关于在市场合同管理工作中推行行政指导的有关情况汇报

关于在市场合同管理工作中
推行行政指导的有关情况汇报
各位领导：
近几年来，在省市局的正确领导下，在招远局党委的直接安排调度下，按照总局“四个统一”、“四个转变”和“四高目标”要求，切实转变职能，创新监管模式，在市场合同管理工作中积极开展行政指导工作，取得了很好的效果，现将有关情况汇报如下：
一、开展行政指导工作的具体做法
(一)行政指导的主要内容。

结合市场合同管理工作的职能特点，重点对以下几个方面的工作进行行政指导：1、农资市场行政指导。

指导农资经营单位建立农资市场准入制度，把好进销货关口，规范农资产品的进货渠道。

2、合同帮农行政指导。

设立合同指导站，加强对订单农业，重点是对农业产业化龙头企业的指导，积极推广涉农合同示范文本，促进农业产业结构调整，提高农业的市场化程度。

3、企业合同管理行政指导。

指导企业对合同进行审查，订立的合同条款文字表达要清楚、准确，明确双方当事人权利、义务，避免不必要的合同纠纷；指导企业在合同履行完毕后按照客户情况进行分类存档，对每个客户合同履行情况进行评估，建立客户信誉档案。

4、经纪人行政指导。

加强对经纪人职业
技能的培训，发挥经纪人协会、农民业专业合作社的作用，将分散经纪人集中起来，相互交流信息，促进经纪人自我约束、自我规范、自我完善。

5、动产抵押行政指导。

指导抵押人、抵押权人正确办理动产抵押，明确抵押人、抵押权人的权利、义务；明确抵押物范围：生产设备、原材料、半成品、产品；指导抵押人、抵押权人办理动产登记应提交的材料。

6、商品交易市场信用分类监管指导。

指导辖区商品交易市场开办方建立十项信用分类监管制度，对场内经营户信用信息、日常管理的记录、采集，定期对经营户的信用等级进行评定并向社会公示，鼓励诚信经营，惩戒失信经营。

（二）行政指导的原则。

在实践过程中，我们坚持和掌握以下四个原则：一是自愿原则。

不对行政指导相对人施加与指导无关的行为，或在指导过程中施以行政强制等方式，不泄露商业秘密。

二是立足职能的原则。

把握好指导界限，不超越工商部门的职能范围，不介入企业的经营活动，在指导中当好“导演”，让相对人当好“主角”。

三是注重部门协调的原则。

在指导工作中，树立全局意识、协作意识，充分发挥各部门的法律优势、人才优势、信息资源优势，形成各司其职、各负其责、协作分工、共同指导的良好格局。

四是执法、指导兼顾的原则。

既要通过指导，规范经营，提高消费者自我维权保护能力；又要对指导中发现的违法行为及时进行制止，根据违法行为的具体情况，采用警告、责令改正、
立案查处等处理方式，依法查处严重违法行为，维护市场经济秩序。

（三）行政指导的方式。

结合市场合同管理工作的特点，以绩效考核为总抓手，主要采取六种方式进行行政指导：一是建立健全法律宣传培训制度。

在农资市场管理、集贸市场“食品四制”落实、“限塑令”的推行、市场信用分类监管、培育发展农村经纪人、订单农业、动产抵押等工作中，通过召开座谈会、举办培训班、讲座、发放宣传材料等方式，让企业、市场经营业户、消费者掌握和了解国家的相关法律法规，防范企业经营风险，学会运用法律手段来维护自己的合法权益。

近几年来，我们先后发放各种宣传材料8000余份，举办合同、经纪人培训班57场次，受教育人数4000余人次；通过积极运用动产抵押，牵头举办多种形式银企洽谈会，相继给山东玲珑轮胎有限公司、山东金宝电子有限公司、东北特钢集团山东鹰轮机械有限公司、山东天泽昌大缸盖有限公司等几十家企业办理抵押手续，助企融资5亿多元。

二是建立健全行政告诫制度。

结合市场巡查，深入市场、企业、经营业户进行监督检查，对发现的问题，通过解释、说服、劝阻、警示等指导方式，指导相对人自行纠正或杜绝违法行为，建立以事前指导为主，事中防范、事后查处相结的监督管理体系。

三是建立健全行政提示制度。

我局在每个登记窗口放置了600份市场发证、年检、经纪人备案须知及登记材
料样本供办照人参考，并以小卡片的形式，把办理市场合同业务所需手续及资料3000份散发到各个乡镇、村委。

对于一些暂时不具备条件的审批事项，我们在受理登记时，同时向申请人发放提醒通知，通知其限期办结。

如今年8月份，我市两家企业申请办理二手车市场登记证，经实地考察，这两家企业暂不具备符合安全卫生要求的场所和设施。

出于培育发展二手车市场的考虑，我们按照《山东省城乡集贸市场管理条例》第十二条的有关规定，为其出具了“行政提示通知书”，发放了市场登记证，限期筹建市场，企业对此非常感激。

四是建立健全企业自律制度。

印制2000份《山东省企业信用与履行社会责任考评指标体系》，通过邮寄的方式，免费发送到注册资金100万元以上企业手中；制定下发了《红盾帮扶工作实施意见》，收集编印了6大类17份“订单农业”方面的合同文本，免费发放到农业龙头企业和农村经纪人手中，对“订单农业”进行具体规范；指导企业逐步建立企业信用管理体系，积极参加“守合同、重信用”评定工作，通过企业自律，加强自身管理，增强企业的信誉。

五是建立健全合同纠纷调解制度。

制定下发了《关于在基层工商所建立涉农合同指导服务站的通知》，制定出台了涉农合同法律知识培训、涉农合同纠纷投诉受理、涉农合同争议调解三项制度，规范了合同争议调解7种文书，充分发挥12315投诉平台的功能，开展合同争议调解。

今年以来，共指导签
订涉农订单3700余份，调解各类涉农合同纠纷18件，合同金额13.02万元。

六是建立健全行政指导档案管理制度。

对行政指导工作做好记录，记录内容包括实施每次指导行为的时间、人员、参加的相对人、过程、发放的书面材料、相对人提出的意见看法、指导行为对相对人的影响等，建立书式档案，按时间顺序编号保存；此外，要注意听取相对人对指导效果的反馈意见，通过定期召开座谈会、上门走访、约谈等形式，了解指导工作的成效和存在的问题，纠正工作中的偏差，提高行政指导的针对性、实效性。

行政指导全方位地具体运用，取得了明显成效。

一是提高了工作人员素质，促进了工商职能到位。

行政指导的高要求迫使每个工商干部主动去学习、去实践各种工商业务知识，强化责任意识；行政指导促进了工商监管执法工作的方式方法从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成、有机结合转变，从事后处罚为主向事前预防为主转变。

二是增强了干部职工的大局意识，提升了服务的手段和水平。

行政指导的充分运用，提高了广大市场主体的维权兴企能力，开辟了工商部门探索服务经济发展的新途径，拓展了为民便民、服务经济发展的空间；促进了工商职能从权力本位向责任本位转变，工作特征从管理型工商向公共服务型工商转变，树立了执法为民的新形象。

三是强化了市场经营主体自律意识，顺应了和谐发展的要求。

通过行政指导，让企业在自我管理、
自我约束、自我发展过程中对经营行为进行控制，企业基本上实现知法守法，违法行为减少，经营风险降低。

二、存在的问题
（一）部分管理人员和单位对行政指导缺乏正确的认识和态度。

有的单位受权力本位等传统观念的制约，仍迷信法律强制手段，缺乏与企业沟通的技巧、耐心和自信，对包括行政指导在内的非权力强制手段持一种完全否定和排斥的态度；有的单位对行政指导与行政处罚、强制等其它行政行为方式界限认识不清，以指导取代依法本应进行的处罚、强制等强制性行为，削弱了行政执法力度。

（二）企业对行政指导缺乏了解，参与较少。

有的企业不愿接受指导，认为工商机关的行政指导无法给企业带来经济效益，解决企业经营上的难题；有的企业无限夸大工商行政指导作用，将非工商机关职能范围内所能解决的问题也申请工商机关予以解决。

（三）行政指导法律规范不健全。

现行各层次的法律规范中都能找出对行政指导的零星规定，但总体而言内容极少，在法律规范体系中所占比例极低，并且往往过于概括和抽象，可操作性差。

三、行政指导的思路和建议
（一）进一步提升公共服务能力。

积极采用具有柔性和灵活性的行政指导方式，进一步提升工商部门服务社会、服务经济的层次和水平。

（二）进一步营造公平竞争氛围。

将事后惩戒前移到事前规范，做到防患于未然，引导经营者进一步增强社会责任感，提高守法自觉性，主动执行相关制度，营造一个诚信经营的良好市场氛围。

（三）进一步推进和谐建设。

行政指导作为一种新型的行政手段，与行政处罚、行政强制等强制性管理手段相比较，由于其给予相对人更多的选择权，更有利于保护相对人权益，有利于促进和谐监管，营造管理者与被管理者之间的和谐关系，有助于减少摩擦、降低行政成本，有效地实现行政目标。

二0一0年十一月十一日。