在全区人口和计生工作会议上的讲话

立足先行克难奋进

在更高起点上推进人口计生工作

──在全区人口和计生工作会议上的讲话

马晓晖

（2009年3月27日）

同志们：

这次人口和计生工作会议是继服务业创新大会、农村工作会议、工业经济工作会议之后，区委区政府决定召开的一次十分重要的全区性会议。刚才，蒋斌芳同志作了主题报告，三个典型作了表态发言，讲得都很好，我表示赞同。市人口计生委林主任百忙之中到会并作指导，在分析现状的基础上，对我区下一步的人口计生工作提出了四点要求，各级各部门会后要认真贯彻好、落实好。会上还表彰了2008年度人口计生工作先进单位和先进个人，郑区长与各镇（街道）签订2009年度人口与计划生育目标管理责任书。在此，我代表区委区政府向受到表彰的单位和个人表示衷心的祝贺和崇高的敬意。下面，我就下一步做好人口和计划生育工作，再讲三点意见。概括起来讲，就是要做到“三个先行”：

一、强化先行意识，敢于直面工作压力。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我区人口和计划生育工作一直走在全市的前列，走在浙

南的前列，连续八年获得一类地区先进奖，是浙南地区首个全国计划生育优质服务区。在2008年度市对区人口计生目标责任制考核中，我区再次名列第一，成为全市计生考核的“五连冠”。总结几年来人口计生工作的实践，先行一步、打牢基础是我们克服困难、取得成绩的基本经验，也是我们保持荣誉、赶超先进的基本理念。为此，我们要做到“三个能够”：

（一）对肩负的神圣使命，要能够勇敢地承担。人口问题是影响经济社会发展的关键因素，是制约全面协调可持续发展的重大问题。从全国形势看，人口安全已进入高风险时期，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾日趋尖锐。从我区情况看，尽管人口和计划生育工作取得显著成效，但违法生育难控制、流动人口难管理和基层基础难夯实等问题仍然相当棘手。推进“两城三区”建设，没有较快的经济速度不行，没有良好的人口环境也不行。各级各部门一定要从学习实践科学发展观的高度，始终把稳定低生育水平，统筹解决人口问题放在重要战略地位，在保增长中推进人口计生工作，在加强人口计生工作中促进保增长目标的实现，决不能因为抓不好人口计生工作拖了整个经济社会发展的“后腿”。

（二）对激烈的竞争态势，要能够清醒地认识。去年，省人口计生委章文彪主任到我区调研工作时，充分肯定了我区作为浙南地区首个全国计划生育优质服务区，工作确实走在了全市的前列，走在了浙南的前列，并要求我们保持常态，要以更高的标准要求自己，向浙北看齐、学习。我们已创造全市计生考核的“五连冠”，能不能再创第二个“五连

冠”，甚至更多的“冠军”，对我们来说是巨大的挑战。继2006年我区成功创建全国计划生育优质服务先进区以来，温岭市、黄岩区先后也已成功创建，市内南部地区的计生工作水平已经相当接近，横向之间的竞争已是相当激烈。在这种态势下，我们如何以更高的标准要求自已，赢得挑战，赢得竞争，这是我们各级领导干部特别是广大计生工作者要积极研究的课题。

（三）对考核的重大变化，要能够科学地把握。2009年，省、市为把数据做实，把水分挤干，分别对计划生育率的考核指标作了下调，省对市的考核降到了88%，市对路桥的考核降到了92%，较去年下调了两个百分点，表面上看要求低了、任务轻了，但实际上是工作要求更加求真务实了。省、市都明确表示，指标下调以后，将进一步加大对统计质量的检查力度，查到一个算一个，坚决实行“一票否决”，没有任何回旋余地。这就要求我们进一步弘扬求真务实的工作作风，把人口计生工作做细做实。

二、保持先行态势，勇于突破工作难点。在新的历史起点上，我们必须坚持以科学发展观为统领，以“有效控制违法生育、稳定低生育水平”为目标，继续保持先行一步的良好势头，攻重点、破难点，创特色、提水平，为推进“两城三区”建设创造良好的人口环境。重点要实现“三个突破”：

（一）坚决突破违法生育难以控制这一现实难题。人口计生工作千头万绪，首要的任务就是要严格控制违法生育，稳定低生育水平，提高计划生育率。去年我们把遏制违法生育当作计生工作的重中之重，但是

违法生育的村居还是占到全区所有村居的54.20%，有176个村（居、社区）在考评中被一票否决，其中93个村连续2年被否决。市里今年对我区计划生育率的要求是92%，这是刚性要求，也是工作底线。区里已经按照这个目标把任务分给大家，大家务必盯住责任书里明确的目标任务，落实责任，真抓实干，确保完成。一方面要加大对违法生育的执法力度。要依法足额征收社会抚养费，对那些“有钱罚不怕、没钱不怕罚”的特殊群体，要抓出情节严重、社会影响恶劣的典型，计生、国税、地税、法院、公安等部门要积极配合，严厉予以打击。对跑到外地超生、打政策“擦边球”的群体，大家也要开动脑筋，确保执行到位，切实扭转“有法没办法”的被动局面。另一方面要建立健全计生利益导向机制。区里将进一步完善计生利益导向政策，希望镇（街道）、村（居、社区）两级也要抓紧把经济措施与计划生育工作捆绑起来，让计划生育家庭优先分享改革发展成果。引导村居制定、完善计划生育村规民约，增强奖惩力度，有效调控计划生育，让群众不想多生，也不敢多生。

（二）坚决突破流动人口难以管理这一被动状态。户籍地人口的管理任务本来就已相当繁重，再加上27万的流动人口，且大多为育龄人员，负担明显加重。但是，管好流动人口不仅是职责所在，更是群众所盼。在流动人口的计生管理力量与工作任务不相称的状况下，我们如何去改进管理，我觉得主要是要做整合资源、凝聚力量的“文章”。除了流动人口服务管理局与区人口计生局要协作外，其他涉及流动人口管理的部门资源和社会资源等等都要协作，部门带头，发动群众，动员一切可以动员的力量，形成强有力的流动人口计生管理网络。另外，要落实

“属地化管理、市民化服务”，做到管理与服务并重，融管理于服务之中，对外来人口给予更多的人文关怀和优质服务。

（三）坚决突破基层基础难以夯实这一重大瓶颈。基层基础工作，是人口计生工作的基石。各级各部门要以实施“双基”工程为契机，以“双示范”创建活动为载体，切实夯实基层基础。要努力做到“三个保证”：一要保证“有高素质的人管事”。要积极探索有效手段，在建设好计生专干、计生服务员队伍的同时，探索建立区领导和区级机关单位联系计划生育制度，并在基层群众中培养一支特聘服务员队伍，加强联系沟通，坚决把违法生育遏制在萌芽之中，促进整治村向合格村转变，合格村向示范村转变。二要保证“有足够的钱办事”。基层计生干部工作在第一线，责任重大、工作辛苦。各级各部门要从人、财、物等方面加大支持力度，保障各项投入足额到位，特别要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇，为他们创造良好的工作条件。三要保证“有切实可行的章程理事”。做好人口和计划生育工作，最主要的是靠制度安排、制度设计和制度执行，这是根本性的建设。要不断总结成功经验，进一步建立健全规章制度，强化制度刚性，规范工作程序，改进工作方法，确保管理服务到位，为人口计生事业发展提供可靠的制度保障。

三、完善先行机制，善于形成工作合力。做好人口计生工作，离不开各级党政的高度重视，相关部门的密切配合和社会各界的积极支持。要切实加强先行一步的综合治理机制建设，进一步形成推进人口计生工作的强大合力。具体要做到“三个着力”：

（一）要着力构建齐抓共管的工作态势。各级各部门要从讲政治、