cc第一章我国海关与海关制度简介
第一章海关管理制度课件
（二）海关权力的内容 1、行政许可权 （1）以法律、行政法规设定的海关行政许可项目（10项）： 报关企业登记许可，报关员资格核准及注册登记许可，出口监管仓 库、保税仓库设立审批许可，进出境运输工具改兼营境内运输审批 许可，海关监管货物仓储审批许可，免税商店设立审批许可，加工 贸易备案（变更）、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放 弃核准许可，暂时进出口货物的核准许可，报关单修改、撤销审批 许可等。
“两区”外
第一章海关管理制度
无授权，不能行使
（2）滞报、滞纳金强制征收权 海关对超期未报货物征收滞报金，对于逾期缴纳进出口税费的征收滞纳金。 强制： ● 书面通知纳税义务人的开户银行或其他金融机构，从其存款中扣缴， ● 将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款， ● 扣留并依法变卖价值相当于应缴税款的货物或者其他财产，以变卖所得 抵缴税款。 （3）其他特殊行政强制权 ● 处罚担保 ● 税收担保
海关管理制度
第一章海关管理制度
第一章 报关与海关管理
国际经贸学院 赵 燕
第一章海关管理制度
第一章 报关与海关管理
一、海关概述 海关是根据国家法律设立的，对进出口货物、物品、人员和运输工 具等进行监督检查的专门的国家行政管理机关。 （一）海关的性质 1、海关是国家行政机关 海关是国务院直属机构，代表国家依法独立行使有关行政管理权， 维护国家的主权和利益。 2、海关是国家进出境监督管理机关 3、海关是一个有执法权的行政机关
第一章海关管理制度
2、税费征收权 代表国家依法对进出口货物、物品征收关税及其他税费，以及依法对 减征或免征关税，少征漏征的补正追征等事项的权力。 3、行政监督检查权 （1）检查权 （2）查验权 （3）施加封志权 （4）查阅、复制权 （5）查问权 （6）稽查权
第一章 海关概述
所以，海关在行使权力时必须遵循一定原则。
二、海关权力行使的基本原则
法，这是依法行政原则基本要求。 （1）行使行政权力的主体资格合法 （2）有法律规范作依据，依法行政 （3）程序合法（方法、手段、步骤、时限等） （4）一切行政违法主体（包括海关及管理相对人）都应承担 相应的法律责任。 2.适当原则（合理原则） 应以公平性、合理性为基础，以正义性为目标 适当行使海关自由裁量权。通过行政监督和司法监督限制
隶属海关
由直属海关领导，负责办理具体海关业务，是 海关进出境监督管理职能的基本执行单位。 目前全国共有隶属海关机构562个，人员从几 十人到二、三百人不等。 主要职责：9条（P12)
第四节 海关的权力
海关权力的特点、内容、行使原则 和执法监督
一、海关权力的特点
海关权力除了包括一般行政权力的基本特征（如单方性、 强制性、无偿性等）外，还具有以下特点： 1、特定性 （1）权力行使主体的特定性 海关享有对进出关境的监督管理权，其他任何机关团 体或个人都不具备行使这种权力的资格 （2）行使权力范围的特定性 这种权力只适用于进出关境管理领域，而不能作用于 其他场合。 2、独立性 海关法规定：“海关依法独立行使职权，向海关总署负 责” 海关行使职权只对法律和上级海关负责，不受地方政
第三节 海关的组织机构
海关实行集中统一的垂直领导体制
一、海关的领导体制
海关现行领导体制具有高度的统一性： 1.海关事务属中央事权，由国务院直属机构海关总署统一管理 全国海关（包括业务工作、财务、装备配发、人员编制、机构 设置，干部任免、人员培训等） 2.采取垂直领导体制。 海关总署（统一管理）
《中华人民共和国海关法》第二条规定： “中华人民共和国海关是国家的进出关境 管理机关。海关依照本法和其他有关法律， 行政法规，监管进出境的运输工具，货物， 行李物品，邮递物品和其他物品，征收关 税和其他税，费，查辑走私，并编制海关 统计和办理其他海关业务。”
中国的海关管理制度
中国的海关管理制度一、中国海关管理制度的演变过程中国海关管理制度的演变过程可以追溯至古代。
在中国古代，海关即可追溯到鸦片战争后中国与外国签订《南京条约》和《北京条约》时建立的口岸贸易税收制度开始。
19世纪中期，洋务运动兴起，中国开始进行海关现代化改革，设立了边关海关和沿海海关，标志着中国海关管理制度开始走向现代化。
1949年新中国成立后，在国家对外贸易政策的支持下，中国海关逐步建立健全起来。
1980年代改革开放以来，中国海关的管理制度不断地完善和强化，逐步形成了现代化的海关管理体制。
二、中国海关管理制度的体制机构中国海关管理制度的体制机构主要包括中国海关总署、海关总关、地方海关、特殊监管区域海关等。
中国海关总署主要负责统一领导和管理全国海关工作，是中国海关最高权力机构。
海关总署下设的各地方海关和特殊监管区域海关主要负责具体的海关监管工作，依法行使进出口货物、人员、车辆等的监管职权。
中国海关管理制度的体制机构设置合理，职责明确，便于统一管理和协作作业。
三、中国海关管理制度的法律法规中国海关管理制度的法律法规主要包括《中华人民共和国海关法》、《进出口货物检验检疫法》、《中华人民共和国出口关税法》等。
这些法律法规规定了中国海关的基本职责、权限和程序，保障了中国海关的权威和公正性。
同时，中国海关还依据相关国际公约和国际惯例，根据国家的具体情况和政策需要，不断地制定和完善海关管理相关的法规和制度，以适应国家发展的需要。
四、中国海关管理制度的职责权限中国海关管理制度的职责权限主要包括货物监管、人员监管、车辆监管、税收征管等方面。
在货物监管方面，中国海关负责实施进出口货物的监管，保障进出口货物的合法有序流通。
在人员监管方面，中国海关负责对进出境的人员进行监管和检查，有效防范恐怖主义、非法移民等违法行为。
在车辆监管方面，中国海关负责对进出口车辆进行监管，防止走私和违法行为。
在税收征管方面，中国海关负责依法征收对外贸易关税和进出口货物增值税等税收。
课件第一章我国海关与海关制度_conv
《海关报关实务》教案第一章导论【教学内容】1. 海关历史简述2. 我国当代海关制度3. 海关权力和任务【教学目的和要求】1.让学生了解海关历史2.掌握海关组织结构和管理制度3.掌握海关的权力和任务【教学重、难点】1. 海关组织结构2. 海关权力和任务本课程主要研究内容一、主要内容：（一）海关制度和对外贸易管理。
在阐述海关管理制度和对外贸易制度的基础上，主要为第一、二、三章说明海关在对外贸易管理中的重要作用。
（二）海关的各项通关制度说明进出境运输工具进出境货物进出境物品及特殊货物物品的通关程序。
是本课程的主要内容和重点内容包括五、六、七、八、九、十章。
（三）海关与海关法强调海关在海关监管中的重要作用及通关中违法行为和争议的处理。
主要在第十二章。
二、本课程定位与教学安排：（一）课程定位：是专业方向三大核心课程之一，培养学生的专业技能。
考报关员。
（二）教学安排根据学生专业实际情况，重点在货物通关这一部分。
1 讲课安排（1）课本上纯文字不需要理论背景的东西不讲（2）体系按照课本讲，具体内容略有出入。
2 参考书郑俊田、张红编著：《海关实务》.对外经贸大学出版社：北京.2006郑俊田等编著：《中国海关通关实务》.中国商务出版社.北京.2005徐伟.《报关实务》.中国商务出版社.北京.2004海关总署报关员资格考试教材编写委员会主编：《报关员资格全国统一考试教材》，中国海关出版社.北京.20103.考试：以课本为主。
平时成绩占30%，其中考勤占15%，平时作业占15%。
三、学习本课程的方法和注意事项（一）要贯彻理论联系实际的原则（二）要注意业务同法律的联系（三）要贯彻“洋为中用”的原则（四）要把“学”和“用”结合起来由于本课程是一门实践性很强的应用学科，故在教学过程中，要重视案例、实例分析和平时操作练习，要开展模拟教学、现场教学活动，并结合到校外参观、实习，增加感性知识，加强基本技能的训练，提高业务素质和商务运作能力，真正做到学以致用。
第一章 第二讲 海关与海关制度简介
历年考题
1、判断题（2009年考题） 查缉走私是海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿 海沿边规定地区，为发现、制止、打击综合治理走私活动而进行的一种 调查和惩处活动。
答案：对
2、单选题（2006年） 根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是（）。
A．海关 B．公安部门 C．税务部门 D．检察部门 答案：D 3、单选题（2008年） 工Байду номын сангаас行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应移送（） 依法处理。
A．海关 C．上一级工商行政管理部门 B．税务部门 D．烟草专卖部门 答案：A
（四）编制海关统计
概念：P8 海关统计：是以实际进出口货物作为统计和分
析的对象，进出境物品超过自用、合理数量的， 列入海关统计。
阅读P8资料卡1-6：海关统计数据摘选（示例）
海关统计的意义：是国民经济统计的组成部分， 是国家制定对外经济贸易政策、进行宏观经济 调控、实施海关严密高效管理的重要依据，是 研究我国对外贸易经济发展和国际经济贸易关 系的重要资料。
《海关法》不受地方政府和其他有关部门的干预。
一、海关的理解（性质）
中华人民共和国海关是国家的进出 关境监督管 理机关 。
关境：适用同一海关法；实行同一关税制度的领域。 在我国，国境＞关境。例如：香港、澳门、台湾 （是我国领土一部分，但不在我国海关总署的管辖 范围之内，被称为“单独关境”，实行单独的海关 制度。） 在欧盟，关境＞国境。
（三）查缉走私
2、走私行为和走私罪的区别？
走私罪 量多
走私行为 量少
3、走私行为和违规行为的区别？
走私行为
违规行为
主观故意（瞒报、欺骗） 失误造成（填错了货物规格等）
海关与报关实务第1章 海关概述
第一章 海关概述
《国门英雄》
《国门英雄》由李幼斌主 演，该剧围绕李幼斌饰演 的男主人公关汉生历尽生 死磨难、攻破惊天大案。
江汉海关代理关长关汉生（李幼斌饰）与魏庭坚、舒 岚（史兰芽饰）夫妇以及张怀兵曾经是同生共死的战 友。关汉生因承办“506案”不力被解除职务，异地 安排。为了揭开黑幕，他顶着巨大压力重回江汉海关 办案，不料却一步步掉入“506案”幕后黑手张怀兵 的陷阱，并镗锒入狱。与此同时，关汉生养育了二十 八年的儿子关双，在得悉张怀兵才是自己的亲生父亲 之后也离开他、重回生父张怀兵身边，对于关汉生的 各种致命打击接踵而至，但关汉生的反击却始终没有 停止。
中国海关历史悠久，早在西周和春秋战国时期， 古籍中已有关于“关和关市之征”的记载。秦 汉时期进入统一的封建社会，对外贸易发展， 西汉元鼎六年（公元前111）在合浦等地设关。
二、海关的性质 （一）海关是国家行政机关 （二）海关是国家进出境监督管理机关 （三）海关的监督管理是国家行政执法活动
三、海关的任务 （一）进出境监管 （二）征收税费 （三）查缉走私 （四）其他任务
四、海关的权力 （一）海关权力的特点
1.特定性 2.独立性 3.效力先定性
（二）海关权力的内容
一般海关权力主要有税费征收权、监督检查权、 强制执行权、行政处罚权、其他权力等。
第一节 海关
海关是依据本国（或地区）的法律、行政法规 行使进出口监督管理职权的国家行政机关。
一、海关的产生和发展
海关的产生根源是由于国家的产生，它是国家 发展的产物。由于有了国家才会有国与国之间 的交往，才会有国与国之间的经济往来，国与 国之间的贸易关系。在这个基础上，国家为了 维护自己的主权，同时为了维护自己的利益， 才设立海关，对出入境的货物和人员进行监督 管理。
中国海关的通关制度和海关业务制度改革
中国海关的通关制度和海关业务制度改革中国海关的工作职责和任务是依据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规的规定，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。
一、中国海关通关制度的基本程序（一）中国海关通关制度的法律依据《中华人民共和国海关法》是中国海关执法的基本依据，《海关法》规定：进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。
进口货物自进境起至到办结海关手续止，出口货物自向海关申报起到出境止，过境、转运和通运货物自进境起到出境止，应当接受海关监管。
中国海关根据《海关法》和国家有关进出口的政策、法律、规定，监督管理货物和运输工具的合法进出，检查并处理非法进出、逃避关税等走私违法活动。
海关监管货物，未经海关许可，不得开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、移作它用或者进行其它处置。
中国海关对进出境运输工具、货物、物品管理的基本要求主要有几点：1. 依法如实申报的原则。
即任何进出境的运输工具、货物、物品在进出境时，均向海关进行真实、准确、完整申报，海关接受申报后，方可进行进出境活动。
2．接受海关监管的原则。
在海关未放行之前，一切活动均在海关监管之下，有关货物的各项活动应经过海关的准许，必要时应接受海关查验。
3．海关放行后提取的原则。
只有在海关按国家各项规定对申报情况和货物情况进行审核、查验，并征收相应税费后办理放行手续，货物所有人、运输工具负责人方可对其采取下一步处置措施——进境或出境。
（二）中国海关通关制度的基本程序中国海关通关制度的基本程序是：申报、查验、征税、放行。
1.一般规定申报：进口货物向应当由收货人在货物的进境地海关办理海关手续，出境货物应当由发货人在货物的出境地海关办理海关手续。
经收发货人申请，海关同意，进口货物的收货人可以在设有海关的指运地、出口货物的发货人可以在设有海关的启运地办理海关手续。
海关制度
海关业务制度可分为：〖监管制度、关税制度、保税制度、稽查制度、统计制度〗五项主要业务制度。
1、监管制度：海关监管的对象分为贸易性的货物、运输工具和非
贸易性的物品三部分，因而海关监管制度可分为货运监管制度、非贸
易性物品监管制度和运输工具监管制度三大体系。
2、关税制度：该制度规定了纳税义务人、商品分类及编码、进出
口税率结构、完税价格的审定、纳税期限、税款的征免退补及违规处
理等原则和作业程序。
3、保税制度：是指经海关批准的境内企业所进口的货物，在海关
监管下，在境内指定的场所储存、加工、装配并暂缓缴纳各种进口税
费的一种海关监管业务制度。
4、稽查制度：是指海关在规定期限内依法对进出口经营企业及相
关单位的会计帐簿、凭证、报关单证及其他有关资料实施稽查，以审
查有关企业、单位有无违反海关法规行为的一项海关业务制度。
5、统计制度：是以进出境的货物为调查和分析对象、运用一系列
统计指标对国家的对外贸易发展状况进行统计监督，提供统计信息和
咨询，促进对外贸易的发展。
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•全国41个 •广东 •直属海关 •分署
•天津\上海 •特派办
•海关 •院校
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cc第一章我国海关与海关制度简介
•一、海关的行政管理体制
• 集中统一的垂直领导体制
• 作为国务院直属部门，海关实行垂直领 导的体制，即隶属海关由直属海关领导， 向直属海关负责；直属海关由海关总署 领导，向海关总署负责。
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cc第一章我国海关与海关制度简介
2009年3月 南沙海关挂牌开关
• 隶属于广州海关，业 务管辖范围为广州市 南沙区。原来由番禺 海关管辖，但2004年 广州港南沙港区建成 后，业务量攀升。
• 成立后，南沙区的企 业办理企业备案、加 工贸易手册等业务， 不必跋涉近50公里到 番禺区，节省成本并
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三、海关的权力
• 1）检查权 • 2）查阅、复制权 • 3）查问权 • 4）查验权 • 5）查询权 （经关长批准可以查账户） • 6）稽查权 • 7）扣留权 • 8) 连续追缉权 • 9）行政处罚权 • 10）佩带和使用武器权 • 11）强制执行权
cc第一章我国海关与海关制度简介
• 检查权： • 海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区
域的限制； • 对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和
海关附近沿海沿边规定地区内进行，并应得到 海关关长的批准； • 对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、 物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿 海沿边规定地区内，海关人员可直接进行检查， 超过这个范围，在调查走私案件时，应经海关 关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住 宅。
青岛港的集装箱码头
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cc第一章我国海关与海关制度简介
• 青岛港由青岛老港区、黄岛油港区、前 湾新港区三大港区组成。拥有码头１５ 座，泊位７２个。终年不淤不冻，浪小 涌缓，拥有天然的深水航道，水深在12 米以上，最深航道水深达21米。
• 其中，黄岛油港，大型输油码头。其原 油输量占整个青岛港的40％左右，在中 国规模最大。
•广东副省长万庆良、广州副市长陈明德、 提高了效率。
海关总署广东分署副主任何力、广州海关
关长郗治安为南沙海关牌匾揭幕。
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cc第一章我国海关与海关制度简介
•海 关 关 衔
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cc第一章我国海关与海关制度简介
•二、海关的设关原则
•海关的设关原则
•对外开放口岸
•海关监管业务 •集中的地点
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4.广州港
• 亿吨大港，有着千年历史，古代“海上 丝绸之路”的始发港。
• 1987年，广州港与黄埔港合并，统称为 广州港。
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• 从广州市区顺珠江口而下，广州港下辖有 内港港区、黄埔港区、新港港区、新沙港 区和南沙港区。
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• 2009年4月，厦门海关在海沧区东瑶小学集中销毁了 一批仿冒侵权产品。苹果手机、LV皮包、古驰手表、 福娃钥匙扣等等，孩子们用锤子和剪刀，将这些侵 权产品一一销毁。
• 这些所谓的“世界名牌”，都是厦门海关在近期查 获的仿冒侵权产品，共有包括汽车配件、机电产品、 香烟、鞋帽等类别的474533件产品。
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二、海关的任务
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Dealing with Customs affairs
•指海关通过一系列管理制度与管理 程序，依法对进出境运输工具、货 物、物品及相关人员的进出境活动 所实施的一种行政管理。
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•目前海关的主要作用是： • 促进对外贸易和本国经济的发展
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•海关关徽
•关徽由商神手杖与金色钥匙交 叉组成。商神手杖代表国际贸 易；钥匙象征国门钥匙，即海 关为祖国把关。
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第二节 我国当代的海关制度
•海关总署
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3、青岛港
• 是中国少有的、驰名世界的天然良港。 始建于１８９２年，具有１１２年历史。
• 濒临黄海西侧，与日本、朝鲜半岛隔海 相望。
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2020/10/30
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第一节 我国海关历史简述
• 我国在西周时期开始设“关”。 • 清朝康熙年间正式以“海关”命名边境
管理机构，江浙闽粤
•最初各国设关的目的： • 出于军事和国防需要，征收税费
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• 2007年全港货物吞吐量达3.4亿吨，港口 货物吞吐量居世界十大港第5位。
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5.天津港
• 天津港濒临渤海湾的西侧，是我国国际 集装箱中转枢纽港，也是我国最大的焦 炭出口港和最大的稀土金属出口港，
• 天津港主要分为北疆、南疆、东疆、海 河四大港区。
• 我国最大的人工港。
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•决策和监 督
•承上启下: 业务运行管
理
•负责办理具 体海关业务
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•海关总署
•直属海关
•41个
•隶属海关
•600
个
•海关总署缉私局
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广东直属海关设置
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• 海关最基本的任务
• 监管的对象：--- 进出口货物 --- 进出境物品 --- 进出境运输工具
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• 进出口货物与物品的管理办法不同：
货物→《中华人民共和国海关进出口 税则》
物品→《入境旅客行李物Байду номын сангаас和个人邮 递物品进口税税率表》
（进境的国内居民旅客携带在境外获取的总值超过人民 币5000元的自用物品，对超出部分海关予以征税）
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6．宁波港
• 浙江宁波港濒临杭州湾的南侧，是我国 最大的矿石和液体化工产品中转港口
• 由北仑港区、镇海港区、宁波港区、大 榭港区、穿山港区组成。
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7．厦门港
• 濒临台湾海峡，福建最大的港口。与台 湾南部海运最为便利。
• 厦门港现拥有和平、东渡、高崎和海沧 4个港区。
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•厦 门 港 正 门
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8．湛江港
•湛江港为我国天 然深水良港，素 有“南海明珠”
之称。
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香港
• 香港是世界三大深水良港之一，东、南、 北三面有高山连绵环绕，避风条件好。 港区主要码头泊位31个，最深达到20米。 港区各种装卸设备齐全先进，装卸效率 极高，号称世界“效率最高的港口” 。
•其中，知识产权的保护范围：注册商标、 专利、著作权。
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• 对于没收的侵权货物，海关的处理方式： 1、转交给公益机构用于公益事业；
有偿转让给知识产权权利人。
2、无法用以上方式处理的，海关可 消除侵权特征后依法拍卖。
3、侵权特征无法消除的，海关予以 销毁。
• 海关统计编制的依据《中华人民共和国海关统 计商品目录》。以《协调制度》为基础。
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• 海关总署按月向社会发布我国对外贸易统计数据，
定期向IMF、WTO等报送中国对外贸易的统计数
据。
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•海关近年来新的职责：
•知识产权海关保护、反倾销及反补贴
的调查、反偷渡、缉毒等。
上海港
• 中国最大的港口，也是世界著名的亿吨 大港之一。长江与黄浦江汇合处，所以 上海是河港又兼作海港；
• 上海港的主要港区是洋山深水港、外高 桥，都是集装箱码头，其他的吴淞/宝山 等都是散杂码头。
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• 上海港的集装箱码头
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Collecting Customs duties and other taxes and fees
•代表国家征收关税和 • 其他税、费（海关代征税）
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• 我国关税税率总水平：入世前为15.3 ％，经过数年调整，2008年降至9.8 ％，其中农产品平均税率为15.2%， 工业品平均税率为8.9%。
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案例
• 2006年2月，河北省某企业向当地海关申报进 口一批化肥，货物运抵海关监管区内的仓库。
• 海关根据情报，在没有通知该公司的情况下， 由仓库管理人员陪同对这批货物进行了查验， 发现该批货物是监控化学品。
• 该企业以海关查验时报关员不在场为由，拒 绝承认查验结果，并以此认为当地海关不得 以此对其进行处罚。