公共管理学(21世纪管理学系列教材)第13章 公共部门改革
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第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
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公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
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1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
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1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》笔记和课后习题(含考研真题)详解(公共部门改革)【圣才出品】
第13章公共部门改革13.1 复习笔记【知识框架（庖丁解牛）】【通关提要（提纲挈领）】本章主要围绕公共部门改革的含义与内容、西方国家公共部门改革的内容特点及评价、当代中国行政体制改革的历程与趋势等方面进行阐述。
不同国家的公共部门改革，其所表现的特点也不同。
因此，在本章的学习中，除了掌握公共部门改革的基本理论外，也要结合各个国家的具体实际进行比较学习。
要在理解公共部门改革的普遍性、规律性的基础上，思考并探讨当前我国行政体制改革应如何科学、高效地开展。
本章易考概念题、简答题和论述题，在复习时应把握整体知识框架，分点记忆。
【考点难点归纳（厚积薄发）】考点一：公共部门改革概述（见表13-1）★★★表13-1 公共部门改革概述考点二：西方国家公共部门改革★★★1．当代西方国家公共部门改革的兴起（1）流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新。
（2）经济和政治因素促使公共部门改革提上议事日程。
引发公共部门改革的直接原因是西方各国出现的高额财政赤字、福利国家不堪重负和一系列新的社会与政治问题。
（3）日益明显的经济全球化趋势为改革提供了推动力。
（4）新技术的发展和广泛应用提供了支撑。
2．当代西方国家公共部门改革的内容与特点（见表13-2）表13-2 当代西方国家公共部门改革的内容与特点3．当代西方国家公共部门改革的评价（见表13-3）表13-3 当代西方国家公共部门改革的评价考点三：当代中国行政体制改革★★★★★1．当代中国行政体制改革的兴起（见表13-4）表13-4 当代中国行政体制改革的兴起2．中国行政体制改革的历史进程（1）新中国成立到党的十一届三中全会召开前的行政体制改革：①体制改革：以机构改革为重点，形成了精简→膨胀→再精简→再膨胀的循环。
②权力结构：以调整中央和地方之间的权力结构为主，形成了一放就乱→一乱就收→一收就死的循环。
（2）改革开放以来的行政体制改革（见表13-5）：。
第13章 公务员的辞职与辞退
辞退是指公务员所在机关依照法律规定的条件，通过一定的法律 程序，在法定的管理权限内作出解除公务员全部职务关系的行政 行为。
公务员制度概论
21世纪公共管理系列教材
21世纪公共管理系列教材
公务员制度概论
13.2.2 公务员辞去领导职务
1. 公务员辞去领导职务的类型与程序
21世纪公共管理系列教材
因公辞职 是指担任领导职务的公务员因工作需要变动职务。
程序：依照法律或者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人 大常委会或者政协提出辞去现任的领导职务。异地或异职位调动 的，首先要辞去现任的领导职务。
公务员制度概论
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第13章 公务员的辞职与辞退
公务员制度概论
21世纪公共管理系列教材
本章重点
公务员辞职与辞退的含义与意义 辞职与辞退的特征、条件、程序与法律后果
公务员制度概论
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13.1 公务员辞职、辞退的含义与意义
13.1.1 公务员辞职与辞退的含义
13.1.2 建立公务员辞职与辞退制度的意义
有利于双方权利的保障，增强公务员队伍的生机与活力
有利于畅通公务员队伍的“出口”，形成“能进能出”的 更新机制
公务员制度概论
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13.2 公务员辞职的内容
13.2.1 公务员辞Байду номын сангаас公职
1. 公务员辞去公职的特征 辞去公职是公务员的法定权利 辞去公职必须经过一定的法律程序 辞去公职的主体受法律限制
旷工或者因公外出，请假期满无正当理由逾期不归连 续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的
王乐夫《公共管理学》课后习题(公共部门改革)【圣才出品】
王乐夫《公共管理学》课后习题第13章公共部门改革一、名词解释1．公共部门改革答：公共部门改革是指对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。
2．政府职能答：政府职能是指根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能，包括管理的公共事务的范围（管什么）以及采取什么方式进行管理（怎么管）这两个方面。
政府职能具有整体性、执行性、多样性、动态性、程序性、依法性等特点。
3．行政体制答：当代中国的行政体制在本质上是社会主义的行政体制。
社会主义行政体制是在社会主义国家制度基础上建立起来的一整套关于组织管理政治、经济、文化事务的权力划分体系、组织体系和制度体系的综合体。
社会主义行政体制具有双重性：一方面，它要体现社会主义政治制度的本质，这是政治层面的内容；另一方面，它又要反映古今中外行政活动、行政发展的一般规律，这是技术层面的内容。
由于所处的时代不同、面临的公共管理问题不同、要解决的社会矛盾和根本任务不同，因而，在社会主义发展的不同阶段，所表现出来的行政研究与行政发展实践也就存在不同的着力点。
一般而言，在创建社会主义理论和取得社会主义政权时期。
比较多地从政治层面上思考问题，因而较多地重视行政体系政治层面的内容；而在社会主义建设时期，则比较重视在社会主义制度框架内从技术层面上思考问题。
因此，当代中国行政改革，既要强调其是社会主义制度的自我完善，又要从技术层面上完善和改进行政体制、政府职能定位、管理方式和机构设置等问题。
4．业务流程再造答：流程再造是指对公司的流程、组织结构和文化等进行彻底的、急剧的重塑，以达到绩效的飞跃。
流程再造的优点：a．作为一种政策工具，流程再造技术可以提高提供公共物品和服务的效率和质量；b．帮助组织应对风险和变化；是一种鼓励个人创造性的新途径，使组织能够在国际竞争和日新月异的变革中生存。
第十三章公共管理改革《公共管理学》PPT课件
第四节 中国公共管理改革
13.4.1中国公共管理改革概述
3．中国公共管理改革的主要内容
我国公共管理改革的主要内容：从政府职能角度而言，主要是转变职能 ，政企分开；从组织结构角度而言，主要是加强宏观调控部门，精简、 裁撤专业经济部门，加强执法、监管部门，合理调整中央政府与地方政 府的事权；从运行机制角度而言，主要是改善管理方式，转变作风，加 强廉政建设，提高行政效率；从行政规制角度而言，主要是按照依法治 国、依法行政的要求，健全行政法制，规范行政行为，实现政府机构、 职能、机构编制程序的法定化。
第四节 中国公共管理改革
13.4.2中国公共管理改革 的历史进程
1．1954年的改革：加强 中央集权
２．1958至1959年的改革 ：尝试下放权力
３．1965年的改革：高度 计划性
4．1982年的改革：重心 转移，体制未变
13.4.2中国公共管理改革 的历史进程
5．1988年的改革：初步 转变政府职能
革稳步推进 2．坚持依法改革，建立了一整套法律规范 3．注重市场化导向 4．注重健全公共管理改革的工作机构，重视发挥参谋咨询
机构的作用 5．注重降低政府运行成本，提高公共服务质量
第三节 当代西方国家公共管理改革实践
13.3.3对当代西方国家公共管理改革的评述
1．对政府“掌舵”角色的质疑 “企业家政府”理论把政府的角色界定为“掌舵”,然而在现代民主社会中,政府的这
第二节 公共管理改革的系统分析
13.2.3公共管理改革的模式 ２．公共管理改革的基本方式 (1)渐进式改革。渐进式改革指在较长的时间内对
公共管理体制的诸方面进行逐步的、阶段式、试 点—普及式的调整和变革。这种方式的特点是进 程较为平缓。 (2)突变式改革。突变式改革指在较短的时间内， 对整个公共管理体制进行大幅度的调整和变革。 这种方式的特点是，进程较快，遇到的阻力和风 险一般比较大。
《公共部门改革》课件
01
英国
撒切尔政府的私有化和公共服务市场化改革，旨在提高效率和降低政府开支。
02
美国
小布什政府的行政改革，通过简化程序和减少官僚作风来提高政府效率。
通过改革国有企业的体制和经营方式，使其更加市场化。
国有企业改革
政府机构改革
事业单位改革
精简政府机构和人员，提高政府效率和公共服务质量。
将部分事业单位推向市场，使其更加自主和灵活。
03
02
01
比较不同国家公共部门改革的理念和目标，如效率、公平、责任等。
改革目标和理念的比较
比较不同国家采取的改革方式，如私有化、市场化、外包等。
改革方式的比较
评估不同国家公共部门改革的成效，总结经验和教训。
改革成效的评价
04
CHAPTER
公共部门改革的主要内容
总结词
优化组织架构，提高运行效率
详细描述
通过合并、拆分、重组等方式，对政府机构进行优化，减少层级、提高决策效率和执行力。
总结词
精简机构，降低行政成本
详细描述
精简政府机构和人员编制，降低行政运行成本，提高政府效能。
总结词
明确职责，避免职能交叉
详细描述
明确各部门的职责范围，避免职能交叉和推诿扯皮现象，提高政府服务的质量和效率。
详细描述
推行公开招聘、竞争上岗等制度，建立科学的评价和激励机制，吸引和留住优秀人才。
详细描述
加强员工培训和教育，提升员工的业务素质和服务水平，增强政府服务的能力和水平。
详细描述
优化工资福利制度，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配机制，激发员工的工作积极性和创造力。
总结词
建立科学的选人用人机制
公共经济学第十三章讲解
公共经济学
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税收制度的内在稳定作用
政 府 支 出 和 税 收
赤字
T
盈余 G
O
Y2
Y1
Y3
GDP
公共经济学
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13.5.3自动变化的政府支出
• 政府支出的某些项目具有内在的稳定作用
• 表现在公共支出中各种转移性支出项目上： ——失业救济金 ——各种福利支出 ——农产品维持价格
• TK为税收乘数；△T为政府税收的变 动额
• 2、一个例子：政府增加1元税收，整个 GDP减少4元.
• 3.结论：税收对GDP是一种收缩性的力 量。 GDP减少或增大的规模取决于政府 税收乘数的大小。
公共经济学
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13.3.3 平衡预算乘数
• 1、含义：指GDP变动量与引起这
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13.3 财政乘数与GDP的均衡水平
• 乘数 Multiplier GDP的变动量与引起这种变动的最初注入量 之间的比率
• 财政乘数： ——政府支出乘数 ——政府税收乘数 ——平衡预算乘数
13.3.1 政府支出乘数
• 含义： 政府支出的增加会引起GDP的增 加，但GDP的增加必定大于最初的政府 支 出增加额。这种GDP的变动量与引起 这种变动的政府支出变动量之间的比率， 就是政府支出的乘数.
有政府预算条件下GDP的决定
总
支
C+I+G=GDP
出
︿ 总
C’+I’+G E’
C+I
需
求 ﹀
E
C’+I’
公共部门改革与公共管理
公共部门改革与公共管理公共部门改革是一个复杂而长期的过程，其目的是提高公共服务效率和透明度，促进政府机构的现代化和专业化。
在公共部门改革的过程中，公共管理发挥着至关重要的作用。
公共管理涉及公共资源的配置、决策制定和执行，以及组织和监督政府机构的运作。
本文将探讨公共部门改革与公共管理的关系以及在推动改革过程中所面临的挑战。
首先，理解公共管理的本质是实现公共利益的最大化。
公共管理不仅仅是政府机构的管理，还包括公共机构、非盈利机构和一些私营企业在承担社会责任和提供公共服务时所采用的管理方法。
公共管理的目标是确保公共资源的合理分配和社会福利的最大化。
这需要建立一个高效的政府体系，提高政府决策的透明度和责任，强化公共部门的管理能力。
其次，公共部门改革旨在提升公共管理效能。
公共部门改革的核心问题是如何建立一个高效、灵活和透明的政府机构。
这涉及到组织结构的调整和功能的重新定义。
为了提高公共管理的效能，可以采取一系列措施，如优化行政流程、推进电子政务、引入绩效评估等。
同时，还需要加强对公务员的培训和职业发展，提高其专业素养和能力水平。
然而，公共部门改革也面临着一系列挑战。
首先，政府机构的传统观念和作风是一大障碍。
传统上，政府机构喜欢按照既定流程和规定去办事，缺乏灵活性和创新性。
面对外部环境的变化和人民对公共服务质量要求的提高，政府机构需要改变这种僵化的态度。
其次，公共部门改革还需要解决权责不清、监管不力等问题。
这些问题导致了公共资源的浪费和效率低下。
最后，公共部门改革还需要解决利益相关者的矛盾和冲突。
不同利益相关者对于改革的目标和路径存在着不同的看法和利益诉求，需要政府具备妥善处理这些矛盾和冲突的能力。
在推动公共部门改革的过程中，可以借鉴国内外的经验和成功案例。
例如，可以借鉴新加坡的行政改革模式。
新加坡政府通过引入市场机制来提高公共管理的效能，建立透明的决策过程和严格的绩效评估机制。
此外，可以学习西方国家的风险管理经验，强化风险防控和应急管理能力，提高政府机构的应变能力。
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第13章 公共部门改革 章
13.1 公共部门改革概述 13.2 西方国家公共部门改革 13.3 当代中国行政体制改革
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本章教学目的
公共部门改革作为一个比较热门的话题，是一个全球化的术语。 公共部门改革作为一个比较热门的话题，是一个全球化的术语。本章 使用公共部门改革这个概念来解释公共部门自身职能、 使用公共部门改革这个概念来解释公共部门自身职能、结构及其与 社会、市场、企业之间关系的调整，介绍公共部门改革的前沿理论 社会、市场、企业之间关系的调整， 与实践问题，特别介绍了中国的体制改革。 与实践问题，特别介绍了中国的体制改革。随着经济体制改革和政 治体制改革的深入开展，与这种“体制化”概念相对应， 治体制改革的深入开展，与这种“体制化”概念相对应，常常使用 行政体制改革这个术语， 行政体制改革这个术语，着重强调了中国公共部门改革是对现有行 政体制所进行的调整。 政体制所进行的调整。 本章教学，要求学生全面掌握公共部门改革的前沿理论与实践问题， 本章教学，要求学生全面掌握公共部门改革的前沿理论与实践问题， 了解公共部门改革的发展过程与趋势， 了解公共部门改革的发展过程与趋势，特别要注重培养运用理论分 析和解决实际问题的能力。 析和解决实际问题的能力。
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本章学习的重点问题
•公共部门改革的含义 公共部门改革的含义 •公共部门改革的普遍性特征与因国家与地区不同、发展阶段 公共部门改革的普遍性特征与因国家与地区不同、 公共部门改革的普遍性特征与因国家与地区不同 不同而形成的差异性特征 •当代西方国家公共部门改革的背景、内容及其评价 当代西方国家公共部门改革的背景、 当代西方国家公共部门改革的背景 •我国行政改革的发展历程、改革内容及发展趋势 我国行政改革的发展历程、 我国行政改革的发展历程
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13.3.1 当代中国行政体制改革的兴 起
2.当代中国行政体制改革的理论 当代中国行政体制改革的理论
（2）当代中国行政体制改革的理论构想，包括： ）当代中国行政体制改革的理论构想，包括： 第一，行政体制改革的基本理论； 第一，行政体制改革的基本理论； 第二，政府职能转变的理论。 第二，政府职能转变的理论。
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13.1.2 公共部门改革的内容
1.公共部门改革内容的一般性、普遍性： 1.公共部门改革内容的一般性、普遍性：公共部门改革内容的一般 公共部门改革内容的一般性 普遍性， 性、普遍性，指的是任何公共部门改革都涉及公共部门自身和公共 部门在整个社会的职能定位这两个方面。 部门在整个社会的职能定位这两个方面。公共部门改革内容的一般 普遍性，为我们认识各种公共部门改革的共性提供了理论指导。 性、普遍性，为我们认识各种公共部门改革的共性提供了理论指导。 2.公共部门改革内容的变动性、特殊性： 2.公共部门改革内容的变动性、特殊性：公共部门改革内容的变动 公共部门改革内容的变动性 特殊性，指的是不同国家的公共部门改革， 性、特殊性，指的是不同国家的公共部门改革，其内容及侧重点有 所不同；同一个国家在不同时期， 所不同；同一个国家在不同时期，公共部门改革的内容及侧重点有 所不同。 所不同。
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13.2.2 当代西方国家公共部门改革的内容与特 点
2.当代西方国家公共部门改革的特点 当代西方国家公共部门改革的特点
（1）有计划、渐进式的推进改革，使改革持续开展。 有计划、渐进式的推进改革，使改革持续开展。 组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨询机构的作用。 （2）组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨询机构的作用。 重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制轨道。 （3）重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制轨道。 注重提高公共管理效能和服务质量， （4）注重提高公共管理效能和服务质量，强化改善公共部门与公众 之间的关系。 之间的关系。 注重内外部监督，形成以结果为本的公共部门绩效评估机制。 （5）注重内外部监督，形成以结果为本的公共部门绩效评估机制。
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13.2.3 当代西方国家公共部门改革评 价
1.评价标准 评价标准
（1）内部标准和外部标准 ） （2）政治层面上的标准和操作层面上的标准 ） （3）公平标准和效率标准 ）
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13.2.3 当代西方国家公共部门改革评 价
2.当代西方国家公共部门改革的具体评价 当代西方国家公共部门改革的具体评价 （1）从改革的价值与方向方面进行评价 ） （2）从改革措施方面进行评价 ） （3）从改革效果方面进行评价 ）
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13.2.2 当代西方国家公共部门改革的内容与特点
当代西方国家政府部门内部的管理体制改革主要表现为： 当代西方国家政府部门内部的管理体制改革主要表现为： （1）利用信息技术革命新成果，建立公共行政信息系统； ）利用信息技术革命新成果，建立公共行政信息系统； （2）实行分权； ）实行分权； （3）推行部门内部的组织结构改革； ）推行部门内部的组织结构改革； （4）推行公共人事制度改革； ）推行公共人事制度改革； （5）提高服务质量，改善公共部门形象； ）提高服务质量，改善公共部门形象； （6）实现公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合。 ）实现公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合。
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13.1.3 公共部门改革的目标与新模 式
2.公共管理的新模式 公共管理的新模式
（1）奥斯本 ）奥斯本(David Osborne)、盖布勒 、盖布勒(Ted Gaebler)的“企业家 的 政府”模式； 政府”模式； 休斯的公共管理新模式； （2）欧文 休斯的公共管理新模式； ）欧文·E·休斯的公共管理新模式 的四种治理模式； （3）彼得斯 ）彼得斯(B. Guy Peters)的四种治理模式； 的四种治理模式 等人的“ （4）E．费利耶 ） ．费利耶(E. Ferlie)等人的“新公共管理”模式。 等人的 新公共管理”模式。
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13.3.2 中国行政体制改革的历史进 程
1.建国到十一届三中全会的行政体制改革 建国到十一届三中全会的行政体制改革 2.改革开放以来的行政体制改革 改革开放以来的行政体制改革
（1）1982年改革 ） 年改革 （2）1988年改革 ） 年改革 （3）1993年改革 ） 年改革 （4）1998年改革 ） 年改革 （5）2003年改革 ） 年改革
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13.2.2 当代西方国家公共部门改革的内容与特点
1.当代西方国家公共部门改革的内容 当代西方国家公共部门改革的内容
（1）重新界定和优化政府职能 ） （2）利用市场和社会力量实行公共服务社会化、市场化 ）利用市场和社会力量实行公共服务社会化、 （3）政府部门内部的管理体制改革 ）
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13.1 公共部门改革概述
13.1.1 公共部门改革的含义
1.公共部门改革的含义的几种代表性观点 1.公共部门改革的含义的几种代表性观点 2.公共部门改革的含义 2.公共部门改革的含义 公共部门改革是对利益关系、权力格局、 公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整 和建立的一种政治行为， 和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门 在整个社会的职能定位方面的改革两个方面， 在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化 公共部门的组织结构及其职能、 公共部门的组织结构及其职能、提高效率和服务质量以适应社会 发展的要求。 发展的要求。
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13.2 西方国家公共部门改 革
13.2.1 当代西方国家公共部门改革的兴起
1.流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新 流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新 2.出现了促使公共部门改革提上议事日程的经济和政治因素 2.出现了促使公共部门改革提上议事日程的经济和政治因素 3.经济全球化趋势日益明显为西方公共部门改革提供了推动力 经济全球化趋势日益明显为西方公共部门改革提供了推动力 4.新技术的发展和广泛应用为公共部门改革提供支撑 新技术的发展和广泛应用为公共部门改革提供支撑
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13.1.3 公共部门改革的目标与新模 式
1.公共部门改革的目标 公共部门改革的目标
（1）促使公共管理更富有创新、开拓精神 ）促使公共管理更富有创新、 （2）促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入 ）促使公共管理更为经济，降低人力、 （3）促使公共部门更具绩效，提高公共管理效能 ）促使公共部门更具绩效， （4）促使公共管理提高效率 ） （5）促使公共管理系统更具适应性 ） （6）促使公共部门更为负责 ）
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13.3.1 当代中国行政体制改革的兴 起
2.当代中国行政体制改革的理论 2.当代中国行政体制改革的理论
（1）当代中国行政体制改革的基本价值体系 当代中国的行政体制在本质上是社会主义的行政体制。 当代中国的行政体制在本质上是社会主义的行政体制。社会主义 行政体制是在社会主义国家制度基础上建立起来的一整套组织管 理政治、经济、文化事务的权力划分体系、 理政治、经济、文化事务的权力划分体系、组织体系和制度体系 的综合体。社会主义行政体制也具有双重性：一方面， 的综合体。社会主义行政体制也具有双重性：一方面，它要体现 社会主义政治制度的本质，这是政治层面的内容；另一方面， 社会主义政治制度的本质，这是政治层面的内容；另一方面，它 又反映古今中外行政活动、行政发展的一般规律， 又反映古今中外行政活动、行政发展的一般规律，这是技术层面 的内容。 的内容。