城规原理03城市规划的职能内容和程序
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1、国外城市规划的定义
不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有 不同的理解和定义。
英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于 安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公 园、公用事业及其它的各种要求，而且更重 要的在于实现社会与经济目标。 ——《布列 颠百科全书》
二、城市规划的概念
一、城市规划的概念
1、国外城市规划的定义
一、城市规划的概念
3、城市规划的实质和工作特点 城市规划的实质 达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段 城市规划的工作特点
政策性 综合性 长期性 地方性 可操作性
二、城市规划的任务
1、城市领导人的责任
1980年10月，在《全国城市规划工作会议纪要》中，第一次提出要尽快建立 我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法制的局面。
术。”
——《都市计划教科书》
一、城市规划的概念
2、我国城市规划的概念
城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社 会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向， 合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各 项建设的综合部署和全面安排。
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是 确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的 前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的 重要手段之一。
二、城市规划的任务
2、城市规划的任务 确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增
强城市发展的可持续性； 建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设
活动与城市发展目标相一致； 通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和
健康的运作。
二、城市规划的任务
城市规划的主要任务：
计划经济体制下：城市规划是为了实现一定
三、编制城市规划应遵循的原则
1、人工环境和自然环境相和谐 2、历史环境与未来环境相和谐 3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐
四、城市规划的调查研究与基础资料
1、调查研究一般有三个方面：
（1）现场踏勘； （2）基础资料的收集与整理； （3）分析研究。
四、城市规划的调查研究与基础资料
2、城市规划应具备的基础资料(调查的内容)
第一次提出城市市长的主要职责，是把城市规划、建 设和管理好。
城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制，是 一个过程。
城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种准立 法行为，是政府意志的体现
二、城市规划的任务
2、城市规划的任务 综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹
安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施， 处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理 发展。 从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置 城市空间资源； 通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经 济和社会的发展；
城市规划原理
第三章 城市规划的职能·内容·程序
主要内容提要
★ 城市规划的概念 ★ 城市规划的任务 ★ 编制城市规划应遵循的原则 ★ 城市规划的调查研究与基础资料 ★ 城市规划与其他相关规划的关系 ★ 城市规划的层面及其主要内容 ★ 目前我国城市总体规划存在的问题
二、城市规划的概念
一、城市规划的概念
城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的 目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展， 而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求 空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付 诸实施的技术。 ——日笠端《都市计划》
城市规划是“对视线、运营以实现城市政策为目标的城
市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技
时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性 质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调 城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面 安排。
市场经济体制下：城市规划的本质任务是合
理地、有地和公正地创造有序的城市生活空间环 境。
二ຫໍສະໝຸດ Baidu城市规划的任务
城市规划的作用：
➢ 国家宏观调控手段 ➢ 政策形成和实施工具 ➢ 城市未来空间架构
（1）城市勘察资料（地质资料） （2）城市测量资料 （3）气象资料 （4）水文资料 （5）城市历史资料 （6）经济与社会发展资料等等
四、城市规划的调查研究与基础资料
3、规划调查所使用的主要方法
➢ 现场踏勘调查或观察调查 ➢ 抽样调查或问卷调查 ➢ 访谈和座谈会调查 ➢ 文献资料的运用
五、城市规划与其他相关规划的关系
美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一 种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展， 以满足社会和经济的需要。 ——国家资源委员会
苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社 会主义国民经济计划工作与分布生产力工作 的继续和进一步具体化。
——苏联《城市规划原理》
一、城市规划的概念
日本：强调技术性
城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在 合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。
五、城市规划与其他相关规划的关系
二、城市规划的任务
3、城市规划编制的依据
《城市规划法》 《城市规划编制办法》及其实施细则 城市社会经济发展目标 城市上一级土地利用规划 城市上一级城镇体系规划 城市的现状情况和发展条件 城市规划的技术规范、标准 城市人民政府对城市规划建设管理的意见 其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求
（一）城市规划与区域规划的关系
1、区域规划的基本概念与任务 区域规划是指在一个特定的地区范围内，根据国民经济和社
会发展长远计划和区域的自然条件及社会经济条件，对区域 的工业、农业、第三产业、城镇居民点以及其他各项建设事 业和重要工程设施进行全面的发展规划，并做出合理的空间 配置，使一定地区内社会经济各部门和各分区之间形成良好 的协作配合，城镇居民点和区域性基础设施的网络更加合理， 各项工程建设能够有序地进行，从战略意义上保证国民经济 和社会的合理发展和协调布局，以及城市建设顺利进行。
简言之，区域规划就是在一个地区内对整个国民经 济社会进行总体的战略部署。
五、城市规划与其他相关规划的关系
（一）城市规划与区域规划的关系 1、区域规划的基本概念与任务
区域规划是一项具有综合性、战略性和政策性的 规划工作： 区域规划是一项内容复杂的综合性规划工作 区域规划工作具有突出的战略性 区域规划是一项政策性很强的规划工作
不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有 不同的理解和定义。
英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于 安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公 园、公用事业及其它的各种要求，而且更重 要的在于实现社会与经济目标。 ——《布列 颠百科全书》
二、城市规划的概念
一、城市规划的概念
1、国外城市规划的定义
一、城市规划的概念
3、城市规划的实质和工作特点 城市规划的实质 达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段 城市规划的工作特点
政策性 综合性 长期性 地方性 可操作性
二、城市规划的任务
1、城市领导人的责任
1980年10月，在《全国城市规划工作会议纪要》中，第一次提出要尽快建立 我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法制的局面。
术。”
——《都市计划教科书》
一、城市规划的概念
2、我国城市规划的概念
城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社 会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向， 合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各 项建设的综合部署和全面安排。
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是 确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的 前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的 重要手段之一。
二、城市规划的任务
2、城市规划的任务 确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增
强城市发展的可持续性； 建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设
活动与城市发展目标相一致； 通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和
健康的运作。
二、城市规划的任务
城市规划的主要任务：
计划经济体制下：城市规划是为了实现一定
三、编制城市规划应遵循的原则
1、人工环境和自然环境相和谐 2、历史环境与未来环境相和谐 3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐
四、城市规划的调查研究与基础资料
1、调查研究一般有三个方面：
（1）现场踏勘； （2）基础资料的收集与整理； （3）分析研究。
四、城市规划的调查研究与基础资料
2、城市规划应具备的基础资料(调查的内容)
第一次提出城市市长的主要职责，是把城市规划、建 设和管理好。
城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制，是 一个过程。
城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种准立 法行为，是政府意志的体现
二、城市规划的任务
2、城市规划的任务 综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹
安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施， 处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理 发展。 从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置 城市空间资源； 通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经 济和社会的发展；
城市规划原理
第三章 城市规划的职能·内容·程序
主要内容提要
★ 城市规划的概念 ★ 城市规划的任务 ★ 编制城市规划应遵循的原则 ★ 城市规划的调查研究与基础资料 ★ 城市规划与其他相关规划的关系 ★ 城市规划的层面及其主要内容 ★ 目前我国城市总体规划存在的问题
二、城市规划的概念
一、城市规划的概念
城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的 目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展， 而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求 空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付 诸实施的技术。 ——日笠端《都市计划》
城市规划是“对视线、运营以实现城市政策为目标的城
市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技
时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性 质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调 城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面 安排。
市场经济体制下：城市规划的本质任务是合
理地、有地和公正地创造有序的城市生活空间环 境。
二ຫໍສະໝຸດ Baidu城市规划的任务
城市规划的作用：
➢ 国家宏观调控手段 ➢ 政策形成和实施工具 ➢ 城市未来空间架构
（1）城市勘察资料（地质资料） （2）城市测量资料 （3）气象资料 （4）水文资料 （5）城市历史资料 （6）经济与社会发展资料等等
四、城市规划的调查研究与基础资料
3、规划调查所使用的主要方法
➢ 现场踏勘调查或观察调查 ➢ 抽样调查或问卷调查 ➢ 访谈和座谈会调查 ➢ 文献资料的运用
五、城市规划与其他相关规划的关系
美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一 种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展， 以满足社会和经济的需要。 ——国家资源委员会
苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社 会主义国民经济计划工作与分布生产力工作 的继续和进一步具体化。
——苏联《城市规划原理》
一、城市规划的概念
日本：强调技术性
城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在 合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。
五、城市规划与其他相关规划的关系
二、城市规划的任务
3、城市规划编制的依据
《城市规划法》 《城市规划编制办法》及其实施细则 城市社会经济发展目标 城市上一级土地利用规划 城市上一级城镇体系规划 城市的现状情况和发展条件 城市规划的技术规范、标准 城市人民政府对城市规划建设管理的意见 其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求
（一）城市规划与区域规划的关系
1、区域规划的基本概念与任务 区域规划是指在一个特定的地区范围内，根据国民经济和社
会发展长远计划和区域的自然条件及社会经济条件，对区域 的工业、农业、第三产业、城镇居民点以及其他各项建设事 业和重要工程设施进行全面的发展规划，并做出合理的空间 配置，使一定地区内社会经济各部门和各分区之间形成良好 的协作配合，城镇居民点和区域性基础设施的网络更加合理， 各项工程建设能够有序地进行，从战略意义上保证国民经济 和社会的合理发展和协调布局，以及城市建设顺利进行。
简言之，区域规划就是在一个地区内对整个国民经 济社会进行总体的战略部署。
五、城市规划与其他相关规划的关系
（一）城市规划与区域规划的关系 1、区域规划的基本概念与任务
区域规划是一项具有综合性、战略性和政策性的 规划工作： 区域规划是一项内容复杂的综合性规划工作 区域规划工作具有突出的战略性 区域规划是一项政策性很强的规划工作