环境和职业安全健康的管理体系(正式版)

文件编号：TP-AR-L6167

In Terms Of Organization Management, It Is Necessary To Form A Certain Guiding And Planning Executable Plan, So As To Help Decision-Makers To Carry Out Better Production And Management From Multiple Perspectives.

（示范文本）

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环境和职业安全健康的

管理体系(正式版)

环境和职业安全健康的管理体系(正

式版)

使用注意：该安全管理资料可用在组织/机构/单位管理上，形成一定的具有指导性，规划性的可执行计划，从而实现多角度地帮助决策人员进行更好的生产与管理。材料内容可根据实际情况作相应修改，请在使用时认真阅读。

前言

二十世纪七十年代以来，随着工业化的深度发

展，企业界日益意识到如果组织的管理体系不完善，

就难以稳定地提高质量水平从而始终提供满足顾客需

求的产品。ISO9000族标准由此应运而生，并在全球

广泛应用。其后，人们发现单纯关注产品质量远远不

够，企业持续发展取决于其与环境、社会的和谐发

展，进而对人的生存质量日益关注，ISO14000族、

OHSAS18000族标准相续诞生。三大族标准分别从顾

客、社会、员工的利益出发，建立了科学的企业管理

规范。以期提高企业的质量水平、节约资源消耗，减少质量事故、环境影响、安全事故带来的经济损失，增强企业综合能力。但三大体系颁布与应用时间不同，许多企业分别建立的三个独立体系同时分别运行，由于各个体系成熟度不同，与其他管理体系欠协同，常常运行不便，造成资源浪费，也影响其有效性。将三大体系整合，成为了二十一世纪的管理趋势，也是寻求永续发展的企业的发展战略和管理活动的要求。

1．QMS、EMS、OHSAS三个管理体系整合的必然趋势

随着ISO9000：2000、ISO14000：1996和OSHAS18000：1999标准的实施，国际劳工组织

ILO/OSH2001的出台，我国国家经贸委发布《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审

核规范》，大大地推进了现代企业管理改革步伐，使三个体系标准更加科学、更加实用、更加完善。但在实践中，从不同角度都发现了三者的个性和共性的差异和要素的交叉、重叠问题，使一些实践者和管理专家、学者开始探讨三个体系的整合，且整合已成为当今企业管理的必然趋势。

1.1实施管理体系一体化整合是贯彻国际标准化组织鼓励建立一体化管理体系的思想，这一思想在ISO900：2000、IS014000：1996和OHSAS18000：1999系列标准中均有体现。它们各自考虑了标准间的相容性，以便于组织将质量、环境和职业健康安全管理体系相结合。

1.2 QMS、EMS、OSHAS均以戴明原理为基础，遵照PDCA循环原则，不断提升和持续改进的管理思想；三者都运用了系统论、控制论、信息论的原理和

方法、分目标相似、总目标一致；三者都是为了满足顾客或社会、员工和其他相关方的要求，推动现代化企业的发展和取得最佳绩效。

1.3 实施一体化整合有利于促进组织建立一体化的管理体系，组织通过建立一体化的管理体系可以减少建立体系时不同管理体系标准中相同要求之间的重复，避免管理系统的相互不协调甚至矛盾，使共同的要求能以一种共通的方式实施，保证管理系统的统

一、有序，使管理体系发挥出1+1+1＞3的效益。

1.4 实施一体化整合可以显著减少审核资源的浪费，降低审核成本，减轻组织的负担，提高组织申请认证的积极性。

1.5 实施一体化整合对审核员的能力及认证机构的管理提出了新的和更高要求，这将会促进审核领域多元化发展，促进认证机构建立多元化的认证服务体

系，推动认证事业进一步向纵深发展。

2. QMS、EMS、OHSAS一体化整合成功关键因素的探讨

以质量管理体系为轴心，满足需求为导向，过程管理为框架是一体化管理体系整合的有效的技术路线，通常组织都先按ISO9001标准构建质量管理体系，体系运行的成熟度较高。以其为基准结合相关体系标准要求整合其他管理体系，有利于协同构建一体化管理体系以及与卓越绩效管理模式相衔接。

2.2一体化管理体系的整合工作必须系统策划，循序渐进现代管理体系的建设与完善，其本质是新文化的导入与融合过程，尤其是对从计划经济下转型的企业文化的重塑过程，不可能是一蹴而就。由于各体系标准本身、各组织机构的差异化，以及各个管理体系运行成熟度不同，一体化的整合工作仍有必要系统

策划，循序渐进，相互协同，持续改进。

2.3领导重视和积极参与是管理体系成功建立与有效实施的关键一体化管理整

合是撘话咽??工程。各级领导统一认识，充分重视体系建设，坚持以人为本，依法制企，一切行动严格按体系规定执行，就可增强体系的有效性，避免出现摿秸牌??现象。

2.4组织保障和强化内审员队伍的建设是管理体系建立与运行水平持续提高的基础，必须明晰组织管理职能，以及与标准条款对应的职责分配关系；充分提高内审员的自身素质，在实际工作中赋予内审员职责相应的权限，发挥内审员的骨干带头作用。

2.5 广泛宣传、加强培训、撊??推进是管理体系成功建立与运行的有效方式，通过广泛地宣传发动和有效的培训，营造组织氛围，特别强调撘钥突

行??的企业文化导向作用，让员工知道体系建设的重要性及做好本职工作对体系的作用，增强员工参与的责任感和主动性。适时地引入现代管理知识和工具，有助于推进体系建立与运行，实现撊辈斡搿⑷

炭刂啤⑷婀芾??的有效运行的理想境界。

2.6效的约束与激励机制是体系的生命线，建立并强化对管理体系运行效果测评、内审员的管理考核与激励机制，能起到促进体系持续改进、有效运行的保障作用。成熟的管理体系应具有自我发现、自我完善的运行机制，持续改进。

2.7 一体化管理方针和目标必须与公司的经营发展总体目标相一致，一体化管理体系必须是遵循企业的发展战略而进行的管理活动的客观反映，否则将导致实际运作与管理体系分离的摿秸牌??现象。

2.8 卓越绩效管理模式体现了当代先进企业的管

理标准，其标准要求也几乎涵盖了一体化管理体系标准的要求，它对组织的管理水平提出了更高的要求。卓越绩效管理模式的导入，必将进一步扩展管理范围、提升管理水平的基础，适应组织建立以市场驱动型发展战略需要。 3. QMS、EMS、OHSAS三个管理体系整合的基本方法

三个管理体系的整合通常需要经过几个步骤，要经历从组织整合、文件整合管理体系运行整合等。然而即使是这样也许仅仅是两个或三个管理体系的部分整合，真正意义上的完全整合有赖于组织有关方面经验的积累，以及推行管理体系整合的决心和效果。

3.1 组织机构与职责的整合

3.1.1 组织机构和职责划分的重新设置

一体化管理体系的整合首先要从组织内部有关管理体系的组织机构入手，由于质量管理体系通常没有

包含组织所有的部门，特别是与质量管理没有直接关系的生产辅助部门、后勤部门及相关现场，但是环境管理体系和职业健康安全管理体系必须是全员参与，即体系包括组织的全体员工和所有部门，因此，在进行三个管理体系整合时，需要重新考虑管理体系的组织机构设置。质量管理体系虽然不必含盖所有部门，但需要在整合的管理体系组织机构图中明确注明。整合的管理体系的职责需要重新划分，绝大多数组织质量管理的归口部门与环境、安全、卫生管理的归口部门不同，而相对来说质量管理的职责划分通常是比较全面的。在进行三个管理体系整合时，必须将已有的质量、环境、安全、卫生管理职责重新整理，从管理体系整合的角度归并组织的职责描述，尤其是应考虑将三个体系的管理职能合并到一个主管部门，由高层管理人员担任管理者代表，以便于统筹管理体系运

行，提高组织内部管理的有效性。

3.1.2 培养多重资格的审核员

内审员是组织内部建立、整合、维护三个管理体系的主要力量，在三个管理体系未整合之前，组织的质量管理内审员与职业健康安全内审员几乎不会由同一个人兼任。但是，如果组织要实现两个或三个管理体系的整合，则内审员必须具备多重资格，能够同时参与质量、环境、职业健康安全管理体系的运行、维护，并承担两个或三个管理体系的联合内部审核工作，以及接受外部认证机构的一体化审核。并配置必要的人力资源，确保体系的有效运行。

3.2 文件化体系的整合

3.2.1关于管理手册

组织将三个管理体系的手册合并，通常要以ISO9001-2000版标准为基本模式，按照PDCA循环的

规律和标准各个条款的功能，插入环境和职业健康安全管理体系标准的相应要求。但是，这样做一定要避免在撊弦??管理手册的描述中缺失有关ISO14001和OHSAS18001标准的有关要求。

3.2.2 关于程序文件

根据质量、环境、职业健康安全管理体系三个标准的要求，可以考虑编写一套撝柿俊⒒肪场⒅耙到】蛋踩芾沓绦蛭募????管理体系程序文件。也就是将三个标准中管理要求相同的条款进行整合（大约有11个条款），编写出一套撊弦??程序文件，其它不能整合的条款编制出质量程序文件、环境程序文件和职业健康程序文件。因此，应该结合本组织的实际情况，充分考虑可行性和可操作性，在组织已有的质量管理惯例的基础上，最大限度地兼容环境和职业健康安全管理要求。

3.2.3 关于第三层次文件

对于第三层次文件即组织的撟饕抵傅际??或摬僮鞴娉??来说，由于不受必须按照要素进行描述的约束，因此完全可以将两个或三个管理体系的现场操作文件按照岗位的需要进行合并编写，从而大大减少了文件管理的工作量，也方便了作业现场的使用。

3.3 管理体系运行整合

文件整合是作业整合的基础，由于有了文件化体系的整合，就有可能将三个管理体系的运行、维护、现场管理活动、改进等进行合并??作业整合。

3.3.1 管理策划的协调一致

无论是质量目标、职业健康安全目标、环境目标和指标都需要定期更新。随着组织的活动、产品、服务的变化、机构和职责的调整、新的法律法规颁布等情况的发生，组织需要定期或不定期地更新或修订其