关于加强重点青少年群体工作的调研报告

关于加强重点青少年群体摸底排查工作的调研报告

调研目的：

加强重点青少年群体特别是社会闲散青少年服务管理工作，是进一步提高预防青少年违法犯罪工作针对性、实效性的有效措施。围绕学习教育、就业创业、恋爱婚姻、身心健康、困难救助、犯罪预防等领域，团市委面向基层，重视基层，积极争取党政支持，有效整合社会资源，汇集各有关方面的力量，动员全社会积极参与，通过深化志愿服务、青春创业、优秀青少年维权岗创建和开展专项整治行动等形式，有针对性地做好帮助重点青少年群体解疑释惑、心理疏导、法律援助、困难帮扶以及问题青少年的感化挽救和纠遍帮教等工作，最大限度地为重点青少年群体提供实际有效的帮助。

调研范围：

本次排查摸底专项行动将本市五类重点青少年群体纳入范围，具体为：6周岁以上（含）25周岁以下（含）不在学、无职业的闲散青少年、有不良行为或严重不良行为的青少年、受救助的流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等。

我市问题青少年现状：

青少年处于一个特殊的年龄阶段，他们有如下的特点：第一，心智发育不成熟。青少年的心智成熟度不如成年人，他们判断是非、好坏的能力较差。第二，逆反心理。青少年的自我意识获得

空前发展，但自我控制能力还比较差，易对老师家长的指令产生厌烦，并滋生反抗的心理和对立的情绪。第三，不合群。父母的溺爱和学校教育中缺乏对学生团体精神的培养，使得部分青少年从小就以自我为中心，凡事只考虑自己，不为别人着想。

除了具有一般青少年具有的特点外，“问题青少年”还有如下特点：第一，滥用暴力攻击性强。包括：攻击外界，敌视、破坏和辱骂别人或攻击自身，伤害自己，甚至轻生及自杀。第二，情绪问题严重。表现为说谎、偷窃、缺少情感、不信任别人、恐怖、焦虑、抑郁等。通过前期调研，我们发现在所有学校都或多或少的存在部分“问题青少年”他们踏入社会后，“问题”日趋严重，一不小心就会走向违法犯罪的边缘。近年来，我国青少年违法犯罪的问题不断增多，危害程度不断升级。根据我市公安机关的调查，在查获的全部犯罪嫌疑人中，青少年占较大比例，刑事案件作案成员的低龄化趋势十分明显，重大恶性刑事案件青少年犯罪比重上升，形势不容乐观。

突出问题：

目前，闲散青少年群体的管理面临着新的问题和挑战：首先，闲散青少年数量呈增长趋势。随着教育体制的改革、社会转型、价值观念和生活方式的改变、家庭结构的变化，并且由于全球性经济危机的影响，就业创业难度增加，闲散青少年的数量呈增长的趋势。其次，闲散青少年的法制观念淡薄，违法犯罪率高，是影响社会稳定的重要隐患。在青少年违法犯罪中，闲散青少年占

很高的比例。另外，这一群体的吸毒问题也较为严重。再次，闲散青少年的成长环境存在问题。社会公众对闲散青少年缺少关爱，造成闲散青少年挫折感较强，心理承受能力差，这进一步激化了闲散青少年反社会行为的发生。最后，在闲散青少年的管理方面，没有形成有效的工作机制，社区的作用没有充分发挥，经费投入不足，相关的法律法规亟待完善。

在违法犯罪原因方面，闲散未成年人处于失管、失学、失业的生活状态，是其实施违法犯罪行为的重要原因；不健康的娱乐场所、不良的同伴关系等是闲散未成年人实施违法犯罪行为的直接诱因。

服务管理工作：

一是针对农村留守未成年人，开展“关爱行动”。整合基层各部门的资源，大力支持学校青少年维权服务站以加强亲子沟通、强化监护职责为重点，在农村留守未成年人相对集中的中小学校结合“亲情驿站”的建设工作，为农村留守未成年人建一份亲情档案，联系配备一名“亲情家长”，为安装一部“亲情电话”，交一个“手拉手”好朋友，每学期组织一期“感恩父母”主题队会等，合力构建家庭监护、学校帮护、社会呵护三位一体的关爱服务网络，共同促进农村留守未成年人的健康成长。

二是针对社会闲散青少年，开展“引导行动”。发挥社区青少年维权服务站的作用，摸清各街道社区内社会闲散青少年底数和有关信息，定期了解他们的思想状况和工作学习等情况，追根

溯源，预防为先，有针对性地开展学习辅导、生活帮扶、就业培训和创业指导等服务，端正他们的人生态度，避免他们走上人生歧途。

三是针对问题青少年，开展“帮教行动”。根据上级团组织和市委工作要求，指导社区青少年维权服务站积极参与“社区矫正”工作，对服刑劳教青少年开展“走进去——关爱失足青少年，走出来——感受社会温暖”为主要内容的警示教育活动；对有轻微违法和不良行为的青少年，建立“帮教档案”，组织志愿者与他们结对子，开展“一帮一”、“多帮一”、心理矫正等帮教活动，引导他们远离违法犯罪。

四是针对进城务工青年及其子女，开展“关怀行动”。在进城务工青年及其子女相对集中的企业或社区，依托社区青少年维权服站开展进城务工青年及其子女维权服务。针对工资拖欠、工伤赔付等进城务工青年反映集中的权益侵害问题，动员行政执法部门力量共同开展维权工作，切实为进城务工青少年办实事、解难事。

五是针对流浪未成年人，开展“保护行动”。积极发挥青少年维权服务站、志愿者组织和未成年人保护组织的作用，联合有关部门，做到早发现、早报告、早救助。

六是针对困难青少年，开展“救助行动”。通过开展“希望工程”、“手拉手”、“爱心超市”等活动，及时对生活陷于困境的青少年进行救助，努力保障和实现青少年的合法权益。积极发挥

青少年宫等团属资源的作用，向零就业家庭、享受社会低保家庭等困难家庭的孩子提供免费特长培训。关注困难青少年的心理问题，积极调动家庭、学校、社区、医疗等各个方面的力量，通过采取家庭关爱、健康教育、社区照顾、媒体引导、医疗跟进等措施，努力解决困难青少年在成长中的心理问题。

努力方向：

由于各种原因,在未成年人教育方面存在一些问题,使得他们和生活不够协调。这些问题已经成为带有普遍性、事关下一代健康成长的重要社会问题，如不加以重视，将会给家庭和社会带来不良影响，不仅影响他们今后的个人发展,更影响我们整个民族与国家的文明进程。及早发现问题并分析原因,从而促使各方面协调努力工作,尽快改善这种局面,是当今社会必须要解决的紧迫问题。由于学校、家庭、社会对留守青少年儿童的生存和成长都肩负着不可替代的责任，所以我们认为：

（一）要对留守儿童问题引起高度重视。

要结合社会主义新农村建设，在规划村风文明建设时要把文化活动、科普教育场所的建设与青少年的课外活动甚至监护体系的构建统筹考虑，将其作为青少年学生课余活动的氛围和场所，并逐步构建起适合我国实际的农村青少年监护系统。地方政府的管理部门，要逐步规范外出务工者的素质和基本条件要求，使离乡务工由起初的自发、无序逐步走向有序、规范，并关注其对未成年子女的安置与监护措施；要通过法制教育等方式，增强父母