对标定位找差距凝心聚力争一流——赴江西南昌、宜春等地学习考察报告

对标定位找差距凝心聚力争一流——赴江西南昌、宜春等地学习考察报告

3月7日-11日，我们一行四人远赴江西的景德镇、南昌、宜春、井冈山、婺源等地以及苏州的盛泽镇，考察学习城市管理工作，一路日夜兼程，5天行程3500公里。通过一看、二听、三交流、四思考，感触很深、启发很多、收获颇大，既坚定了我们实现全省一流目标的信心，也看到了我们在城市管理理念、体制、机制、手段、方法和效果上的差距。

总体印象

——生态宜居。江西大多数地区属丘陵地带，林木茂盛，水体清澈，整个江西境内除道路、河流、建筑外几乎是绿色的海洋，天然的氧吧。城市建设充分考虑生态宜居，能绿尽绿，点、线、面结合，生态与景观并重。宜春市“四时咸宜，其气如春”，城区面积72平方公里，其城市发展理念独特：不贪大求洋，不比楼高车多，而是比花红草绿，比空气清新，比环境优美，努力建设园林式、生态型现代化城市。XX年以来宜春人用3年时间实施了“13579蓝天、碧水、净土、绿化、宁静”绿色生态工程，新建了30个小游园，使500米内有一个小游园；新建了5条景观大道，7个大型公园，9个绿色文化广场。政府让地造绿，在宜春也是美谈。原市委

办公处是黄金地段，市委搬迁后，有开发商欲出巨资购买，市里却从造绿于城、造福于民的角度考虑，在该地段投资建起了公园。到去年底，宜春城区绿化覆盖率已达%，人均公共绿地面积达平方米。“开窗山清水秀，出门鸟语花香”。市民不仅能看得见绿，而且可以亲近绿、走进绿、享受绿。婺源是江西东北角的一个县，置身婺源，但见蓝天、青山、碧水、小桥、流水、人家、粉墙、青砖、黛瓦，天人合一，相映成趣。这里的村落群山环抱、山清水秀，风光旖旎。村外的山溪在村中汇合为一条小河，河水清澈见底，站在村头，船娘划动的水声，河边洗菜的怡然自得，溪埠村妇槌衣的场景，“养生河”的鱼虾游弋，会就了天地人畜、人与自然，古老与现代的和谐统一，吸引着来自喧嚣城市游客的流连忘返。当地老百姓很自豪地告诉我们，这里的人寿命很高，没有病死的只有老死的。婺源，因此被誉为“中国最美的乡村”。

——整洁有序。不论是考察城市，还是途径城市，都非常整洁有序，给我们以舒适感和震撼力。井冈山市老城区坐落在茨坪镇，我们进入市区时夜幕早已降临，虽然春寒料峭，白雪处处，但街上依然行人如梭。马路平坦，道板坚固，侧石整齐，虽然地面潮湿但却找不到一点积水。市区公共设施配套完善，所有车辆都在道路两侧的停车线或停车场内有序停放，人行道上见不到一辆车。大街上禁止三轮车通行，禁

止摆摊设点。井冈山虽然是旅游景区，人流量车流量都很大，而且市区的道路并不宽阔，但车辆行人各行其道，一点也不拥堵。井冈山市区的干净程度也让我们感叹，无论你走到哪里，路面、水面、设施、建筑都非常干净。据市城管局负责人介绍，市区清扫大队260多人，每天对市区210万平方米的路面进行两次大扫、即时保洁，高温期间机动车洒水每天不少于8次，始终保持了“四无四净三个一样”，即无纸屑、无污泥积水、无果壳、无死角，边角净、沟眼净、路面净、设施净，白天晚上一个样、晴天雨天一个样、旺季淡季一个样。茨坪镇天街的居民原来还有在自家门前放置一把扫帚、一个水泥墩支撑伞、一把躺椅和在门外堆放垃圾的习惯，被人们戏称为“天街三件宝，一堆草”。既不雅观，又影响环境。前些年通过各级干部挨家串户做工作，这个困惑井冈山多年的老大难问题终于得到了彻底解决。天街的居民表示，自家的小环境不能影响井冈山的大环境，做这点小事，应该。

——亮化美化。江西虽然属于我国中部经济次发达地区，但所到之处城市亮化美化都搞得相当好，不论是总体布局，还是单体建筑设施都很有档次和品位。宜春市近年来实施了沿街建筑立面改造和穿衣戴帽工程，原来比较破旧的建筑都修饰一新，而且把建筑风貌、商业街区以及户外广告、店招

店牌等与城市亮化较好地结合，相得益彰。井岗山市城区公园式布局，处处张灯结彩，休闲凳倚、观赏小品随处可见。位于市中心的挹翠湖公园占地120余亩，四周被林荫大道环绕，园内花扶小经、柳荫匝地、翠堤连渚。夜晚，灯光摇曳，美丽非常，可谓人间仙境。苏州盛泽虽然仅是个江南小镇，但夜景靓丽，街道两侧可视面建筑物、河道两岸、各类设施全部亮化，立体感、层次感、色彩感强，真正做到了流光溢彩。置身盛泽镇就如同徜徉在大都市，其魅力绝对不亚于苏中苏北城市。

主要做法

1.领导重视，体制机制较顺

我们考察的南昌、宜春、井冈山市当地政府都很重视城市管理工作，三市都创新举措，不约而同地形成了“大城管”格局，特别是宜春市给我们留下了非常深刻的印象。宜春市城管局组建于XX年，“大城管”格局形成于XX年，其特点主要有四个：一是成立了以市长为主任，市委副书记、纪委书记、常务副市长、分管副市长、组织部长、宣传部长、公安局长和人大、政协有关领导为副主任的城市管理委员会。城管委对城市管理工作进行定期检查、调度、通报，及时解决城管难题。二是对城管局定位比较准确。市城管局与城管综合执法支队两块牌子、一套班子，合署办公，负责全市城

市管理和中心城区城市管理综合执法工作。其城市管理职能包括市政、园林、绿化、亮化、环卫、余土调剂、城市供水、供气、公交、污水处理、户外广告等，城市管理综合执法主要包括市容环卫、城市规划、市政、城市绿化、房地产、国土资源、人民防空、建筑、环保、工商、公安交通、文化市场、卫生、交通运输、河道、民政等全部或部分行政处罚，他们把这种综合执法的职能称为“18+1”，也就是有18项执法职能，外加市委市政府临时交办的任务。同时成立了城管公安分局，编制96人，实行市公安局和市城管局双重领导。最近他们又在结合新一轮机构改革，进一步调整、完善、强化城市管理和综合执法职能。三是实行城管综合执法大队派驻街道模式，明确了街道主要工作职责就是抓城市管理，区和街道都设立了相应的城市管理领导机构及其办公机构，承担本区域城市管理的牵头组织、综合协调和监督考核职能，将城管工作重心真正下移，延伸到社区、小街小巷和城乡结合部；同时实行职责交叉管理体制，即城管局长兼任袁州区区委副书记，分管综合执法的副局长（支队长）兼任市公安局党委委员，袁州区分管城市建设和管理的副区长兼任城管局副局长，城管公安分局局长兼任城管局党组成员，综合执法大队大队长兼任街道办事处副书记，街道办事处主任兼任综合执法大队教导员，城管公安中队中队长兼任综合执法大