招标控制价与标底的区别
浅谈招标控制价与标底的区别
【摘要】国有资金投资的工程进行招标，根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标人可以设标底。当招标人不设标底时，为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价。本文对招标控制价和标底的区别进行了简要的分析。
【关键词】招标控制价；标底；两者的区别
1、招标控制价
1.1招标控制价的概念
建设工程工程量清单计价规范（gb50500-2008）中，提出了招标控制价的概念。招标控制价，是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高造价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。
1.2招标控制价的编制依据
1.2.1建设工程工程量清单计价规范；
1.2.2国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；
1.2.3建设工程设计文件及相关资料；
1.2.4招标文件中的工程量清单及有关要求；
1.2.5与建设项目相关的标准、规范、技术资料；
关于“最高限价”、“预算控制价”和“标底”
关于“最高限价”、“预算控制价”和“标底” ——王毅青《造价师》243、244期 投标报价一直是招标投标活动中最关注的内容，一个准确、合理又经济的投标报价往往决定了一个投标的成败，而围绕招标投标出现的各种竞争最终又都反应在价格上。企业是要讲效益的，为争取更大利润，投标企业会采用各种方式在报价中动脑筋，例如采用不均衡报价方式（合理的或投机的）或使用各种手段获取“标底”信息等，而最直接和最丑陋的方式是串通投标和围标。为有效控制围标和哄抬标价，招标人也在想尽办法予以控制，事先编制“标底”就是有效控制的极好方法。编制标底办法虽然好，可是又有保密问题不好解决，各个环节都容易出差错。所以政府有关行政主管部门提倡鼓励招标项目不设立标底，进行无标底招标。而无标底招标对价格控制又有些困难，都在不同程度上碰到围标造成的哄抬标价以及低价抢标现象，结果就又有了“最高限价”和“预算控制价”。 基本建设项目中年度基本建设投资计划项目是围标和低价抢标的重灾区。年度基本建设投资计划项目前期准备工作环节基本简化，年度计划批准后项目直接进入设计和建设实施阶段，而年度投资计划项目又以房建、市政工程为主，即项目批准后进入招标投标阶段。相对来讲，此类建设项目年度基本建设投资额度较大（每年都有很多），分到各单位（各招标人）工程投资额度小的又比较多（如一段路、一栋房、一个综合楼等），而投标企业多为当地企业，外地企业参与很少。
此类工程建设项目招标时会出现：1、项目投资额度小时，参与的施工队伍比较多，而资质要求一般又比较低，往往一个项目报名就能报十多二十家，施工能力参差不齐，投标企业之间多是“朋友”，与招标人代表个人关系复杂。2、此类项目投资额度比较大的，又很少有大到外地企业来参加也有得赚，一个单位工程的招标，对投标人资质要求比较高时，参与投标的投标人经常是就那几家企业。3、有些房建、市政工程项目（如公用房、埋线、修路、开关分支箱、绿化等）投标人经常碰到的都是老面孔，经常碰到投标“掮客”。基于以上种种原因，此类招标项目极易发生串通投标和围标哄抬标价现象。随着招标方式逐步程序化，招标人和投标人两个市场主体（也是矛盾主题）之间的“斗法”也愈来愈激烈，串标、围标现象层出不穷，手段也愈来愈精良，而招标人则是想尽各种办法疲于应付。 为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程项目的施工招标投标活动，维护市场秩序，保证工程质量，2005年国家建设部颁布了《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》建市【2005】208号文，其中规定国有资金投资的工程项目中推行《建设工程工程量清单计价规范》方式计价，并为遏制串通投标围标做出：“提倡在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价，以预防和遏制串通投标和哄抬标价的行为。招标人设定最高限价的，应当在投标截止日3天前公布”的意见。《意见》一经颁布，各地区也对使用工程量清单计价相继出台了自己的各种办法和规定，目的只有一个，即公平、公正，杜绝哄抬标价、低价抢标现象
甲方招标文件与招标标底的编辑要求
招标文件的作用和编辑原则 1、招标文件的作用：建设项目招标文件是整个招标过程中所遵循的基础性文件，是投标与 评标的基础，也是合同的重要组成部分。通常情况下，招标人有投标人之间不进行或只进行有限的面对面交流，如投标会议等。投标人只能根据招标文件的要求编制投标文件，因此着边文件是联系、沟通招标人与投标人的桥梁。能否编辑出完整严谨的投标文件，直接影响到招标的质量，也是招标成败的关键。招标文件的作用主要表现早一下三个方面。 1.1招标文件是招标人与投标人之间签订合同的基础。 1.2招标文件是招投标活动当事人的行为准则与评判标准的重要依据。 1.3招标文件是投标人准备投标文件及参加投标的依据。 2、招标文件的编辑原则：编制招标文件是一项十分细致、复杂的工作，应做到系统、完整、准确、明了，提出要求的目标明确，是投标者一目了然。编制招投标为念依据的原则包括以下几个方面: 2.1建设单位和建设项目必须具备招标条件，100万以上的工程必须招标。 2.2应公正、合理地处理业主与承包商的关系，保护双方的利益。 2.3应该遵守国家法律法规及有关贷款组织的要求 2.4正确、详尽地反映项目的客观、真实情况。 2.5招标文件各个部分的内容要力求一致，以防各部分文件有相互矛盾之处。 招标文件的组成及具体内容 1、招标文件的组成：对编写和提交投标文件的规定。载入这些内容是为了尽可能减少承包 商因不明确如何编写投标文件而处于不利地位或其投标遭受到拒绝的可能。 2、对投标人资格审查的标准及投标文件的评审标准和方法的规定。这些规定是为了提高招 标过程的透明度与公平性，因此非常主要，也是不可或缺的。 3、对于合同主要条款的规定。主要为商务性条款的规定，这也有利于投标人了解中标后签 订合同的主要内容，明确双方的权利和义务。技术要求、投标报价要求和主要合同要求等内容是投标文件的关键内容，统称为实质性要求。 4、招标文件的具体内容：投标人须知； 招标项目的性质数量； 招标的标准和方法； 投标价格的要求和计算方式； 技术规格； 交货、竣工或提供服务的时间； 投标文件的编制要求； 投标保证金的数额或其他有关形式的担保； 投标人应该提供的有关资质和资信证明； 提供投标文件的额=时间、地点及方式、截止时间； 开标、评标、定标的日程安排。 主要合同条款；
某工程施工无标底招标评标方法word精品文档12页
附件2： ***工程施工无标底招标评标办法 第一章总则 第一条为规范本项目施工招标评标工作，维护招标投标活动当事人的合法权益，制订本评标办法。 第二条评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。 第三条评标活动在严格保密的情况下进行。评标人员必须严格遵守保密规定，不得和投标人串联，不得泄露与评标活动有关的一切情况，不得索贿受贿，不得参加可能影响公正评标的任何活动。评标期间投标人不得进入评标地点和评委住地干扰评委和评标工作，不得采用行贿或其他不正当手段影响公正评标，否则该投标人的投标将视作无效标处理。 第四条本项目评标采用综合评估法。 第五条评标活动及其当事人受_______(省交通厅或市交通局(委))的监督管理。 第二章评标组织及职责 第六条招标人依法组建评标委员会。评标委员会由招标人代表（__人）和从___(省或市)公路、水运工程施工、监理招标评标专家库中随机抽取的专家（__人）共__人组成，负责本项目的评标工作。 第七条评标委员会开始工作之前应由评标委员会推举产生或者由招标人代表中确定一名主任委员，负责协调、组织评标委员会成员开展评标工作。评标委员会开展评标工作要合理分工，对每一份投标文件的评审至少应有两位评委对其交叉审查。
第八条清标工作组由招标人组织并选派熟悉招标工作、政治素质高的人员组成，协助评标委员会工作。清标工 5 作组人员为5人以上，应设负责人，负责人由招标人选派的一位领导担任。 第九条评标委员会主要职责为： （一）审查投标文件； （二）审核清标工作组的评标基础资料； （三）否决不合格投标或界定废标； （四）采用署名方式，对合格的投标人的投标价、技术能力、管理水平、财务能力、业绩和信誉等内容进行评审和综合打分。根据综合得分高低推荐中标候选人3人，并标明排列顺序； （五）建议是否重新招标； （六）完成书面评标报告提交招标人。 第十条清标工作组的职责： （一）根据招标文件，制定评标工作所需的各种表格； （二）根据招标文件，汇总评标标准、判定投标文件合格的要求，以及影响工程质量、工期和投资的全部因素； （三）对投标文件响应招标文件的情况进行摘录，列出相对于招标文件的所有偏差； （四）对所有投标报价进行算术性校核；
工程标底编制的管理规定试行修订版
工程标底编制的管理规 定试行修订版 IBMT standardization office【IBMT5AB-IBMT08-IBMT2C-ZZT18】
分发部门：密级： 川蓝集发[2004]064号 四川蓝光实业集团有限公司 工程标底编制的管理办法（试行） 第一章总则 第一条为更加有效地推进虚拟化生产和全过程成本管理，合理使用人力资源，充分发挥预（结）算造价师在投标报价深度分析、多方案优化比较测算、方案设计合理性分析等事前成本控制诸方面的作用，推行国际流行的无标底招标方式，以及提高工程竣工结算时效，结合集团运作模式，特制定本办法。 第二章适用范围 第二条集团及所属房地产开发、投资公司投资、开发建设的项目及固定资产的改建、扩建、大修。 第三条开发项目实体广告工程。 第三章标底编制原则 第四条平米造价包干的招标标底编制条件，必须是设计施工图完善、材料(设备)规格品牌定位明确。 第五条采用平米造价包干结算的建筑、安装总包工程招标标底，
由集团监察审计中心与投资单位预算部独立编制，经核对共同确认后作为招标、评标的重要依据。 第六条采用清单价招标的建筑、安装总包工程标底，由投资单位审计部编制、集团监察审计中心复核后作为招标、评标重要依据。 第七条平米造价包干或清单价结算的招标计价清单，由投资单位审计部（物管工程部）编制、集团监察审计中心复核后作为编制标底的依据。 第八条单独发包的供配电、消防等特种行业的招标标底，由投资单位审计部编制、集团监察审计中心复核后作为招标、评标依据。 第四章无标底招标项目的确定及实施 第九条单项工程委托评估价在50万元以内，实行无标底招标。 第十条单项工程委托评估价在100万元以内，由招投标委员会对其项目组成、计价的难易程度进行评估后，再确定是否制作标底。 第十一条材料规格、品牌、装修方案已经明确的户内、外装修及公共区域装修工程，实行无标底招标。 第十二条实行无标底招标的项目，由投资单位审计部、预算部及物流公司对投标单位的标书和计价进行分析，给出综合评定结论意见后，作为投标入围单位选择和定标依据。项目招标评估造价的确定由委托招标单位负责。 第五章工程计价原则 第十三条为适应市场发展的需要，逐步与国际接轨，所有工程的招标和标底编制，原则上均应采用以市场价格为基础的清单计价法。 第十四条由于工期和设计原因，部份项目也可采用计价定额加费用定额的计价方式，但应逐步过渡到完全清单计价法。
无底招标和有底招标的特点
无底招标和有底招标的特点，能否融合 招标 招标是一种国际上普遍运用的、有组织的市场交易行为，是贸易中的一种工程、货物、服务的买卖方式。招标是指招标人（买方）发出招标公告或投标邀请书，说明招标的工程、货物、服务的范围、标段（标包）划分、数量、投标人（卖方）的资格要求等，邀请特定或不特定的投标人（卖方）在规定的时间、地点按照一定的程序进行投标的行为。 标底 标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程（或设备）的概（预）算，也不等于合同价格。标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重要的作用。因此，标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价 无标底招标 在业主招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，业主只需提出一个评标的标准和方法即可的一种招标方式。不设标底可消除标底编制不够正确对招标投标过程所产生的负面影响，有利于降低造价，保证公平、公正、公开。无标底招标采用了量价分离的科学形式，更加符合市场科学的要求，有利于加强招投标过程的竞争机制。 有标底招标和无标底招标内涵的差别 一是招标单位在招标工程中是否编制标底 二是评标时是否以标底为基准对投标单位的报价进行考评评分。 无标底招标的优点 （1）不存在标底泄露问题，消除了暗箱操作的一个重要环节，有效地遏制了招投标过程中腐败行为的发生。 （2）招标人和评委会对评标、中标的人为影响因素相对减小；无标底招标过程的评定标标准严格、明确，使得人为操作的可能性大大降低，使招标人和评委会对中标人确定的主观因素逐渐被消除。 （3）能很大程度上提高投标人的综合素质水平，充分体现市场经济的运作规律，实现整顿和规范建筑市场的需要。 （4）鼓励了公平竞争，促进投标单位降低企业成本，有利于投标企业（施工企业）增强企业自身实力，即人才，技术和装备等综合实力，从而提高企业效益。
招标预算控制价审核操作规程
招标预算控制价审核操作规程 2008-8-20 发布人：管理员 （一）预算控制价审核依据 1、国家行业主管部门及省市有关部门颁布的计价规范、计价定额及工程技术标准，清单计价管理办法、规费标准等预算编审有关规定及相关解释； 2、经审查通过的初步设计技术文件以及批复的初步设计概算； 3、工程施工图设计文件、施工招标文件、材料价格风险分摊原则、措施费风险范围等施工合同条件； 4、与建设项目有关的市场价格信息及其他参考资料； 5、合理预测的施工方案、现场施工作业条件等。 （二）预算控制价审核主要内容 1、预算编制内容是否与施工图一致、工程量计算是否准确、采用计价定额和单价确定是否合理、设备与材料价格取定是否合理； 2、计价子项划分是否合理，项目特征描述是否准确； 3、措施项目选用和计价是否合理，工程取费是否执行相应基数和费率标准； 4、清单编制方式是否与招标文件一致； 5、预算控制价是否在批准的初步设计概算范围内。 （三）预算控制价报审材料要求 1、项目建议书、可行性研究报告批准文件； 2、批准的项目初步设计概算； 3、项目招标核准文件；
4、设计单位编制的施工图（同时提供.dwg格式电子文档）； 5、行业主管部门出具的施工图设计审查文件； 6、设计单位或具备相应资质的单位编制的工程量清单和招标预算控制价（用专业计价软件编制的同时提供专业软件格式和通用excel格式的电子文档）； 7、项目业主申请审核项目招标预算控制价的请示； 8、评审工作需要的其他资料。 （四）预算控制价审核工作时限 1、造价咨询机构在审核基础资料齐备后，应在以下规定时限内向评审中心提交符合要求的、完整的初审意见： 2、对涉及抢险救灾、灾后恢复重建或其他特殊情况的项目，根据项目专业特点、建设进度要求，可酌情调整上述工作时限； 3、造价咨询机构初审意见经评审中心确认后，即与编制方开展核对工作，核对工作应根据工程类别及概算编制额大小在1～2天内完成。 （五）预算控制价审核成果文件内容要求 预算控制价审核意见文本包括封面、正文和附件三部分。 1、封面：由各咨询机构自行确定封面格式 2、正文：
最高限价、标底、投标控制价区别
标底 标底：标底是由业主组织专门人员为准备招标的工程或设备计算出的一个合理的基本价格，通俗讲就是发包方定的价格底线。它不等于工程或设备的概（预）算，也不等于合同价格。标底应当在开标时公布，不得规定以接近标底为中标条件，也不得规定投标报价超出标底上下浮动范围作为否决投标的条件。 编制概述：在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重要的作用。因此，标底编制的合理性、准确性直接影响工程造价。 主要作用：底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。这样，业主就能掌握控制造价的主动权。标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。招投
标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。而业主也可以得到优质服务，节约基建投资。可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。 招标最高限价 招标最高限价，招标人依据《陕西省建设工程工程量清单计价规则》及相关计价依据，按照工程量清单计算的对招标工程限定的最高工程造价。 招标最高限价：（招标上限控制价）招标人依据《陕西省建设工程工程量清单计价规则》及相关计价依据，按照工程量清单计算的对招标工程限定的最高工程造价。 最高限价，是采购人在项目招标采购中，按照标底编制的原则设定的最高投标报价。以工程项目为例，招标采购单位设定的最高限价应当以完成招标采购工程项目范围内工程任务的通常条件为基础，综合考虑施工组织和施工方法、工期和质量要求、必要的技术措施、市场供求状况、合同实施过程中可能发生的风险等因素，并附有施工组织设计要点，用于说明设定最高限价所依据的主要施工方法、技术措施及机械设备配置等内容。 招标清单限价是体现甲方公职人员努力工作的成果，现在建筑行业费用比比节高，甲方为了节省成本，自行询价，考虑多方元素，自行限制价格在合理范围内的行为，既让施工单位赚钱，又不会产暴利
工程招标控制价总说明
一、工程概况 1.建设规模：总建筑面积91803.1M2； 2.工程特征： 2.1土建部分：住宅为剪力墙结构；地下车库为框架结构； 2.2安装部分：电气部分为，管线为焊接钢管、镀锌钢管、塑料管暗敷，塑铜线；给水部分，给水管道主要为PPR管；排水部分；排水管道为HDPE管； 3.计划工期：根据招标文件规定； 4.施工现场实际情况：施工场地较平整； 5.交通条件：交通便利，有主干道通入施工现场； 6.环境保护要求：必须符合当地环保部门对噪音、粉尘、污水、垃圾的限制或处理的要求。 二、招标范围 设计图纸范围内的(土建、安装)工程。 三、编制依据 1.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）； 2．房屋建筑与装饰工程工程量计算规范（GB50854-2013）、通用安装工程工程量计算规范（GB50856-2013）、市政工程工程量计算规范（GB50857-2013）、园林绿化工程工程量计算规范（GB50858-2013）等； 3．国家、省、市级建设行政主管部门颁发的有关计量计费依据和规定； 4.江苏省住房城乡建设厅关于《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）及其9本工程量计算规范的贯彻意见（苏建价〔2014〕448号）； 5.关于执行《省住房城乡建设厅关于〈建设工程工程量清单计价规范〉（GB50500-2013）及其9本工程量计算规范的贯彻意见》的通知（扬建工〔2014〕20号）； 6．《江苏省建筑与装饰工程计价定额》（2014年）； 7．《江苏省安装工程计价定额》（2014年）； 8．《江苏省市政工程计价定额》（2014年）； 9．《江苏省建设工程费用定额》（2014年）； 10.《扬州市建筑工程质量通病防治办法》； 11.《江苏省住宅工程质量通病控制标准》（DGJ32/J16-2005）； 12．本工程项目的设计文件及相关资料； 13．与本工程项目有关的标准、规范、技术资料； 14．招标文件及其补充通知、答疑纪要； 15．工程量清单及总说明文件； 16．施工现场情况、工程特点及常规施工方案； 17．主要材料、设备、成品价格参照《扬州工程造价管理》（2016年7月）的指导价，缺项部分参照市场调查价； 18 《省住房城乡建设厅关于建筑业实施营改增后江苏省建设工程计价依据调整的通知》（苏建价〔2016〕154号），扬建工〔2016〕14文件执行；一般计税方法调整； 19. 人工费执行《苏建函价[2016]117号》文。 20.其他相关资料。 四、计价说明 1．通用说明： 1.1分部分项工程量清单计价：根据本项目工程量清单中的分部分项工程量清单清单的项目特征、工程量，套用相应专业的计价定额进行计价。 1.2总价措施项目计价：根据《江苏省建设工程费用定额》中相应的费用标准计价。
无标底招标及对策
无标底招标及对策 中铁十六局集团第六工程有限公司禹化才 摘要：无标底招标是我国建筑市场发展的必然趋势，也是加入WTO后主要的工程交易方式。此文具体阐述了无标底招标的优点和如何保证无标底招标顺利实施的关键以及施工企业应对无标底招标的措施。 关键词：无标底招标方式对策 随着我国《招标投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》，以及《评标委员会和评标方法暂行规定》等一系列相关法律、法规的出台，建设工程招投标逐渐步入法制化轨道。近期，一些地方相继推行建设项目无标底招标，采用合理低价中标方式选择承包商，这是与国际惯例接轨之举措。如何保证元标底招标的实施及推广，对于降低工程造价和提高工程质量具有深远意义。 1无标底招标的优点 无标底招标，合理低价中标是国际上的通行法则，谁的报价低，谁给业主带来的收益大，谁就可以中标。元标底招标方式在我国刚刚开始实行，随着我国建筑市场逐步走向正规化和法制化的轨道，特别是加入WTO后，建筑市场不仅会进一步开放，而且必须遵守国际通行的准则，伴随国外企业和资金的大量涌入，传统的工程交易方式也会随之改变。采用无标底招标将是建筑市场的必然趋势。 无标底招标有以下几方面优点： (1)资格预审以企业资金(包括第三方担保资金)能力为主要考核标准。 对于业主来说，无论是施工企业的自有资金，还是银行或担保公司的保函，都可以证明施工企业现有的财务能力。这样，不管项目干好干坏，都可以通过费用解决，省去了很多担心和麻烦。这既支持了有能力的企业发展，又防止了企业因盲目扩大经营规模而引起的过度竞争。有了资金限制，企业就只能量力而行，到处"抢标"现象必然减少，过度竞争会相应得到控制，提高了企业对信用的重视。 (2)工程评标以最低标价中标为基本原则 这种方法一是体现了竞争的公平性、公正性；二是简化了招投标过程中的许多程序，三是杜绝了腐败。
工程标底编制的管理规定试行
工程标底编制的管理规定 试行 Prepared on 22 November 2020
分发部门：密级： 川蓝集发[2004]064号 四川蓝光实业集团有限公司 工程标底编制的管理办法（试行） 第一章总则 第一条为更加有效地推进虚拟化生产和全过程成本管理，合理使用人力资源，充分发挥预（结）算造价师在投标报价深度分析、多方案优化比较测算、方案设计合理性分析等事前成本控制诸方面的作用，推行国际流行的无标底招标方式，以及提高工程竣工结算时效，结合集团运作模式，特制定本办法。 第二章适用范围 第二条集团及所属房地产开发、投资公司投资、开发建设的项目及固定资产的改建、扩建、大修。 第三条开发项目实体广告工程。 第三章标底编制原则 第四条平米造价包干的招标标底编制条件，必须是设计施工图完善、材料(设备)规格品牌定位明确。
第五条采用平米造价包干结算的建筑、安装总包工程招标标底，
由集团监察审计中心与投资单位预算部独立编制，经核对共同确认后作为招标、评标的重要依据。 第六条采用清单价招标的建筑、安装总包工程标底，由投资单位审计部编制、集团监察审计中心复核后作为招标、评标重要依据。 第七条平米造价包干或清单价结算的招标计价清单，由投资单位审计部（物管工程部）编制、集团监察审计中心复核后作为编制标底的依据。 第八条单独发包的供配电、消防等特种行业的招标标底，由投资单位审计部编制、集团监察审计中心复核后作为招标、评标依据。 第四章无标底招标项目的确定及实施第九条单项工程委托评估价在50万元以内，实行无标底招标。 第十条单项工程委托评估价在100万元以内，由招投标委员会对其项目组成、计价的难易程度进行评估后，再确定是否制作标底。 第十一条材料规格、品牌、装修方案已经明确的户内、外装修及公共区域装修工程，实行无标底招标。 第十二条实行无标底招标的项目，由投资单位审计部、预算部及物流公司对投标单位的标书和计价进行分析，给出综合评定结论意见后，作为投标入围单位选择和定标依据。项目招标评估造价的确定由委托招标单位负责。 第五章工程计价原则 第十三条为适应市场发展的需要，逐步与国际接轨，所有工程的招标和标底编制，原则上均应采用以市场价格为基础的清单计价法。
无标底招标实施的风险及对策研究
无标底招标实施的风险及对策研究 发表时间：2010-03-22T18:59:34.357Z 来源：《价值工程》2010年第2期供稿作者：张磊；荆崇戌；高殿森 [导读] 目前建筑市场竞争非常激烈，一些发包单位为了减少投资，盲目追求低价中标 张磊①② Zhang Lei；荆崇戌② Jing Chongxu；高殿森① Gao Diansen （①后勤工程学院，重庆 401331，②解放军68206部队后勤部，临夏 731100） 摘要：目前建筑市场竞争非常激烈，一些发包单位为了减少投资，盲目追求低价中标。基于这种客观情况，目前出现了一种的名叫“无标底”招投标的新式招标实施方案。本文分析了无标底招标的内涵，并通过对无标底招标实施的风险的剖析，提出了应对风险的对策和建议。关键词：无标底招标；风险；对策 中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2010）05-0042-02 0 引言 无标底招标是招标单位在招标中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，而是将项目合同授予投标书实质上响应招标文件要求且具有最低评标价格的投标人。这种招投标方式采用最新的经济学理念，量、价分离，既科学又合理，而且极为高效，贴近当前市场经济的发展，符合客观经济规律，所以从一出现，就受到了市场和建筑商的欢迎。但是任何制度都不可能是尽善尽美的，有优点就会有缺点，这是相辅相成的，以下我们对“无标底”招标所存在的一些弊端进行逐一的分析。 1 实施无标底招标所面临的风险 任何的经济制度和运行方式都是建立在某一特定市场基础上的，所以无论是空间还是时间上，其应用范围都有一定的局限性。综合目前我国建筑市场的现状来看，由于长期受计划经济体制所囿，无论是建筑商还是建筑市场的发育都还不够成熟，在不少方面还不能完全市场化，在这种客观条件下，如果不以审慎的态度加以辨析和筛选，贸然的照搬国际上通用的模式，很可能会在国内遇到水土不服的情况，进而引起一系列的问题： 1.1 计划经济观念的束缚任何改革都是对某一群体既得利益的重新分配甚至是剥夺，因此毫无疑问，那些在旧体制下的既得利益者总不愿意主动放弃已经到手的好处，总是有意无意地对改革进行抵触，或者持观望心理，这是阻碍新制度推行的最根本原因，具体到国内的建筑市场上，则会大大地制约“无标底”招投标制度的顺利推行[1]。 1.2 法律法规不健全。就我国目前的客观情况的来说，由于接触“无标底”招投标制度时间不长，还没有一套统一的实行方法，导致整个招标过程从方式到程序都比较混乱。缺少一套完整的无标底招标管理办法，无标底招标项目的实施过程存在许多的漏洞。比如手续不全开工，要求垫资，拖欠工程款等。 1.3 违法违规问题严重。主要是承包商与投资人互相串通，沆瀣一气，做出很多违法违规的事情来，长此以往，整个建筑市场都会受到严重损害[2]。 1.4 招投标价格虚高。就我国目前的客观情况的来说，由于接触“无标底”招投标制度时间不长，还没有一套统一的实行方法，导致整个招标过程从方式到程序都比较混乱。其中比较突出的一个现象就是无法合理的确定基准价，从而造成招标价格超过合理水平，甚至会出现最低价格也高于基准价的现象。 2 防范风险的对策与建议 2.1 加大无底招标的宣传力度政府有关主管部门应率先更新观念，转变管理职能，为无标底招标的采用、发展积极营造条件；建筑市场主体观念转变，投资商应遵循市场规则，消除买方市场意识，依法办事。承包商要加强内部经营管理，不断提高和解决自身竞争能力，寻求适应WTO规则的途径,以崭新的观念意识适应和挑战建筑市场。 2.2 制定和完善相配套的法律和法规无标底招标要求有成熟、开放的建筑市场，需有法可依，为此应加快市场完善步伐，加大规范建设市场的力度，确保公开、有序的市场竞争环境，进一步完善市场准入机制、严格清出机制，确保规范、统一、有序、公平、公正的建筑市场环境，在招投标过程中应严格查处低于成本价的恶意竞标行为。通过调整和完善己颁布法规中与现行要求不相适应的条款以及完善工程担保法和工程保险制度，搞好市场监管。同时应培育完善的社会信用体系，建立健全完善的社会信用体系、守信的激励和失信的惩罚机制[2]。 2.3 强化施工合同管理合同管理机构应同相关部门共同对招投标工程项目的合同进行跟踪管理，并及时了解和掌握合同履约动态，力争在工程招标活动过程中加大施工合同在评标中的作用，增加重合同、守信誉的分值，使重合同守信誉的承包商在招投标活动中占优势地位[4]。 2.4 加快工程造价计价依据改革在无标底招标中，为投标者提供了一个共同的竞争性投标基础，使承包商能够独立计价，充分发挥自身的优势。建立符合市场经济规律的交易价格机制，实行统一工程量计算规则和工程类别划分标准，放开价格控制，实行由当事人根据市场自主定价的原则。 2.5 业主风险的防范措施招标文件应保留业主认为投标报价全部异常时，重新进行招标的权力。业主应在开标前编制一个标底，以合理的幅度作为报价上限，依次判断投标价格是否异常，投标文件需包含施工图预算，供业主分析报价的真实性和合理性。另外保证评标方法的严谨、公正、可靠。确定评价办法前应预测开标可能出现的各种情况，测算经济标和技术标的适宜权重，建立技术标每项评审内容相应造价的数学模型。 3 无标底招标工作中如何防范投标价低于成本价 为保证公平竞争，防范供应商低于成本报价，经多方面多层次研究可采取以下策略： 3.1 坚持无标底招标与投标保函、履约保函的配套使用，完善投标制度，避免低信誉行为的发生。 3.2 严格投标商资质审查制度，对投标商的资质进行三连审（招标代理机构初审、招标管理部门复审、评标专家决审）和共同签名确认（审查人签字，存档备查），这样可以确保邀请投标商的资信和实力。 3.3 严格把好技术评审关，评委要根据招标文件的要求对投标商的投标项目的质量、性能、技术方案做认真的评审，以适应当前经济发展要求，凡是不实质响应招标文件要求的应及时予以废标。 3.4 仔细做好商务评审，对投标人的投标报价要认真核实，有分项报价的要逐项审查，保证投标报价的正确性、完整性，公正性，排
工程招标控制价要求
阜阳市建设工程招标控制价管理办法 第一条为加强建设工程计价活动的监督管理，规范工程计价行为，维护建设市场正常秩序，合理确定和有效控制工程造价，根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500－2008）、《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号令）等有关规定，制定本办法。 第二条本市行政区域内国有资金投资的建设工程招标控制价管理，适用本办法。 本办法所称建设工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程。 本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。 本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、路灯、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及其附属设施的土建、管道、设备安装工程。 第三条招标控制价是招标人根据省、市主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。 第四条******市工程造价管理机构负责全市建设工程招标控制价的统一监督管理工作。 第五条全部使用国有资金投资或国有资金为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价。实行工程量清单计价方式进行招标的建设工程应编制招标控制价。招标控制价应由具有编制能力的招标人或委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。 第六条****市工程造价管理机构应加强对建设工程招标控制价编制单位和工程造价从 业人员的资质、资格、执业行为等情况的监督检查，并将其执业活动记入企业及从业人员的信用档案。 第七条招标控制价编制依据： （一）《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500－2008）； （二）省、市建设行政主管部门颁发的计价定额、计价办法及相关规定； （三）建设工程设计文件及相关资料； （四）招标文件中的工程量清单及有关要求； （五）与建设项目相关的标准、规范及技术资料； （六）***市工程造价管理机构发布的工程造价信息（工程造价信息没有发布的，参照市场价）； （七）其他相关资料。 第八条招标控制价格备查有关规定： （一）招标人应在发售招标文件的同时，将以下资料（含电子文档）报送***市工程造价管理机构备查： 1．招标文件（工程造价计价条款）； 2．工程量清单； 3．招标控制价成果文件。 （二）****市工程造价管理机构应对下列内容进行审查： 1．招标控制价的编制是否符合计价规范的强制性条文规定； 2．工程计价是否执行***省及****市工程造价计价依据、计价办法； 3．工程造价文件是否由具有编制能力的招标人或其委托的工程造价咨询单位编制； 4．签章是否完备。 （三）招标控制价编制符合规定的，***市工程造价管理机构应于收到备查申请当日出具备查登记表（一式三份，***市工程造价管理机构、招投标监督机构、招标人各执一份），
无标底招标的概念、优点与评标方法
无标底招标 目录 展开 无标底招标的概念 所谓无标底招标，通常的说法是指招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。是在业主招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，业主只需提出一个评标的标准和方法即可的一种招标方式。有标底招标和无标底招标内涵的差别在于两个方面：一是招标单位（业主）在招标工程中是否编制标底；二是评标时是否以标底为基准对投标单位的报价进行考评评分。不设标底，可消除标底编制不够正确对招标投标过程所产生的负面影响，更有利于降低造价，保证公平、公正、公开。无标底招标采用了量价分离的科学形式，更加符合市场科学的要求，有利于加强招投标过程的竞争机制。 无标底招标的评标方法和程序 无标底招标的评标定标通常分为最低评标价法和综合评估法。 1、最低评标价法是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。
采用最低评标价法的，通常按下列程序进行： (1)对投标文件进行符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求，应与招标文件所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。评标委员会对实质上不响应招标文件要求的投标予以拒绝。 (2)对投标文件的技术标进行评估。评标委员会对投标单位所报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划、施工人员和施工设备的配备、施工技术能力、以往履行合同情况、临时设施的布置等进行评估，按合格与不合格两个标准评定，不合格的投标被拒绝。 (3)对投标报价进行评估。评标委员会对确定为实质上响应招标文件的要求和技术标合格的投标进行投标报价评估。在评估投标报价时应按招标文件的有关规定进行校核后，确定评审报价，并按由低到高的顺序依次排出名次。 (4)对报价答辩结果进行评定。评标委员会对报价最低的投标人进行报价答辩，认定报价不低于成本后，即确定该投标人为中标单位，如被认定为属于低于成本的报价，则评标委员会有权否决其中标资格，并依次对下一名次投标人进行报价答辩，最终确定中标单位并写出评标报告。 2、综合评定法是指投标人的投标能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人中标的评定标方法。综合评定法通常采用以计分为基础的评定方式。评定内容由技术标、商务标和项目班子配备三部分组成。按工程类别不同设定三部分的权重，总分值为100分。其中：技术标的权重为30%-60%，商务标的权重为30%-60%，项目班子配备权重为10%-30%。 无标底招标的优点 问题是不可避免的，但从上面我国实行无标底招标的成效可以看出无标底招标在一定程度上已经适合我国建筑市场的发展，有其自身的优点。（1）不存在标底泄露问题，消除了暗箱操作的一个重要环节，有效地遏制了招投标过程中腐败行为的发生。 （2）招标人和评委会对评标、中标的人为影响因素相对减小；无标底招标过程的评定标准严格、明确，使得人为操作的可能性大大降低，使招标人和评委会对中标人确定的主观因素逐渐被消除。 （3）能很大程度上提高投标人的综合素质水平，充分体现市场经济的运作规律，实现整顿和规范建筑市场的需要。 （4）鼓励了公平竞争，促进投标单位降低企业成本，有利于投标企业（施工企业）增强企业自身实力，即人才，技术和装备等综合实力，从而提高企业效益。 （5）招标人获得了合理低价的工程发包成本，降低工程造价，节省国家建设投资，提高社会效益；由于无标底招标一般是以低价中标为原则，投标企业在报价时及合同执行过程中会利用企业自身的先进施工工艺和施工 方法，在工程的施工管理上采用高素质的管理人员和先进科学的管理方法，以降低工程施工成本，节约工程支出，因此其管理费用和施工成本相对是最低的，从而最大限度的节约了工程投资。
招标控制价编制说明(模板)
招标控制价编制说明 工程概况 ..............综合整治项目位于............。 ..............为一类高层住宅、建筑高度、剪力墙结构、平屋顶、地上26层（层高均为），带地下室..........。 根据国家机关事务管理局于年月日下发的《》，项目综合改造总建筑面积m2，改造内容主要包括以下三部分： 建筑节能综合改造； 给排水、电气、暖通、安防系统更新改造； 更新电梯（6部）。 编制范围 本项目工程量清单涉及招标图纸所示的全部内容，以及设计文件说明和设计回复意见等涵盖的所有事项，包括但不限于拆除工程、建筑工程、装饰工程、强弱电工程、给排水工程、消防工程、采暖工程、室外道路工程等。 编制依据 设计院出具的施工图； 设计院通过电子邮件形式就施工图中的某些事项所作的设计回复意见； 设计院在设计文件及设计回复意见中提及的标准图集或标准； 《关于建筑业营业税改征增值税调整北京市建设工程计价依据的实施意见》（京建发【2016】116号）及附件《建筑业营改增建设工程计价依据调整表》； 《住房城乡建设部办公厅关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知》（建办标【2016】4号）； 《房屋修缮工程工程量清单计价规范》（DB11T638-2009）；
《2012年北京市房屋修缮工程预算定额》； 《北京市建设工程造价信息》（2016年第4期）及市场询价，其中人工费价格按第4期造价信息人工费价格低限计入； 其他相关文件及规定。 特殊事项说明 建筑工程 鉴于施工图设计不完善，未明确“窗附框”的设置范围及规格，依据设计回复意见，所有外窗均须设置窗附框，规格暂按40×20 ×予以考虑。 鉴于施工图设计不完善，依据设计回复意见，下述事项的规格或尺寸按以下要求处理： 公共区域的踢脚线的高度按100考虑； 住户的进户门规格为900X2100； 电梯门的规格为1100X2100； 管井门的规格为700X2000； 卫生间门的规格为800X2100。 鉴于施工图设计不完善，未明确厨房卫生间立管包封的具体做法，依据设计回复意见，该包封暂按轻钢龙骨水泥压力板考虑，做法参照图集88JZ11--Y1-1，包封面积暂按每间平米考虑，结算时据实调整。 鉴于施工图设计不完善，依据设计回复意见，单元房室内的厅或卧室，因门窗更换等原因造成洞口周边损坏后的恢复（含窗台板、窗套、窗帘盒、涂料饰面、暖气罩等），按其洞口周长以延长米为单位进行编制，施工单位应进行现场踏勘，自行考虑相应风险因素填报综合单价，结算时综合单价不予调整。 鉴于施工图设计不完善，依据设计回复意见，厨房卫生间因立管更换所造成的墙顶地毁损后的修复，按照对厨房卫生间进行中档整体装修予以考虑，吊顶高度为米。 鉴于施工图设计不完善，未提供地下室施工图纸，依据设计回复意见，地下室顶面保温面积暂按首层室内净面积考虑。 鉴于施工图设计不完善，依据设计回复意见，外墙涂料的做法为外涂5-1（平涂）。
有标底评标与无标底评标优缺点与类型分析
有标底评标与无标底评标优缺点与类型分析 有标底评标 有标底评标的评标定标方法通常分为： 1. 单一标底评标法 单一标底评标法是在评标中以业主标底作为衡量投标单位的投标报价是否合理的标准。 这种方法的优点：操作方便，简单明了。 但是它对于标底的要求较高： 第一，要求标底做的正确，不能有稍大的遗漏和失误； 第二，要结合目前的市场经济实际情况，下浮一个适当的幅度，达到一个合理低标价的水平； 第三，在编制标底时，保密性要求很高，但是因为在市场供求失衡的情况下，一些建设单位在发包工程时有自己的主观倾向性，或因碍于关系、情面，总是希望自己想用的施工队伍中标，所以标底泄漏现象时有发生，保密性差。因此标底编制人员的压力很大，标底编制人员一般不愿承接这种标底的编制，故目前这种方法已较少采用。 2. 复合标底评标法 复合标底评标法是指在确定评标标底时，将业主标底和各投标单位的投标报价的平均值按一定的比例权重相复合，组成一个复合标底，并以此作为衡量各投标单位的投标报价是否合理的标准的方法。 如在一次招投标中共有六家投标单位参加投标，则在评标时，将业主标底乘上一个权重X，六家投标单位的报标报价的算术平均值乘上一个权重Y，其中X+Y=1，X、Y的具体数值必须在开评前由投标领导小组临时决定，这样得出一个评标标底的方法就叫复合标底法。
用这种方法得出的评标标底，其最大优点就是减轻了标底编制人员的 压力，而且还相应地淡化了业主标底，只要标底编制中没有很大的遗 漏和失误，就不会因此造成投标失败，也同时使人为泄露标底的情况 得到控制，因为即使有个别投标单位千方百计地设法探知到了标底， 也无法同时能探知到其余投标单位的投标报价，毕竟招标投标是一种 市场经济行为，同行之间的竞争是非常激烈的，所以复合标底能较好 地保证评标标底的保密性。 然而因为是复合标底，在其操作中，为了保证评标在同一口径上进行 评价，因此在计算复合标底中，不但要计算各单位的平均值，同时还 要计算其它各种在评价报价中应该统一考虑的因素，因此计算工作量 较大，比单一标底法麻烦得多；其次由于在复合时要取投标单位的算 术平均值，一旦在投标中有一家或二家投标单位报价不准，投了一个 高价，这样就可能把整个评标标底抬到一个较高的水平，或因为标底 编制人员在标底编制中不甚负责，标底编得较高，最终可能会造成高 报价者中标，反而使投了合理低标价的投标单位不能中标，给业主造 成了经济损失，因要支付较高的工程费用，使招标的最终目的即合理 地降低工程造价没有达到。 不过虽然复合标底法存在着种种的不足之处，但由于其具有一定的优点，因此目前还是较多地采用这种方法。 无标底评标法 无标底评标法即在业主招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为 评标标准，业主只需提出一个评标的标准和方法即可的一种招标方式。 无标底招标的评标定标通常分为最低评标价法和综合评估法。 1. 最低评标价法 最低评标价法是指投标人的投标能够满足招标文件的实质 性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。
招标控制价编制技巧及注意事项
招标控制价编制过程 1 工作目标 本作业指导书是为了规范招标控制价编制工作，旨在使相关工作人员清楚、明确地了解和掌握招标控制价编制工作的具体内容及其要求，确保招标控制价编制工作能够按时、保质、高效地完成。 2 工作范围 本作业指导书描述签订招标控制价编制服务合同后，到招标控制价成果文件完全提交给委托方并完成各方沟通的所有相关活动的阶段。工作内容包括招标控制价编制前期准备、招标控制价编制、招标控制价成果审查及资料归档与总结等。 3 工作组织 3.1组织架构 深高顾招标控制价编制业务成立相应的项目组，项目组包括以下几个岗位设置：项目总监、项目经理、项目顾问、项目专家、项目组员若干，组织架构如图1所示。 项目总监 项目专家 项目顾问 项目经理 ???????? 项目组员1项目组员n 项目组员2 图1 招标控制价编制项目组组织架构
3.2职责分工 （1）项目总监 1）负责对咨询业务专业人员的岗位职责、业务质量的控制程序、方法、手段等进行管理。 2）审阅重要咨询成果文件，审定咨询条件、咨询原则及重要技术问题； 3）对招标控制价编制成果质量、审核质量等负责。 （2）项目专家 （3）项目顾问 （4）项目经理 1）负责咨询业务中各子项、各专业间的技术协调、组织管理、质量管理工作； 2）协调处理咨询业务各层次专业人员之间的工作关系； 3）根据咨询实施方案，有权对各专业交底工作进行调整或修改，并负责统一咨询业务的技术条件，统一技术经济分析原则； 4）动态掌握咨询业务实施状况，负责审查及确定各专业界面，协调各子项各专业进度及技术关系，研究解决存在的问题； 5）综合编写咨询成果文件的总说明、总目录，审核相关成果文件最终稿，并按规定签发最终成果文件和相关成果文件。 （5）项目组员 1）依据咨询业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所承担的咨询业务质量和进度负责； 2）根据咨询实施方案要求，展开本职咨询工作，选用正确的咨询数据、计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠； 3）对实施的各项工作进行认真自校，做好咨询质量的自主控制。咨询成果经校审后，负责按校审意见修改； 4）完成的咨询成果符合规定要求，内容表述清晰规范。 3.3岗位要求 （1）项目总监 具有工程或工程经济类专业基础知识、工程或工程经济类（高级）专业技术职称，具有行业主管部门认定的从业或执业资格并取得造价工程师注册证书。 具有丰富的实际工作经验，熟练掌握本专业的建经政策规定，并且从事工程造价专业工作（15）年以上。 （2）项目专家