电力体制改革的六个步骤
中国电力行业市场化改革历程回顾
步骤 第一步
第二步 第三步 第四步
表 3-2 国家电力公司“四步走”战略表
时间
内容
备注
国 家 电 力 公 司 成 立（ 1996
1996.12－ 1998.3
年 12） 电力部撤销（1998 年 3）； 双 轨 运 行 ，体 制 过 渡 ，职
能交接
1998.4－ 2001.12
厂网分开，竞价上网； 政企分开，省为实体； 两改一同价
（4）加快水电和风电的发展，在此期间长江三峡开工建设，为发展 风电，国家制订了优惠措施及采风计划；
（5）取消一切乱加价、乱收费，从 1998 年 9 月开始，经国务院批准 停止执行改革开放以来制定的电价外加价和一切乱加价、乱收费，特别是 降低了农村过高的电价；
（6）按发电项目经营期核定平均上网电价，原国家计委发出通知规 范了发电项目电价的管理，解决了新建电厂上网电价高的问题；目前存在 的问题是销售电价水平和交叉补贴严重的问题，还有老电厂国有资产流失 问题。
在这个时期为了促进电力发展解决严重缺电问题国家出台了多渠道多层次多种形式的集资办电政策如利用外资征收电力建设基金还本付息定价等政策成立了华能新力等发电公司和长江三峡清江五陵等水电公司在华北东北华东华中和西北成立五大电力集团公司此外还成立了南方电力联营公司全国除西藏和福建外各省市自治区都成立了省电力公司
（7）为实现减员增效，保持社会稳定，电力企业普遍兴办了多经企 业，安置下岗职工及职工家属子弟。现在多经企业职工约 80 万人，其中 主业转移约 30 万人。
二、电力市场化改革的深入阶段
从 1997 年至 2000 年为电力市场化改革的第二阶段——深入阶段，实 施政企分开，公司化改组和竞争上岗试点。1997 年 1 月国家电力公司成立， 中国电力行业开始走上政企分开，公司化改组，中国电力行业开始迈向社 会主义市场经济轨道；1998 年 3 月电力工业部撤销，电力行政管理权移交 国家经贸委，在中央全面开始实现政企分开，实现了我国电力工业管理体 制由计划经济向社会主义市场经济过渡的历史性转折。1999 年，省、市、 自治区政企分开工作开始，到 2000 年底全国已有近 2/3 的省级电力行业 实现了政企分开。在这段时间里国家开始纠正第一阶段出现的一些弊病：
电力体制改革 方案
电力体制改革方案介绍电力体制改革是指对国家电力产业进行制度和机制的改革，旨在提高电力产业的效率和竞争力，促进可持续发展和能源安全。
随着能源和环境问题的日益突出，电力体制改革已经成为各国关注的焦点。
本文将探讨电力体制改革的意义、目标以及具体的方案。
意义电力体制改革的意义在于推动电力市场的逐步开放和竞争，提高电力供应的可靠性和效率。
传统的电力体制通常由垄断性的国有企业主导，这导致了市场竞争不足、资源配置不合理、服务质量低下等问题。
电力体制改革可以打破垄断，引入市场机制，提高资源利用效率，降低成本，提供多样化的电力选择。
另外，电力体制改革还可以鼓励清洁能源发展，减少对化石燃料的依赖，有利于环境保护和可持续发展。
目标电力体制改革的目标可以总结为以下几点：1.建立公平、公正、透明的市场环境，促进市场竞争；2.提高电力供应的可靠性和稳定性，保障用户的用电需求；3.提高电力供应的效率，降低能源消耗和成本；4.鼓励清洁能源发展，减少对化石燃料的依赖；5.维护电力市场秩序，防止垄断和不正当竞争行为。
方案1. 建立电力市场建立电力市场是电力体制改革的重要一步。
电力市场可以提供一个公平、公正、透明的竞争环境，促进各个电力企业之间的竞争，从而提高供电效率和降低用户用电成本。
电力市场主要包括发电市场、输配电市场和用户市场。
发电市场是指电力企业之间的发电竞争和交易平台，输配电市场是指输电和配电的网络市场，用户市场是指用户对电力的需求和选择。
建立电力市场需要制定相关法规和政策，并建立相应的市场监管机构。
2. 可再生能源发展可再生能源是电力体制改革的重要组成部分。
通过鼓励可再生能源的发展和利用，可以减少对化石燃料的依赖，降低碳排放，实现可持续发展。
政府可以制定相应的政策和法规，提供财政和税收激励措施，支持可再生能源的研发、生产和应用。
同时，还可以建立可再生能源的交易平台，鼓励电力企业和用户购买和使用可再生能源。
3. 促进市场竞争市场竞争是电力体制改革的核心目标之一。
专家解读电力体制改革路线图整理版
专家解读电力体制改革路线图「整理版」专家解读电力体制改革路线图「整理版」国家发展改革委和国家能源局30日发布电力体制改革6个配套文件。
这6个配套文件分别是《关于推进输配电价改革的实施意见》《关于推进电力市场建设的实施意见》《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》《关于有序放开发用电计划的实施意见》《关于推进售电侧改革的实施意见》《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。
文件从输配电价、交易机构、发用电计划、售电侧等重点领域进行了部署，这标志着新一轮电力体制改革进入全面实施阶段。
《经济日报》记者围绕文件内容分别采访了国家能源局市场监管司、法制和体制改革司、电力司、新能源司等相关司局负责人，并就其中的重点内容进行了解读。
——访国家能源局市场监管司负责人：变“独买独卖”为“多买多卖”问：《关于推进电力市场建设的实施意见》的主要特点是什么?答：《实施意见》着重突显以下九个主要特点。
一是明确了市场建设“在具备条件的地区逐步建立以中长期交易为主、现货交易为补充的市场化电力电量平衡机制”的初期目标。
二是强调有序放开发用电计划、竞争性环节电价，与扩大直接交易主体范围、市场规模以及市场化跨省跨区交易机制协同推进。
三是提出分散式和集中式两类市场模式和一系列市场交易品种;对区域和省(区、市)电力市场范围和功能进行了界定。
四是明确规划内可再生能源在优先发电的基础上，优先发电合同可转让，解决当前大规模可再生能源消纳与系统调峰容量不足，以及跨省区消纳与受电省发电企业利益冲突的问题。
五是将各类发电企业纳入市场主体范围，以促进公平竞争和市场效率;将电力用户纳入市场主体范围，可充分利用市场机制促进电力供需平衡。
六是建立了与电力供需相对应的实时价格机制，可以更好地保障电力系统的实时平衡，从而彻底解决直接交易只考虑电量平衡、不考虑电力平衡的弊端。
七是允许试点地区结合本地区输电网架结构的实际情况，选择采用区域电价或节点边际电价。
电力行业发展现状分析
目录一、中国电力行业发展历程 (2)二、中国电力体制改革阶段划分 (2)三、中国电力行业发展现状 (5)四、中国电力行业存在问题 (15)（一）中国电力行业内部发展问题 (15)（二）电力行业发展面临的外部挑战 (16)五、中国电力行业发展趋势 (17)中国电力行业发展现状分析一、中国电力行业发展历程回顾电力工业30年走过的改革路径，大致经历了集资办电、政企分开、厂网分开等几个关键步骤。
可以说，每一步改革都是一次生产力的解放，都激发了行业的活力。
在电力投资体制改革的同时，电力工业按照“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”和“因地因网制宜”的思路，逐步推进政企分开等各项改革，电力企业不再承担政府行政管理职能。
此轮改革的标志是撤销电力部，按照《公司法》和现代企业制度，重新组建国家电力公司，并按照公司化要求，开始自主经营。
同时，电力市场建设试点工作也有序展开。
从2002年底起，以打破垄断、引入竞争、提高效率、降低成本、健全电价体制、构建政府监督下的公平有序的电力市场体系为目标的新一轮改革再次拉开序幕，我国电力工业开始厂网分开，并重组国有电力资产。
此轮改革更是引起了全社会的广泛关注，新组建的两大电网公司、五大发电集团和四大电力辅业集团正式登场。
这一竞争格局，进一步提升和发挥了市场机制的推动作用，激发了企业发展的活力，使得电力行业迎来了又一次快速发展的新机遇。
以五大发电集团中的国电集团为例，2002年集团组建初装机规模为2213万千瓦，年发电量为1151亿千瓦时，而目前装机规模已经达到6340万千瓦，年发电量达到2283亿千瓦时，分别增长了近两倍和一倍。
也是在此轮改革的初期，由于国民经济迅速发展，我国再次出现的新的电力严重短缺局面。
但是五年后，改革成果再次显现。
到2007年下半年，全国缺电局面得到扭转，电力供需再一次实现了基本平衡。
二、中国电力体制改革阶段划分电力体制改革是为了解决电力工业更好、更快发展的课题。
我国电力管理体制改革发展历程
我国电力管理体制改革发展历程一、中国电力管理体制改革30年1979年2月，水利电力部撤销，电力工业部成立。
1982年3月，水利部和电力工业部再度合并为水利电力部。
1984年12月，中央、国务院领导就组建"华能国际电力开发公司"，利用外资办电、加快电力建设作出批示。
1985年5月，国务院批转国家经委等部门《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》的通知，集资办电政策正式推出。
1987年9月，国务院提出"政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电"的电力改革与发展"二十字方针"。
1988年4月，煤炭工业部、石油工业部、核工业部、水利电力部撤销，组建能源部。
1988年10月，中国电力企业联合会成立。
1991年，中国南方电力联营公司组建。
1999年11月，该公司实行厂网分开，其电网部分资产重组后，改制为国家电力公司的分公司--国电南方公司。
1993年1月，国务院三峡工程建设委员会成立，同月，东北、华北、华中、西北、华东五大跨省电网组建电力企业集团。
1993年3月，能源部等7个部委撤销，组建电力工业部等6个部委。
1994年1月，国务院批准山东华能发电、华能国际电力、山东国际电源和北京大唐4家电力企业作为首批到海外上市的预选企业。
8月起，4家公司陆续在纽约和香港上市。
1995年12月，八届人大十七次会议通过《中华人民共和国电力法》，并自1996年4月1日正式施行。
1996年6月，国家电网建设有限公司成立。
1997年1月16日，国家电力公司正式成立。
1998年3月，电力工业部撤销，电力行政管理职能移交国家经贸委。
1998年9月，国务院批转国家经贸委、国家计委《关于停止执行买用电权等有关规定的意见》，这标志长达20年的电力短缺局面基本结束。
1998年10月，国务院办公厅转发国家计委"关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示"的通知，"两改一同价"正式启动。
电网电力行业的电力改革措施
电网电力行业的电力改革措施随着经济的发展和人民生活水平的提高，电力需求也逐渐增长。
然而，电网电力行业在满足人们对电力的需求时，也面临着一些问题和挑战。
为了推动电力行业的发展和改革，一系列的电力改革措施被提出和实施。
本文将介绍电网电力行业的电力改革措施，并探讨其对电力行业的影响。
一、市场化改革市场化改革是电网电力行业改革的核心内容之一。
市场化的改革主要包括建立发电和销售市场，实行电力价格市场化调控，推进竞争性发电和全面接入电网。
通过市场化改革，可以实现发电、输电、配电的市场化竞争，降低电力行业的垄断程度，提高行业的效益和服务水平。
市场化改革对电力行业带来了诸多影响。
首先，市场化改革促进了电力市场的竞争和经济效益的提高。
通过建立发电和销售市场，吸引了更多的投资者参与到电力行业中，促进了行业的竞争，降低了电力价格，提高了服务质量。
其次，市场化改革推动了电力行业的技术创新和能源结构的优化升级。
市场化的竞争能够激发创新活力，促进技术的引进和应用，推动能源结构的调整，提高电力行业的可持续发展水平。
最后，市场化改革促使电力企业更加注重效益和管理的改进，提高了企业的经营效率和竞争力。
二、电力体制改革电力体制改革是电网电力行业改革的重要内容。
电力体制改革主要包括电力体制机制的优化升级，电力市场的建立与发展，电网基础设施的完善等方面。
通过电力体制改革，可以提高电力制度和管理的科学性和规范性，优化电力行业的发展环境，增强行业的竞争力和可持续发展能力。
电力体制改革对电力行业的影响也是显著的。
首先，电力体制改革促进了电力市场的发展和完善。
通过建立电力市场，实行市场化的交易机制，为电力企业提供了更大的自主权和竞争空间，提高了市场的公平性和透明度。
其次，电力体制改革推动了电力企业的组织和管理方式的改变。
引入现代企业制度和经营理念，提高企业的经营效率和竞争力。
最后，电力体制改革优化了电力行业的产业结构和资源配置。
通过改革，可以实现电力行业的多元化发展，促进资源的合理分配和利用，推动电力行业的可持续发展。
国家电力改革方案
国家电力改革方案近年来，国家电力改革一直是一个备受关注和讨论的话题。
随着电力市场的开放和竞争，以及能源需求的增长，国家电力改革方案已经成为实现电力行业可持续发展的重要举措。
本文将探讨国家电力改革的目标、原则和具体措施。
一、国家电力改革的目标国家电力改革的主要目标是提高电力行业的竞争力和效率，增加市场的透明度和公平性，促进清洁能源的发展，提供更好的电力服务。
同时，国家电力改革还旨在建立健康发展的市场机制，推动电力系统的现代化和智能化。
二、国家电力改革的原则1. 公平竞争：国家电力改革要坚持市场化原则，鼓励多元化的投资主体参与电力行业，并提供公平的竞争环境。
2. 有效监管：电力市场需要有健全的监管机制和法规体系，确保市场的规范运作和公平竞争。
3. 推进清洁能源发展：电力行业是能源结构调整的重要领域，国家电力改革要积极推动清洁能源的开发和利用，减少对传统能源的依赖。
4. 提高服务质量：国家电力改革要提高电力服务的质量，包括供电可靠性、价格合理性以及客户满意度等方面。
5. 促进科技创新：电力行业是一个关键的科技创新领域，国家电力改革要鼓励技术创新和应用，推动电力系统的现代化和智能化。
三、国家电力改革的具体措施1. 建立竞争性市场：国家电力改革要逐步建立竞争性的市场机制，实现电力供应和需求的平衡，并引入竞争性的发电、配电和售电企业。
2. 推进电力体制改革：国家电力改革要破除电力垄断，实现电力市场的公平竞争和资源配置效率，同时完善电力体制的运作机制和规章制度。
3. 支持清洁能源发展：国家电力改革要出台相应的政策措施，鼓励清洁能源的开发和利用，例如提供补贴和优惠政策，推动可再生能源的发展。
4. 强化监管机制：国家电力改革要完善电力市场的监管机制，加强对市场参与者的监督和管理，防范市场操纵和垄断行为。
5. 提高服务质量：国家电力改革要加大对电力服务质量的监督和评估，鼓励供电企业改善供电可靠性，并建立健全的用户投诉处理机制。
电力体制改革方案（电改5号文）
电力体制改革方案（电改5号文）电力体制改革方案（国务院2002年2月10日发布国发[2002]5号）一、加快电力体制改革的必要性(一)改革开放以来，我国电力工业发展迅速，电力建设取得了巨大成就。
发电装机容量和年发电量均已跃居世界第二位，大部分地区形成了跨省的区域性高电压等级的主网架，缺电状况得到明显改善，电力工业有力地支持了国民经济的快速发展。
(二)在电力市场供求状况发生明显变化之后，现行的电力体制暴露出一些不适应社会主义市场经济体制要求的弊端。
垄断经营的体制性缺陷日益明显，省际之间市场壁垒阻碍了跨省电力市场的形成和电力资源的优化配置，现行管理方式不适应发展要求。
为了促进电力工业发展，提高国民经济整体竞争能力，必须加快深化电力体制改革的进程。
(三)经过几十年发展，我国电力工业形成了强大的生产能力，许多国家进行电力体制改革的经验和教训为我们提供借鉴，国内先期实行的多家办电以及改革试点工作为进一步深化改革积累了经验。
党中央、国务院十分重视电力体制改革，社会各界要求加快改革。
这些都为电力体制改革创造了良好的条件。
二、电力体制改革的指导思想和目标(四)电力体制改革的指导思想是：按照党的十五大和十五届五中全会精神，总结和借鉴国内外电力体制改革的经验和教训，从国情出发，遵循电力工业发展规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快完善现代企业制度，促进电力企业转变内部经营机制，建立与社会主义市场经济体制相适应的电力体制。
改革要有利于促进电力工业的发展，有利于提高供电的安全可靠性，有利于改善对环境的影响，满足全社会不断增长的电力需求。
要按照总体设计、分步实施、积极稳妥、配套推进的原则，加强领导，精心组织，有步骤、分阶段完成改革任务。
(五)改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
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电力体制改革的六个步骤
2013年03月27日 08:54 作者:武建东(0)+1我有话说(6238人参与)文/新浪财经专栏作家武建东
新一轮电力改革需要按照顶层设计、总体规划、分步实施、配套推进、焕发产需双方生产力的原则，高效组织管理，加强地方试验，试点型、分阶段、多周期实现改革目标。
对于新一轮电力体制改革的主要内容，我们中国经济体制改革研究会电力体制改革研究组提出了一个初步的电力体制改革路线图，它包括“六个步骤”和“十项任务”。
关于电力体制改革的六个步骤包括：
第一步“顶端设计、总体决策”。
第二步“政企分开、公权独立”。
第三步“强化竞争、分拆巨头”。
第四步“产需互动、对称放开”：一是分批扩大用户直接购电，通过对称开放形成“多买/多卖”电力交易格局；二是将电网业务与非电网业务分离，组建省级电力购销服务公司，发放新的电力经营牌照，下放终端定价权形成权责对等的地方电力(能源)保障机制，在中央层面也相应地及时完善电力普遍服务标准及配套政策。
第五步“三维并举、经略市场”：构建国际领先的电力工业网络、电力市场网络、信息网与电网融合的智能网络的三维网络，通过先进高效、高维度、多层次的电力复合网络配置资源，发展全国多层次的电力交易市场，推进先进的电力现期、远期产品和服务交易，实现生产者和消费者、产消者互动交易的成熟化电力经济网络。
第六步“做实基层、多网融合”：将电力发展重心下沉，促进电力与燃气、水务等基础设施有机组合，以城市为节点更加广泛地试点推进智能能源网建设，塑造能源产消者通过市场机制保障能源安全，形成新的经济增长点并抢占世界新产业革命的制高点。
关于电力体制改革的十项任务包括：
一、组建国家电力调度及交易中心，推进政企分开公权独立；
二、组建国家电力规划及标准中心，提高宏观决策与控制能力；
三、重组全国电网企业，实现更好地电力规模经济效益；
四、建立需方生产力，放开大用户直接购电，建立多买/多卖的电力交易格局；
五、放开电网末端市场，将网络业务与非网络业务分开；
六、销售电价定价权下放地方，建立权责对等的地方保电机制；
七、促进水／电／气／热有机构成复合能源网，实现网络优化；
八、以城市为节点广泛试点建设生态化能源体系，提升城市化质量；
九、建设智能能源网，抓住新技术革命机遇塑造经济新增长点；
十、塑造能源产消者，进一步保障能源安全。
与此同时，根据我国城市化发展布局，大约需要再营建60万公里的城市燃气网络，这些网络既是热力的核心来源，也将是重要的分布式电源体系。
作为堪与电网并行的第二能源网络，需要实现与现有电力网络的跨网互动。
对此，新型电力体系需要建立打通城市燃气网的可行线路，着落于多元化的能源结构以及更为分散化的能源布局，解决现有的电网体制难以因地制宜解决可再生能源并网问题的实在需求。
我们应该建设适合中国600亿平方米建筑的智能建筑能源网络；加快建设适合包括电动车在内的智能交通网络；力争建立适合中国30亿工业装备及构件的智能化的工业用能网络；力争建立多种能源互动的智能能源网、能源互联网，达到我国能源利用的最高端结构。
为此，电力改革需要按照顶层设计、总体规划、分步实施、配套推进、焕发产需双方生产力的原则，高效组织管理，加强地方试验，试点型、分阶段、多周期实现改革目标。
新一轮电力体制改革设计的基本原理之一就是要让包括国家电网[微博]在内的电力产业者也成为改革的推动者、受益者；促使包括国家电网在内的绝大多数电力产业员工，尤其是管理人员拥有更多、更大的发展空间。