第二章环境与组织文化
公共行政学 第二章 公共行政环境
二、公共行政环境的内涵
（一）定义
公共行政环境是指各种直接或间接地作用与
影响公共行政活动的内、外部因素的总和。 （二）特点 1、广泛性 2、复杂性 3、差异性 4、多变性
三、公共行政环境的类型
按空间划分——外部公共行政环境与内部公 共行政环境 （一）外部公共行政环境 1、自然地理环境——一国所处的地理位置与自 然状况，如地形、气候等。 2、政治环境——政党制度、政治文化、阶级状 况等。 3、经济环境——经济体制、经济的发展水平等。
1对基本社会形态的划分a传统的农业社会传统泰国古代中国b过渡社会现代泰国菲律宾19世纪前的英国和法国c现代工业化社会现代美国英国苏联2对行政模式的划分a农业社会的行政模式融合型b过渡社会的行政模式棱柱型c工业社会的行政模式衍射型农业社会光线混杂一体融合型过渡社会折射过程棱柱型工业社会折射完成衍射型特点
2、五大行政பைடு நூலகம்态要素
五种主要的行政生态要素包括经济要素、社 会要素、沟通网络、符号系统、政治构架。 （1）经济要素—社会经济体制和生产力发展水平 三种经济结构：“互惠—重配”结构 “集市—有限市场”结构 “市场—企业”结构 （2）社会要素—各种社会组织 两类社会组织：以血缘关系为纽带结成的自然 团体、以利益关系为纽带结成的人为团体。
2、产生与发展
（1）1947年高斯发表了《政府生态学》，指出政 府组织与行政行为必须考虑到生态环境，首创 以行政生态学方法研究公共行政现象。 （2）1957年，里格斯发表了《公共行政的比较研 究》。1961年，出版了《行政生态学》，其后 又连续发表了相关论著。这些著作确立了行政 生态学的基本思想，开创了公共行政研究的一 个新途径。
4、文化环境——意识形态、道德伦理、价值观念、 科学、教育等。 （二）内部公共行政环境 1、组织文化——组织在一定的环境中逐步形成 的全体组织成员共同遵守和信奉的价值观、 思维方式和行为准则。 2、组织物质环境，包括办公室布局等。
第二章 行政环境 练习题
第二章行政环境|一、填空题1、直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，称为公共行政环境。
2、公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
3、公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。
同时，公共行政对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。
4、最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授高斯。
5、美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。
6、1961年里格斯发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
7、公共行政生态学的代表作是1961年里格斯发表的《公共行政生态学》，它开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
8、组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中价值观是组织文化的核心。
9、以价值观为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。
10、在我国，为人民服务是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。
二、单项选择题1、公共行政环境的『D 』首先表现在各种公共行政环境这间的差异性上。
A、约束性B、复杂性C、不稳定性D、特殊性2、美国哈佛大学教授『A 』最先提出对公共行政环境问题进行研究。
A、高斯B、里格斯C、德鲁克D、古立克3、1961年里格斯发表了『D 』，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
A、《比较公共行政模式》B、《美国社会与公共行政》C、《政府生态学》D、《公共行政生态学》4、公共行政生态学代表的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是『A 』。
A、里格斯B、古立克C、德鲁克D、高斯5、公共行政生态学的代表作是里格斯的『B 』。
A、《美国社会与公共行政》B、《公共行政生态学》C、《比较公共行政模式》D、《政府生态学》6、融合型的公共行政模式存在于『C 』。
第二章 组织文化1
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管理学
第三章 组织文化
西南财经大学 工商管理学院
组织文化的本质
文化的本质是一定群体所共有的、具有相对稳定性的价值观，这 种价值观可以通过一定的形式外化，形成现象文化，如习俗、语 言等。简单地说，组织文化是指决定组织行为方式的价值观或价 值观系统(values or values system for a general guide to action)。
管理学
第三章 组织文化
西南财经大学 工商管理学院
第一节 文化概念
的差异：文化
文化影响着许多商务活动，甚至影响到人与人之家的沟通和交流。如： 握手的差别 美国很用力 亚洲很温柔（在一些国家，我手是不自在的） 英国软弱无力 德国粗暴且有力，到达和离开时会重复........... 总体而言，文化对企业管理的影响主要反映在人们的基本信仰和行为方面。主要表现 在以下方面： 集中决策与分散决策。 个人回报与团队回报 安全与风险 正式程序与非正式程序 较高的组织忠诚度于较低的组织忠诚度 短期视野与长期失业 稳定与创新
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管理学
第三章 组织文化
西南财经大学 工商管理学院
美式组织文化简介
一、美国文化的特征——个人能力主义。 1、拜金主义 “没有永恒的朋友，只有永恒的利益”——价值观念。 2、冒险开拓的精神 “开拓就会有前所未有的收获，胆小鬼永远都不会有大 的作为”——信念 3、不断创新 4、个人能力主义 注重实务和务实的精神气质。 4、自由平等 5、理性主义 二、美国企业文化的特征
管理学
第三章 组织文化
西南财经大学 工商管理学院
第二章 组织文化 (Organizational Culture)
本章内容结构
00054管理学原理 讲义 第一章
第一篇基础篇本教材共五篇，十三章。
第一篇：基础篇，包括第一章管理与管理学；第二章管理理论的形成与发展；第三章组织环境与组织文化；第四章管理道德与社会责任。
第二篇：计划篇，包括第五章决策；第六章计划；第三篇：组织篇，包括第七章组织；第八章人员配备；第九章组织变革；第四篇：领导篇，包括第十章领导；第十一章激励；第十二章沟通；第五篇：控制篇，包括第十三章控制；管理学原理课程重点：“管理学原理”课程的学习重点包括管理、管理者、组织环境、组织文化、管理道德与社会责任等基本概念和范畴，以及决策、计划、组织、领导、激励、沟通、控制等管理职能活动的内容、方法及原理。
重要的章节：基础篇在考试中多以选择题的形式出现；考试重点在：第二篇计划和决策；第三篇组织和变革；第四篇领导、激励和沟通。
第五篇：控制经常在考试中会出现案例。
第一章管理与管理学学习的目的与要求：通过对本章的学习，能够了解管理产生的原因，明确有关管理及管理者的基本内容，掌握管理的概念、管理的职能、管理者的层次、管理者的角色和技能、有效管理者与成功管理者的区别，熟悉管理学的特点及学习管理学的方法。
第一节管理概述一、管理的产生及必要性（一）管理的产生1.管理产生于欲望无限性和资源有限性之间矛盾的协调。
2.管理是人类群体活动的产物。
人类的活动可分为两个方面：一是人类为实现自身目的而进行的活动——作业活动；二是使这种作业活动变得更有效的活动——管理活动。
管理活动是产生于作业活动并为作业活动服务的一种活动。
管理活动和作业活动相伴而生，并使作业活动的水平不断提高。
（二）管理的必要性1.从整个社会的发展来看，管理是社会进步与发展的物质力量2.管理是任何组织生存发展的重要条件3.管理活动具有的普遍性管理的概念：科学管理之父泰勒给管理下的定义是：管理就是“确切地知道你要别人去干什么，并使他用最好的方法去干”。
在泰勒看来，管理就是要事先安排工作，指挥他人用最好的工作方法去工作。
管理学 第二章 组织环境
表示竞争实 力变化情况
环境的竞争性分析
现有竞争对手分析（2） 分析主要 竞争对手 什么？
主要分析其竞争实力的 来源，即他们对本企业 构成威胁的主要原因。
技术力量雄厚、资本实力 雄厚、规模大、服务好、 多元化经营或密集性经营、 其他独特的优势
环境的竞争性分析
现有竞争对手分析（3） 产品发展 方向？ 竞争对手的 发展方向？ 市场发展 方向？
竞争对手 供应商 消费者 互补品生产商
组织环境的构成
具体组织的特殊环境 特殊环境（也叫组织的任务环境）与 一般环境的区别（除定义外）： 一般环境对所有组织均会产生相似的 影响。 任务环境是针对某个具体的组织而言。 因为某个组织有其具体的使命或任务， 因此其特殊环境对该组织会产生某种 特殊性的影响。
1、环境方面 着手设计新生产方法，以符合新 标准的要求 2、竞争方面 努力改进工艺，降低成本 1、市场方面 宜进行研究，是否提高生产能力 2、财务方面 考虑是否引进新的生产线
机会（外部环境）
录像案例 案例1：烟草政论
烟草行业遭受到来自各方面的 袭击。很多行业开始禁止吸烟， 例如，速食连锁店，包括麦当劳、 Taco、Bell、Arby’s、Jack-Inthe Box等。打击也来自州政府， 很多州增加了香烟税，用来支付 各种项目的费用。在新泽西州规 定取消所有制烟机。
第二章 组织文化-练习和答案
第二章组织文化即时练习一、判断改错（请对下列各问题进行判断，如果你认为该题是错误的，请在该题后的括号内打上Ⅹ；如果你认为该题是正确的，请在该题后的括号内打上√，并将正确的表述写在该题之下。
）1、次文化或亚文化与主流文化互相冲突的，也可以是互不相干的，更可能是一种反文化。
（）2、管理幅度与管理层次呈正比关系。
（）3、群体生态学理论主要是从生物学的自然淘汰学说演变而来的，这一理论的分析对象为所有组织的变化和发展问题，重点不在于个别组织如何改变，而是整个社群或全人口组织的变化。
（）4、所谓的组织的动态均衡就是要利用经济学的方法来实现组织内部生产力和外部效用的均衡，使组织作出适应外部环境的决策，利用适当的技术，通过组织的各种要素的配合，实现组织的利益（外部均衡）。
同时通过创造贡献（劳动、资本、知识、信息、技术、销售和利润）、分配诱因（工资、股息、商品和劳务）和说服的方法（内部均衡）使集体劳动体系（组织）生存和发展。
（）5、战略管理的讨论包括较为传统的环境分析、产业（市场）分析、战略制订和实施过程，各种竞争战略、战略性的公司治理结构和奖励制度、多元化业务的战略和管理、和近年来讨论较多的全球化战略（Globalization Strategy）、组织的资源与核心竞争能力（Core Competence）、组织的战略联盟以及高级管理人员的战略构思等课题。
（）6、文化层次上看，文化可以分成社会文化、组织文化和个人行为文化这三个载体。
由于个人行为文化是执行现代契约关系的中介和桥梁，也就成为文化的核心和枢纽，因而也就成为组织文化理论的主要研究对象。
（）7、权变组织理论的有关研究显示，并没有一个最好的方法来设计组织，企业内部组织结构应与其内部条件相结合，两者必须要有一个“适当的配合”，组织才有效率。
（）8、资源依赖理论试图“将公司的内部分析与产业和竞争环境的外部分析结合起来”，从而在上述两种迥然不同的研究方法之间架起一座桥梁。
2《公共行政学》第2章行政环境
（3）组织文化的特征。 目前，对组织文化的评价还不可能有 一种可以量化的标准，而仅能通过一个组 织所具有的如下特征予以识别： • ①组织成员的同一性程度。②团队精 神。③对人的关心程度。④组织的一体化 的程度。⑤风险承受程度。⑥民主程度。 ⑦报酬标准。⑧重视结果。⑨控制程度。
案例
• 世界卫生组织每年都对世界主要城市的大气 质量污染情况进行监测评比，沈阳作为一个老污 染城市历来“榜上有名”，1988年还曾进入到世 界十大污染城市第二位。沈阳市属以煤烟型大气 污染为主的城市，全市每年燃煤量达1000万吨， 这些煤炭的60％都是在冬季取暖中烧掉的。为了 使沈阳冬季大气污染严重的情况得到明显改善， 沈阳环保部门从2002年初开始对各种锅炉、窑炉 进行治理，取缔了一批严重冒黑烟的炉窑。 结合上述案例，谈谈你对行政环境与公共行 政之间关系的认识。
五、具体环境与公共行政
1、具体环境的概念与内容 具体环境也叫组织环境，是指具体 而直接地影响和作用于公共组织、行政 行为和组织凝聚力的公共组织的内部与 外部环境的总和。它包括组织文化、组 织结构、组织的规章制度、组织的凝聚 力、管理对象等。
组织环境一般是比较稳定并比较确定的。 公共组织的机构、职权、职能、人员、规章 制度和组织文化等一旦形成，处于比较稳定 状态，不仅不会轻易改变，而且要改变也是 十分困难的。这些管理要素的稳定性保证了 公共行政的有序性。 组织环境的影响和作用涉及到组织的效 率和工作人员的士气。
（3）文化环境与公共行政 文化环境是由意识形态、道德伦理、价值观 念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的 总合。文化因素渗透到社会系统的各个领域，对 行政体制、政府职能、行政行为、行政心理等影 响不仅是广泛的，而且是深远的。文化环境为公 共行政提供智力支持和精神动力，提供行政价值 观和行为规范。可以讲，有什么样的文化环境就 塑造出什么样的公共行政。适应文化环境的公共 行政能够反过来改善文化环境。 以科学民主为核心的现代文化是现代公共行 政文化的重要内容。 应当特别指出的是，意识形态对公共行政有 指导作用和强制性的作用。
行政领导学期末复习范围(更新后)(1)
《行政领导学》复习资料2016.12题型：1.名词解释（每小题5分.共20分）2.判断题（每题2分.共20分。
对的选√.错的选×）3.简答题（每题10分.共20分）4.论述题（每题20分.共40分）考试手段：基于“国家开放大学终结性考试系统”进行网络考试。
考试方式：闭卷。
考试时限：90分钟。
判断题1.真正意义上决策与执行的分工出现在19世纪.它首先发生在军事领域。
（对）2.领导学的产生是社会实践发展的客观要求。
（错）3.领导具有双重属性.其中占据主导地位的是社会属性。
（对）4.道家的政治思想是仁政。
（错）5.孔子提出“人存政举.人亡政息”的名言.体现了古代领导思想中的民本思想。
（错）6.权变领导理论的研究重点在领导者、被领导者的行为和领导环境的关系。
（对）7.社会分工主要是在横向分工和纵向分工两个方向上展开的。
（对）8.决策与执行的纵向分工是社会发展的必然产物.由此而产生的决策专门化与执行专门化的分离.对领导学的产生起到了直接的推动作用。
（对）9.民本思想主要包括信民、富民、教民三个内容。
（对）10.对领导者的研究和对领导活动的研究是彼此独立.毫不相关的。
（错）11.个人素质对于领导者的造就具有重要的作用.单纯的行为培养和训练兵不能根本解决问题。
（对）12.柔性领导理论认为.领导活动是领导者与被领导者在思想与动机上的互动的过程.组织和社会的发展是由领导者与被领导者共同推动的。
（错）13.在现代社会中.组织成功的概率与组织和环境之间的一致性程度无关。
（错）14.领导环境发展的第一原则是超前性原则。
（错）15.文化中最为活跃的因素是物质文化。
（对）16.在组织中.信念往往成为最有效的凝聚力和黏合剂.是组织发展、变革而又保持稳定的基本要素。
（对）17.领导文化只是文化在特定领域中的一个表现样式.依然符合文化的本质特性。
（对）18.领导环境发展的根本目标是改造领导环境。
（错）19.领导环境的发展和改善.也必须遵循领导科学本身的发展规律。
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市场容量分析、市场交易便利程度分析
2.市场细分
确定细分变量并细分市场、细分结构描述
3.目标市场确定
评价各细分市场、选择目标市场
4.产品定位
为各细分市场确定可能的定位概念、产品定位选择
2021/2/6
第二节 组织文化
第
三 节
一 组织文化的基本概念
组
织 １定义
文
化 及
组织文化是组织稳定的价值观,及以此为
计划
组织
指挥
管 理
协调 控制
职
能
2021/2/6
第一节 环境
一 外部一般环境
1.政治环境:
国家或地区的社会制度 执政党的性质 政府的方针、政策、法规等 政府急需什么、提倡什么、反对什么 与我国的关系如何 本企业在产品拟销往国或地区的信誉 如何
2021/2/6
第一节 环境 2.社会文化环境:
组 织
核心形成的行为规范、道德准则、风俗
变 革
习惯等。
2021/2/6
第二节 组织文化 2 组织文化的主要特征
2021/2/6
（5）供应商讨价还价能力研究
供应商讨价还价能力影响因素主要包括: 供应商行业集中化程度 生产要素替代品行业的发展状况 本企业是否某供应商的主要客户 拟购买生产要素是否本企业的主要投入资源 要素是否存在差异化或转移成本是否低 供应商前向一体化能力
2021/2/6
（1）行业内现有竞争对手研究 ①竞争对手的基本情况: 主要研究竞争对手的数量、分布、活动、 实力及主要威胁,根据相应的市场地位找 到主要竞争对手。 ②主要竞争对手研究： 研究主要竞争对手对本企业构成威胁的原 因。 ③主要竞争对手的发展动向研究： 研究主要竞争对手市场发展或市场转移动 向、产品发展动向、供应商转移动向、战
弱点：
1.硬件水平低
（ 2.品牌竞争力降低 SW 3.一些烟的负面价值 OT） 分 析
优点： 1.决策层的现代市场意识 2.组建企业集团 3.企业有知名度
2021/2/6
(2)潜在竞争对手(入侵者)研究
潜在入侵者的威胁大小取决于行业进入障碍、 行业价格水平、行业对入侵者的报复能力以及 入侵者对报复的估计。
①影响行业进入障碍的因素:规模经济、产品差 异化、转移成本、资本需求、在位优势、政府 政策等。
②影响行业对入侵者的报复能力的因素：行业所 处的发展阶段、行业的集中程度以及行业的退 出障碍。
③影响入侵者对报复估计的因素：行业过去对入 侵者的行为反映以及入侵者对自身能力的估计。
④行业的价格水平：行业进入扼制价格
第一节 环境
四 企业自身
企业自身研究要与竞争对手进行比较分析,常用
“价值链”（Value Cha内in部）后分勤析法。（P105 评
价）
生产作业
基本活动 外部后勤
价值活动
市场营销和销售 顾客服务
利 润
企业基本设施
辅助活动 人力资源管理
技术开发
采购
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第一节 环境 五 顾客（目标市场）
供应商讨
新进入者的威胁
价还价的
买方讨价还
供应商
能力
行 业竞争 对 手
价的能力 买方或 顾客
现有企业间的竞争
替代品或替代服务的威胁
替代品 生产商
2021/2/6
威胁: 1.禁烟运动 2.广告法进一步限制香烟广
告
3.云烟等竞争对手的攻势
机会: 1.国家政策压缩烟厂 2.体改试点 3.香烟进入形象感觉消费
居民受教育程度、文化水平 宗教信仰 风俗习惯 审美观点 价值观念等
2021/2/6
第一节 环境
3.经济环境:
宏观经济环境
家 庭
GDP和人均GDP 收
人均收入
入
基尼系数
人口及其发展趋势
微观经济环境
消费者的收入水平
就业程度
储蓄情况
消费偏好
2021/2/6
某产品消费水平
人口
第一节 环境 4.技术环境:
宽
产 品 宽 度
三乐
窄 低
海信
海尔新飞小天鹅品牌知名度高2021/2/6
第一节 环境
三 竞争对手 竞争对手分析是环境分析的一项重要内
容,包括行业内现有竞争对手分析和潜在 竞争对手分析。其目的是了解竞争中可 能成功的战略的类型和性质，竞争对手 对不同战略可能作出的反应，竞争对手 对行业变迁以及更广泛的环境变化可能 作出的反应。
略 2021/2联/6 盟动向等。
2.行业内战略群分析
所谓行业内战略群（Strategic Groups
within Industry）是指某一行业内某些战略 特征方面相同或相似的公司集合,又称战略集
团，属于亚行业范畴。行业内战略群间在竞争、 利润率等方面的差异在于存在移动壁垒 （Mobility Barrier）。
公司的战略选择:专业化程度、品牌、促销方式、 分销渠道选择、产品质量、技术领先程度、纵向一体 化、成本结构、销售服务、价格政策、财务杠杆、与 母公司关系、与母国及东道国政府的关系
2021/2/6
战略群分析的方法主要应用行业内战略 群分布图,其关键是选择恰当的战略变量（战 略特征，包括专业化程度、品牌、促销方式、 分销渠道选择、产品质量、技术领先程度等） 作为图轴。（以国内家电行业为例）
技术发展水平 技术政策 重视程度 知识产权保护情况等 与我比较的先进性如何 有否可利用的独特技术
2021/2/6
第一节 环境 5.自然环境:
地理位置 气候条件 资源禀赋 资源的现状与可持续发展 资源的特殊性
2021/2/6
第一节 环境
二 行业环境
1.行业竞争结构分析:Porter模型
潜在 入侵者
2021/2/6
(3) 替代品生产商
替代品生产商的分析主要包括:
①判断哪些产品是替代品 ②判断哪些替代品可能对本企业经营构
成威胁：重视容易导致价格改善的替 代品和先行盈利率很高的替代品
2021/2/6
（4）买方的讨价还价能力研究
买方讨价还价能力影响因素主要包括: 买方是否大批量或集中购买 买方这一业务在其购买额中的份额大小 产品或服务是否具有价格合理的替代品 买方面临的购买转移成本大小 这一业务对于买方的重要程度 买方后向一体化能力 买方行业获利状况 买方对产品是否具有充分信息
“在本行业中，我们与谁竞争?我们应采 取何种行动？”
2021/2/6
驱使竞争对手的因素
未来目标
企业各层级和各方面
竞争对手的行动和能力
现行战略
对手现在是如何竞争的
竞争对手的反应
其对目前的地位满意度 其可能的行动或战略转变
其弱点何在 对何种行动最敏感
假设
关于自身和行业的
能力
实力与不足
2021/2/6
竞争对手分析的基本框架