社会稳定风险评估讲义.ppt
合集下载
社会风险稳定评估学习教材
•一、我国投资项目评价体系发展进程•二、投资项目社会稳定风险评估要求•三、稳定风险评估报告主要内容•一、我国投资项目评价体系发展进程•二、投资项目社会稳定风险评估要求•三、稳定风险评估报告主要内容•我国的投资项目评价方法已经发展成为一个相对完整的体系，可以基本满足有关投资项目分析、评价的要求。
•包括6种评价方法，即技术评价、财务评价、经济评价、环境影响评价、社会影响评价和社会评价。
•对一个投资项目的工程技术、财务效益、经济效益、环境影响、社会影响、项目与当地社会的相互适应性和面临的社会风险等各个方面进行评价。
•投资项目评价方法体系的发展是一个渐进的过程。
–投资者追求资本收益最大化→财务评价方法；–对地区经济发展的贡献→经济评价方法；–环境污染及控制→环境影响评价方法；–项目形成的社会影响→社会影响评价方法；–受项目影响的利益群体在项目过程中的主动性作用→社会评价方法。
•各种评价方法中，社会风险在社会评价方法中首次出现，而且建立在以人为本的发展理念之上。
•对投资项目的认识，与对“发展”的认识是同步的。
–从单一的评价理念到全面的评价理念–从单一的物质投入产出关系分析到复杂的社会风险分析–从单一的价值判断标准到综合的价值判断标准–从单一的技术、财务评价方法到包括环境影响评价、稳定风险评价在内的更全面的评价方法–从单向性的社会影响评价方法到双向性的社会评价方法。
•社会稳定风险评估，2005年由遂宁市首创，随后在各地逐步开展，并受到党中央和国务院的重视。
• 2010年10月18日十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，对建立社会稳定风险评估机制提出了明确要求，即“健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。
畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态”。
社会稳定风险评估教材(PPT75张)
社会稳定风险评估
• 请问这是什么？－－准确认识投资项目
• 同一个事物，不同的人看法不同！ • 同一个事物，不同角度结论不同！ • 同一个事物，存在不同的层面！
Y Y Y
基本情况
• 2012年8月16日，国家发展改革委下发了《国家发展改革委关 于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评 估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）； • 《暂行办法》的出台，是国家发展改革委贯彻落实党中央和国 务院提出的有关社会稳定风险管理要求的具体工作的体现； • 党中央和国务院的要求，基于一系列的“转变”，或者说，基 于一系列新的、对当前经济社会发展面临环境和条件以及未来 发展方向、目标的科学判断； • 投资项目建设的现实条件也迫使我们不得不重视项目与当地社 会的相互适应性水平，重视项目的社会可行性和可持续性，重 视项目与当地社会的协调发展。
基本概念
何为“社会稳定风险”
• 社会稳定风险，是指因重大建设项目的组
织实施而直接或间接影响（或潜在影响）
相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定
因素，引发群体性事件或个体极端事件，
影响社会稳定的风险。
为什么强调社会稳定风险评估
社会稳定风险评估要求的提出，基于以下转变：
• • • • • 发展环境和条件转变 发展理念和发展方式转变 发展的最终目标转变 投资项目管理的理念和方式转变 投资项目评价方法的创新和进步
投资项目评价方Байду номын сангаас的创新和进步
• 从单一的评价理念到全面的评价理念 • 从单一的物质投入产出关系的分析到复杂的社会风险的分 析 • 从单一的价值判断标准到综合的价值判断标准 • 从单一的技术、财务评价方法到环境影响评价方法 • 从单向性的社会影响评价方法到双向性的社会评价方法
• 请问这是什么？－－准确认识投资项目
• 同一个事物，不同的人看法不同！ • 同一个事物，不同角度结论不同！ • 同一个事物，存在不同的层面！
Y Y Y
基本情况
• 2012年8月16日，国家发展改革委下发了《国家发展改革委关 于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评 估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）； • 《暂行办法》的出台，是国家发展改革委贯彻落实党中央和国 务院提出的有关社会稳定风险管理要求的具体工作的体现； • 党中央和国务院的要求，基于一系列的“转变”，或者说，基 于一系列新的、对当前经济社会发展面临环境和条件以及未来 发展方向、目标的科学判断； • 投资项目建设的现实条件也迫使我们不得不重视项目与当地社 会的相互适应性水平，重视项目的社会可行性和可持续性，重 视项目与当地社会的协调发展。
基本概念
何为“社会稳定风险”
• 社会稳定风险，是指因重大建设项目的组
织实施而直接或间接影响（或潜在影响）
相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定
因素，引发群体性事件或个体极端事件，
影响社会稳定的风险。
为什么强调社会稳定风险评估
社会稳定风险评估要求的提出，基于以下转变：
• • • • • 发展环境和条件转变 发展理念和发展方式转变 发展的最终目标转变 投资项目管理的理念和方式转变 投资项目评价方法的创新和进步
投资项目评价方Байду номын сангаас的创新和进步
• 从单一的评价理念到全面的评价理念 • 从单一的物质投入产出关系的分析到复杂的社会风险的分 析 • 从单一的价值判断标准到综合的价值判断标准 • 从单一的技术、财务评价方法到环境影响评价方法 • 从单向性的社会影响评价方法到双向性的社会评价方法
社会稳定风险评估讲义(PPT 75张)
• －－科学决策，强调的是科学的方法、完善的工作机制、配套的技术 规范、以及具有分析和判断能力的专业技术队伍； • －－民主决策，强调的是广泛征求各个利益相关主体的意见，尤其是 受项目影响的利益相关者的意见，并在双向性的信息交流过程中达成 共识；
社会稳定风险评估暂行办法解读
• 第一条，为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛 盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定 本办法。 • －－依法决策，强调的是严格按照相关法律、法规、政策、制度的规 定，按程序履行决策管理职责；同时，各个利益相关主体的行为也要 守法； • －－预防和化解社会矛盾，强调的是预防为主、化解为目标，即将可 能的社会风险控制在萌芽状态并尽可能予以化解，以降低风险；
投资项目评价方法的创新和进步
• 从单一的评价理念到全面的评价理念 • 从单一的物质投入产出关系的分析到复杂的社会风险的分 析 • 从单一的价值判断标准到综合的价值判断标准 • 从单一的技术、财务评价方法到环境影响评价方法 • 从单向性的社会影响评价方法到双向性的社会评价方法
• －－现有的投资项目评价方法体系，已经能够承 担“全方位、全过程”的评价任务。
• 投资项目建设的现实条件也迫使我们不得不重视项目与当地社 会的相互适应性水平，重视项目的社会可行性和可持续性，重 视项目与当地社会的协调发展。
基本概念
何为“社会稳定风险”
• 社会稳定风险，是指因重大建设项目的组
织实施而直接或间接影响（或潜在影响）
相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定
因素，引发群体性事件或个体极端事件，
第三条 项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分 析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防 范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。 社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立 篇章。
社会稳定风险评估暂行办法解读
• 第一条，为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛 盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定 本办法。 • －－依法决策，强调的是严格按照相关法律、法规、政策、制度的规 定，按程序履行决策管理职责；同时，各个利益相关主体的行为也要 守法； • －－预防和化解社会矛盾，强调的是预防为主、化解为目标，即将可 能的社会风险控制在萌芽状态并尽可能予以化解，以降低风险；
投资项目评价方法的创新和进步
• 从单一的评价理念到全面的评价理念 • 从单一的物质投入产出关系的分析到复杂的社会风险的分 析 • 从单一的价值判断标准到综合的价值判断标准 • 从单一的技术、财务评价方法到环境影响评价方法 • 从单向性的社会影响评价方法到双向性的社会评价方法
• －－现有的投资项目评价方法体系，已经能够承 担“全方位、全过程”的评价任务。
• 投资项目建设的现实条件也迫使我们不得不重视项目与当地社 会的相互适应性水平，重视项目的社会可行性和可持续性，重 视项目与当地社会的协调发展。
基本概念
何为“社会稳定风险”
• 社会稳定风险，是指因重大建设项目的组
织实施而直接或间接影响（或潜在影响）
相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定
因素，引发群体性事件或个体极端事件，
第三条 项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分 析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防 范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。 社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立 篇章。
社会治安状况的评估ppt
结论
总结评估结果，提出针对性的改进建议和措施。
后续改进措施和方案
完善治安管理机制
优化警力资源配置，加强基层派出 所建设，提高巡逻频次和处警速度 。
加强社会治安综合治理
建立多部门联动机制，开展专项行 动打击突出治安问题，提高社会参 与度和群防群治水平。
提升执法办案能力
加强警察培训，提高执法水平和办 案能力，确保案件及时侦破和有力 打击犯罪。
05
实施效果评估
评估指标和方法
01
02
03
客观指标
采用可量化的指标，如治 安案件发生率、刑事案件 破案率等。
主观指标
采用满意度调查，收集群 众对治安状况的评价和反 馈。
综合评价方法
将各项指标进行加权平均 ，得到一个综合评价结果 。
评估结果和结论
评估结果
根据各项指标的得分，得出社会治安状况的总体评价，并识别出存在的主要 问题和短板。
评估方法和流程
社会治安状况评估需 要遵循科学、客观、 公正的原则，采用多 种评估方法和指标体 系进行评价。具体的 评估方法和流程包括 以下几个方面
收集相关数据和资料 ，包括警情数据、案 件数据、社情民意数 据等；
建立科学的评估指标 体系，包括治安环境 、治安管理、公共安 全、矛盾纠纷排查化 解等方面的指标；
社会治安状况的评估
xx年xx月xx日
目录
• 介绍 • 社会治安现状分析 • 治安问题原因分析 • 治安对策和建议 • 实施效果评估
01
介绍
定义和重要性
• 社会治安状况评估是指利用科学的评估方法和指标 体系，对一定时期内的社会治安状况进行全面、客 观、公正的评估和评价。社会治安状况评估是社会 治安管理的重要组成部分，是社会治安预防和治理 的重要依据，对于维护社会稳定、促进社会和谐具 有重要意义。
总结评估结果，提出针对性的改进建议和措施。
后续改进措施和方案
完善治安管理机制
优化警力资源配置，加强基层派出 所建设，提高巡逻频次和处警速度 。
加强社会治安综合治理
建立多部门联动机制，开展专项行 动打击突出治安问题，提高社会参 与度和群防群治水平。
提升执法办案能力
加强警察培训，提高执法水平和办 案能力，确保案件及时侦破和有力 打击犯罪。
05
实施效果评估
评估指标和方法
01
02
03
客观指标
采用可量化的指标，如治 安案件发生率、刑事案件 破案率等。
主观指标
采用满意度调查，收集群 众对治安状况的评价和反 馈。
综合评价方法
将各项指标进行加权平均 ，得到一个综合评价结果 。
评估结果和结论
评估结果
根据各项指标的得分，得出社会治安状况的总体评价，并识别出存在的主要 问题和短板。
评估方法和流程
社会治安状况评估需 要遵循科学、客观、 公正的原则，采用多 种评估方法和指标体 系进行评价。具体的 评估方法和流程包括 以下几个方面
收集相关数据和资料 ，包括警情数据、案 件数据、社情民意数 据等；
建立科学的评估指标 体系，包括治安环境 、治安管理、公共安 全、矛盾纠纷排查化 解等方面的指标；
社会治安状况的评估
xx年xx月xx日
目录
• 介绍 • 社会治安现状分析 • 治安问题原因分析 • 治安对策和建议 • 实施效果评估
01
介绍
定义和重要性
• 社会治安状况评估是指利用科学的评估方法和指标 体系，对一定时期内的社会治安状况进行全面、客 观、公正的评估和评价。社会治安状况评估是社会 治安管理的重要组成部分，是社会治安预防和治理 的重要依据，对于维护社会稳定、促进社会和谐具 有重要意义。
第13章社会稳定风险评估培训课件
第13章社会稳定风险评估13.1风险分析与对策社会稳定评价是分析拟建项目对当地社会的影响和社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。
对项目的社会影响进行分析有利于协调项目与社会发展的关系，促进社会进步与经济、社会协调发展，是规避投资项目社会风险的重要手段。
社会评价的主要目的是消除或尽量减少因项目实施所产生的负面影响，通过深入系统的调查研究，分析项目可能产生的社会影响，评价项目与社会的相互适应性，分析项目可能存在的社会风险，并研究消除项目不利影响、规避社会风险的对策，确保项目具有可持续性。
拟建项目对于改变项目影响地区基础设施落后的面貌，对促进项目影响区及沿线的资源开发和经济发展，必将产生巨大的推动作用。
项目的实施将占用一定数量的草地、农田和其他土地资源，项目建设与营运将对沿线环境产生一定程度不利影响。
项目的有利与不利社会影响将牵动项目直接影响区社会相关利益群体的利益变化，影响项目相关利益群体的利益消长。
因此，应对拟建项目进行社会稳定分析与评价。
拟建项目社会评价从以人为本的原则出发，通过项目对社会的影响分析、项目与社会的互适性分析及项目的社会风险分析三个方面进行社会稳定评价。
13.1.1社会影响分析交通运输是经济和社会发展的基础，无论是经济的发展，还是社会的进步，都离不开一定规模的交通设施和运输行为的支撑。
交通在促进经济社会发展的要素中，扮演着越来越重要的角色，交通是经济发展的命脉，是城市扩张的动脉，交通运输对社会发展的影响十分广泛。
1、项目影响区的社会经济现状济宁市是全国人文和自然景观最为集中的旅游胜地之一，并形成了以曲阜、邹城为中心的孔孟文化、始祖文化旅游区，以济宁城区为中心的运河文化旅游区，以微山湖为中心的生态休闲旅游区，以水泊梁山为中心的水浒文化旅游区和以汶上宝相寺为中心的佛都文化旅游区，客观上构成了“东文西武、南水北山”的旅游格局，旅游业已成为济宁市重要支柱产业之一。
2016 年全省实现地区生产总值67008.2 亿元，比去年增长7.6％，1990年以来全省生产总值年均增长12.8％。
社会稳定风险评估
内涵
社会稳定风险涵盖了政治、经济 、社会、环境等多个领域，其涉 及面广，敏感性强，对社会和谐 与发展具有重要影响。
社会稳定风险的重要性
维护社会和谐
评估社会稳定风险有助于及时发 现潜在的社会矛盾和问题，从而 采取针对性措施，维护社会和谐
稳定。
促进经济发展
社会稳定是经济发展的重要前提， 降低社会稳定风险有助于创造良好 的投资环境，促进经济持续发展。
通过资料收集、实地调研、专家评估等手段，全面了解并购双方企 业的实际情况，对并购可能带来的社会稳定风险进行多维度评估。
风险防范措施
制定完善的职工安置方案，确保职工权益不受损害；加强企业运营监 管，防止并购后出现市场垄断等不利于社会稳定的现象。
案例四：城市规划建设中的社会稳定风险评估
风险评估内容
针对城市规划建设过程中可能产生的社会稳定风险进行评估，包括城市拆迁、土地利用、 公共设施布局等方面的影响。
THANKS
感谢观看
社会因素
教育、医疗、社保等民生领域改革不到位，以及民族、宗 教、文化等多元因素引发的社会矛盾，都可能成为社会稳 定风险的诱因。
环境因素
环境污染、生态破坏等环境问题可能引发民众抗议，对社 会稳定造成威胁。
02
社会稳定风险评估方法
基于指标体系的评估方法
综合指标体系
通过构建包括经济、社会、环境 等多方面指标的综合指标体系， 对社会稳定水平进行量化评估。
权重确定
根据不同指标对社会稳定的影响 程度，科学合理地确定各指标的 权重，以体现各项指标在评估中
的重要性。
数据标准化处理
对原始数据进行标准化处理，消 除量纲和单位差异，保证评估结
果的客观性和可比性。
基于情景模拟的评估方法
社会稳定风险涵盖了政治、经济 、社会、环境等多个领域，其涉 及面广，敏感性强，对社会和谐 与发展具有重要影响。
社会稳定风险的重要性
维护社会和谐
评估社会稳定风险有助于及时发 现潜在的社会矛盾和问题，从而 采取针对性措施，维护社会和谐
稳定。
促进经济发展
社会稳定是经济发展的重要前提， 降低社会稳定风险有助于创造良好 的投资环境，促进经济持续发展。
通过资料收集、实地调研、专家评估等手段，全面了解并购双方企 业的实际情况，对并购可能带来的社会稳定风险进行多维度评估。
风险防范措施
制定完善的职工安置方案，确保职工权益不受损害；加强企业运营监 管，防止并购后出现市场垄断等不利于社会稳定的现象。
案例四：城市规划建设中的社会稳定风险评估
风险评估内容
针对城市规划建设过程中可能产生的社会稳定风险进行评估，包括城市拆迁、土地利用、 公共设施布局等方面的影响。
THANKS
感谢观看
社会因素
教育、医疗、社保等民生领域改革不到位，以及民族、宗 教、文化等多元因素引发的社会矛盾，都可能成为社会稳 定风险的诱因。
环境因素
环境污染、生态破坏等环境问题可能引发民众抗议，对社 会稳定造成威胁。
02
社会稳定风险评估方法
基于指标体系的评估方法
综合指标体系
通过构建包括经济、社会、环境 等多方面指标的综合指标体系， 对社会稳定水平进行量化评估。
权重确定
根据不同指标对社会稳定的影响 程度，科学合理地确定各指标的 权重，以体现各项指标在评估中
的重要性。
数据标准化处理
对原始数据进行标准化处理，消 除量纲和单位差异，保证评估结
果的客观性和可比性。
基于情景模拟的评估方法
社会治安综合治理和维稳培训ppt
维护社会稳定：维稳工作是保障社会和谐稳定的重要措施，通过预防和化解社会矛盾，减少 社会冲突，避免社会动荡。
保障人民安全：维稳工作不仅关注社会稳定，更关注人民安全。通过加强社会治安综合治理， 提高人民群众的安全感和满意度。
促进经济发展：稳定的社会环境是经济发展的重要保障。维稳工作通过维护社会稳定，为经 济发展提供良好的环境，促进经济持续健康发展。
两者在实践中的差异
添加标题
添加标题
两者的工作重点和目标添加源自题添加标题两者在合作与协调方面的关系
加强社会治安综合治理的宣传教育，提高公众的安全意识和防范能力 建立健全社会治安综合治理工作机制，加强部门之间的协作与配合 开展专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动 加强社会面巡逻防控，提高见警率和管事率 加强社区警务建设，提高社区居民的安全感和满意度 加强应急处置能力建设，提高应对突发事件的能力和水平
某企业维稳工作的实践与 效果
某社区维稳工作的创新举 措
某学校维稳工作的特色做 法
犯罪手段不断更新，防范难度加大 社会矛盾日益突出，维稳工作压力增大 网络安全问题日益严重，网络犯罪增多 人员流动频繁，管理难度增加
智能化技术应用：利用大数据、人工智能等技术提高社会治安综合治理和维稳工作的效率和准确性
某城市治安综合治 理的成功实践
某社区维稳工作的 案例分析
某企业安全生产与 治安综合治理的融 合
某学校校园安全与 维稳工作的创新举 措
建立完善的维 稳工作机制
加强情报信息 收集和分析
开展矛盾纠纷 排查化解工作
加强社会面巡 逻防控和应急 处置能力
推动社会治安 综合治理创新 发展
某市维稳工作的成功经验
增强政府公信力：有效的维稳工作是政府履行职责的重要体现，通过维护社会稳定和人民安 全，增强政府的公信力和形象。
项目建设的社会稳定风险评估课件
3 确定风险等级
划分风险发生可能性 等级
研究审定 5
视情况作出实施、暂缓实施或 不实施的决定。已批准实施的， 密切监控运行情论、 应对 措施编制社会稳定风 险评估报告
2
社会稳定风险评估风险因素
Major risks of construction project: Engineering risk; Environmental
2 项目经济风险 Economic risk
1
资金风险
投资者在项目建设与运营期间进 行资金筹措与投入时产生的风险
2
生产风险
项目生产者生产产品或提供劳 务时承担的风险
——Background；Conception；Legal Document；
Principle；Procedure
1 背景概述 Background
2012年国家发展改革委制定了《国家发展改革委重大固 定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，2013年 国家发展改革委研究制定了《重大固定资产投资项目社 会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》。
1 评估原则 Assessment Principles
权责统一原则
“谁主管，谁负责” “谁决策，谁负责” “谁审批，谁负责”
4
科学民主原则
依照法律法规及政策，制 定科学规范的评估标准， 多渠道多层次征求意见， 定性定量结合，充分论证
合法合理原则
1
依照法律、法规和政策， 做到公开公平，符合大多 数人民群众的意愿，维护
生损害。
分析防控项目环境风险，实现绿色施工、绿色运营，建设绿色工程
2 项目生态风险 Ecological risk
项目的建设和使用在其所在 区域内以及相关的一定区域 内，存在损害或影响区域生 态系统及其组成部分的功能， 危及到生态系统的安全和健 康的不确定性因素的集合。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
社会稳定风险评估
马小丁 国家发展改革委投资研究所
• 请问这是什么？
YY
• 同一个事物，不同的人看法不同！ • 同一个事物，不同角度结论不同！ • 同一个事物，存在不同的层面！
Y
基本情况
• 2012年8月16日，国家发展改革委下发了《国家发展改革委关于 印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估 暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）；
• 《暂行办法》的出台，是国家发展改革委贯彻落实党中央和国 务院提出的有关社会稳定风险管理要求的具体工作的体现；
• 党中央和国务院的要求，基于一系列的“转变”，或者说，基 于一系列新的、对当前经济社会发展面临环境和条件以及未来 发展方向、目标的科学判断；
• 投资项目建设的现实条件也迫使我们不得不重视项目与当地社 会的相互适应性水平，重视项目的社会可行性和可持续性，重 视项目与当地社会的协调发展。
基本概念
➢何为“社会稳定风险” • 社会稳定风险，是指因重大建设项目的组
织实施而直接或间接影响（或潜在影响） 相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定 因素，引发群体性事件或个体极端事件， 影响社会稳定的风险。
为什么强调社会稳定风险评估
社会稳定风险评估要求的提出，基于以下转变：
• 发展环境和条件转变 • 发展理念和发展方式转变 • 发展的最终目标转变 • 投资项目管理的理念和方式转变 • 投资项目评价方法的创新和进步
发展环境和条件的改变
十二五规划纲要对国内发展环境和条件的判断：
• 我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经 济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入 分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农 业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和 结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多， 制约科学发展的体制机制障碍依然较多。
• 经济社会发展面临的约束条件发生了改变－－资金、技术 等内部因素的约束开始降低，而社会、土地、环境、生态、 资源、能源等外部性因素的约束在加强。
发展理念和发展方式的转变
以人为本的科学发展观
• 全面、协调、可持续 • 以人的全面发展为核心 • 建设“和谐社会” • 建设“资源节约型、环境友好型”社会 • 坚持以经济建设为中心，但为人的发展服务
• 以人为本的科学发展观落实到投资项目管理中， 带来了一系列的变化－－项目目标、价值判断、 管理理念、管理体制和方法。
发展的最终目标的转变
十二五规划纲要提出：
• 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本 出发点和落脚点
• 完善保障和改善民生的制度安排 • 把促进就业放在经济社会发展优先位置 • 加快发展各项社会事业 • 推进基本公共服务均等化 • 加大收入分配调节力度 • 坚定不移走共同富裕道路 • 使发展成果惠及全体人民
投资项目管理的理念和方式转变
• 适应社会主义市场经济体制的基本要求，建立新型的投资 管理体制
• 政府作为全社会代表，在发展过程中扮演双重角色，发挥 两种作用－－维护社会公共利益的管理者和提高社会公共 福利的投资建设者－－对投资项目的外部性影响进行管理 和控制，营造良好发展环境和条件
• 建立综合化、多元化的管理模式，采用更加有效灵活的管 理手段－－规划约束、产业政策引导、行业准入标准限制、 土地合理利用、环境保护控制、资源综合利用、节能评估 和审查、社会风险控制等－－对投资项目的外部性影响进 行管理和控制。
投资项目评价方法的创新和进步
• 从单一的评价理念到全面的评价理念 • 从单一的物质投入产出关系的分析到复杂的社会风险的分
析 • 从单一的价值判断标准到综合的价值判断标准 • 从单一的技术、财务评价方法到环境影响评价方法 • 从单向性的社会影响评价方法到双向性的社会评价方法
• －－现有的投资项目评价方法体系，已经能够承 担“全方位、全过程”的评价任务。
项目评价方法的创新和进步
评价方法
评价内容
评价指标
财务评价
《建设项目经济 评价方法与参数 》
投资项目的财务盈利 和清偿能力、确定项 目的财务可行性
财务内部收益率FIRR 投资回收期
财务净现值FNPV 投资利润率
基本思路
计算项目的直接效益和费用，强调 项目的财务可行性，追求收益最大 化
经济评价 《方法与参数》
环境影响评价 《环境影响评价 法》 社会影响评价
社会评价
投资项目对国民经济 的净贡献、确定项目 的经济合理性
项目建设对自然环境 造成的影响
项目建设对社会的影 响、项目产生的社会 效益
项目建设与外部社会 环境间的相互适应性 ，社会风险、可行性 、持续性
经济内部收益率EIRR 经济净现值ENPV 费用效益比
各项环境指标，污染物 排放及污染治理措施
人口变化、就业、收入 分配、住房、教育、基 础设施等影响指标
定性描述指标为主，定 量指标为辅。 强调公平、参与、持续 性、机构发展、性别、 贫困等方面问题
计算直接和间接效益和费用，追求 项目对国民经济的净贡献、项目的 经济合理性
分析项目对自然环境的破坏程度， 强调经济建设与环境保护相结合
强调项目对社会发展的贡献和影响 。 但未考虑被影响人口的反应及其对 项目的影响
经济、社会的发展以人为中心。强 调项目对人的影响及人对项目的反 应――项目与外部环境的互动作用 、项目与社会协调发展
社会稳定风险评估暂行办法
• 办法出台的背景和过程
• 2010年10月，十七届五中全会《中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，对建立社会 稳定风险评估机制提出了明确的要求：
• “健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、 行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量， 建立调处化解矛盾纠纷综合平台”。
• “畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道， 建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评 估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解 在基层和萌芽状态”。
社会稳定风险评估暂行办法
• 办法出台的背景和过程
• 2011年3月，国务院在《国民经济和社会发展“十二五” 规划纲要》中，再次对社会稳定风险评估机制的建立提出 了明确的要求：
• “完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、 调解处置机制”。
• “加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面 力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、 食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾”。
• “建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险 评估机制”。
社会稳定风险评估暂行办法
• 办法出台的背景和过程
• 2012年初，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文，要求各 地方、各部门加快制定有关社会稳定风险评估工作机制；
• 国家发展改革委于2012年7月下达固定资产投资项目可行性研究 报告、核准申请报告以及咨询评估报告中社会稳定风险评估独 立篇章的技术规范编制任务，组织有关专家开展相关工作。
• 2012年8月16日，国家发展改革委颁布了《国家发展改革委重大 固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资 〔2012〕2492号）。2013年2月17日，出台了分析篇章和评估报 告编制大纲（发改办投资〔2013〕428号） 。
• 暂行办法共十三条，分别对社会稳定风险评估的各个方面做出 了规定。
社会稳定风险评估暂行办法解读
➢ 第一条，为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛 盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定 本办法。
• －－暂行办法的目的和作用，核心是“社会稳定”； • －－着眼于投资项目前期决策管理，从源头防范和控制社会风险，但
要记住，社会风险存在于投资项目全过程； • －－科学决策，强调的是科学的方法、完善的工作机制、配套的技术
规范、以及具有分析和判断能力的专业技术队伍； • －－民主决策，强调的是广泛征求各个利益相关主体的意见，尤其是
受项目影响的利益相关者的意见，并在双向性的信息交流过程中达成 共识；
社会稳定风险评估暂行办法解读
• 第一条，为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛 盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定 本办法。
• －－依法决策，强调的是严格按照相关法律、法规、政策、制度的规 定，按程序履行决策管理职责；同时，各个利益相关主体的行为也要 守法；
• －－预防和化解社会矛盾，强调的是预防为主、化解为目标，即将可 能的社会风险控制在萌芽状态并尽可能予以化解，以降低风险；
• －－建立和规范评估机制，强调的是注重社会稳定风险评估的工作机 制，使相关工作有章可循、有法可依；
• －－“评估”的概念，在不同主体履行相关责任时有不同的含义。注 意暂行办法中“评估”与工程咨询业内通用的评估之间的联系与差别。
社会稳定风险评估暂行办法解读
➢ 第二条 国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、 核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目 （简称“项目”，下同），适用本办法。
• －－暂行办法的适用范围，核心是中央政府的管理责任； • －－适用于国家发展改革委审批、核准或核报国务院审批、核
准的项目，包括中央政府直接管理的项目以及按照相关政策规 定由中央政府负责管理的地方政府投资项目； • －－适用于境内投资的项目，包括内资、外资投资主体投资的 项目以及利用国际金融组织、外国政府贷款的项目； • －－境外投资项目不适用； • －－仅限于固定资产投资项目，其他类别的投资项目不适用。
社会稳定风险评估暂行办法解读
➢ 第三条 项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险 进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性 及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会 稳定风险等级建议。
马小丁 国家发展改革委投资研究所
• 请问这是什么？
YY
• 同一个事物，不同的人看法不同！ • 同一个事物，不同角度结论不同！ • 同一个事物，存在不同的层面！
Y
基本情况
• 2012年8月16日，国家发展改革委下发了《国家发展改革委关于 印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估 暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）；
• 《暂行办法》的出台，是国家发展改革委贯彻落实党中央和国 务院提出的有关社会稳定风险管理要求的具体工作的体现；
• 党中央和国务院的要求，基于一系列的“转变”，或者说，基 于一系列新的、对当前经济社会发展面临环境和条件以及未来 发展方向、目标的科学判断；
• 投资项目建设的现实条件也迫使我们不得不重视项目与当地社 会的相互适应性水平，重视项目的社会可行性和可持续性，重 视项目与当地社会的协调发展。
基本概念
➢何为“社会稳定风险” • 社会稳定风险，是指因重大建设项目的组
织实施而直接或间接影响（或潜在影响） 相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定 因素，引发群体性事件或个体极端事件， 影响社会稳定的风险。
为什么强调社会稳定风险评估
社会稳定风险评估要求的提出，基于以下转变：
• 发展环境和条件转变 • 发展理念和发展方式转变 • 发展的最终目标转变 • 投资项目管理的理念和方式转变 • 投资项目评价方法的创新和进步
发展环境和条件的改变
十二五规划纲要对国内发展环境和条件的判断：
• 我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经 济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入 分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农 业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和 结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多， 制约科学发展的体制机制障碍依然较多。
• 经济社会发展面临的约束条件发生了改变－－资金、技术 等内部因素的约束开始降低，而社会、土地、环境、生态、 资源、能源等外部性因素的约束在加强。
发展理念和发展方式的转变
以人为本的科学发展观
• 全面、协调、可持续 • 以人的全面发展为核心 • 建设“和谐社会” • 建设“资源节约型、环境友好型”社会 • 坚持以经济建设为中心，但为人的发展服务
• 以人为本的科学发展观落实到投资项目管理中， 带来了一系列的变化－－项目目标、价值判断、 管理理念、管理体制和方法。
发展的最终目标的转变
十二五规划纲要提出：
• 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本 出发点和落脚点
• 完善保障和改善民生的制度安排 • 把促进就业放在经济社会发展优先位置 • 加快发展各项社会事业 • 推进基本公共服务均等化 • 加大收入分配调节力度 • 坚定不移走共同富裕道路 • 使发展成果惠及全体人民
投资项目管理的理念和方式转变
• 适应社会主义市场经济体制的基本要求，建立新型的投资 管理体制
• 政府作为全社会代表，在发展过程中扮演双重角色，发挥 两种作用－－维护社会公共利益的管理者和提高社会公共 福利的投资建设者－－对投资项目的外部性影响进行管理 和控制，营造良好发展环境和条件
• 建立综合化、多元化的管理模式，采用更加有效灵活的管 理手段－－规划约束、产业政策引导、行业准入标准限制、 土地合理利用、环境保护控制、资源综合利用、节能评估 和审查、社会风险控制等－－对投资项目的外部性影响进 行管理和控制。
投资项目评价方法的创新和进步
• 从单一的评价理念到全面的评价理念 • 从单一的物质投入产出关系的分析到复杂的社会风险的分
析 • 从单一的价值判断标准到综合的价值判断标准 • 从单一的技术、财务评价方法到环境影响评价方法 • 从单向性的社会影响评价方法到双向性的社会评价方法
• －－现有的投资项目评价方法体系，已经能够承 担“全方位、全过程”的评价任务。
项目评价方法的创新和进步
评价方法
评价内容
评价指标
财务评价
《建设项目经济 评价方法与参数 》
投资项目的财务盈利 和清偿能力、确定项 目的财务可行性
财务内部收益率FIRR 投资回收期
财务净现值FNPV 投资利润率
基本思路
计算项目的直接效益和费用，强调 项目的财务可行性，追求收益最大 化
经济评价 《方法与参数》
环境影响评价 《环境影响评价 法》 社会影响评价
社会评价
投资项目对国民经济 的净贡献、确定项目 的经济合理性
项目建设对自然环境 造成的影响
项目建设对社会的影 响、项目产生的社会 效益
项目建设与外部社会 环境间的相互适应性 ，社会风险、可行性 、持续性
经济内部收益率EIRR 经济净现值ENPV 费用效益比
各项环境指标，污染物 排放及污染治理措施
人口变化、就业、收入 分配、住房、教育、基 础设施等影响指标
定性描述指标为主，定 量指标为辅。 强调公平、参与、持续 性、机构发展、性别、 贫困等方面问题
计算直接和间接效益和费用，追求 项目对国民经济的净贡献、项目的 经济合理性
分析项目对自然环境的破坏程度， 强调经济建设与环境保护相结合
强调项目对社会发展的贡献和影响 。 但未考虑被影响人口的反应及其对 项目的影响
经济、社会的发展以人为中心。强 调项目对人的影响及人对项目的反 应――项目与外部环境的互动作用 、项目与社会协调发展
社会稳定风险评估暂行办法
• 办法出台的背景和过程
• 2010年10月，十七届五中全会《中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，对建立社会 稳定风险评估机制提出了明确的要求：
• “健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、 行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量， 建立调处化解矛盾纠纷综合平台”。
• “畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道， 建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评 估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解 在基层和萌芽状态”。
社会稳定风险评估暂行办法
• 办法出台的背景和过程
• 2011年3月，国务院在《国民经济和社会发展“十二五” 规划纲要》中，再次对社会稳定风险评估机制的建立提出 了明确的要求：
• “完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、 调解处置机制”。
• “加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面 力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、 食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾”。
• “建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险 评估机制”。
社会稳定风险评估暂行办法
• 办法出台的背景和过程
• 2012年初，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文，要求各 地方、各部门加快制定有关社会稳定风险评估工作机制；
• 国家发展改革委于2012年7月下达固定资产投资项目可行性研究 报告、核准申请报告以及咨询评估报告中社会稳定风险评估独 立篇章的技术规范编制任务，组织有关专家开展相关工作。
• 2012年8月16日，国家发展改革委颁布了《国家发展改革委重大 固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资 〔2012〕2492号）。2013年2月17日，出台了分析篇章和评估报 告编制大纲（发改办投资〔2013〕428号） 。
• 暂行办法共十三条，分别对社会稳定风险评估的各个方面做出 了规定。
社会稳定风险评估暂行办法解读
➢ 第一条，为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛 盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定 本办法。
• －－暂行办法的目的和作用，核心是“社会稳定”； • －－着眼于投资项目前期决策管理，从源头防范和控制社会风险，但
要记住，社会风险存在于投资项目全过程； • －－科学决策，强调的是科学的方法、完善的工作机制、配套的技术
规范、以及具有分析和判断能力的专业技术队伍； • －－民主决策，强调的是广泛征求各个利益相关主体的意见，尤其是
受项目影响的利益相关者的意见，并在双向性的信息交流过程中达成 共识；
社会稳定风险评估暂行办法解读
• 第一条，为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛 盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定 本办法。
• －－依法决策，强调的是严格按照相关法律、法规、政策、制度的规 定，按程序履行决策管理职责；同时，各个利益相关主体的行为也要 守法；
• －－预防和化解社会矛盾，强调的是预防为主、化解为目标，即将可 能的社会风险控制在萌芽状态并尽可能予以化解，以降低风险；
• －－建立和规范评估机制，强调的是注重社会稳定风险评估的工作机 制，使相关工作有章可循、有法可依；
• －－“评估”的概念，在不同主体履行相关责任时有不同的含义。注 意暂行办法中“评估”与工程咨询业内通用的评估之间的联系与差别。
社会稳定风险评估暂行办法解读
➢ 第二条 国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、 核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目 （简称“项目”，下同），适用本办法。
• －－暂行办法的适用范围，核心是中央政府的管理责任； • －－适用于国家发展改革委审批、核准或核报国务院审批、核
准的项目，包括中央政府直接管理的项目以及按照相关政策规 定由中央政府负责管理的地方政府投资项目； • －－适用于境内投资的项目，包括内资、外资投资主体投资的 项目以及利用国际金融组织、外国政府贷款的项目； • －－境外投资项目不适用； • －－仅限于固定资产投资项目，其他类别的投资项目不适用。
社会稳定风险评估暂行办法解读
➢ 第三条 项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险 进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性 及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会 稳定风险等级建议。