公共管理学 张成福全PPT课件
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《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)
来自公共政策学派的政策途径（The Policy Approach，简称为P-途径）； 来自商学院并受传统行政学影响的商业途径（The Business Approach，简 称为B-途径）
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
公共管理学课件 张成福 党秀云
• 2、自下而上的政策执行模式。自下而上的
政策执行模式强调应该给与基层官员或地 方执行机构自主裁量权，使之能够适应复 杂的政策情境；中央的决策制定者，其核 心任务并不是设定政策执行的架构，而是 提供一个充分的自主空间，使基层官员或 地方执行机构能够采取适当的权益措施， 重新建构一个更能适应执行环境的政策执 行过程。这两种方法各有优劣。
与技术，有系统地收集相关信息，评估政 策方案的内容、规划与执行过程以及执行 结果的活动。政策评估有以下四个基本特 质：以价值为焦点；价值与事实的互赖性； 目前与过去取向；价值的双重性。
• 政策评估的功能
• 政策评估具有非常重要的意义，它的基本
功能在于向政府及社会提供政策绩效的资 讯，使政府重新审视政策目标及政策方案， 以谋求改进之道。同时它还可以作为形成 政策问题或政策建议的基础。
二、政策问题建构的方法。
• 1、以“问题感知”体悟“问题情境”。 • 2、以“问题搜索”认定“后设问题”。
• 3、以“问题界定”发现“实质问题”。 • 4、以“问题陈述”建立“形势问题”。
三、政策问题诊断的误差。
• • • • • • • • •
1、组织结构。 2、意识形态。 3、无知。 4、信息太多。 5、噪音干扰。 6、时间落差。 7、逃避问题。 8、隐蔽问题。 9、虚假问题等。
二、影响政策执行力的因素分析。
• 1、政策问题的性质。 • 2、政策执行的资源。 • 3、政策沟通。 • 4、政策执行人员的意向。 • 5、政府组织结构。 • 6、政策标的团体的顺服程度。 • 7、经济、社会与政治环境。
第五节 公共政策评估
• 一、评估的意义、特质。
ห้องสมุดไป่ตู้
• 政策评估是政策评估人员利用可行的方法
公共管理学_张成福_党秀云编PPT-4
三、SWOT分析与战略规划。
• 1、列出组织的关键外部机会。
• 2、列出组织的关键外部威胁。 • 3、列出组织的关键内部优势。
• 4、列出组织的关键内部弱点。
• 5、将组织内部优势与外部机会相匹配，形
成SO战略。 • 6、将组织内部弱点与外部机会相匹配，形 成WO战略。 • 7、将组织内部优势与外部威胁相匹配，形 成ST战略。 • 8、将组织内部弱点与外部威胁相匹配，形 成WT战略。
解读环境的基础上，产生组织战略的过程。一般 而言，战略规划所处理的议题和一般政策规划的 议题是存在差异的。一个好的战略计划包括四个 方面的内容：战略范围；战略部署；战略应该说 明本身战略范围的机会与威胁；最佳协调作用。
二、战略规划的过程。
• 1、发展初步共识。 • 2、确认组织的法规及使命。 • 3、进行SWOT分析。 • 4、确认组织所面临的挑战议题。 • 5、战略选择。
三、改进措施。
• 1、公共管理者必须树立长期观。 • 2、公共部门必须打破职责的限制，发展一
种全局观，强调整合的管理途径。 • 3、重视更高层次问题。 • 4、追求满意，在战略管理中，满意比最佳 更为重要。 • 5、殊途同归。
确立的。 • 3、公共规则制定使得参与虽然可以改进接 受的程度，但容易冲淡战略的焦点议题。
• 4、可靠性分析通常是费力又费钱。 • 5、创造性、非正式性和弹性在公共组织文
化中还不成熟。 • 6、由于预算约束和短期观念，改革战略规 划者的行为通常很难证明是合理的。 • 7、与私部门相比，改革战略通常是通过组 织设计、预算和财务控制、人事制度和政 策来实现的。
二、战略管理的基本特征。
• 1、战略管理是未来导向的。 • 2、战略管理着重于较长远的、总体的谋略。 • 3、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识 • • •
中国政法行政管理考研专业课课件公共管理学_张成福 (5)PPT教学课件
第三章 公共部门的角色
• 一、 公共部门的性质与需要 • 二、 市场机制、市场失灵与政府干预 • 三、 市场经济中政府的经济职能 • 四、 政府治理工具的选择 • 五、 政府失灵
2020/12/10
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第一节 公共部门的性质与需要
• 一、公共部门的性质。
传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯于将 整个社会分为两大部门：公共部门和私人部门或 者政府与市场部门。其中公共部门与私人部门的 核心差别在于其是否拥有合法的强制力，政府是 社会中唯一可以合法使用暴力的机关。虽然公共 部门和私人部门通常被人们看作是分离的，但将 它们视为相互排斥的领域的划分可能是武断的。 事实上，任何一个经济和社会，都是公共部门和 私人部门的有机结合，二者之间也是相互依赖的
2020/12/10
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三、内部性问题。正如外部性因素对市场经 济的影响一样，内部性也同样影响着政府。 内部具体表现为预算增长、大机构规模、控
制信息使用是指转化为有价值的产品或权利。
• 四、政府组织的低效率。政府是唯一拥有
合法暴力的机构，是名副其实的自然垄断
者，垄断同样在政府部门造成了低效率。
2020/12/10
2020/12/10
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第二节 市场机制、市场失灵与政 府干预
• 一、市场机制有效运行的条件。 • 市场是买卖双方共同决定一项产品价格的
场合。市场机制通过市场供需均衡，使资 源配置达到最有效率的方法。然而，完全 竞争的市场机制的建立是由一系列的假设 在内的，但实际上，经济运作在实际生活 中是不可能完全符合市场竞争的假设，因 而就有了市场失灵。
第三章第三章公共部门的角色公共部门的角色??一一??二二??二二??三三??四四??五五公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要市场机制市场机制市场机制市场失灵与政府干预市场机制市场失灵与政府干预市场经济中政府的经济职能市场经济中政府的经济职能政府治理工具的选择政府治理工具的选择政府失灵政府失灵市场失灵与政府干预市场失灵与政府干预第一节第一节公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要??一公共部门的性质
• 一、 公共部门的性质与需要 • 二、 市场机制、市场失灵与政府干预 • 三、 市场经济中政府的经济职能 • 四、 政府治理工具的选择 • 五、 政府失灵
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第一节 公共部门的性质与需要
• 一、公共部门的性质。
传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯于将 整个社会分为两大部门：公共部门和私人部门或 者政府与市场部门。其中公共部门与私人部门的 核心差别在于其是否拥有合法的强制力，政府是 社会中唯一可以合法使用暴力的机关。虽然公共 部门和私人部门通常被人们看作是分离的，但将 它们视为相互排斥的领域的划分可能是武断的。 事实上，任何一个经济和社会，都是公共部门和 私人部门的有机结合，二者之间也是相互依赖的
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三、内部性问题。正如外部性因素对市场经 济的影响一样，内部性也同样影响着政府。 内部具体表现为预算增长、大机构规模、控
制信息使用是指转化为有价值的产品或权利。
• 四、政府组织的低效率。政府是唯一拥有
合法暴力的机构，是名副其实的自然垄断
者，垄断同样在政府部门造成了低效率。
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第二节 市场机制、市场失灵与政 府干预
• 一、市场机制有效运行的条件。 • 市场是买卖双方共同决定一项产品价格的
场合。市场机制通过市场供需均衡，使资 源配置达到最有效率的方法。然而，完全 竞争的市场机制的建立是由一系列的假设 在内的，但实际上，经济运作在实际生活 中是不可能完全符合市场竞争的假设，因 而就有了市场失灵。
第三章第三章公共部门的角色公共部门的角色??一一??二二??二二??三三??四四??五五公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要市场机制市场机制市场机制市场失灵与政府干预市场机制市场失灵与政府干预市场经济中政府的经济职能市场经济中政府的经济职能政府治理工具的选择政府治理工具的选择政府失灵政府失灵市场失灵与政府干预市场失灵与政府干预第一节第一节公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要??一公共部门的性质
2017中国人民大学行政管理考研张成福《公共管理学》讲义 -
第四章公共部门战略管理【考点1】战略与战略管理的基本内涵(注：重点)战略一语，最早起源于军事领域，意指赢得战争胜利的目标。
相比较而言，战术或策略，意指赢得局部或某一战役的低层目标。
战略一词后来被运用于管理领域，在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。
从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源达成目标的艺术，而战术或策略则是使用这些资源中的一部分，以获取整体目标中部分目标的达成。
一般而言，战略管理可视为管理者有意识地政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为，也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。
【考点2】战略管理与非战略管理，战略管理与战略规划，战略管理与功能管理（注：重点）【考点3】战略管理的基本特征(注：重点)第一、战略管理是未来导向的。
第二、战略管理着重于较长远的、总体的谋略。
第三、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。
第四、战略管理是直觉和理性分析的结合。
第五、战略管理是持续性与循环性的过程。
第六、战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。
【考点4】公共部门重视战略管理的原因(注：重点)第一、更加复杂和不确定的环境。
第二、公共部门角色的变化。
第三、国际化和国际竞争力的挑战。
第四、公共利益的挑战。
【考点5】公共部门战略管理过程战略管理可以视为一种客观、逻辑和系统的过程和步骤。
管理学家斯蒂芬·罗宾斯将战略管理划分为九个步骤：确定组织当前的宗旨、目标和战略；分析环境；发现机会和威胁；分析组织的资源；识别优势和劣势；重新评价组织的宗旨和目标；制定战略；实施战略；评价结果。
为了简化起见，我们从四个主要环节或阶段分析战略管理过程。
1、环境分析对于公共部门而言，环境包括一般环境和具体环境两个方面。
一般环境指社会的、一般的或宏观环境层的力量。
具体环境指对公共部门的决策、管理发生直接影响的力量或因素，包括组织内部的环境。
第14章--公共管理中的责任与伦理-张成福
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
14.5 公民参与责任的维护
公民参与可以反映公民的需求与偏好，提 高政府的代表能力和回应力；使公共管理 者知晓公民对公共组织绩效的评估意见； 向公民提供信息以有助于公民判断政府应 该做些什么；以及增强公民对政府的信心。
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
在各国实践中，公民参与的形式多种多样， 在促进政府责任方面，现存的主要机制包 括：公开听证，民意调查，咨询委员会， 利益集团等。 公民参与取决于许多条件，一个有效的公 民参与系统，必须包含几个相互影响的要 素，如公民主体性，知情的公民，参与途 径等。
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学
（修订版）
张成福 党秀云 著
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
第14章 公共管理中的责任与伦理
重点问题
• • • • • • 公共管理责任的性质与内涵 责任的行政控制机制 立法控制与责任的实现 司法控制与公共管理的责任 公民参与与责任的落实 公共管理的职业伦理与道德责任
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
14.2 责任的行政控制机制
在韦伯看来，科层制不仅是一个理性效率 的体制，也是一个责任的体系。实现官僚 责任的最好办法在于以下几个方面：高度 的专业化分工、明确的权责分配、完备的 规则和程序、科层节制、重视文件和资料 的处理工作等。 行政控制机制包括行政监督、行政监察、 审计、行政复议等多种方法。
公共管理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学导论PPT教案
第312页/共86页
公共管理是公共管理主体为推 进社会整体协调发展，解决公共 问题，实现公共利益，运用公共 权力对公共事务进行管理的社会 活动。
第323页/共86页
3、公共管理的特性
⑴ 公共管理的对象是国家和社会的 公共事务； ⑵ 公共管理主体的广泛性； ⑶ 公共管理以追求公共利益为宗 旨； ⑷ 公共管理过程的民主化；
第267页/共86页
●奥托、海蒂和沙夫里茨的观点
公共管理是公共行政或公共事务广大领域 的一部分，其可谓综合了公共行政的方案 设计与组织重建、政策与管理规划、经由 预算制度进行资源分配、财务管理、人力 资源管理以及各种方法与艺术。
公共管理关注那些能够将理念、政策转化 为行动规则的管理工具、技术、知识和技 巧。
2．公共管理发展的时代背景
(1)政府规模的扩大和政府角色的膨 胀以及社会对政府之不满。
(2)经济因素与财政压力。 (3)社会问题与政府不可治理性的增
加。 (4)新右派学说与保守主义政治意识
形态的巨大影响。
第401页/共86页
3、公共管理的研究途径
⑴ P途径下的公共管理 公共政策的途径(Public Policy proach)
关和其他公共组织 公共管理主体除广义的政府(立法、司法、行政)外，
还包括中国共产党、政协、民主党派以及授权管理 社会公共事务的社会中介组织。
以政府为核心、非政府公共组织为重要组成部分、 在私人组织和公民广泛参与和参加下的公共事务治 理主体及其组成的网络结构。
第434页/共86页
⑵公共管理核心主体——政府
公共政策的设计执行与评估⑸
公共组织管理⑹
公共组织中的领导⑺
公共人力资源管理⑻
公共预算与财务管理⑼ 化政府⑽
公共管理是公共管理主体为推 进社会整体协调发展，解决公共 问题，实现公共利益，运用公共 权力对公共事务进行管理的社会 活动。
第323页/共86页
3、公共管理的特性
⑴ 公共管理的对象是国家和社会的 公共事务； ⑵ 公共管理主体的广泛性； ⑶ 公共管理以追求公共利益为宗 旨； ⑷ 公共管理过程的民主化；
第267页/共86页
●奥托、海蒂和沙夫里茨的观点
公共管理是公共行政或公共事务广大领域 的一部分，其可谓综合了公共行政的方案 设计与组织重建、政策与管理规划、经由 预算制度进行资源分配、财务管理、人力 资源管理以及各种方法与艺术。
公共管理关注那些能够将理念、政策转化 为行动规则的管理工具、技术、知识和技 巧。
2．公共管理发展的时代背景
(1)政府规模的扩大和政府角色的膨 胀以及社会对政府之不满。
(2)经济因素与财政压力。 (3)社会问题与政府不可治理性的增
加。 (4)新右派学说与保守主义政治意识
形态的巨大影响。
第401页/共86页
3、公共管理的研究途径
⑴ P途径下的公共管理 公共政策的途径(Public Policy proach)
关和其他公共组织 公共管理主体除广义的政府(立法、司法、行政)外，
还包括中国共产党、政协、民主党派以及授权管理 社会公共事务的社会中介组织。
以政府为核心、非政府公共组织为重要组成部分、 在私人组织和公民广泛参与和参加下的公共事务治 理主体及其组成的网络结构。
第434页/共86页
⑵公共管理核心主体——政府
公共政策的设计执行与评估⑸
公共组织管理⑹
公共组织中的领导⑺
公共人力资源管理⑻
公共预算与财务管理⑼ 化政府⑽
公共管理学ppt
一 管理及其基本理念 二 公共管理及其政务原理 三 公共管理的运行机理 四 中国公共管理的研究前沿和实践创新
第三讲：公共管理过程和操作原理 一 公共管理职能及其中三 公共管理过程及中国行政效率提升的探索
第四讲：公共管理的实践范畴 一 公共人力资源管理和我国人力资源开发 二 财政管理和我国财政体制的完善 三 土地资源管理和我国土地资源功能的发挥 四 社会管理和中国社会保障体系构建
权力的实施：
权力实施取决于影响力和接受度的比值关系
关键在于影响力的大小。 影响力就是指一 个人在与他人交往中表现出来的影响和改变他 人心理和行为状态的力量。
尽管影响力人皆有之，权力的使用者要支配 别人，其影响力必须超过常人。
影响力
权力性影响力
非权力性影响力
（社会赋予）
（自身具有）
传职
资
统位
历
因因
✓第三类：广义行政说：
行政是指公共组织以及企事业单位的行政 部门运用公共权力对公共事务的管理与处 理。
➢主要代表人物：美国著名学者西蒙
➢代表著作：《行政学》（与斯密斯堡、 汤姆森合著）
（3）、公共管理的理解范畴
（1）就其内容而言： 公共组织特别是政府对社会公共事务、国家
事务依法进行的组织和管理活动。
源——来源、投入生产、社会活动 过程中能带来资金、财富增加的因素。
管理就是对组织资源进行有效配置和处理
时间 财力
市场 人力
政策 物力
文化
关系
信息
2、管理的入门效应
目的效应
决定： 手段服从目的
水桶效应
稀缺：缺一不可
竹竿效应
重要：关键因素
✓管理的核心问题：
人力资源是社会和组织最重要的战略性资 源。以人为本、以人为中心。把人力资源配 置好、统御好，获得最大的使用价值、经营 价值是组织发展的核心。
第三讲：公共管理过程和操作原理 一 公共管理职能及其中三 公共管理过程及中国行政效率提升的探索
第四讲：公共管理的实践范畴 一 公共人力资源管理和我国人力资源开发 二 财政管理和我国财政体制的完善 三 土地资源管理和我国土地资源功能的发挥 四 社会管理和中国社会保障体系构建
权力的实施：
权力实施取决于影响力和接受度的比值关系
关键在于影响力的大小。 影响力就是指一 个人在与他人交往中表现出来的影响和改变他 人心理和行为状态的力量。
尽管影响力人皆有之，权力的使用者要支配 别人，其影响力必须超过常人。
影响力
权力性影响力
非权力性影响力
（社会赋予）
（自身具有）
传职
资
统位
历
因因
✓第三类：广义行政说：
行政是指公共组织以及企事业单位的行政 部门运用公共权力对公共事务的管理与处 理。
➢主要代表人物：美国著名学者西蒙
➢代表著作：《行政学》（与斯密斯堡、 汤姆森合著）
（3）、公共管理的理解范畴
（1）就其内容而言： 公共组织特别是政府对社会公共事务、国家
事务依法进行的组织和管理活动。
源——来源、投入生产、社会活动 过程中能带来资金、财富增加的因素。
管理就是对组织资源进行有效配置和处理
时间 财力
市场 人力
政策 物力
文化
关系
信息
2、管理的入门效应
目的效应
决定： 手段服从目的
水桶效应
稀缺：缺一不可
竹竿效应
重要：关键因素
✓管理的核心问题：
人力资源是社会和组织最重要的战略性资 源。以人为本、以人为中心。把人力资源配 置好、统御好，获得最大的使用价值、经营 价值是组织发展的核心。
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多元制衡与自主性 公共管理只有有限的管理自主权但却有
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
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休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
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1.4 新公共管理
新公共管理的背景简介 自20世纪80年代以来，西方各国为了
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1.1 公共管理的意义
皮瑞和克莱姆的观点 公共管理一种新的途径，它是传统公
共行政的规范性取向以及一般管理制工具 取向的结合体。公共管理的重点是将公共 行政作为一种职业，并将公共管理这是为 职业的实践者，而非政客或政治家。
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应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤 字，均开始了大规模的政府改革。其共同 的特征是引进公共管理的理念、技术及模 型。这种变化，并不仅仅是一种改革或管 理形态的变化，而是政府角色与市民关系 产生了本质的变化。
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胡德对新公共管理的理解
1. 即时的专业管理； 2. 目标明确与绩效衡量； 3. 强调产出控制； 4. 转向部门分权； 5. 强调运用私营部门的管理风格、方 法和实践； 6. 强调资源的有效利用。
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学
（修订版）
张成福 党秀云 著
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第1章 公共管理导论
重点问题
• 公共管理的性质 • 公共管理的研究途径和公共管理学的性质 • 公共管理与私人部门管理的区别与联系 • 新公共管理 • 公共管理的时代挑战
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本书对公共管理的理解
公共管理是以政府为核心的公共部门 整合社会的各种力量，广泛运用政治的、 经济的、管理的、法律的方法，强化政府 的治理能力，提升政府绩效和公共服务品 质，从而实现公共的福祉与公共利益。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
波茨曼与史陶斯曼的观点
公共管理就是对政治权威的管理。 如果不考虑组织的性质，大部分管理工 作和任务是具有共通性的。但公共管理 的主要领域在政治系统下，一旦政治权 威进入管理戏局，管理的游戏规则就会 改变。在他们看来，公共管理含有战略 意义，并且更有弹性。
卡尔森和欧尔曼的观点
公共管理是对行政的一般方面科际整 合的研究……它将人力、财力、物资、信 息和政治资源的管理与管理学的计划、组 织、控制职能相融合。卡尔森和欧尔姆还 对公共管理与公共行政的不同进行了说明。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
奥托、海蒂和沙夫里茨的观点
公共管理是公共行政或公共事务的一 部分，是综合了公共行政的方案设计与组 织重建、政策与管理规划、经由预算将公 共管理进行资源分配、财务管理、人力资 源管理的各种方法与艺术。
法的支配与意思自治 对于政府而言，凡是法律未允许的便是
非法的。而对于私领域的管理而言，法无禁 止即自由。 政府与市场
公共管理与私部门的管理的一个最重要 之处在于政府与市场的区别与差异。这种差 异主要表现在：垄断与市场；公共产品与私 人产品；自由与依赖；利润与支出等。
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法汉姆及霍顿对新公共管理的理解
1.2 公共管理学的发展与研究途径
公共管理学的发展 公共管理学这一名词首次出现在20世
纪30年代，当时行政学者古利克主张将管 理主义与公共性目标相结合。在英国， 1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。 具体来说，导致公共管理学产生的主要原 因，既有学科发展方面的因素，也有现实 的背景。
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公共管理的研究途径
依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研 究途径及理念有各种差异，但就概念的演 进而言，大致可以分为两种研究途径，即 公共政策的途径（public policy approach， 简称P途径）以及企业管理途径（business approach，简称B途径）。
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着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
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1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
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4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
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休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
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1.4 新公共管理
新公共管理的背景简介 自20世纪80年代以来，西方各国为了
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1.1 公共管理的意义
皮瑞和克莱姆的观点 公共管理一种新的途径，它是传统公
共行政的规范性取向以及一般管理制工具 取向的结合体。公共管理的重点是将公共 行政作为一种职业，并将公共管理这是为 职业的实践者，而非政客或政治家。
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应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤 字，均开始了大规模的政府改革。其共同 的特征是引进公共管理的理念、技术及模 型。这种变化，并不仅仅是一种改革或管 理形态的变化，而是政府角色与市民关系 产生了本质的变化。
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胡德对新公共管理的理解
1. 即时的专业管理； 2. 目标明确与绩效衡量； 3. 强调产出控制； 4. 转向部门分权； 5. 强调运用私营部门的管理风格、方 法和实践； 6. 强调资源的有效利用。
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公共管理学
（修订版）
张成福 党秀云 著
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第1章 公共管理导论
重点问题
• 公共管理的性质 • 公共管理的研究途径和公共管理学的性质 • 公共管理与私人部门管理的区别与联系 • 新公共管理 • 公共管理的时代挑战
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本书对公共管理的理解
公共管理是以政府为核心的公共部门 整合社会的各种力量，广泛运用政治的、 经济的、管理的、法律的方法，强化政府 的治理能力，提升政府绩效和公共服务品 质，从而实现公共的福祉与公共利益。
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波茨曼与史陶斯曼的观点
公共管理就是对政治权威的管理。 如果不考虑组织的性质，大部分管理工 作和任务是具有共通性的。但公共管理 的主要领域在政治系统下，一旦政治权 威进入管理戏局，管理的游戏规则就会 改变。在他们看来，公共管理含有战略 意义，并且更有弹性。
卡尔森和欧尔曼的观点
公共管理是对行政的一般方面科际整 合的研究……它将人力、财力、物资、信 息和政治资源的管理与管理学的计划、组 织、控制职能相融合。卡尔森和欧尔姆还 对公共管理与公共行政的不同进行了说明。
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奥托、海蒂和沙夫里茨的观点
公共管理是公共行政或公共事务的一 部分，是综合了公共行政的方案设计与组 织重建、政策与管理规划、经由预算将公 共管理进行资源分配、财务管理、人力资 源管理的各种方法与艺术。
法的支配与意思自治 对于政府而言，凡是法律未允许的便是
非法的。而对于私领域的管理而言，法无禁 止即自由。 政府与市场
公共管理与私部门的管理的一个最重要 之处在于政府与市场的区别与差异。这种差 异主要表现在：垄断与市场；公共产品与私 人产品；自由与依赖；利润与支出等。
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法汉姆及霍顿对新公共管理的理解
1.2 公共管理学的发展与研究途径
公共管理学的发展 公共管理学这一名词首次出现在20世
纪30年代，当时行政学者古利克主张将管 理主义与公共性目标相结合。在英国， 1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。 具体来说，导致公共管理学产生的主要原 因，既有学科发展方面的因素，也有现实 的背景。
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公共管理的研究途径
依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研 究途径及理念有各种差异，但就概念的演 进而言，大致可以分为两种研究途径，即 公共政策的途径（public policy approach， 简称P途径）以及企业管理途径（business approach，简称B途径）。
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