城市规划师的职业道德建设

浅谈城市规划师的职业道德建设

摘要：随着中国经济的快速增长和飞跃发展, 古老的城市正在经历着巨大的变迁, 城市建设投入巨资超常规的发展召唤了当代的城市规划师队伍。城市规划不仅要求规划师有扎实的专业技能,还必须要有职业道德素质的涵养。本文介绍了职业道德的定义，并就职业道德出现问题的原因和解决其问题的基本途径等一些职业道德建设中的问题作一些探讨。

关键词：城市规划师，职业道德，道德标准，道德建设

随着社会的转型和社会力量的分化，规划师的社会角色分异成为发展的必然。由于处于转型期的我国城市规划体制存在“政府主导型”、“强势力量主导型”等特征，在行政和生计的压力下，这种角色的分异随之演变成角色的偏离，规划师的职业道德因此受到了前所未有的冲击。城市规划事业要想健康地向前发展、更好地指导城市建设，必须要有职业道德守则和法律规范共同约束城市规划的思想和行为。现就城市规划师的职业道德建设中的一些问题作一探讨。

作为城市规划师，都应体现社会公平、公正，讲求工作效率；保证国家和整体利益，确保公众参与；尊重多元文化与不同意识形态的共存；保护自然资源和历史文化遗产；处理好与业主、公众之间的关系，恪守规划职业道德，等等。中国正处于社会转型发展时期，城市规划事业的历史使命感更加重大，城市规划师要担当起政府、市场和公众三者之间的桥梁，更多时候面对的是政府服务（城市规划是政府行为，但又是不完全的政府行为，以政府型规划师为主、社会规划师为辅），因此需要具备较强的社会沟通能力、社会活动组织能力和更强的综合协调能力，同时担当更多的社会责任。

1 职业道德的含义

所谓职业道德，简单地说，就是本行业执业人员应当遵守的行为规范撒，包括职业品德、执业纪律、专业胜任能力及职业责任等方面应所应达到的标准，它

是社会职业道德在城市规划中的具体表现。在社会市场经济条件下，城市规划的基本职责是，在编制规划和实施规划的活动中，忠实地维护公共利益和公共安全，为广大人民群众谋利益。因此，与其他职业相比，城市规划师的责任尤为重大。城市规划师的过失，则是公众的公共利益受到损失。所以说，为了使城市规划师更好的履行职责，保证执业质量，在社会上树立良好的职业形象和职业信誉，赢得公共的尊重和信任，倡导社会规划师的职业道德，是十分重要的。

2 中国规划师职业道德出现问题的原因：

(1)规划师在一般道德方面仍有很大欠缺。这一方面是因为中国社会传统上不具备一些现代道德，另一方面则是因为社会转型导致一些本来有的或引进的道德好像丧失了理性基础，使人们对为什么要遵守一些道德感到了茫然。

(2)对职业的荣誉感需要进一步提高。这是提高职业忠诚度的重要一环。从表面上看，规划师似乎都了解了规划的重要性，但事实上规划师对于这一问题的理解还不够清晰、深入，这可从“规划规划，不如领导一句话”这一现象得到印证。

(3)规划理论和技术的科学性严重不足。这是最根本的一条，因为这从本质上动摇了捍卫职业技术原则的合理性，也就动摇了规划师职业道德的基础。比如，对于什么是“公共利益”，我们根本都无法说清楚，又如何谈得上去维护？又如我们连“什么是科学的规划”都不明白，又如何做到“规划要科学”？所以，尽管有其他因素，主要的恐怕还是规划本身的不严密导致了规划日益成为官员的附庸。尽管不少学者关注到规划的科学性问题，但是对这个根本问题的研究却极为薄弱。最糟糕的是，规划的复杂性似乎已使很多规划师放弃了使之严密化的努力。

归根到底，我们现在的规划师职业道德并未具备充分的理性。

3 城市规划师职业道德标准的建立

当前, 规划师的职业道德确实遭受了极大的冲击, 但究其原因是社会整体环境和体制缺陷造成的全面性倒退, 而不应简单地归因于规划师的个体行为和个体素质。实现规划师职业道德的再树, 实际上是一个系统、长期的过程, 它从根本上有赖于社会总体转型的时间长短和成功与否。著书立说、开思想会议,

这种乌托邦式的一厢情愿的做法在当今社会形势下已经难以实现了。最切实有效的做法是建立一个规范规划师行为的职业道德守则。国外的许多国家都制定了约束规划师行为的专业行为守则或者职业道德守则, 收到了显著的效果。例如在美国, 若想成为执证规划师, 除了通过考试外, 还要签字声明遵从/ 美国执证规划师学会( AICP) 职业道德守则0 。我们国家已开始实行注册规划师制度, 同时也逐步建立起相应的行业组织, 现在欠缺的就是相关的规划师职业道德守则的确立。

一旦有了规划师职业道德守则, 规划师就可以参考这些守则, 能够更加清楚地认识到自己的职责和所处的位置。职业道德守则为规范规划师的行为提供了指引, 也为一切不道德行为提供惩罚机制, 此外, 建立职业道德守则后还要有一个监督守则实行的机制以维护其正常的运作, 否则就只能是纸上谈兵而缺乏真正的约束力。相信通过各方面的共同努力, 结合传统的道德观教育, 规划师的职业道德将逐步树立起来, 中国的城市规划工作也会迎来更美好的明天。

4 培养具有社会责任感的城市规划师

城市规划是一门综合性、实用性的交叉学科，具有重要的公共政策属性。城市规划中涉及的决策问题在本质上往往是政治的，而非技术的，城市规划师的重要职责之一，就是向权力讲述真理，为决策者提供咨询，维护社会公共利益，保护弱势群体，作出全局性、长远性和纲领性谋划。

因此，城市规划师的职业道德有别于其他职业，全心全意为人民的生活环境和生活质量改善服务，是城市规划师职业道德的核心和最高标准。一名合格的城市规划师，不仅需要具有扎实的专业学识、强烈的事业心精神、过硬的综合协调能力，更重要的是要有高度的社会责任感。

5 城市规划师职业道德的升华

（1）深刻认识中国城市规划师的历史使命

中国的城市规划不同于欧美等西方发达国家，中国的城市规划事业承担的历史使命要远远大于西方城市规划承担的历史使命，近年来的国情变化日益凸显了这一点。规划对于西方国家，自工业革命以来，已经高度城市化与工业化，主要

通过规划解决城市空间的合理配置问题；而对于中国来说，城市规划已经逐渐成为政府引导和调控发展的核心机制，未来城市如何发展、发展成什么样，从城市到乡村、到区域或更大范围，土地利用、产业战略、空间统筹、社会发展、体制创新等方面，城市规划已然承担起更大的责任。中国城市规划师所面临的规划任务和难度，都是西方发达国家所无法比拟的。

因此，深刻地认识到中国城市规划事业的历史使命，不仅将极大地提高城市规划师的职业荣誉感和责任感，而且使得城市规划师以更大的热情、更认真地对待城市规划事业，进一步增强城市规划师的自豪感。诚然，这是一个难得的历史性机遇，给予了城市规划师更多的责任，当一个城市规划师真正意识到规划的使命感，才会愿意并且乐意为“规划事业”付出心血和长期努力，“快乐地工作、快乐地生活”。

（2）树立正确的规划科学观和价值观

2002年1月，武汉市耗资近1.6亿元的高档住宅“外滩花园”被起爆，虽然炸掉比较可惜，但由于它的规划选址、设计施工、审批程序违规，修建于长江防洪堤内，有碍长江行洪，违反了《城市防洪法》，损害了国家的防洪利益。近年来公布的重大贪污腐败案件中，有不少案件与土地、规划相关，逐渐由公路建设领域大案、窝案向规划建设工程领域方向转移；房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题突出、腐败案件频发，2010年监察部公布了全国8起典型案件。国内某规划院一位设计人员私自调整控规用地性质而受到严厉的刑事处罚。树立正确的规划科学观和价值观是作为一个城市规划师必须具备的。只有树立了正确的规划科学观和价值观，才能为更好地创造社会价值和社会利益，维护人民群众的根本利益。

（3）城市规划师还应具有深厚的人本情怀

人本情怀的核心，就是认为人是最重要的，以人为本、人人平等并享有美好的愿望，是和谐社会的基础。城市规划师是城市灵魂的工程师、城市环境的美容师，是描绘美好城市发展蓝图的总设计师，决定着一个城市的思想、风格，关系着老百姓居住的环境和生活的质量。

因此，城市规划师应真正理解并能建立起深厚的人本情怀，尽量做到客观、实际、公平、公正，避免主观臆断与盲目性。无论是大城市还是小乡村，城