姚安县农业农村局关于《姚安县2020年受污染耕地安全利用工作方案》的解读
湖北省人民政府关于落实最严格耕地保护制度的通知
湖北省人民政府关于落实最严格耕地保护制度的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2020.11.04•【字号】鄂政电〔2020〕3号•【施行日期】2020.11.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文湖北省人民政府关于落实最严格耕地保护制度的通知鄂政电〔2020〕3号各市、州、县人民政府，省政府各部门：为深入贯彻习近平总书记关于严格耕地保护重要指示批示精神，严格落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）和全国农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议关于耕地保护的要求，坚决制止耕地“非农化”和农村乱占耕地建房行为，切实做好全省耕地保护工作，现将有关事项通知如下：一、切实强化思想认识，落实最严格耕地保护制度耕地是国家粮食安全的根本保证，是农业发展和农业现代化的根基和命脉，也是重要的生产、生活和生态空间。
党中央、国务院高度重视耕地保护，近年来，习近平总书记连续对落实最严格耕地保护制度，遏止“农村乱占耕地建房”“挖填造湖大跃进”“耕地非农化”等问题作出重要指示批示。
省委、省政府多次强调，坚决落实中央“严起来”的工作要求，切实推进自然资源节约集约高效利用，加强生态保护，绝不乱占耕地。
各地、各有关部门要坚决落实党中央、国务院重大决策部署以及省委、省政府的工作要求，充分认识实行最严格耕地保护制度的极端重要性，站在讲政治的高度，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，对存在的耕地保护主体责任落实不到位、违规占用耕地开展非农建设、违法违规批地用地等问题立即纠正，坚决遏制新增问题发生，坚决完成国家下达我省耕地保护任务，确保本地区耕地数量不减少、质量不降低。
二、切实强化协同机制，坚决落实耕地保护主体责任（一）压实政府主体责任。
全省各级政府要按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的要求，严格落实耕地保护的主体责任，政府主要负责同志要承担起耕地保护第一责任人责任，政府分管负责同志要直接负责，有效组织相关部门按照职责分工履职尽责，积极采取有效措施，严格源头控制，强化过程监管，坚决制止耕地“非农化”和乱占耕地建房等行为，充分调动基层组织和个人保护耕地的积极性，形成耕地保护合力，确保本行政区域内耕地保护责任目标全面落实。
云南省姚安县粮食安全状况调查分析
一
近年来 ， 姚安县粮 食安全形 势总体较好 ， 粮食 综合生产 能
力稳步提 高， 食物供给 日益丰富 ， 粮食自给有余 ， 供大于求。０７ ２０
年 、０ ８年 、０９年 的农作物 总播 种面积 分别 为 ２３ ２公顷 、 ２０ ２０ ３９
２４１ ３６ 公顷 、４３ 公顷 ，其 中粮 食作物播种面积 １５５ ２０２ ４８ 公顷 、
１４ ３ ４６ 公顷 、４ ７ １８ ３公顷 ， 经济作物播种面积 ８０ 公顷 、９ ８ ８７ ８ ９ 公
顷 、１９公 顷 。 ９５
、
现 状
姚 安县位于云南省中部 ， 是一个以农业为主的贫困县。 面积 为 １９ １． ３平方公里的姚 安坝 子也是楚雄彝族 自治州 境内最大 的 ｌ 坝子之一， 全县辖 ５ 个镇 、 个 乡， ４ 包括栋 川镇 、 光禄镇 、 前场镇 、 弥兴镇 、 太平镇 、 中 乡、 适 左门 乡、 官屯 乡、 大河 口乡。粮食生产
云 南是一个地 处边疆 、拥有众 多少数民族 的高原 山区 省 份， 自然地理条件特殊 ， 社会 发育程度和 经济发展水 平较为落 后， 这些客观 因素决定了云南省粮食安全 问题之严峻 。而对于 姚安县来说 ， 粮食安全问题更是重中之重 。姚安县是滇 中城 市 群 中的节点城 市 ， 是南永经济带 的中间地带 ， 有独特 的区位 具 优势。保证粮食基本 自给 、 分担粮食安全责任 ， 是姚安县今后粮
面 积 的比 重分别 为 ６ ． ３ ． 、１ ５： ８ ５６ ． ３ ．１ ２３ ５： ７ ５ ６ ． ３ ． 、１ ９： ８１ 。 ６ ６ ３ ８
从姚安县近三年来粮经作物面积 比的波动 （ 见图 １ 可以看出 ， ） 较经济作物而言 ， 食作物的种植面积波动较大 ， ２ ０ 粮 在 ０ ７年达 到最高点 ，０ ８年降至最低点 ， ２ ０ ２０ 到 ０ ９年略 有回升 。调查 资料 显示 ，０ ８ ， ２ ０ 年 粮食作物播种面积 同比下降 Ｏ８％， ． ３ 经济作物播
姚安县林下经济发展现状和存在问题
林下经济是指对现有林下土地资源，林荫优势，林中空间资源，建立以林为主，林下种植、养植、林产品採集加工、森林景观利用。
以便共享农、林、牧的资源优势从而实现循环协调发展的生态农业模式。
林下经济的发展是有效与林业营造林在建（如退耕还林、后备森林资源培育、森林扶育）结合起来，因地制宜，长短结合增加林业发展和实力，提高林地产出、增加林农收入的有效途径，对于实现林业可持续发展十分重要。
林下经济发展不仅有近期得利、长期得林、远近结合，主动融入国家生态文明建设发展具有产业效应。
也是生态、经济、社会效益的综合体现。
林下经济的发展不仅调整了林业供济性结构，促进农村经济发展，林农增收。
也是巩固生态文明建设成果和广大林区脱贫攻坚成果新举措。
现对姚安县林下经济的发展进行探讨。
1.姚安县林下经济发展现状1.1近年来，为促进姚安生态文明建设，姚安县委、县人民政府加强了林业建设的改革力度和政策支持力度，分别提出了“百果园”计划和园林县城计划。
分别实施了国家储备林建设、第三期长江防护林建设、退耕还林还草、天然林保护等林业在建项目。
这对姚安的林业发展提供了千载难逢的机会。
因此，因地制宜的发展林下药业、林下养殖业、森林景观的利用等林业产业模式是林业工作者应研究的重要问题。
1.2姚安县有林业用地面积达192.21万亩，在“十二五”基础上增加19.1万亩，年均增长率2.33%；全县森林覆盖率68.69％，同比增长3.49％，年均增长率2.11%；活立木总蓄积量594万立方米，同比增加54万立方米，年均增长率3.76%。
全县森林资源得到有效管护，完成退耕还林工程4.41万亩、陡坡地生态治理0.5万亩、核桃基地建设4.4万亩、花椒基地建设1.2万亩、核桃提质增效3.5万亩、林下资源开发6万亩、低效林改造2.5 万亩、四旁、零星及全民义务植树1891.31万株、沼气池建设1300口、节柴改灶1600眼林业用地面积达192.21万亩，在“十二五”基础上增加19.1万亩，年均增长率2.33%；全县森林覆盖率68.69％，同比增长3.49％，年均增长率2.11%；活立木总蓄积量594万立方米，同比增加54万立方米，年均增长率3.76%。
云南省农业农村厅关于印发《云南省2020年农业安全生产工作要点》的通知
云南省农业农村厅关于印发《云南省2020年农业安全生产工作要点》的通知文章属性•【制定机关】云南省农业农村厅•【公布日期】2020.03.18•【字号】云农机〔2020〕1号•【施行日期】2020.03.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文云南省农业农村厅关于印发《云南省2020年农业安全生产工作要点》的通知各州、市农业农村局，厅安全生产领导小组各成员单位：经厅2020年第2次厅长办公会议同意，现将《云南省2020年农业安全生产工作要点》印发给你们。
厅安全生产领导小组成员单位要按照任务分工、细化责任，加强协作，推动工作落实。
各州、市农业农村局要结合实际，制定具体措施办法，抓好贯彻落实。
厅渔业渔政管理处、省农机监理总站、省农村能源管理总站、省植保植检站等安全生产重点行业单位于2020年6月5日前、12月5日前将各项工作推进落实情况报送厅安全生产领导小组办公室。
厅安全生产领导小组办公室要加强综合协调和督促检查，切实推动各项工作落实到位。
云南省农业农村厅2020年3月18日云南省2020年农业安全生产工作要点以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，认真落实党中央、国务院和省委省政府关于安全生产的各项决策部署，坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战，进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，健全完善隐患排查和安全预防控制体系，持续强化安全生产基础能力建设，坚决防范遏制重特大安全生产事故，促进全省农业安全生产形势持续稳定向好，切实推动农业安全生产整体水平与云南全面建成小康社会相适应。
一、深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述精神及时组织传达学习习近平总书记关于安全生产重要指示精神，制定贯彻落实的具体措施。
将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要理论纳入理论学习中心组学习和干部培训内容，牢固树立新发展理念，坚守红线意识和底线思维，把好农业安全发展、高质量发展总开关，坚决扛起保民平安的政治责任。
努力推进姚安土地经营权流转新机制的探索
亩。（ ） ４ 出租 ： 承包 户将所承包的土地全部或部分出租给本集
体经济组织 的成员或 以外的个人或单位用 于开发性生产 ， 承
租方一次性或分期付给 出租方租赁费 。 这种形式流转 的土地 ９ ７ ． 亩。（ ） ２４ ３ ６ ５ 折价合股 ： 农户按面积以土地经营权折价入 股给公 司经营。如清河村委会的农户 以土地折价合股 的形式
进 了农业机 械化水平的提高 ， 提高农 产品品质 ， 增强市场竞
争力。（ ） ２ 节约经营成本。土地经过 流转形成规模经营 ， 经营 者可 以对规 划决策 、 织生产等各方 面进 行科学安排 ， 组 合理 配置 ， 精确计 算 ， 从而实 行科学 种 田 ， 约成本 ， 高效益 。 节 提 （） ３ 增加 了农民收入 。 土地流转之后 ， 对促进农 民增收主要体
・
户 ，土地流转 面积 为 ２ ３ ． ８５ ６３ ３亩 ，占家庭 承包耕 地面 积 ２ ％， ｌ 土地流转涉及农户 １ １ 户 。 ３ ３ ７ ２ ． 姚安土地流转的形式 。（ ） １转包 ： 承包方将承包地部 分 或全部转让 给本集体经济组织其他成员经营 ， 原承包方继续 履行原耕地合 同规定的权利义务 ， 接包方按转包 时约定 的条
余 劳动力开始向劳动报酬较好 增收这个 主题 ， 切实把 推动 土地 流 转作为促进三农工作的重要工作来抓 ， 强化引导 ， 注重规范 ， 努力推进农村土地承包经营权 的合理流转 。到 ２ ０ 年 ， ０ ９ 全县
家 庭 承 包 耕 地 面 积 １２５ ６亩 ，家 庭 承 包 经 营农 户 ４ １ ３ ５ ８５ ７
积出租给企业或种植大户 ， 如栋川镇蜻蛉村委会 出租给农哈 哈公司种植食用菌 的 ２ ７亩； ９ 二是农 民直接 与农业企业签订
农业农村部办公厅、生态环境部办公厅关于进一步做好受污染耕地安全利用工作的通知
农业农村部办公厅、生态环境部办公厅关于进一步做好受污染耕地安全利用工作的通知文章属性•【制定机关】农业农村部,生态环境部•【公布日期】2019.04.03•【文号】农办科〔2019〕13号•【施行日期】2019.04.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土壤环境保护正文农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于进一步做好受污染耕地安全利用工作的通知农办科〔2019〕13号各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委）、生态环境厅（局），新疆生产建设兵团农业农村局、环境保护局：2016年以来，各地区、各部门全面实施《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土十条”），取得阶段性进展，一些地区耕地污染加重趋势得到初步遏制，耕地土壤环境风险得到进一步管控。
但各地区进展不平衡，部分地区在耕地土壤污染防治上存在责任不清、任务压实不够、资金途径不畅、实施进度滞后等问题。
为进一步统一思想认识，明确主体责任，狠抓各项措施落实，确保完成“土十条”有关目标和任务，现就有关事项通知如下。
一、切实提高思想认识习近平总书记指出，把住生产环境安全关，就要治地治水，净化农产品产地环境；要全面落实土壤污染防治行动计划，强化土壤污染管控和修复，让老百姓吃得放心。
各级农业农村部门和生态环境部门要坚决贯彻党中央决策部署，进一步提高政治站位，切实把耕地土壤污染治理摆在工作重要位置。
各级农业农村部门和生态环境部门要统筹农产品产地环境质量安全、粮食安全和农产品质量安全，对标“土十条”目标任务，强化责任担当，狠抓措施落地，确保到2020年底，完成“土十条”规定的“421”任务（轻中度污染耕地实现安全利用面积达到4000万亩，治理修复面积达到1000万亩；重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到2000万亩），受污染耕地安全利用率达到90%左右，全国耕地土壤环境状况总体保持稳定，农用地土壤环境安全得到基本保障，对粮食生产和农业可持续发展的支撑能力明显提高。
探讨姚安县森林资源保护管理存在问题及对策
探讨姚安县森林资源保护管理存在问题及对策王云平（姚安县花椒园州级自然保护区管护局，云南姚安675300）摘要：为了能够解决姚安县森林资源保护管理过程中存在的主要问题，本文以姚安县森林资源保护管理作为例子来对森林资源的保护进行研究，提出了相应的解决措施，以期为相关工作人员提供一定的参考。
关键词：姚安县森林资源；保护管理；存在问题；对策中图分类号：F32文献标识码：A文章编号：1005-7897（2022）06-0132-030引言伴随着社会经济的不断发展，生态文明建设现在已经开始被各界重视起来，森林资源保护管理工作相较于过去来说也有着非常明显的进步，同时这也是未来我国林业持续发展的一个非常重要的保障之一。
就目前来看，森林资源在发展过程当中仍然遭受着一些其他因素所导致的破坏，严重影响到了生态文明建设的进程。
所以说为了能够使森林资源得到相应的保护，我们一定要加强针对于森林资源保护的管理工作，在本文当中主要会以姚安县森林资源保护管理目前存在的主要问题作为出发点来进行探讨，希望能够从实际角度来提出更加具有针对性的解决对策[1]。
1姚安县森林资源现状姚安县土地总面积170142hm2，林地面积129044.3189hm2（其中林业部门管理林地面积125758.8454hm2），森林面积117884.7129hm2，森林覆盖率69.29%，森林蓄积7264340m3，单位面积蓄积量63.0m3；其他林木蓄积66076m3。
现有省级生态公益林60.3万亩，国家级生态公益林7.4万亩，建有3个州级自然保护区面积69163hm2，占国土面积的40.65%。
综合来看，姚安县的森林资源保护现状体现两点。
1.1缺乏林业保护意识近些年来，我国在发展的过程当中，主要把目光放在了经济快速增长方面，反而忽略了针对于森林资源的开发利用以及保护，再加上大多数人们都没有意识到保护森林资源有着怎样的重要性，所以说也导致了森林资源存在着过度开发的情况。
姚安县大尖山州级自然保护区管理中面临的问题及对策
姚安县大尖山州级自然保护区管理中面临的问题及对策王自军（姚安县大尖山州级自然保护区管护局，云南姚安675300）摘要：本文对姚安县大尖山州级自然保护区的自然生态资源进行调查研究，并对管理中面临的问题进行初步分析，就加强专业化管理及促进保护区生物种群恢复和促进生物多样性更加丰富提出可行性建议，以期为姚安县大尖山州级自然保护区的建设管理工作提供参考。
关键词：大尖山自然保护区管理；面临的问题；对策中图分类号：S759.9文献标识码：A文章编号：1005-7897（2022）06-0103-030引言姚安县大尖山州级自然保护区是姚安县三个州级自然保护区之一，地处滇中高原中部，属金沙江一级支流渔泡江的流域地带，适宜的地理位置和气候环境造就了境内丰富的自然资源和丰富的生物多样性，其在功能上具有维持区域自然生态系统的稳定性、保护和改善自然环境、保护自然生态系统植被类型和物种组成、维持区域内生态平衡的作用。
但随着人类对自然资源的需求不断增加，加之该自然保护区建成时间较短，管护经费紧缺，科研力量薄弱，专业化管理机制不健全，导致管护中面临了诸多问题和挑战[1]。
而在当今国家对生态文明建设日益重视的高压态势下，如何规范化建设和管理好自然保护区，使已遭到破坏的自然资源得到恢复，促进保护区充分发挥应有的生态功能作用，已成为我们急需重视的问题[2]。
正确处理好姚安县大尖山州级自然保护区自然资源保护、生物多样性保护与经济发展之间面临的矛盾问题，科学制定姚安县大尖山州级自然保护区规范化管理措施，并加以实施，显得十分重要。
1姚安县大尖山州级自然保护区概况1.1姚安县大尖山州级自然保护区的建立2003年4月，楚雄彝族自治州人民政府批准大尖山为州级自然保护区，2004年3月，楚雄州机构编制委员会同意在姚安县成立大尖山自然保护区管理所，从此，姚安县大尖山州级自然保护区正式挂牌成立。
2017年6月，姚安县大尖山州级自然保护区管护所更名为姚安县大尖山州级自然保护区管护局，属姚安县林业局（2019年更名为姚安县林业和草原局）一类公益性事业单位，现有编制人员12人，其中管理岗位3人，事业人员3人，工勤人员6人，工作业务受姚安县林业和草原局统一领导。
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姚安县农业农村局关于《姚安县2020年受污染耕地安全利用工作方案》的解读
为帮助各级各有关部门和社会公众更好地理解《姚安县2020年受污染耕地安全利用工作方案》（以下简称《方案》）的相关内容，切实做好贯彻落实工作，现就《方案》的政策解读：
一、出台的意义
为切实保护耕地土壤环境质量，防治和减轻土壤污染，促进耕地资源合理利用，保障农产品质量安全，推进生态文明排头兵建设和构筑西南生态安全屏障，确保完成州政府下达我县受污染耕地安全利用任务。
二、指导思想
认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实把耕地土壤污染治理摆在工作重要位置。
立足我州实际，以保障农产品质量、守住耕地红线、维护粮食稳定为出发点，结合我县耕地情况，采取安全利用、治理修复、种植结构调整或退耕还林还草等综合措施，推动受污染耕地的安全利用，改善我县耕地土壤环境质量。
三、基本原则
结合全县土壤污染状况详查结果及州政府下达的土壤污染防治目标责任书中的任务指标，合理设定目标；针对问题突出区域提出技术措施，守住影响农产品质量安全的土壤环境质量底线；
根据耕地土壤污染程度，采取分类综合治理；随着耕地环境质量环境数据资料的不断完善，以及耕地土壤环境质量的变化进行动态类别调整。
四、主要目标
2020年底前，完成州政府下达我县受污染耕地安全利用0.78万亩、治理修复0.26万亩、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草0.27万亩的指标，完成全县耕地土壤环境质量类别划分，推动完成全县受污染耕地安全利用率90%，受污染耕地安全利用集中推进区面积不少于1.31万亩的目标任务。
五、主要任务
（一）分解落实全县受染污耕地安全利用目标任务。
根据与楚雄州人民政府签订的《土壤污染防治目标责任书》，结合全县土壤污染状况详查结果，明确各乡镇的受污染耕地安全利用目标任务和具体措施。
（二）推进耕地土壤环境质量类别划分。
结合农用地土壤污染状况详查成果，按照《农用地土壤环境质量类别划分技术指南（征求意见稿）》技术规程，全面完成全县9乡镇土壤环境质量类别划分任务。
（三）建设受污染耕地安全利用集中推进区。
根据全县土壤污染状况详查成果，在耕地污染集中连片地区，建设受污染耕地安全利用集中推进区，重点开展受污染耕地安全利用、种植业结构调整或退耕还林还草、治理修复等工作。
（四）强化重金属污染源管控。
深入推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治，打击非法排污，切断镉等重金属污染物进入农田的途径，切实防止边治理边污染。
（五）核算受污染耕地安全利用率。
按照《受污染耕地安全利用率核算办法（试行）》，组织开展年度本地区受污染耕地安全利用率的自评估。
六、进度安排
2019年6-12月，县级启动受污染耕地安全利用工作。
2020年3月，各乡镇启动受污染耕地安全利用工作。
2020年4月底前，各乡镇人民政府上报受污染耕地安全利用工作方案、耕地土壤环境质量类别划分实施方案和受污染耕地安全利用、治理修复、种植业结构调整、退耕还林还草的实施方案和技术方案等。
2020年6月底前，全面完成全县各乡镇土壤环境质量类别划分任务。
2020年7-10月，对各乡镇工作开展情况进行指导，并对各乡镇工作开展情况的督查。
2020年11月底前，全县各乡镇全面完成受污染耕地安全利用工作目标任务。
2020年12月10日前，各乡镇开展受污染耕地安全利用工作2020年总体自评估和成果集成。
2020年12月中，对各乡镇开展受污染耕地安全利用工作情况进行考核。
六、组织保障
（一）健全机构。
成立姚安县受污染耕地安全利用工作推进组，主要负责受污染耕地安全利用工作方案制定、宣传培训、督导检查和考核验收等。
各乡镇人民政府要成立相应机构，负责受污染耕地安全利用工作。
（二）加大财政投入。
各乡镇要认真做好资金统筹工作，土壤污染防治专项资金要向保障受污染耕地安全利用倾斜。
（三）加强科技支撑。
依托高等院校、科研院所，重点围绕我县重金属低积累作物和修复植物筛选、高背景值土壤污染与农产品质量关系等方面开展科学研究和协同创新，为全县受污染耕地安全利用提供技术支持。
（四）发挥市场作用。
加大购买第三方技术服务力度，按要求做好耕地土壤环境质量类别划分及受污染耕地安全利用率测算等技术服务，加强受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理修复工作，鼓励有关企业参与受污染耕地土壤污染治理修复。
（五）开展宣传教育。
加强全县耕地土壤环境保护宣传教育，利用互联网、新媒体等多种手段，普及耕地土壤污染防治有关知识，营造保护土壤环境质量，为打造世界一流“绿色食品牌”打好基础的良好社会氛围。
（六）加强社会监督。
鼓励公众通过举报热线、信函、电子邮件等途径，对破坏耕地土壤环境质量的环境违法行为进行监督。
（非正式文本，仅供参考。
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