发展公交保障民生

关于加快临沂公交发展
进一步保障和改善民生的报告
公共交通是重要的城市基础设施，更是关系国计民生的社会公益事业。

近年来，市委、市政府高度重视城市公共交通发展，相继作出了建立公交公营、国有化主导城市公交体系，大力发展、优先发展城市公共交通的重大决策，加大在公交站场基础设施建设、车辆设备购置等方面的资金投入，并把发展高科技、环保型新能源公交汽车作为临沂城市公交发展方向，以“公交优先”保障人民大众优先，切实体现最广大人民的根本利益。

一、基本情况
目前，我市共有公交运营线路46条、车辆1286台，其中国有车辆885台，占总量的69%，形成了国有占主导的城市公共交通体系。

近两年，市政府为公交投资超过5亿元，先后对21条个体线路、384台公交车辆进行了回收、分别投资1.3和1.6亿元购置100台纯电动公交车和300台天然气公交车；建设了焦庄、河东巩村、义堂化沂庄、北城新区4处占地140余亩的公交停车场，并由国家电网同步配套建设4处充电站，给予了临沂公交前所未有的支持，临沂公交实现了跨越式发展。

二、存在问题
临沂公交发展虽然有了长足的进步，跨越式的发展，但也存在一些问题，有些问题已经成为制约公交发展的瓶颈，亟需解决。

（一）国有化进程推进问题。

公交国有化是大势所趋，全
省其他地市都已经全部实现公交国有化。

目前，临沂公交国有化率已达到69%，河东、罗庄两公司的收购时机已经成熟。

一是个体经营成本增加，公交经营的利润很低；二是车辆超期服役现象严重，存在着极大的安全隐患；三是按照国有化推进要求，管理部门不允许个体车辆更新，况且动辄数十万的车辆，车主也更新不起，许多个体车主主动提出出让车辆及经营权，车辆收回国有迫在眉睫，但收购资金无法解决。

（二）基础设施建设的问题。

一是规划建设的焦庄、河东巩村、义堂化沂庄、北城新区等4处公交停车场，目前只有焦庄停车场可以使用，河东只能充电、义堂还未拆迁、北城新区已经开工，这四处停车场的土地手续全部未办理。

二是全市没有一个公交换乘站，公交线路延伸较长，亟需规划建设换乘点。

全市没有一条线路有专用的首末站，驾驶员签到、喝水、休息都没有地方。

三是公交站点牌、站棚规划、建设、管理混乱。

如通达路全段公交候车亭多年前由建设部门招投标建设，北城新区境内公交站点牌和候车亭由北城新区指挥部招投标建设，河东区和罗庄区境内的公交站点牌和候车亭由两区有关部门通过招投标建设，按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，上述公交基础设施由各自建设单位自行管理，但是这些站棚是大多都招标给个人建设使用，个人只用来做广告，不保洁、不维护，无法作为站牌使用，造成站棚的建设不合理、产权不明晰、主体不明确、责任不清楚，交通部门管理停车港湾建设缺乏协调联动机制。

（三）惠民政策及财政补贴问题。

近几年来，油价和人工成本的持续上升使得公交公司面临着前所未有的财务压力，它
们对票价上涨的呼声日紧，而票价上涨又面临公众压力，公交的公益性与经济性矛盾凸显，这会进一步降低了城市公交的吸引力，使公交出行分担率有所下降。

虽然近几年政府支持力度很大，但大部分是有急时救急、有难时解难，还没有建立起公交政策性亏损和经营性亏损的补贴标准，以及促进发展的长效机制，公交惠民缺乏稳定的资金支持和保障。

（四）公交IC卡推行问题。

目前，IC卡推行进度较慢，使用IC卡的乘客较少。

合作公司的董事长、总经理、财务负责人均由山东一卡通出任，临沂公交总公司只有一名副总经理和一名财务副职出任，公司管理层不均衡，造成管理上缺乏监督，管理费用大、广告费用大、重复开支、各项开支失控，截止2010年12月底，临沂一卡通科技有限公司亏损2205931.63元，出现公交车IC刷卡数据不透明，沉淀资金缺乏监管等问题，亟待解决。

（五）高峰期公交车堵车问题。

除北城新区建设有公交车专用通道外，市区没有一条公交专用通道，越是高峰期越堵，所有道上挤满机动车和非机动车，停车港湾根本靠不上，公交车走不动，群众等不到车，这也是公交车被投诉最多的问题。

三、几点建议
面对当前的形势，针对存在的问题，为加快我市公交发展，满足人民群众日益增长的出行要求，建议市政府从几个方面给予大力支持。

（一）坚定不移的推进公交国有化。

个体经营公交车，经营者以追求经济利益为目的，造成公交资源无法整合，公交线路无法调整，公交转方式调结构无法推进，公交服务质量无法
保证，无法满足人民群众越来越高的出行要求，体现不出公交的公益性。

因此，实现公交国有化意义重大，公交国有化推进刻不容缓。

通过积极争取政府支持与协调，统筹资源配置，减少不必要竞争，提高资源的利用效率，整合全市公交客运市场、促进公交运营企业规模化运营，争取在“十二五”期间完成公交国有化进程，全面提高城市公交服务民生的水平。

（二）加快基础设施建设。

一是公交站场建设涉及到的部门很多，建议市政府召集相关部门召开关于公交站场建设的协调会，成立领导小组，明确各个部门的职责，落实责任，加快公交站场建设的进度。

二是在主要城区交界处建设换乘站，建立换乘站能解决很多问题，可以优化车辆，让好车在市区运行，调换下来的旧车运行乡镇道路，减少好车的车损，有效利用替换下来的这些旧车。

缩短运行线路，实现所有车辆票价一元，减少与乘客矛盾，有效减少票款流失。

实现无人售票，推广IC 卡，节约人力。

建议在换乘站规划、土地征用、建设资金等方面市政府给予大力支持。

三是结合实际合理设置公交线路始末站，公安交警、城管执法、建设等部门要给予理解和支持。

四是停车港湾应列入城市总体规划和城区交通建设规划，大的居民区、商场、广场等一定要设置停车港湾或首末站，交通部门应参与停车港湾的规划和验收，停车港湾建成后交给公交管理使用。

尽快明确公交站点棚的产权，明确公交站点棚牌统一由公交总公司建设、使用、管理。

（三）建立财政补贴长效机制一是依据有关法规规章，借鉴外地市的经验做法，对于特定对象（老年人、残疾人、伤残军人等）实行的减免票政策及对不特定对象的直接调低票价、
持有公交IC卡的乘客给予折扣和换乘优惠等形成的城市公共交通企业政策性亏损，政府应给予补贴，尽快建立一套适合临沂公交运作的成本核算机制和政策性亏损核算机制，形成公交企业经营性亏损和政策性亏损及其它补贴的长效机制，确保公交事业发展的稳定资金来源和保障。

（四）尽快解决IC卡的问题。

支持合作经营，但需借鉴济南公交与山东“一卡通”的合作经验，即公交公司建立公交车IC卡独立收费系统、独立账户、独立发卡（山东“一卡通”公交专用卡），确保IC卡收入透明，降低公交IC卡销售沉淀资金管理风险。

临沂公交总公司只对公交车IC卡负责，临沂一卡通科技有限公司其他业务均由山东“一卡通”公司独立经营、风险自负，利益独享。

建议市政府城市公共交通相关领域“一卡通”推广应用工作领导小组尽快召集合作双方，召开协调会，协调解决当前存在的问题。

（五）设置公交专用通道。

要在公交车实际运行中体现公交优先，解决高峰期公交车堵车问题，建议在沂蒙路、金雀山路、通达路道路具备条件的路段先期设置公交专用通道（结合临沂实际，也可设置高峰时期专用道），设置公交专用通道不仅能够体现公交优先，更重要的是能够很大程度上缓解高峰期拥堵，因为公交快速通行会吸引更多的人选择乘坐公交，提高公交公共交通的分担率。

二○一一年八月二十三日。