程序：按什么程序分配； • （3）决策规则和方式：依据什么规则分配
主要存 在地点
意大利 法西斯 国家、 德国法 西斯国 家 军人专 政国家
主要决 策方式
பைடு நூலகம்
法西斯 制
世纪20 －40年 代
独裁
军人独 裁制
神或君 主，实 际为独 裁者个 人
军队首 领（集 体或个 人）
古代、 近代及 现代
独裁
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几种主要的公共政策决策体制类型分析 议会制（代议制） • 议会制建立在西方的人民主权论和代议制理 论的基础上，是民主制的基本形式 • 议会制基本模式： • 由选民选举出议员，由议员代表选民做出公 共决策，维护选民的利益。 • 议会制的组织结构历史上曾经出现过一院制、 两院制、三院制、四院制等几种类型。
四、 公共政策决策体制
要点： 1、公共决策体制的构成 2、西方国家三权分立的决策体制 3、我国议行合一的决策体制
1
• 赫伯特.西蒙说：决策是行政的心脏。 • 在一定政治意义上说，公共决策体制就是 政治——行政体制。
2
• 不同的制度环境会有不同的政策过程和 效果；根据权力分配给谁和以什么程序 分配的标准，可以对世界上不同政体进 行归类
– 最初法国议会由贵族、教士和平民组成三院 – 最初瑞典的议会由贵族、教士、市民和农民组成 四院。
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• 当今世界主要只有一院制和两院制。
– 实行一院制的国家主要是一些幅员小的国家，如 丹麦、芬兰、冰岛、以色列、卢森堡、新西兰、 挪威和瑞典等。 – 实行两院制的国家主要有美国、英国、法国、德 国、意大利、澳大利、加拿大、大日本等。
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• 利弊分析：
– 集权制：
• 制定政策时，能够统筹全局、协调各方，政策执行通畅 高效； • 缺点是容易导致上级机关独断专行，不考虑下级机关的 实际情况，决策实行“一刀切”，束缚下级机关的积极 性，也不利于政策的执行。
– 分权制：
• 可以发挥下级机关的积极性，使下级机关因时、因地制 宜地制定政策； • 缺点是各政策机关之间容易产生冲突，各行其是，协调 困难。