对国务院46号文件《意见》的解读
国务院下发文件,B2级以上保温材料可有条件使用
12月30日，国务院下发《关于加强和改进消防工作的意见》国发（2011）46号，明确指出：要依法加强对建设工程施工现场的消防安全检查，督促施工单位落实用火用电等消防安全措施，公共建筑在营业、使用期间不得进行外保温材料施工作业，居住建筑进行节能改造作业期间应撤离居住人员，并设消防安全巡逻人员，严格分离用火用焊作业与保温施工作业，严禁在施工建筑内安排人员住宿。
新建、改建、扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料，严格限制使用可燃材料。
住房和城乡建设部要会同有关部门，抓紧修订相关标准规范，加快研发和推广具有良好防火性能的新型建筑保温材料，采取严格的管理措施和有效的技术措施，提高建筑外保温材料系统的防火性能，减少火灾隐患。
建筑室内装饰装修材料必须符合国家、行业标准和消防安全要求。
相关部门要尽快研究提高建筑材料性能，建立淘汰机制，将部分易燃、有毒及职业危害严重的建筑材料纳入淘汰范围。
文件对施工现场消防管理、外保温材料燃烧性能等级、建筑系统防火构造以及外保温材料淘汰机制进行了规定，特别是禁止易燃（B3）级保温材料今后应用于新建、改建、扩建工程，对可燃（B2）级保温材料设定严格的使用限制。
这在一定程度上表明难燃（B1）级以下保温材料今后将难以满足建筑防火的需求。
特别是文件中明确指出对易燃、有毒及职业危害严重的建筑材料要建立淘汰机制，也就意味着一些燃烧性能等级不达标、实际燃烧过程中产生大量烟毒性危害和材料本身对人体健康产生影响的保温材料将逐渐退出市场。
由此可见，B1级EPS由于其本身应用于建筑领域具有轻质，高强，防水，防渗，便于施工等优异性能，加之对人体无任何伤害且产量完全可满足我国建筑市场需求，未来很长一段时间内仍将是外墙保温首选材料。
目前针对《建筑设计防火规范》中对保温材料高度限制一事，EPS工作组近期连续同住建部、消防局领导进行磋商，递交我行业申述意见，力争在新标准正式公布前为EPS行业争取更大的生存空间，此次国务院46号文件的出台，无疑为行业未来发展注入了一针强心剂。
《关于做好特种作业(电工)整合工作有关事项的通知》文件解读
省级 安 全 监 管 部 门 应 于２０１ ８
教 考 分 离 、统 一 标 准 、统 一 题 库 核 实 档 案 并 出具 证 明 后 ，按 程 序 年 ６月 ３０日前 ，根 据 新 修 订 的特
实 行计 算 机考 试 。
补 录 。
种 作 业 实 操 考 试 点 设 备 配 备标 准
（四 ）考核 管理
对 于 电 进 网 作 业 许 可 证中 对 考 试 点 进 行 验 收 ，验 收 合 格 后
电 工 作 业 证 应 严 格 按 照 “不 记 载 多 个 Ｔ 种 的情 况 ，在 复 审 换 可 继 续 承担 相 关 考 试 任 务 。未 申
递 进 、不 兼 容 ”原 则 考 核 管 理 ， 证 时 ，可 根 据 持 证 人 意 愿 ，对 照 请 验 收 或 验 收 未 通 过 的 考 试 点 ，
作 业 操 作 证 （电工 ）” 。 在 中 央 身及 财产 安 全 作 为 前 提 ；二 是 确 明确 的规定 十分 必要 。
编 办 、人 力 资 源社 会 保 障 部 的指 保 电 丁作 业 证 管 理 Ｔ 作 不 问 断 、
结 合 电 ］二作 业 整 合 实 际 情
导 下 ， 存 同 家 能 源 局 的 大 力 支 持 不 混 乱 ，一１ 作 平 稳 过 渡 、有 序 开 况 ，经 专家组 反复论证 ， 目前执行
下 ， 原 国 家 安 全 监 管 总 局 制 定 展 ； 三是 减 轻 企 业 和 从 业人 员 负 的低压电Ｔ作业 、防爆 电气作业大
印发 了 《关 于 做好 特 种 作 业 （电 担 ，便 企便 民 ，确 保 企 业 及 人员 纲标 准 比较 完善 ，保持不变 。
工 ）整 合 Ｔ 作 有关 事 项 的通 知 ５５ 的合 法权 益 。
国家教育委员会关于转发国务院、中央军委国发〔1988〕46号文件的通知
国家教育委员会关于转发国务院、中央军委国发
〔1988〕46号文件的通知
文章属性
•【制定机关】国家教育委员会(已更名)
•【公布日期】1988.09.14
•【文号】[1988]教基字155号
•【施行日期】1988.09.14
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】房地产市场监管
正文
国家教育委员会关于转发国务院、
中央军委国发＜１９８８＞４６号文件的通知（１９８８年９月１４日＜１９８８＞教基字１５５
号）
现将国发＜１９８８＞４６号《国务院、中央军委关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知》转发给你们，请遵照执行，并就有关事项补充通知如下：
一、对于“文革”前部队借用学校的房地产，手续完备或双方对产权没有争议的。
产权归学校所有。
学校可继续与部队商议。
争取尽快退还。
若部队退还确有困难的，双方可继续签定协议，明确归还时间继续借用。
二、“文革”前部队占用学校的房地产，没有办理借用手续或产权和手续不清的，先维持现使用状况。
学校应抓紧清理档案和房地产证件等原始凭证，通过房地产登记按法律和有关规定确认产权属于学校后再与部队办理退还事宜或签定借用协议，并明确归还时间。
三、对于在“文革”期间，部队占用学校的房地产，凡已按中央有关文件规定，办理了正式产权转移手续的，应予确认，不再变动；对尚未作过处理的，学校应继续与部队协商，办理退还手续或经双方协商，以调换房地产或作价转让等方式妥善处理。
附件：国务院、中央军委关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知(略)。
陕西省地方标准《火灾高危单位消防安全管理规范与评估方法
陕西省地方标准《火灾高危单位消防安全管理规范与评估方法》编制说明一、编制背景火灾高危单位是指《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号）中规定的容易发生火灾，而且发生火灾可能造成重大人员伤亡或者财产损失的人员密集、易燃易爆和高层、地下公共建筑等场所。
提高火灾高危单位的消防安全保障能力，有效预防和遏制火灾事故尤其是群死群伤火灾事故发生，是一项迫切而长期的任务。
国务院46号文件明确要求火灾高危单位“配备急救和防护用品，落实人防、物防、技防措施，提高自防自救能力”、“建立火灾高危单位消防安全评估制度，由具有资质的机构定期开展评估，评估结果向社会公开，作为单位信用评级的重要参考依据”。
实行消防安全评估，能够让社会单位全面掌握本单位的消防安全状况，发现本单位消防安全管理中存在的问题和薄弱环节，为单位强化自身消防安全管理提供指导性意见。
省政府按照国务院46号文件有关要求制定了消防管理规章《陕西省火灾高危单位消防安全管理规定》（陕西省人民政府令第172号，以下简称《规定》），明确了火灾高危单位的具体范围和相关措施，已经省政府2013年第12次常务会议审议通过并发布，自2013年9月1日起正式实施。
因此，明确火灾高危单位消防安全管理规范和评估方法，是创新消防安全管理，强化火灾高危单位消防安全管理，实施火灾高危单位消防安全评估的现实需求，也是落实国家和省人民政府要求的需要。
陕西省公安消防总队根据《规定》、公安部消防局《关于印发<火灾高危单位消防安全评估导则（试行）>的通知》的要求，结合我省消防工作实际，起草了地方标准《火灾高危单位消防安全管理规范和评估方法》。
二、编制过程省公安消防总队成立标准项目编制组，承担标准制订任务。
编制组于2014年1月召开第一次工作会议，通过讨论、分析和研究，明确了工作进程和任务分工。
2014年5月，完成标准草案，于6月发至全省11个公安消防支队和火灾高危单位、社会消防技术服务机构广泛征求修改意见。
关于贯彻国发〔2015〕46号文件进一步加强民族教育、内地民族学生教育管理服务和教育对口支援工作的意见
关于贯彻国发〔2015〕46号文件进一步加强民族教育、内地民族学生教育管理服务和教育对口支援工作的意见为贯彻落实《国务院关于加快发展民族教育的决定》（国发〔2015〕46号），现就进一步加强我省民族教育、内地民族学生教育管理服务和教育对口支援工作提出以下意见：一、加强思想政治教育，培育中华民族共同体意识（一）培育和践行社会主义核心价值观。
在民族学校、内地民族班和高等学校的少数民族大学生中，坚持不懈地开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育活动，引导各族学生增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，深刻认识中国是全国各族人民共同缔造的国家，中华文化是包括56个民族的文化，中华文明是各族共同创造的文明，中华民族是各民族共有的大家庭。
创新教育载体和方式，形式多样地开展体现社会主义核心价值观要求的主题教育实践活动，提高思想政治教育的针对性和时效性。
坚持深入开展法制教育、公民意识教育和心理健康教育。
试点开展马克思主义宗教观、党的宗教工作方针政策和有关宗教法律法规教育，引导各民族师生正确认识和看待宗教问题。
（二）强化爱国主义教育和民族团结教育。
在民族学校、内地民族班和高等学校的少数民族大学生中，深入开展爱国主义教育和民族团结教育，建立民族团结教育常态化机制。
引导各族学生牢固树立“三个离不开”思想，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
在各级各类学校中深入推进民族团结教育进学校、进课堂、进头脑，在小学高年级和初中开设民族团结教育专题课，在普通高中的思想政治课程中强化民族团结教育内容，在普通高校和中等职业学校开设党的民族理论与政策课程。
农村义务教育阶段把民族团结教育教材纳入免费教科书范围。
（三）促进各民族学生交往交流交融。
在内地民族班开展走班制等多种教学管理模式试点，探索推进混班教学、混合住宿，组织开展当地学生与内地民族班学生之间互帮互学、结成友好班级等活动，促进内地民族班学生融入当地学习、生活。
山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕46号文件加快发展体育产业促进体育消费的实施意见
山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕46号文件加快发展体育产业促进体育消费的实施意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】•【字号】鲁政发〔2015〕19号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】体育正文山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕46号文件加快发展体育产业促进体育消费的实施意见鲁政发〔2015〕19号各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)精神，加快发展我省体育产业，促进体育消费，现提出以下实施意见。
一、指导思想和发展目标(一)指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，大力实施全民健身国家战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，创新体育产业管理体制和运行机制，扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，不断满足人民群众日益增长的体育需求。
(二)发展目标。
到2025年，基本建立布局合理、优势突出的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，体育消费需求更加旺盛，体育产业总规模超过6000亿元。
1.产业基础更加坚实。
人均体育场地面积达到2.2平方米，城市社区建成10分钟健身圈，新建社区和乡镇、行政村公共体育设施覆盖率达到100%，基本实现体育公共服务全覆盖。
经常参加体育锻炼的人数占全省总人口的40%以上。
人均体育消费支出明显提高。
2.产业结构不断优化。
体育服务业、体育用品制造业及相关产业协同发展，产业组织形态和集聚模式更加丰富，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到40%。
竞赛表演、健身服务和场馆运营等核心产业蓬勃发展，培育2-3项有国际影响的体育赛事和一批传统品牌赛事。
3.市场主体明显增加。
全省每万人体育社会组织数量超过5个，体育产业市场主体数量比2015年翻一番，培育发展一批有较强市场竞争力的体育骨干企业，打造国际知名体育企业和国际名牌体育产品。
国家体育产业统计分类
《国家体育产业统计分类》2014年10月，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称“国务院46号文件”）正式发布。
其中明确指出，要“完善体育及相关产业分类标准和统计制度。
建立评价与检测机制，发布体育产业研究报告”。
为贯彻落实46号文件精神、做好实现5万亿目标的基础性工作，与国家统计分类体系及统计口径相对接，从符合体育产业发展现状、指导各地开展产业统计、摸清“家底”、制定发展目标的角度出发，《国家体育产业统计分类》，旨在科学界定体育产业的统计范围，建立体育产业统计调查制度，进一步推动体育产业的快速、健康发展。
《国家体育产业统计分类》将体育产业界定为“为社会公众提供体育服务和产品的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合”。
本次分类将体育产业划分为11个大类、37个中类、52个小类。
其中11大类包括体育管理活动、体育竞赛表演活动、体育健身休闲活动、体育场馆服务、体育中介服务、体育培训与教育、体育传媒与信息服务、其他体育相关服务、体育用品及相关产品制造、体育用品及相关产品销售贸易代理与出租、体育场地设施建设。
与2008年试行分类相比，《国家体育产业统计分类》具有五大显著特点。
一是范围更广，内容更全，尽可能全面地包含了为社会和公众提供体育产品和服务的体育实践活动的全貌，符合体育产业发展现状，与国务院46号文件精神高度契合。
二是文字更加精炼、严谨，架构体系更加规范、科学，在结构上既与国家统计口径保持对应，也为未来因实践发展而带来的新变化留有空间。
三是门类设计合理，突出了我国体育活动特点，增加了与国际接轨的产业类别及体育创意规划设计、科技创新驱动等内容，将“互联网+体育服务”概念融入其中，同时，特别体现了体育对于人的身心健康的影响作用，更加人文化、大众化。
四是强调了体育与文化、教育、旅游、健康、传媒、信息、金融等产业的融合性，使得体育作为新的经济增长点及对国民经济的拉动作用得以凸显。
五是兼顾了生产和消费两条主线，使得体育产业活动的上下游链条更加完整。
国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见
（一）指导思想。
以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，解放 思想、深化改革、开拓创新、激发活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快形 成有效竞争的市场格局，积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众 体育与竞技体育全面发展，加快体育强国建设，不断满足人民群众日益增长的体育需求。
推进职业体育改革。拓宽职业体育发展渠道，鼓励具备条件的运动项目走职业化道路，支持教练员、运动员 职业化发展。完善职业体育的政策制度体系，扩大职业体育社会参与，鼓励发展职业联盟，逐步提高职业体育的 成熟度和规范化水平。完善职业体育俱乐部的法人治理结构，加快现代企业制度建设。改进职业联赛决策机制， 充分发挥俱乐部的市场主体作用。
（一）大力吸引社会投资。
鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。进一步拓宽体育产业投融 资渠道，支持符合条件的体育产品、服务等企业上市，支持符合条件的企业发行企业债券、公司债、短期融资券、 中期票据、中小企业集合票据和中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。鼓励各类金融机构在风险可控、商 业可持续的基础上积极开发新产品，开拓新业务，增加适合中小微体育企业的信贷品种。支持扩大对外开放，鼓 励境外资本投资体育产业。推广和运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。政府 引导，设立由社会资本筹资的体育产业投资基金。有条件的地方可设立体育发展专项资金，对符合条件的企业、 社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求 推出多样化保险产品。
（三）加强督查落实。
各地区、各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。发展改革委、 体育总局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向国务院报告。
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对国务院46号文件《意见》的解读
作者：张嘉益
来源：《体育时空》2016年第07期
中图分类号：G80-05 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2016）07-040-01
摘要本文主要就《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》进行解读，就人口老龄化问题与我国体育产业发展之间的问题进行探讨。
关键词全球化体育产业体育消费解读
在体育全球化的视野下，近年来我国体育事业取得了不错的成就。
主要有：竞技体育综合实力和国际竞争力不断提高；群众体育科学化、组织化水平不断提高，全民健身活动普遍展开；体育产业蓬勃发展等。
一、对《意见》的解读与分析
我国发展体育全球化最突出的标志是奥运会的举办。
2008年北京奥运会的举办给我国体育事业带来了前所未有的发展盛况。
据统计，北京奥运会直接带动体育产业的收入约为30亿美元，拉动国民生产总值增长0.5个百分点。
2008年，中国体育及相关产业从业人员约317.09万人，实现增加值1554.97亿元，占当年GDP的0.52%。
然而与国外相比，我国体育产业仍有很大的进步空间。
《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中，有一段是关于该文件主要任务中的康体结合的内容，该内容所涵盖的一大部分人群是老年人，随着社会的发展和人们生活水平的提高，人口结构比例也呈失调状态，如何处理和解决好老年人问题显得至关重要。
二、对人口老龄化的解析
（一）人口老龄化现状
目前我国人口总数接近14亿，老龄化程度不断加深，老年人口基数日渐庞大。
根据《2013中国人类发展报告》的预测：“到2030年，我国65岁及以上的老年人口占全国总人口的比重将提高到18.2%左右”。
这一惊人的预测势必会带来一些社会性问题。
（二）人口老龄化带来的问题
1.养老保障负担日益沉重
2004年，中国基本养老保险的支出总额达到3502亿元，比2000年增加了65.5%，中央财政对基本养老保险的补贴支出攀升到522亿元。
离休、退休、退职费用也连年猛增。
政府、企业、社会都已感到养老保障方面的压力正在显著加大。
2.老年人医疗卫生消费支出压力越来越大
据测算，老年人消费的医疗卫生资源一般是其他人群的3-5倍。
2004年，中国基本医疗保险基金支出达862亿元，占基金收入的75.5%，比上年增长31.6%，增长速度比基金收入增长快3.5个百分点。
3.养老社会服务需求迅速膨胀
目前，中国老年人口的高龄化、老年人家庭空巢化趋势比较明显。
加上其中的病残人口，需要照料服务的数量较大，而现有社会服务的发展相对滞后。
三、体育产业的老龄化机遇
近年来，国家日渐将全民健身提升到国家发展战略的位置。
相伴而生的体育服务业如健身行业、中药保健饮品、医疗器械等老年人用品行业也在新的形势下加快发展。
（一）老年体育产业的界定
老年体育产业是为老年人体育需求而提供的物质和精神产品及服务的经济活动的集合体。
属于第三产业，专门为老年人口提供劳务服务为主的一种经营性、服务性产业。
其发展应以《老年法》为依据。
它的开发对国民经济发展具有积极推动作用。
（二）老龄化促进体育消费的潜力
1.我国老年人体育消费能力现状
目前我国老年用品和服务的市场需求为每年6000亿元，但目前每年为老年人提供的产品服务则不足1000亿元，供需之间的巨大差距让老龄产业“商机无限”。
同时，据调查，目前我国城市60岁至65岁的老年人口中约45%的人还在就业；而城市老人中有42.8%的人拥有存款，另外仅退休金一项在2010年就达到8383亿元，老年消费市场应是非常巨大的。
2.老龄化促进体育产业的发展
为了科学指导老年人的健身活动，国家出台了推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。
大力发展运动医学和康复医学，积极研发运动康复技术，鼓
励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。
这些刚好迎合了老年人对老年保健食品、饮品、中老年医药、医疗保健器械、生活日用品及老年娱乐用品的需要。
四、城乡老年人体育产业发展的不平衡以及发展的前景
对于体育需求较大的主要是城镇老年人，而农村绝大多数的老年人仍对体育认识不够，而不愿主动付出时间和金钱在上面。
他们能接受的多数也只是免费资源。
因此，农村体育是当前我国体育产业发展的一片未开垦之地。
若能够改变他们的观念，则能为农村体育产业发展打开一个突破口。
此外，应鼓励广大企业向农村投资，建设农村体育健身场所。
其农村的土地多，环境好，能吸引近城区的上班族来锻炼，增加当地的收入。
另外，尽量在健身俱乐部配有体育专业人才，为来参加锻炼的人们进行科学指导，让其收获长期的健身效益，既增加了经济效益也提升了社会效益。
通过对该文件的解读，对当前我国的人口结构有了更清楚的认识，也理清了未来体育专业学生的就业前景。
对我国的产业格局有了一个新的认识，对老年人体育产业和农村体育产业的发展前景充满期待。
参考文献：
[1] 王珺.老龄化社会背景下我国老年体育产业发展的思考[J].当代体育科技.2015，（09）.
[2] 孙启斌，范国强，钱帅伟.老年体育产业——增强内需的新思路[J].体育科技文献通报.2014，（ 10）.。