国家公务员制度复习

国家公务员制度复习国家公务员制度题型：选择题10个名词解释4个案例1个（3小问）简答题2个★为掌握，其余为了解绪论1.西方国家的公务员（知道哪些人）2.西方国家的公务员特征①不与内阁共进退；②公开竞争考试并择优录用；③无过失可长期任职。

3.公务员制度★对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、解职、退休、保障、待遇等制定系统的法律和规章依此对公务员进行管理的制度和体制。

4.公务员制度的一般特征★①统一管理②分类管理③“择优竞争原则”④职务常任⑤职业道德5.西方国家公务员制度的特点★①两官分途政党分肥制政务官政策制定；事务官执行②政治中立无党派倾向③功绩主义6.中国公务员制度与西方文官制度的比较★第一，范围不同第二，不存在西方意义的"政务官"与"事务官的划分，不搞两官分途第三，坚持党管干部的原则，不奉行政治中立第四，德才兼备的选人用人标准第一章国家公务员制度的产生和发展1.主要资本主义国家公务员制度建立的过程①西方公务员制度产生的具体历史背景政党分肥制日益暴露出严重的问题⑴贪污腐败⑵周期性政治震荡⑶大批官员失业⑷缺乏效率和人才中国科举制的影响②西方各国公务员制度建立的具体过程⑴英国。

ⅰ政务官和事务官的分化，是英国文官系统形成的第一步。

ⅱ考试录用制度的建立和规范化是英国文官系统形成的第二步。

⑵美国。

《彭德尔顿文官法》美国公务员确立的标志第一，规定了政治性任命官职和非政治性任命官职的区别。

第二，公开的竞争性考试为选拔文官的手段第三，由总统提名经参议院同意任命三人组成文官委员会。

⑶德国先推行考试制度，再将政务官与事务官区分开来⑷法国ⅰ发展过程异常曲折ⅱ与教育制度联系在一起⑸日本。

ⅰ１８８５年，提出考试任用官吏ⅱ１９１３年，日本修改法令，规定高级文官不须考试任用，可由首相自由任用。

第二章公务员分类管理1.职位分类制度的构成要素（可参照书P57）①职位责、权、利合理配置的工作岗位②职系工作性质相似或相同的职位集合（责任不同、资格要求不同）③职组若干工作性质相近的职系合并而成。

依据主要是职业分工的程度。

④职门——最宽泛的分类级别把若干工作性质大致相近的职组归纳到一个职门。

⑤职级区分某个职系内职务高低的等级同一职系中，工作性质、困难程度、职责轻重及工作所需资格条件相似的职位集合。

⑥职等区分某个职系内职务高低的等级所有工作性质不同的职系，根据工作的困难程度、职责轻重及工作所需资格条件均可划分为若干数目相同或不同的职位等级。

2.品位分类与职位分类（可参照书P58）★①品位分类主要以人为中心，以个人条件包括个人学历、资历与功绩等来划分官阶，评定职称与报酬。

②职位分类以职位为中心，把一个个的工作岗位根据工作的性质、难易程度、责任大小、所需资格，划分为不同的类别和等级。

③优缺点职位分类的长处往往就是品位分类的不足，反之亦然。

⑴职位分类相对于品位分类的优势是：ⅰ因事设职，依职择人，避免了品位分类中人事分离、人浮于事的情况。

ⅱ对全部职位按照工作性质、难易程度、责任轻重等因素在横向上划分类别、在纵向上划分级别，形成了条理分明的人事管理结构。

ⅲ在调查评价的基础上，明确规定了每个职位的职责任务、工作标准和资格条件，为公务员管理的各个环节奠定了科学的基础。

ⅳ拥有一套严格的管理程序和严谨、完备的法规文件，如职位说明书等，有助于克服人事管理中的主观随意性。

ⅴ根据职位的工作负荷、责任程度的不同，明确规定了工资额度，避免了品位分类中同工不同酬的情况，调动了工作人员的积极性。

⑵与品位分类相比，职位分类的不足在于：ⅰ有关职位的硬性规定对那些专业性、事务性较强，易于量化、规范化的职位较为适用，但对于责任较大、职责范围不易确定的职位则不适合，限制了公务员主观能动性的发挥。

ⅱ对职系、职级作了细致的规定，使公务员的发展空间局限在本职系内，既不利于人员的流动，也不利于通用型人才的培养。

ⅲ操作程序过于复杂，技术要求较高，费时费力，不易推行，而且静态的分类也难以适应职位结构的不断变化。

3.美国实行职位分类①职位分类——美国人事制度的一项发明②同工同酬；提高工作效率；对工作状况进行分析考察；专业分工。

——泰勒等人的工作分析。

③美国实行职位分类首先把公务员分为两大类：⑴适用功绩制的人员ⅰ公开竞争考试的人员ⅱ非公开竞争考试人员ⅲ免除考试人员⑵不适用功绩制的人员：ⅰ民选人员ⅱ聘用专家ⅲ部长副部长等由总统提名，参议院同意任命的高级行政人员。

4.我国公务员横向职位分类①行政执法类：基层行政机关中履行行政监督、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。

②专业技术类职位：机关中履行专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持与保障的职位。

③综合管理类公务员：机关中除了行政执法类职位和专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。

5.职务序列①领导职务序列总理（国家级正职）副总理、国务委员（国家级副职）省长、自治区主席、直辖市市长、//部长、委员会主任、署长、行长（省部级正职）副省长、自治区副主席、直辖市副市长、//副部长（省部级副职）司长、//局长、厅长、州长、地级市市长（厅局级正职）副司长、//副局长、副厅长、副州长、地级市副市长（厅局级副职）处长、县长、县级市市长（县处级正职）副处长、副县长、县级市副市长（县处级副职）乡（镇）长、科长（乡科级正职）副乡（镇）长、副科长（乡科级正副职）②非领导职务序列中央机关与省市：巡视员、副巡视员——正厅级、副厅级市、地级政府机关：调研员、副调研员——正处级、副处级县级机关：主任科员、副主任科员科员、办事员③等级序列按公务员的职位责任大小、工作难易程度以及公务员的德才表现、工作实绩、工作经历，将公务员划分为27个级别，与12个职务等次相对应。

每个职务等次对应1-9个级别。

6.我国公务员分类制度的特点★①职位、品位因素相结合来确定级别⑴我国公务员职务不只对应一个级别，而是一个职务对应多个级别。

⑵初始定级，主任科员以下非领导职务的职务出现空缺时采用考试公开择优录取。

②晋级增资制职务不变，工资还能够升档次和晋级。

第三章公务员管理机构和管理体制1.惠特列委员会（协调机构）★①1919年成立，专门负责调查解决政府部门有关劳资争议的问题②由政府代表和公务员代表双方共同组成③惠特利委员会不是权力机关，属于讨论、研究、协商组织。

④职责：2个方面2.功绩制保护委员会★①具有司法职能的独立机关②监督③具体职能、设置3.部内制★在政府部门内部设立人事管理机构，掌握各个部门内部的公务员的各项管理工作。

受到行政首长直接、全面的领导。

4.部外制★设立相对独立、地位超然的人事管理机构，不受行政首长和党派干涉、控制，独立进行公务员管理各方面的人事工作。

5.折中制★介于部内制与部外制之间，结合两种体制的特点，行政系统内外分别设立人事管理机构；行政系统外的人事管理机构——专门掌管公务员的考试录用。

第四章公务员录用制度1.录用的意义★①保障国家行政人员的素质②保证公平选人③提高政府行政效率和质量2.录用原则①公开②平等③竞争④择优第五章公务员考核制度1.考核制度的含义P90 ★PPT：标准和程序、内容、评价以作为变动依据书：公务员考核，是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行了解、核实和评价。

2公务员考核制度的作用★①评价作用②激励作用（物质、精神）③选拔作用3.公务员考核制度的原则★①客观公正，最重要、最基本的原则②民主公开，扩大参与;增加透明度③注重实绩4.公务员考核的方法★“实行领导与群众相结合”“平时与定期相结合”“定性与定量相结合的方法”5.公务员考核的程序P189 ★①个人总结、述职②主管领导听取意见，结合平时情况和个人总结，写出评语、考核等次、意见等，由考核小组审核。

③公示被拟定为优秀等次的公务员④部门行政首长确定考核等次⑤书面通知被考核公务员，由本人签署意见6.我国公务员考核内容（知道包括哪些）P95 ★德：政治思想表现，个人品德，职业道德，社会公德能：理解判断能力、规划预测能力、组织协调能力、领导管理能力、科学决策能力、调研综合能力、团结协作能力、开拓创新能力（写一半即可）勤：积极性工作态度工作作风出勤率绩：完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。

廉：廉洁自律7.考核等次和对应条件①优秀15% 20% ②称职③基本称职（新增加的一条）④不称职8.考核机构年度考核非常设性考核委员会。

本机关领导成员、公务员管理部门及其他部门负责人、公务员代表（不少于三分之一）第六章职务任免方式1.任职方式P109 ★①选任制：选任制是指按照有关法律、章程的规定，通过民主选举的方式来确定任用对象的任用方式。

国家主席、地方各级政府组成人员中的领导人员。

②委任制由具有任免权的国家行政机关按照国家公务员管理权限直接委派国家公务员担任一定职务的任用方式。

③聘任制2.根据国家公务员与行政机关确立职务关系的原因、条件和职责不同又可以分为：初任：对新录用公务员试用期满，经考核合格后的最初任职。

转任：在国家行政机关内部的平级调动调任：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务。

以及国家公务员调出国家行政机关任职。

3.免职方式①程序性免职不具有目的性、惩戒性②单纯性免职以免去现任职务为目的的免职。

4.任职情况★①新录用公务员试用期满经考核合格的；②调任、公开选拔等方式进入公务员队伍的；③升、降职；④转任；⑤免职后需要新任职务的；5.兼职“国家公务员原则上一人一职，确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家行政机关内兼任一个实职。

”第七章职务升降制度1.职务升降制度的涵义①升职根据国家有关法律法规规定，提高公务员的职务、级别。

（两者不一定同时提升）随之权力、责任扩大，待遇提高。

②降职不是处分，只是一种调整，不同于“降级”、“撤职”等处分2.功绩晋升与年资晋升（晋升依据）★功：品德、能力、贡献➾成绩年：以工作年限为依据（无过失前提下）。

优缺点3.升职条件★①前提条件A晋升领导职务：必须符合国家规定的职数限额B晋升非领导职务，也必须遵照相应职数比例限制②资格条件A在规定任职资格年限内的年度考核结果均为称职以上等次。

B下一级任职年限（1）晋升县处级以上领导职务的——《党政领导干部选拔任用工作条例》（2）晋升乡科级领导职务的+晋升综合管理类非领导职务——《晋升规定》C工龄及基层工作经验。

尤其是对晋升领导职务的D文化程度（1）领导职务的：一般的大学专科以上，其中地（厅）、司（局）级以上领导干部一般应当具有大学本科以上（2）非领导职务的：晋升到科员、副主任科员、主任科员的：高中、中专以上副调研员、调研员、副巡视员、巡视员的：大专以上E身体健康、能正常工作F符合任职回避规定第八章奖励和惩戒（本章为重点）1.奖励制度的涵义PPT:工作有突出表现,有显著成绩或有突出事迹；国家公务员、公务员集体；精神或物质的激励（1）奖励机关:各级国家行政机关（2）奖励对象：国家公务员（3）奖励条件：P1432.奖励制度的原则P140“精神激励与物质奖励相结合，以精神激励为主”“公平公开公正，论功行赏”“及时奖励与定期奖励相结合”3.奖励的种类①嘉奖“对表现突出的，给予嘉奖”，“年度考核被确定为优秀等次的，予以嘉奖”以精神激励为主，“嘉奖决定”②记三等功“对做出较大贡献的，记三等功”，“连续三年被确定为优秀等次的，记三等功”③记二等功“对做出重大贡献的，记二等功”，④记一等功“对做出杰出贡献的，记一等功”⑤授予荣誉称号“对功绩卓著的，授予“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”或者“模范公务员”、“模范公务员集体”等荣誉称号。