电子政务的运营理念
电子政务
电子政务：1.电子政务的主体是政府机关2.电子政务的范畴涵盖政府机关内外的管理与服务工作3. 电了政务的重点是“政务”而非“电子”，电子政务是政府管理方式的革命电子政务的动因：1.建设高效政府2.信息化民主化的需求与发展趋势3.信息技术的应用及普及电子政务的职能：1.电子政务可以有效地促进政府职能的转变2.电子政务可以促进政府提高办事效率3.电子政务可以有效地促进整个国家的信息化建设4.电子政务可以促进政府公开和廉政建设的发展5.电子政务可以为社会提供更多优质的服务电子政务的效益：1.降低政府的管理成本 2.密切政府和群众的关系3.推进社会主义民主化进程4.带动基础设施建设和IT行业的发展5.提高行政监督的有效性电子政务运营理念的基本内容：民主理念：促进社会主义政治民主化是现代政府管理所追求的目标，也是电子政务的主要功能表现之一。
民主理念要求我们真正树立起社会主义民主意识，尊重公众的民主权利，在政府的管理中切实维护和保障这些权利。
法治理念：实施依法治国方略、推动依法行政是中国电子政务的重要目标之一。
电子政务的实现过程实际上就是一个政府管理从人治走向法治的过程，电子政务实际上就是法制政务。
因此我们在电子政务的运营中，要比在传统条件下有更强的法制意识、法制观念，要更加注重法制建设，更加充分的立法，更加严格的依法办事，更加公正、公平的执法。
科学理念：电子政务运营需要树立的科学理念，就是要求我们必须是电子政务的运作符合信息时代的客观规律。
更要尊重科学，特备要注意在遵从科学管理的同时，认真遵从特定的技术规律。
公平理念：公平的处置各种事务，实现社会公平是现代政府管理的重要目标，在电子政务环境下，这一目标更显得重要和必要。
在这一意义上，之所以要搞电子政务就是要通过电子化手段，减少因地理位置，地区发展水平、职业、受教育程度、年龄等方面存在差异，因而形成的各种社会不公平现象。
责任理念：责任政府是民主政治与民主制度的必然产物，是社会对政府以宪法和法律为施政原则以及保障公民合法权利的必然要求。
电子政务-运营理念与政府管理方式
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§2.2 EG理念—服务-1
六、
服务理念
电子政务环境下，社会管理职能居于 主要地位，而政治统治职能居于第二位。
政府对社会事务的管理，由主要是对 公众的管理，转向全面服务，
“政府管理就是服务”
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§2.2 EG理念—服务-1
按照“公众顾客”的观点，政府的顾 客是公众，依赖于公众，它的管理必须以 满足公众的服务需求为导向。
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§2.2 EG理念—服务-1
电子政务的主要目标，是要顺应信息 社会对政府管理的需求，建立起以为公众 服务为导向的政府。
建立EG的主要意义在于克服传统政 务疏远群众，在中间环节发生腐败和梗阻 的弊端。
全心全意为人民服务是电子政务的生 命，是电子政务运营的最高行为准则。
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§2.2 EG理念—效能-1
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§2.2 EG理念—民主-1
信息的垄断和封锁将危害政府社会管理 职能的发展。 在信息化社会，政府管理职能二要求 (以服务代替管制，以调控代替直接经营) 要求政府成为信息服务的提供者。因此不 进行信息公开将危害政府社会管理职能的 发展。
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§2.2 EG理念—民主-1
政府对信息的垄断和封锁已失去必要条 件。 信息源的扩大和信息网络技术的普及 使信息封锁成为不可能。
电子政务为民主政治的实现提供了充分的 信息沟通条件。
在我国，电子政务对民主的最基本保障， 主要体现在公众的最基本权利——知情权。
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§2.2 EG理念—民主-1
在信息化社会，政府对信息的垄断和 封锁将失去可能性，其原因有三：
信息的垄断和封锁已为政府有效管理所 不容 在信息化社会，政务信息成为政治决 策的基础。 信息的不通畅或失真将降低政府效能。
电子政务的运营理念
电子政务的运营理念所谓电子政务, 普遍认同的含义是政府及公共管理部门借助先进的互联网信息技术将政务活动平台建立在网络环境下, 实现组织结构和业务流程的优化重组, 超越时间、空间与部门分隔的限制, 向社会提供优质、规范、透明的公共服务。
推动我国电子政务的成长是适应经济计谋转型, 增强自身扶植, 强化社会治理和大众办事本能机能的必经之路。
但目前我国正处于互联网发展的初期阶段, 由此导致电子政务领域尚未发展成熟。
一、我国目前电子政务的发展历程和运行现状事实上, 一直以来党中央和国务院都密切关注着电子政务的发展动向。
“十二五”期间, 政府依据《2006-2020年国家信息化发展战略》制定规划, 作为鞭策国家电子政务发展的指导性文件。
在此期间, 我国的电子政务取得了光辉的发展历程, 地方各部门普遍开展电子政务的建设工作, 不断健全和完善组织体系, 中央和省级政务部门主要电子政务营业的覆盖率达到70%。
2016年, 《关于全面推进政务公开工作的意见》的提出为推进政务公开, 让权力在阳光下运行, 以社会需求为导向, 以新闻媒体为载体, 推行“互联网+政务”, 提升公众的参与度, 督促政府有效施政做出了良好的政策引导。
进入“十三五”阶段, 电子政务的战略地位获得进一步提升。
从宏观层面看, 全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化道阻且长。
如何形成与国家治理体系相适应的电子政务管理体系和如何构建与推进治理能力现代化相兼容的电子政务发展模式, 成为“十三五”我国电子政务改革的重要方向。
在大数据环境下, 智慧政府, 服务型政府等政府发展理念成为推崇的热点。
智慧政府主张利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术, 提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平, 更好地为公民提供方便、个性化的服务。
而服务型政府主张政府以为民服务为宗旨, 以人民利益为重的服务理念。
推行电子政务, 实际上是政府管理方式的一场变革, 政府治理模式的创新为电子政务提供新的广阔的成长空间。
电子政务的运营理念
电子政务:电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理模式。
广义电子政务的范畴，应包括所有国家机构在内；而狭义的电子政务主要包括直接承担管理国家公共事务、社会事务的各级行政机关。
电子政务的运营理念：电子政务的运营理念与传统政府管理的理念不同有四方面：电子政务运营理念包括：民主理念、法制理念、公平理念、科学理念、责任理念、服务理念、效能理念、系统理念、创新理念、安全理念、文化理念、形象理念。
1、电子政务运营理念对传统行政环境的挑战（1）行政环境与行政管理的关系：行政环境对行政管理活动产生制约作用，行政管理活动的结果对行政环境又起反作用。
行政环境包括：硬件环境（办公设施、工具等）和软件环境（思想观念、制度方法）（2）电子政务对传统行政硬件环境的挑战：计算机和信息技术实现办公自动化；网上在线互动式交流；政府网上采购与招标、网上征税、网上信息发布、网上福利支付、网上民意调查等。
（3）电子政务对传统行政软件环境的挑战：思想观念的变革；生活方式、生产方式、思维方式、经营方式、政治行为方式的变化。
①政府角度－－网络上不存在完全被动的受众，政府视公众为平等的主体；公众真正关注政府，“官”与“民”网络上平等。
②公民角度－－公民原来政治生活中的狭隘被动者、顺从者向主动的参与者转变。
2、电子政务运营理念对传统行政职能的挑战（1）行政职能是政府的职责和作用。
不同时代的政府，其行政职能有很大的区别。
（2）电子政务对传统行政职能的挑战：①行政职能效率的挑战：网络信息平台提供了政府和公众之间双向信息互动的便利，政府通过网络及时传达出台的政策、法规和执行公务的情况；另一方面，政府通过门户网站搜集大量来自社会的反馈信息，有助于政府思考、判断、决策重大问题，加快政府内部信息增容、流转、协调、共享，提高政府应对突发事件。
②政务公开的挑战：互联网为政府机构公开政务处理的过程和结果，接受群众监督以及依法行政提供了方便、有效、快捷的途径。
电子政务第二讲 电子政务运营理念与政府管理模式
民主理念（democracy）：直接民主代议民主
电子政务：政务信息公开
法制理念：重新调整并规范社会关系
电子签名法（2005.4.1） 政府信息公开条例（2008.5.1） 对信息安全、工程实施等方面的进一步规范
公平理念： 同质服务，避免“数字鸿沟”
科学理念：管理科学、管理技术；信息科学、信 息技术。
案例分析
电子政务对政府管理的影响有哪些方面？
促进了政府管理职能转变 改变着政府管理职能实现的主要方式 降低了政府管理职能实现的成本
对政府组织结构型式的影响：扁平化 对政府组织规模的影响：进一步精简 对政府公务员的影响：整体结构 素质 数量规模
电子政务与政府管理模式
控制方式：直接控制为主、间接控制为辅，过程控 制为主、结果控制为辅。 关系模式：打破隔阂，无缝隙政府 管理类型：服务型政府 服务方式：变被动为主动 办公模式：一站式、一网式、一表式
电 子 政 务第二讲
电子政务运营理念与政府管理模式
第二章 电子政务运营理念与政府管理模式
电子政务运营理念 电子政务对政府管理的影响 电子政务与政府管理模式
电子政务运营பைடு நூலகம்念
【三分技术 七分政务】管理思想转变 管理理念更新 运营就是运行经营，具体的说就是运用起一切可以运用的 人力，物力，财力来推动某项商业活动的行为。一般来讲 有计划的商业活动都可以叫运营。
责任理念：电子政务为建立责任政府创造了必要 条件 服务理念：顾客导向 效能理念：强调效果，重视服务质量，注重质量 保证能力。
系统理念：以系统的思想、系统工程的方法认识 和分析解决实际问题。 创新理念：管理创新、技术创新 安全理念
电子政务发展要体现“以民为本”的服务理念
电子政务发展要体现“以民为本”的服务理念电子政务的进展不仅在于对信息技术的应用，更在于其促进人类社会产生一种新的文明生态，而这种文明生态的一个重要体现就是政府越来越突出以民为本、以需求为导向的服务理念。
西方发达国家电子政务发展很早就确立了以公民为中心的服务理念，随着社会文明的不断进步，强调突出“问政于民”、“政民互动”的面向公众的服务创新是发达国家电子政务发展的最新趋势。
1.电子政务建设以满足公民而不是政府自身的需求为导向美国在其电子政务国家战略中明确提出了电子政务发展的三大原则：第一，以公民为中心，而不是以政府体制为中心；第二，以提升政府效能为导向，而不是以电子政务工程建设为目标；第三，以市场为基础，积极推进创新。
英国电子政府建设的指导思想是：电子政务项目建设必须要以公众需求和政府核心业务为中心；通过电子政务建设，无论是中央政府还是基层政府，无论是在信息资源方面还是在信息基础设施方面，政府都要形成一个共同合作的文化理念。
2.电子政务建设要促进公众参与政府决策特别是公共服务政策的制定奥巴马就任美国总统伊始就发布了《政府的透明盒开放备忘录》，呼吁建立透明、公众参与和协作的政府。
并首次尝到“参与式民主”理念，鼓励民众了解并参与讨论公共政策的制定。
美国白宫管理与预算办公室前主任奥萨格指出：最好的想法常常来自政府之外。
社会公众最清楚政府应该为他们做什么，美国开放政府计划的出台是美国公众集体智慧的结晶。
英国智慧政府战略调查显示，更多的英国公民期望政府提交交互性公共服务，并且帮助参与到公共服务政策的制定中，希望政府能够“问策于民”。
3.电子政务建设要重视基层，要授权基层政府及社区提供更灵活的公共服务英国智慧政府计划的核心思想是“基层第一”，英国政府认为中央政府更多的责任是“掌舵”（政策和规则的制定），应当将“划桨”（服务提供和执行）的职能更多的授权给基层的地方政府。
地方政府以及社区与民众接触更直接，能向辖区民众提供更富于关爱、更富于创造性的公共服务，也更容易在制定政策是“问策于民”，提高公共服务机构“政民互动”。
电子政务测试题及答案
一、填空1、电子政务的基本模式可以划分为G2G、G2B和G2C三种。
2、知识管理的目标是：增加组织整体知识的存量与价值，应用知识以提升技术、产品与服务创新的绩效以及组织整体对外的竞争力，促进组织内部的知识流通，提升成员获取知识的效率知道组织知识创新的方向，协调组织发展核心技术能力，有效发挥组织内个体成员的知识能力与开发潜能，提升组织个体与整体的知识学习能力，形成有利于知识创新的企业文化与价值观3、电子政务的核心理念是：以公众为中心，更好地提供服务4、电子政务环境中政府管理模式的特征呈现知识化、信息化、虚拟化、数字化、全球化等一系列特征。
5、电子政务发展战略的基本模式主要有以电子行政为核心的战略模式、以电子服务为核心的战略模式、以电子社会为核心的战略模式。
二、名词解释1、三网一库机关内部办公网（内网）办公业务资源网络（专网）公共管理与服务网络（外网）电子政务信息资源库2、办公自动化系统指利用先进的科学技术将办公人员和计算机技术、网络技术、现代化办公用品等先进设备结合起来构成人机信息处理系统3、数字鸿沟称信息鸿沟，它是指当代信息技术领域中存在的差距现象，它既存在于信息技术的开发领域，也存在于信息技术的应用领域，特别是由网络技术产生的差距。
4、政府流程是指政府在实施管理时，为达成目标所经理的体现工作规律的稳定的活动步骤的集合。
三、简答1、电子政务的内涵是什么？答：电子政务主要是指利用信息网络技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式。
电子政务是指公共管理组织在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及OA技术等进行办公、管理和提供公共服务的治理方式，电子政务实际是政务工作信息化2、我国电子政务发展的几个阶段：答：1、起步阶段内容举例单向发布信息特点建立网站2、单向主动阶段内容举例发布信息；提供有限服务，如填表特点政府主动，客户被动3、双向互动阶段内容举例报税或民意测验特点双方在沟通过程中实现某项政府服务4、政务处理阶段内容举例纳税、登记注册及社保特点政府业务在线进行，24 x7小时3、美国电子政务发展迅速而规范的原因（一）：完善电子政务与信息化发展的基础环境，创造有利条件，促进发展。
电子政务的运营理念
电子政务的运营理念电子政务教程（第三版）：《电子政务教程（第三版）》是2015年3月19日中国人民大学出版社出版的图书，作者是赵国俊。
内容简介：电子政务经过在世界范围内近20年的探索和发展，形成了诸多不同的模式。
但总体来说，电子政务模式的形成与两个方面的结构和需要有直接的关系。
其一是政府履行职能的业务结构和性质，其二是信息化的发展为政府履行职能提供了新型的方式。
本书为普通高等教育“十一五”国家级规划教材，全面、系统地介绍了电子政务的基本原理与一般方法。
全书在对电子政务的基本概念和中国电子政务的发展历程进行简要阐述的基础上，论述了电子政务与政府管理模式变革的关系，进而介绍了电子政务的运营理念、电子化公务处理、电子化公共服务、政府信息资源管理等内容，并分析了电子政务安全管理、电子政务法制建设、政府流程的设计与优化等电子政务实践过程中的焦点问题，最后，还对中国电子政务的发展战略和发展基础进行了较为深入的研究和探讨。
本次修订重写了第6章“政府电子化公共服务”、第9章“电子政务法制建设”及第1章的部分内容，并对其他章节的内容进行了相应的修订，以反映电子政务发展的最新成果。
本书可作为电子政务、行政管理、公共事业管理、信息管理与信息系统、信息资源管理、档案学、公共管理硕士（MPA）及相关专业电子政务课程教材，也可作为公务员系统学习电子政务知识的培训用书，对于电子政务系统开发与管理人员同样具有一定的参考价值。
作者简介：赵国俊中国人民大学信息资源管理学院教授、博士研究生导师，国务院政府特殊津贴获得者。
兼任国家电子业务标准化技术委员会委员、国家电子文件管理专家委员会委员、北京市信息化专家咨询委员会委员、中国人民大学信息资源管理学院学术委员会主任；曾任中国人民大学信息资源管理学院院长、中国人民大学电子政务研究中心主任。
主要研究领域为电子政务、信息资源管理、机关管理等。
主编和参与编写的主要教材和专著包括：《电子政务》、《机关管理的原理与方法》、《效能政府》、《教学质量管理体系的构建与运行：教育培训机构的全面质量管理》、《中国电子文件管理：问题与对策》、《公文写作与处理》、《公文写作教程》、《公文处理基础》、《文件工作的科学管理》等。
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促进政务公开，催 动廉政政府的建设； 社会政府责任理念， 发挥民众监督作用， 降低行政成本，提高 政府的行政能力与办 事效率。
1促进政府与
社会公众之间 的交流互动 2促进政府决 策的科学化、 民主化 3实现政府职 能转变、行政 组织重组 4促进政务公 开，催动廉政 政府的建设
理念
众，容易在中间 环节发生腐败和梗 阻的弊端
国内：我国政府 维护了电子政务 信息网络安全存在 的信息安全，保护 严重隐患；互联网 了国家机密和用户 犯罪活动日益增多； 的个人隐私；维护 境外黑客攻击多 了网络环境的健康 国外：国际上的 物理隔离技术等
1维护了国家安全 观念 2确保了电子政务 系统有效运作 3确保了数据和系 统的完整性
理念
法治理念
确保了网络安全， 1提高政府的 维护了网络秩序，加 透明度 强了立法建设，完善 2稳定网络环 了法律体系 境 3减少网络犯 罪
责任理 念
众本位和顾客至上的服务理念、实 现有竞争力的政府的理念、建设透 明政府，有回应力政府的理念、构 建无缝隙政府的理念；它们还注重 营造电子政务建设和应用的社会环 境；注重电子政务建设与公共管理 改革相结合；以改善政府的社会服 务作为电子政务的核心价值；循序 渐进、分步实施的建设规律。 国内：地方政府在电子政务过程中 发现弊端
安全理念
理念
内在联系
展望
法治理念
责任理念 服务理念
安全理念
1.法治理念是服务理念 政府需要在电子政 的基础和要求，二者相 务的发展过程中转 辅相成，缺一不可，其 变管理思想更新管 根本目的是提高政府办 理理念，与时俱进， 事效率，为公众提供更 借鉴国外优秀的经 好的服务。安全理念是 验，摈弃陈旧过时 三者的基础。 的管理理念，树立 2.安全理念是责任理念， 起反映时代要求的 服务理念，法治理念的 全新理念 基础。
电子政务的运营理念
行管1301周娟 周苏云
行管1302陈静 陈诗韵 戴熠希
目录
法治理念
责任理念
服务理念
安全理念
理念
法治理 念
背景
环境
价值
意义
互联网的发展 国内：进行立法实践，出台一系列 带来了广泛性， 法律法规 多样性和隐蔽性 的网络犯罪。为 了保护网络安全 必须加强立法 地方政府在建 设电子政务的过 程中存在怕负责 任和敷衍应付的 弊端 国外：发达国家电子政务蕴含了公
体系
1打击网络犯罪的刑事法律 2制定维护网络信息安全的法律法规 3加强政府调控，维护稳定的法律法规 4颁布保障网上公民权益的法律 1加强整体规划，建立电子政务的标准化体系
目标
1将政府管理从人治走向法治 2确保网络安全，维护网络秩序 3促进网络信息业的发展 4保障网民权益，保障隐私权和言 论自由权 1建立定制政务的标准化体系 2消除数字鸿沟 3推动电子政务法制化进程 4全面提高政府服务质量 1为公众提供优质的服务 2提高民众的满意度 3拉近政府与群众的距离 1确保电子政务系统有效率的运作 2确保数据完整性和系统完整性 3保护国家机密和个人隐私安全
责任理念
2加快信息基础设施建设步伐，提高网络覆盖 3加快建立健全法律法规保障体系 4加强对公务员信息化知识培训力度
1办事窗口服务 2办公模式服务 3政务公开服务 1建设决策组织机构及监管安全保障体系 2组织高素质人才安全体系 3基础设施安全保障体系 4网络架构安全保障体系 5立法执法安全保障体系
服务理念
谢
谢观看
环境
国内：电子政务 远离群众
价值
真正做到全心全 意为人民服务，为 社会提供了优质的 公共服务，体现了 以人为本的理念， 提高了政府人员的 素质
意义
1体现了为人民服 务的理念 2位公众提供了优 质的服务 3提高了民众的满 意度 4拉近了政府与群 众的距离 5体现了以人为本
安全理念
人们对互联网的依 赖日渐加强，一旦 网络受到攻击就会 使社会陷入危机