控制性详细规划的发展趋势与方向
控制性详细规划与当前城市设计论文
控制性详细规划与当前城市设计论⽂2019-10-101控制性详细规划与当前城市设计的内涵及特点1．1我国控制性详细规划的发展历程我国在20世纪80年代初开始了控制性详细规划(以下简称控规)的实践和探索。
1991年10⽉施⾏的《城市规划编制办法》⾸次将控规编制纳⼊法定规划编制体系。
此后国家颁布了⼀系列的法规⽂件逐渐明确了控规的编制内容和要求，强调控规在⼟地市场化过程中的重要作⽤。
2006年4⽉1⽇起施⾏的新⼀版《城市规划编制办法》，着重强调了控规的强制性作⽤，规定“各地块的主要⽤途、建筑密度、建筑⾼度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容”。
1．2我国控制性详细规划的地位及作⽤控规主要是通过具体、详细的⼟地使⽤分配和安排来实现对城市发展的引导和控制，为城市⼟地的有偿使⽤和开发管理提供依据。
控规是“建设主管部门(城乡规划主管部门)做出建设项⽬规划许可的依据”(《城市规划编制办法》第四章第4节第四⼗⼆条)。
即:它是规划⾏政主管部门审批建设项⽬最直接的依据，也是⼟地出让的前提条件。
它⼀⽅⾯对总体(或分区)规划加以深化，以定位、定量等⽅式将总体规划中的空间结构、⽤地布局、功能意图等宏观的内容转译为对城市建设三维空间的微观控制要求;另⼀⽅⾯对修建性详细规划中的建筑平⾯造型、道路基础设施布局、环境⼩品布置等做出指引。
1．3城市设计的内涵及特点城市设计是对⼀定地域空间内的各种要素进⾏综合设计，使城市的各种设施在空间和功能上达到协调⼀致，是⼀种关注城市规划布局、城市⾯貌、城镇功能，并且尤其关注城市公共空间的规划原理。
相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和图形化。
城市设计注重城市形态环境塑造，具有弹性化、艺术化等特点。
2控制性详细规划与当前城市设计的有机融合2．1我国控制性详细规划⾯临的困境2．1．1难以满⾜⼟地混合使⽤的弹性发展需求城市经济活动越来越活跃，对⼟地的集约和⾼效利⽤促⽣了诸如⽣活综合体———既具备居住功能，也兼具商业、公共服务等多种⽤途，控规仅仅以增加⼟地使⽤的兼容性不能满⾜发展需求。
新时期新理念下的控制性详细规划探索——以新昌县新民片区控规编制为例
110城市建筑Urbanism and Architecture / 2024.06管控要素，由“关注建设用地为主”向“全要素综合协调”转变。
进一步落实国土空间规划要求，探索多规融合下全要素管控的详细规划技术方法，主要体现在以下方面：通过立法保护、规划编制等工作细化各类用地的用途管制，优化控规的空间布局；通过对农田与生态用地进行修复与提升，推动城绿融合共生，推动全域土地综合整治；通过GIS 平台落实成果，形成“一张图”的管控平台严格用途管制等。
1.2 控规是落实“公园城市”理念的重要抓手控规结合一系列上位规划、专项规划和相关研究，不断诠释和拓展“公园城市”理念的丰富外延和深刻内涵，规划逻辑由“经济导向”向“人本导向”转变，更加关注人的感受，让人们在生活中感受到城市的宜人温度；由“产城人”向“人城产”转变，更加注重人本需求和公共设施、公共空间的管控和引导；由“规划空间”向“营城逻辑”转变，发挥生态空间的引擎作用，进一步推动生态价值的多元转化。
1.3 控制性详细规划面临的新机遇与发展方向在全国范围内开展大量的国土空间规划之后，其相关政策理念的落实、规划逻辑的转变，需要将实施性平台搭建在控规之上，将国土空间规划和相关专项规划中的强制性内容和战略意图予以落实和衔接，体现控规对其他上位规划的承接性，所以控规将面临大量的项目实践和良好的发展机遇。
控规的发展方向值得重视和期待，如提高控规的动态灵活性，强化控规的平台属性，将控规现状调研数据资料及规划成果中的相关数据成果，与城市管理的大数据平台进行数据衔接等。
2 新背景下控制性详细规划的新思路2.1 紧密结合城市新的发展诉求不同的城市有不同的发展诉求，同一城市在不同时期摘要 新时期，人们越来越重视城市整体风格把控及国土空间规划工作，加强对控制性详细规划的管控工作，可以有效确保城市设计的最终效果。
基于此，文章首先分析了新时期控制性详细规划的一些新趋势、新思路和新理念，然后以新昌县新民片区控规编制为例，针对性地提出了新时期新理念下的控制性详细规划策略，以期为此类项目提供一些有益的参考和指导。
控制性详细规划发展的新方向ppt课件
城市规划与设计11级 2012年12月28日
控制性详细规划发展的新方向
相关学术研究新进展 国家出台的相关法规和编制要求 实例
上海控制性编制单元与网格化管理 控规局部调整的制度化 《广东省城市控制性详细规划管理条例》
控制性详细规划发展的新方向
相关学术研究新进展
1 规划单元开发：为开发商和设计者特提供更多的灵活性。我觉得这是 城市功能混合的体现，居住如商业混合，避免商业地带夜晚荒凉，居住 生活也更丰富，可以优势互补，规划单元开发的方式在经济上更具有显 著优势。 2 “红利”或“奖励”分区：开发商与公共利益的双赢，用稍宽松的开 发强度换取市民公共活动空间。（个人觉得利弊很难区分） 3 包含性分区:在限制高强度开发的居住用地分区会排斥一些低收入家庭， 政府用一些利益让开发商建设中产阶级家庭可拥有的住宅。开发商会把 建设费用转嫁到其他房屋消费者和土地上。这是城市规运用经济手段达 到社会公平目的的一种途径。
控制性详细规划发展的新方向谢谢！控制性详细规划发 Nhomakorabea的新方向
上海控制性编制单元与网格化管理
作用和意义 控制性编制单元规划是上海市网格化管理理念在城市规划工作中
的探索和实践，以网格化管理为中心展开城市规划编制体系的调整， 展开区县分权，是上海市完善城市规划体系的核心内容，落实总体规 划，解决各详细规划的衔接问题。
其具有以下功能： （1）确保网格划分的合理性 （2）确保网格内容的科学性 （3）充分发挥网格化管理的时效性
条例主要包括总则部分，控制性详细规划的编制，控制性详细规划的 审批，控制性详细规划的实施和修改，法律责任和附则六章内容。
控制性详细规划发展的新方向
《广东省城市控制性详细规划管理条例》
控制性详细规划与修建性详细规划的异同
控制性详细规划与修建性详细规划的异同引言概述：在城市规划和建设过程中，控制性详细规划和修建性详细规划是两个重要的环节。
控制性详细规划主要强调对城市发展的整体控制和指导，而修建性详细规划则更注重具体的建设细节和实施方案。
本文将从五个方面详细阐述控制性详细规划和修建性详细规划的异同。
一、目标与定位1.1 控制性详细规划：控制性详细规划的目标是通过对城市总体规划的细化，明确城市发展的方向和目标，为城市的长远发展提供指导。
它主要关注城市的整体布局、功能定位和发展战略，包括土地利用、交通规划、环境保护等方面。
1.2 修建性详细规划：修建性详细规划的目标是在控制性详细规划的基础上，进一步细化具体的建设方案，明确建设的内容和要求。
它主要关注建筑物的布局、设计和施工方案，包括建筑风格、材料选择、施工工艺等方面。
1.3 异同点：控制性详细规划注重城市总体规划，强调城市的整体发展方向和目标；修建性详细规划则更注重具体建设方案，关注建筑物的具体设计和施工细节。
两者在目标和定位上存在一定的差异，但又相互依存，控制性详细规划为修建性详细规划提供了基础和指导。
二、内容与要求2.1 控制性详细规划：控制性详细规划的内容主要包括城市总体规划的细化和修订，明确土地利用、交通规划、环境保护等方面的具体要求。
它要求考虑城市的整体发展需求，合理规划土地利用，提出合理的交通网络和环境保护措施。
2.2 修建性详细规划：修建性详细规划的内容主要包括建筑物的具体设计和施工方案，包括建筑风格、材料选择、施工工艺等方面的要求。
它要求考虑建筑物的功能需求，合理设计建筑布局，选择适当的材料和施工工艺。
2.3 异同点：控制性详细规划注重城市整体规划，关注城市的功能定位和发展战略；修建性详细规划则更注重建筑物的具体设计和施工方案，关注建筑物的功能需求和实施细节。
两者在内容和要求上存在差异，但都是为了实现城市和建筑物的可持续发展。
三、参与主体3.1 控制性详细规划：控制性详细规划的制定主体通常是城市规划部门、城市规划设计院等专业机构，他们负责制定城市的总体规划和发展战略，为城市的长远发展提供指导。
控制性详细规划指标体系的发展历程与演化趋势
Kong zhi xing xiang xi gui hua zhi biao ti xide fa zhan li cheng yu yan hua qu shi控制性详细规划指标体系的发展历程与演化趋势■雷轩一、控制性详细规划与指标体系计划经济时期，城市规划是落实国家宏观战略的空间蓝图，规划工作主要为重大项目选址与建设关系协调，规划体系为总体规划-修建性详细规划两个层次构成，不涉及控制性详细规划内容。
1988年我国建立土地有偿使用制度，城乡规划的核心要素土地、建筑与市政设施等计划经济的生产要素具有了商品属性，由单一的计划分配转变为计划和市场交易并行的双轨模式，社会经济改革促使城市建设发展的机制发生了重大变化，为适应经济发展的转型的管治要求，在借鉴市场经济国家规划管理经验的基础上，形成了以土地开发指标控制为核心的控制性详细规划制度。
在1986年8月的全国城市规划设计经验交流会上，编制单位介绍了上海虹桥开发区规划的经验，通过将地区划分为若干地块，并对每个地块提出八项控制指标,得到与会代表的重视。
后来清华大学桂林市中心区详细规划研究、广州市街区规划、温州旧城改造等规划探索进一步肯定了地块指标控制的方法。
根据控制性详细规划导控指标的价值属性来看，控规指标可分为经济指标与技术指标。
技术指标是政府管理部门对城市建成空间环境与品质的管理手段，以保障公共利益为主，如公共服务设施的配置、红线退让宽度、建筑色彩、建筑形态、车行主入口、停车场等指标；经济指标决定土地开发的价值，并以土地的所有权和使用者为导向，包括占地面积比，与土地转让价值直接相关的控制指标，如土地使用性，建筑密度和建筑高度。
从控制性详细规划指标体系的运行情况来看，技术技术指标由于受益群体不明显，规划调整多集中在公共服务设施方面，经济指标由于涉及开发主体的最终收益，因而控规频繁调整的主要原因。
图1控制性详细规划指标体系二、控规指标体系的发展历程上海虹桥开发区控制性详细规划是控制性详细规划的起源，其编制初衷主要是为了满足招商引资与土地出让的需求，因此在指标体系的设定方面，主要还是从经济类指标出发，土地利用属性，容积率，建筑密度和建筑物高中華建證度限制等控制指标成为控制性详细规划指标体系的核心指标。
第七讲：控制性详细规划教材
• 4. 城市政策的载体。
•
地位与作用
（1）控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的 重要环节。
从规划到管理——依法行政的依据；
从规划到实施——控制、引导、监督。
控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合操作 的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的基本依据，正确引导开发 行为。
（3）具有相当的综合性
各纵向系统的设计综合； 各专项内容的横向汇总。
控制性详细规划中包括城市建设或规划管理中的各纵向系 统和各专向规划内容，如土地利用规划、公共设施与市政设 施规划、道路交通规划、保护规划、景观规划、城市设计以 及其它必要的非法定规划等内容，并将这些内容在控制性详 细规划的控制尺度上进行横向综合，相互协调并分别落实相 关规划控制要求，具有小而全的综合控制特征。
总体规划
地位与作用
（3）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。 从二维到三维——平面控制与空间控制的结合； 从规划到设计——规划要求与设计条件的结合； 从消极到积极——控制与引导的结合。
控制性详细规划将宏观城市设计、中观城市设计到微观城市设计的 内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计标准与准则的方式体现 在规划成果之中，借助其在地方法规和行政管理方面的权威地位使城市 设计要求在实施建设中得以贯彻落实。在我国目前还没有形成独立的城 市设计审议制度的情况下，在城市设计的发展与实施控制要求方面，控 制性详细规划责无旁贷。
局部地段的城市设计相结合。
1988 温州市旧城控制性详细规划---- 概念和方法基本定型。
1989年8月，江苏省城乡规划院结合“苏州市古城街坊控制性详细规划研究” 课题。
1991年东南大学 “南京控制性详细规划理论方法研究”课题，对控制性详细 规划作了较为系统的总结----立法准备。
新时期中小城镇控制性详细规划的现状及其优化策略思考
现代物业Modern Property Management– 173 –一、中小城镇控规编制的概述近年来，为了促进城市建设的发展，国家加快了城市化进程的推进。
中小城镇作为城乡之间的桥梁和纽带，通过城市中优秀科技人员、先进生产技术和雄厚的资金、工业产品和市场信息等方式改善乡镇建设，将促进乡镇经济的转型。
农村城镇化本质是指城乡体系间生产要素的相互作用和转化，保证区域生产力的合理均衡配置，使城乡结构统一、协调发展，进而促进城乡社会结构适应现代社会的城乡协调发展格局。
控制性详细规划产生于20世纪80年代，在我国已有近50年的历史。
其主要由城镇、人民政府城乡规划的相关单位根据城、镇总体规划的要求，对建设用地的性质、强度和空间环境进行规划控制。
其发展和应用是基于改革开放基础上的市场经济与城市规划理论协调发展以及不断完善的规划方针，多年来已成为大中型城市实施规划管理和土地管理的重要方法，并逐渐形成了较为系统的理论体系，并逐渐得到小城市规划和土地管理部门的认可。
二、现阶段控规编制与实施存在的现状问题现阶段，我国中小城镇控规编制的体系完整性和适用性不高，需要进一步加强和完善，主要体现在前期调研、分析过程、单位划分、控规与上位规划间的关联等方方面面。
（一）规划编制的依据不足或不准确我国对小城镇的发展还缺乏足够重视，导致小城镇规划建设中，缺乏规划编制的基础资料，也没有上级管理部门对小城镇发展的相应指导性文件，导致小城镇规划建设时规划编制无从下手，甚至直接套用一些规划编制案例，导致其发展方向定位不准确，进而影响到小城镇的规划建设实施。
（二）公众参与规划力度不够在编制小城市控制性详细规划的过程中，小城市控制性详细规划审批程序过于形式化。
在编制小城市控制性详细规划的过程中，规划管理部门和规划设计企业往往注重领导的意见，而忽视了城镇居民的一些好意见。
有时，虽有一些好的意见和建议，但公众参与度不够，导致在实施过程中不能承受深思熟虑、缺乏说服力等问题。
我国控制性详细规划的发展趋势与方向——关于控规如何更好适应规划管理要求的研究
我国控制性详细规划的发展趋势与方向——关于控规如何更好适应规划管理要求的研究我国控制性详细规划的发展趋势与方向——关于控规如何更好适应规划管理要求的研究引言：控制性详细规划（以下简称控规）是城市规划的重要组成部分，是落实国家宏观战略、保障城市可持续发展的重要手段。
然而，由于我国城市规划主体的多样性和发展需求的复杂性，控规在适应规划管理要求上面临很多挑战。
本文将从我国控规的发展趋势和方向等方面进行探讨，以期为如何更好地适应规划管理要求提供参考。
一、我国控规的发展历程控规作为一种城市规划手段，起源于上世纪80年代初。
在经济改革开放的大背景下，城市化进程快速推进，城市规划管理需求逐渐凸显，为了保障城市建设的科学性和合理性，控规应运而生。
在控规发展初期，主要注重于对建筑面积、容积率等方面的控制。
然而，随着我国经济的不断增长和城市建设的迅速扩张，原有的控规方式面临着越来越大的压力和挑战。
二、我国控规的发展趋势1. 从数量控制到质量控制在城市化进程中，传统的控规方式主要注重于对建筑面积和容积率等方面的数量控制。
然而，随着人们对城市生活品质的要求提高，控规也应更加注重对建筑物布局、景观、生态、文化等方面的质量控制。
只有在保证城市建设的数量需求基础上，注重质量控制，才能使城市更加宜居。
2. 从单一功能到综合发展过去，控规主要侧重于城市规划的功能布局，如商业区、居住区、工业区的划分。
然而，随着城市功能的复杂化和多样性，控规也在不断发展，从单一功能向综合发展转变。
新一代的控规需要更加注重各个功能区的有机结合与协调，以实现城市功能的多元化。
3. 从静态规划到动态管理过去，控规主要是静态的，只考虑了城市规划的一时一刻。
然而，城市的发展是一个动态的过程，旧的控规很难适应需求的变化。
因此，未来控规需要更加注重动态管理，随时调整和优化规划措施，确保规划的实施与城市发展的同步性。
三、控规如何更好适应规划管理要求的研究1. 加强规划法律法规的制定与落实为了更好地适应规划管理要求，我国需要制定更加完善的控规法律法规。
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控制性详细规划的基本特征 ——介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富。
（1）通过抽象的表达方式落实规划意图。
落实共性控制内涵； 提供个性设计空间。
控制性详细规划通过一系列抽象的指标、图表、 图则等表达方式将城市总体规划的宏观的控制内容、 定性的内容、粗略的三维控制和定量控制内容，深化、 细化、分解为微观层面的具体控制内容。该内容是一 种建设控制、设计控制和开发建设指导，为具体的设 计与实施提供深化、细化的个性空间，而非取代具体 的个性设计内容。
（2）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有 机衔接的关键层次。
从宏观到微观——上接总规（分区），下接修详（设计）；
从定性到定量——控制要求深化、量化、具体化； 从整体到局部——控制指标细化、分解、落实； 控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划，向下衔 接修建性详细规划、具体设计与开发建设行为。它以量化指 标和控制要求将城市总体规划的宏观的控制转化为对城市建 设的微观控制，并作为具体指导地段修建性详细规划、具体 设计、土地出让的具体设计条件和控制要求。
全国风景园林硕士专业学位教育指导委员会委员 中国城市规划学会第三届理事会理事 中国建筑学会第十一届理事会理事 广州市人民政府决策咨询专家 广州市第一届城市规划委员会委员 佛山市第一届城市规划委员会委员 广东省房地产协会专家咨询委员会副主任委员
内容提要
一、控制性详细规划的基本认识 二、控制性详细规划的发展历程
（3）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。 从二维到三维——平面控制与空间控制的结合； 从规划到设计——规划要求与设计条件的结合； 从消极到积极——控制与引导的结合。 控制性详细规划将宏观城市设计、中观城市设计到微观 城市设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计 标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法规 和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得 以贯彻落实。在我国目前还没有形成独立的城市设计审议制 度的情况下，在城市设计的发展与实施控制要求方面，控制 性详细规划责无旁贷。
规划的编制。
控制性详细规划的基本认识
名词解释
控制性详细规划
控制性详细规划的主要任务是保证公共利益不
受侵害，包括政府的土地收益、城市的公共环境等，
最核心的内容是对城市用地的建设强度进行控制， 并回答允许建什么和不允许建什么、怎么建等问题。
控制性详细规划的基本认识 借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具 有中国特色的规划类型； 城乡规划法明确的法定规划之一； 反映各个利益集团在城市建设中的责权利关 系； 建设主管部门做出建设项目规划许可的依据 （行政许可法范畴）； 公众参与最具实效性的内容； 法律严肃性越来越高； 编制技术不断探索与进步。
控制性详细规划编制
简历 赵红红、男、教授, 建筑学院副院长，建筑系系主任 1979 清华大学建筑系本科，1982清华大学硕士研究生 1989－1990英国伯明翰理工大学建筑学院访问学者 国家一级注册建筑师，国家注册城市规全国高等学校建筑专业教学指导委员会副主任委员
（2）具有法律效应和立法空间。
具有法律效力而不是法律； 具有成为法律法规的可能。 控制性详细规划作为法定规划，法律效 应是其基本特征。控制性详细规划是城市总 体规划宏观法律效应向微观法律效应的拓展。 我国控制性详细规划不是法律也不可能变成 完全意义上的法律，但控制性详细规划中具 有法律意义的部分应该以积极的方式形成法 律条文，提高其在规划管理中的权威地位。
控制性详细规划的地位与作用
（1）控制性详细规划是规划与管理、规划与 实施之间衔接的重要环节。
从规划到管理——依法行政的依据； 从规划到实施——控制、引导、监督。
控制性详细规划将城市建设的规划控制要点， 用简练、明确、适合操作的方式表达出来， 作为控制土地批租、出让的基本依据，正确 引导开发行为。
（4）控制性详细规划是协调各利益主体的公共政 策平台。 从个体到群体——利益协调的平台； 从分歧到统一——公共政策的具体化。
控制性详细规划由于直接涉及到城市建设中各个
方面的利益，是城市政府意图、公众利益和个体利
益平衡协调的平台，体现着在城市建设中各方角色
的责、权、利关系，是实现政府规划意图、保证公 共利益、保护个体权利的公共政策内容的具体化。
三、控制性详细规划的编制方法
四、控制性详细规划存在的问题 五、控规编制的动态与发展趋势
一、控制性详细规划的基本认识
城乡规划
城镇体系规划
城市规划
镇规划
乡规划
村庄规划
总体规划
详细规划
控制性详细规划
修建性详细规划
控制性详细规划的基本认识
名词解释
城市规划：
是对—定时期内城市的经济和社会发展、土地
利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安
（3）具有相当的综合性 各纵向系统的设计综合； 各专项内容的横向汇总。 控制性详细规划中包括城市建设或规 划管理中的各纵向系统和各专向规划内容， 如土地利用规划、公共设施与市政设施规划、 道路交通规划、保护规划、景观规划、城市 设计以及其它必要的非法定规划等内容，并 将这些内容在控制性详细规划的控制尺度上 进行横向综合，相互协调并分别落实相关规 划控制要求，具有小而全的综合控制特征。
（4）刚性与弹性相结合的控制方式 规定性与引导性的结合； 通则式与判例式的结合； 动态控制与相互转化的可能； 强制性内容的提出。 控制性详细规划的控制内容分为规定性和引 导性两部分。规定性内容一般为刚性内容，主要 规定“不许做什么”、“必须做什么”、“至少 应该做什么”等，引导性内容一般为弹性内容， 主要规定“可以做什么”、“最好做什么”、 “怎么做更好”等，具有一定的适应性与灵活性。 刚性与弹性相结合的控制方式适应我国的开发申 请的审批方式为通则式与判例式相结合的特点。
排和实施管理。 城市规划的编制一般分为总体规划和详细规划 两个阶段。详细规划又分为控制性详细规划和修建 性详细规划。
控制性详细规划的基本认识
名词解释
控制性详细规划
是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建
设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道
路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划 要求，是城市规划管理的依据，并指导修建性详细